京津冀打造世界级港口群面临的问题及对策.pdf

第 23 卷 第 4 期 中 国 水 运 Vol.23 No.4 2023 年 4 月 China Water Transport April 2023 收稿日期：2022-09-04 作者简介：王 斌，交通运输部水运科学研究院。京津冀打造世界级港口群面临的问题及对策 王 斌（交通运输部水运科学研究院，北京 100088）摘 要：津冀港口群区位相近，腹地交叉，岸线资源紧密相连，具有实现港口群一体化发展得天独厚的优势，但在京津冀港口一体化建设中存在着港口建设同质化严重、管理体制滞后于港口一体化进程等一系列问题。因此，针对建设京津冀世界级港口群过程中存在的问题，提出相关的对策建议。关键词：京津冀；世界级港口群；协同发展 中图分类号：F062 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2023）04-0022-02 一、世界级港口群内涵及特征 城市群是是指在特定地域范围内，以 1 个以上特大城市为核心，由至少 3 个以上大城市为构成单元，依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密、并最终实现高度同城化和高度一体化的城市群体，是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式。世界级城市群是以具有国际影响力的世界城市为中心，以城市群作为基本组织形式，集聚国内国际经济、社会要素、在国际经济、社会发展中占据主导地位和具有世界影响力的大型城市群。参考世界级城市群的概念，文中认为世界级港口群是指在特定区域内各港口具有明确的定位、区域内港口进行管理统一，同时具备国际影响力、一流竞争力的港口集群。世界级港口群应具备以下的条件：（1）区域内港口密集；（2）拥有一个或几个国际化港口；（3）区域内港口相互之间有较明确的分工和密切的社会经济联系，共同组成一个有机的整体，具备整体优势；（4）总体规模大；（5）港口群腹地是国家经济的核心区域。二、津冀港口群面临的问题 1天津港作为核心，与国内外先进港口相比还存在差距 天津港在高质量发展方面，综合能级较低。相比世界一流大港的标准，天津港在货种多元、功能拓展、集疏结构、海外影响等方面仍存在较大差距，高端业务与世界一流港口也存在一定的落差。世界一流港口综合评价报告（2021）中，天津港虽然运量规模较大，但排名却靠后。在货类结构上，天津港与上海港、深圳港、新加坡港等港口相比集装箱总量偏少，专业化泊位及配套设施存在结构性不足。在物流服务上，物流网络有待完善，国际干线数量和国际航班密度均小于上海港和深圳港，陆桥运输和海铁联运规模较小。在贸易服务上，天津港业务偏重于装卸作业，保税贸易、离岸贸易、期货保税交割等新型贸易业态规模较小，商品交易平台功能不完善。天津港在航运保险、航运金融、航运经纪、海商法等航运服务领域存在短板。2021 年新华波罗的海国际航运中心排名天津位列全球第 20 名。中国经济信息社发布我国内地港口国际舆情声量和美誉度排名中，天津港排名第 4 名。2同质化建设造成港口资源浪费 津冀港口群内各港口得类型、功能越来越趋同，都以建设综合性大港为目标，加剧了同质化问题，导致的重复建设、岸线资源浪费、能力过剰等问题越来越突出。就各港口业务的发展方向而言，建设综合性大港不仅是港口本身的内在需求，也能规避港口单一功能运营带来的风险。可是，从京津冀港口群资源配置的角度来看，港口功能地位相似会导致各港口盲目扩张，由于需求的有限性，重复建设必然会造成码头能力的闲置，岸线资源浪费。3腹地交叉严重，竞争日趋激烈 经济腹地的发展水平影响着港口的发展，天津港腹地以北京、天津、华北、西北等地区为主，其直接经济腹地为京津冀地区和山西省。唐山港腹地覆盖了河北省、北京、山西省、宁夏和内蒙古等地。秦皇岛港和黄骅港的经济腹地也主要涵盖了京津冀地区、山西省、陕西省、内蒙古等地区。可以看出天津港和河北省港口的经济腹地重合交叉现象十分严重，在运输需求旺盛时竞争促进各港加快发展，港口间形成了互补的良性关系。一旦需求减少，港口能力就会出现过剩，“吃不饱”的现象必将造成港口间激烈的恶性竞争，导致行业内耗，不利于港口群健康发展。三、国外港口群协调发展案例借鉴 国外有些港口体系对于港口群协调建设的大胆尝试，在发展环境方面虽与津冀港口群不同，但宝贵的经验为我国港口群建设提供了参考依据。如美国港口港、欧洲港口群和日本的东京湾港口群。1美国港口群 洛杉矶-长滩组合港的港务局是市政府下属的公益性管理部门，不属于行政机关。港务局不参与组合港的日常运营，港务局负责管理港口内公共设施。船公司与港务局签订长期租赁合同并缴纳码头租赁费用。洛杉矶-长滩组合港是由使用码头的船公司来运营，这样有利于码头和船公司在航运市场中更具经营灵活性，也有利于港口在投资建设和运营管理方面更具活力。第 4 期 王 斌：京津冀打造世界级港口群面临的问题及对策 23 纽约-新泽西港口群是有各个港口共同组建港务局，港务局负责统一管理与规划、港口码头建设与维护、两港信息系统建设、港口安全、港口区域内的经济建设等。2欧洲的港口群 欧洲分布着属于 20 多个海洋国家的 1,200 多个港口，这些港口、规模大小不一。