宿迁市雪枫公园景区基础设施项目可行性研究报告书.doc

宿迁市雪枫公园景区基础设施项目 苏天（咨）[2011]-
项目编号：苏天（咨）[2011]-00 工程咨询资格证书编号：11120060112

宿迁市雪枫公园景区基础设施项目
可行性研究报告

中国.南京

江苏天信建设项目咨询有限公司

董 事 长： 季 军

公 司 技 术 负责人： 朱 虹

批 准： 季 军

李兆东
项 目 负 责 人：
注 册 咨 询 工程师：
项目编写人员：
王佳敏 吴 明 卜 明 李 祥
高维芹 王晓娇 杨 艳 翁振兴 李 晨

目 录
第一章 总论 3
第一节 建设单位概况 4
第二节 项目背景概况 5
第三节 可行性研究报告编制说明 6
第二章 项目建设的必要性及意义 8
第一节 旅游及红色旅游发展形势的需要 8
第二节 宿迁旅游经济发展的需要 11
第三节 雪枫公园发展的需要 13
第三章 项目建设目标、建设内容及建设规模 15
第一节 建设目标 15
第二节 建设内容及建设规模 16
第四章 项目建设方案 17
第一节 公共卫生设施（旅游厕所） 17
第二节 道路交通设施 22
第三节 绿化景观提升工程 24
第四节 环境整治工程及展陈场馆建设 26
第五节 消防安防设施 28
第六节 供水供电改造 32
第五章 项目建设条件 34
第一节 市场分析 34
第二节 项目选址 37
第三节 项目建设条件 38
第六章 环境保护、消防与安全 43
第一节 环境影响评价 43
第二节 环境影响初步分析结论及建议 45
第三节 节能消防 45
第四节 劳动安全 46
第七章 项目管理、实施进度及招标 47
第一节 项目建设管理 48
第二节 项目实施进度 49
第三节 项目招投标 50
第八章 投资估算与资金筹措 53
第一节 投资估算 53
第二节 资金筹措 54
第三节 项目费用效果分析 55
第九章 社会评价 56
第一节 社会效益分析 56
第二节 社会风险及对策分析 58
第三节 社会评价结论 60
第十章 研究结论与建议 61
第一节 研究结论 61
第二节 存在的问题及建议 62

第一章 总 论

项目名称：宿迁市雪枫公园景区基础设施工程
项目性质：改建、扩建
建设内容：该项目以基础设施为主体，包括：园内交通道路设施工程、绿化景观工程、环境整治工程、公共设施工程等,具体如下:
1、改造完善园区道路
2、挖掘红色理念，改造展馆
3、改造供排水、供电、监控、安防、消防、喷灌系统
4、绿化景观提升及环境整治工程
5、修建生态公厕
6、扩建生态停车场
项目总投资：1536万元
项目建设期限及进度：2012年~2013年
项目地点：宿迁市雪枫公园红线范围内

第一节 建设单位概况

1、项目建设单位名称：宿迁市雪枫公园管理处
2、单位法人代表：高维芹
3、项目联系人：高维芹
4、联系电话：[phone] 13773998667
5、建设地址：宿迁市黄河北路288号
6 项目建设单位简介：
宿迁市雪枫公园管理处于2008年10月由市编办批准成立，为正科级全额拨款事业单位。主要职责有弘扬爱国主义精神，丰富人民群众文化生活，公园园容园貌管理，革命史料收集陈列保管，组织开展纪念活动等。目前在岗9人，雪枫公园的管理一直采取管理人模式，公园日常维护采用外包服务方式管理，管理处只配备必要管理人员，绿化工、保洁工、保安等辅助管理人员通过外包服务来实现。
近年来，雪枫公园通过各种名优品牌创建，先后获“宿迁市爱国主义教育基地”、“宿迁市文明旅游景区”、“宿迁市优秀旅游景区”、“2010年度全市双拥示范窗口”、（2010年宿迁市拥军优属示范窗口）、“江苏省全民国防教育基地”、“宿迁市杰出青年文明号”等荣誉称号。2009年1月，雪枫公园被国家旅游局评为“国家AAAA级旅游景区”，成为全市（宿迁市）首家国家AAAA级旅游景区。2010年8月列入全国红色旅游经典景区二期名录名单。2011年获得“宿迁市旅游优质服务先进集体”荣誉称号。
公园正抓住全国红色旅游发展的机遇，加快园区基础设施建设，完善园区配套设施，为江苏旅游事业发展和地方经济社会又好又快发展做出更大的贡献。

第二节 项目背景概况

雪枫公园是为纪念以彭雪枫将军为代表的抗日民族英雄而建设的一座集纪念瞻仰、爱国主义教育、国防教育及休闲旅游（娱乐）等多种功能为一体的大型城市公园，是宿迁市规模最大的爱国主义教育基地。
彭雪枫将军是中国工农红军和新四军杰出的指挥员，著名的抗日民族英雄，原新四军第四师师长，是我国现代革命历史上具有重要地位的历史人物。他投身革命20年，出生入死、战功卓著，被毛泽东、朱德誉为“共产党人的好榜样”，是胡锦涛总书记在纪念抗战胜利60周年讲话时明确为八名抗日名将代表之一，也是中共中央确定的我党36位杰出军事家之一。彭雪枫将军抗日战争时期领导新四军四师主要战斗在洪泽湖地区，他牺牲后安葬在宿迁市洪泽湖畔。
雪枫公园占地320余亩，分为纪念瞻仰、水景游览、励志教育和配套服务等四大功能区。园内有“一馆、一塔、一湖、一桥、两亭、四座雕塑、六个广场”等10余处景点。公园建成后先后获得 “江苏省全民国防教育基地”、“全国红色旅游经典景区二期名录”等称号，是国家AAAA级旅游景区。（和前面重复）
公园一直以来积极开展工程建设，内部建设方面：共完成投资7.5（？1.5）亿元人民币，包括彭雪枫纪念馆、人工湖及水上游乐设施等项目；外部建设方面：配套开发用地440亩，为商业及住宅项目。雪枫公园于2007年9月彭雪枫诞辰100周年之际建成并投入使用，投入使用后一直对外免费开放，每年都吸引大量本地市民和省内外游人前来园参观游览，年接待量达60多万人，公园发展态势良好。四年多的开放经营（运转）带来一定问题，如景观单一吸引力不足、公共设施损坏严重、管线裸露带来一定的安全隐患、停车场车位不足等，亟需完善基础设施以提高园区的接待能力、增加公园的影响力（管理服务水平）。
雪枫公园是著名的红色旅游景点，对开展爱国主义教育和带动宿迁革命老区经济社会协调发展具有十分重要的意义。在国家大力发展红色旅游景区，发掘革命传统文化的宏观背景下，在中央、省市级领导的指导关心和大力支持下，园区经过充分调研论证，同时借鉴国内其他公园景区的成功经验，并结合自身的实际情况，拟于2012年至2013年完成对雪枫公园基础设施工程的进行改建扩建。

第三节 可行性研究报告编制说明

一、报告编制过程
受项目单位委托，本公司承担了雪枫公园景区基础设施工程的可行性研究报告编制工作。本公司组织相关人员成立了项目组。按照国家有关可研报告编制规定及相关方面要求，项目组首先开展了项目基础资料的调查工作，并就相关问题与项目单位进行了广泛的接触，在对相关基础资料进行数据分析与整理的基础上，结合有关方面意见，编制了本可行性研究报告。项目单位对本报告的编制提出了许多参考性意见。
二、可行性研究的内容
报告针对“雪枫公