随着港口的快速发展，协调欧盟整个区域的港口利益是一个亟需解决的问题，于是欧盟于1993 年成立欧洲海港组织来协调管理整个欧洲地区的海港。欧洲海港组织主要由各个港口的行政管理部门的管理者组成。欧洲海港组织通过会员大会的形式，成员在全员大会上提出自己的观点和意见来协调各个港口之间的利益，同时也为共同市场和整体运输政策在海运安全、货物运输、环境保护和多式联运等方面制定了统一的政策。欧洲海港组织不直接管理各个港口的建设和日常营运问题，各个港口仍然拥有自主经营权。欧洲海港组织的任务是制定相关政策，建立一个安全、有效并且可持续发展的欧洲港口体系。3日本的东京湾港口群 东京湾港口群地理位置优越，房总、三浦两半岛环抱，具有深水浪小的优良的港湾环境。东京湾内港口密布，工厂林立，拥有日本的京滨、京叶两大工业地带，包括汽车业、造船业、钢铁业和炼油业等 200 多家大型工厂企业，同时拥有相互毗邻的东京港、千叶港、川崎港、横滨港、木更津港和横须贺港。日本运输省协调港口群发展，授权地方港口管理机构来对各个港口进行管理。在运输省的协调下，东京湾港口分工明确、错位发展，对外统一揽货、统一宣传，以提升知名度和竞争力。四、对策 打造京津冀世界级港口群的形成、实现协同发展的措施的有：1做强天津港这一“核心”港口 天津港作为京津冀港口群中的“核心”，具有引领、推动港口集群发展的重大引擎功能，这种地位和功能在任何时候都不能弱化与改变，必须将其率先建设成国际一流现代化强港，为打造世界级港口集群奠定基础。要把规划建设重点放在优化港区布局和功能上，打造港口经济发展带，放大港口经济引擎带动作用；构筑北中南港产组团，北部组团打造北方国际航运核心区的标志区，中部组团打造临港产业聚集区，南部组团打造世界一流化工产业基地和雄安新区对接区；加强各港区功能联动，打造分货类集约发展的专业化港区；推动港产城多点融合，打造港城功能有机融合、宜业宜商宜游宜居的多点融合格局。加快打造国际航运枢纽，进一步拓展集装箱航线网络，大力发展海铁联运，提升港口互联互通水平，探索建设自由贸易港，打造外贸集装箱干线港、内贸集装箱枢纽港、北方商品汽车滚装运输枢纽港、国家能源原材料主要中转基地，打造区域海上门户和雄安新区出海口。全面提升港口服务功能，对标国际一流航运中心，大力拓展现代物流服务功能，加快港口贸易服务平台建设，大力吸引现代航运服务要素聚集，促进港口由运输枢纽向“物流+贸易+航运+金融”的复合型业态发展。2创新港口功能，发挥各自优势，形成良性竞争格局 津冀港口应分工合作、优势互补，提高津冀港口群整体竞争力，更好地服务京津冀协同战略。港口群应注重资源共享，提高资源利用率，避免垄断经营，通过良性竞争，补齐短板实现可持续发展。同时港口群还应不断地创新港口功能，通过拓展新兴业务，把规模优势转化为质量优势，凸显在大宗散货供应链的核心地位和 LNG 重点项目，打造国家大宗商品交易中心和世界一流的液化天然气海上接卸储备交易枢纽，将港口业务与信息数据、金融服务、互联网融合，提升供应链服务功能，打造港口群新优势。3强化沟通协调机制，充分关注各方利益 津冀港口群的形成过程也是复杂的利益调整过程，包括了津冀间的利益、河北省市间的利益、港口企业间的利益、甚至港口所在社区与港口间的利益，应充分尊重各方核心利益，按照“有共识、看得准、能见效”原则整体设计、逐步推进。可借鉴欧洲海港组织的管理经验，两地政府设立统一专门机构，负责港口的建设、协调和管理。在制度管理、市场开发、资源配置、技术应用等方面，协调发展。4形成利益共同体，实现合作共赢 通过合资、参股等方式，津冀港口资本关联，增加了港口群的合力。天津港集团和河北港口集团对等出资成立渤海津冀港口投资公司，天津港集团与唐山港集团合资组建津唐国际集装箱码头公司，目前已初步构建了津冀港口干支联动的集装箱运输系统。在此基础上，津冀港口应进一步探索投资合作的模式，借鉴上海港“长江战略”，以资本、技术和管理进行输入，实现错位发展，拓展合作领域，形成利益共同体，实现京津冀港口群的合作共赢。进一步总结天津港集团与河北港口集团和唐山港集团的合作经验，建立资源共享机制，实现港口腹地和港口腹地的共享，强化津冀港口群对腹地的牵引力，探索货物在腹地的提前申报制度，提升港口与腹地产业的互动质量，完善津冀沿海港口中欧班列、多式联运等示范项目。进一步整合利用津冀港口的锚地和航道设施，实现集约化。参考文献 1 李南，韩国玥，常文千全面贯彻新发展理念 建设世界一流津冀港口群J宏观经济管理，2022，（6）2 褚斌发挥天津港龙头作用 加快津冀港口群协同发展J产业创新研究，2021，（15）3 贾大山推动津冀港口群形成，实现港口协调发展J中国远洋，2017，（8）4 刘华光促进京津冀港口一体化发展对策研究J经济论坛，2015，（10）5 杨建军，蒋迪刚，饶传坤等世界级城市群发展特征与规划动向探析J上海城市规划，2014，（2）6 唐黎标国外港口群先进经验J集装箱化，2009，（3）7 孟晓梅，丁以中，陆俊强国外港口管理模式分析与启示J集装箱化，2000，（2）8 贾亮国外港口管理模式和我国港口改革思路J中国物流与采购，2004，（11）9 高林国外港口群合作的启示J中国水运，2007，（9）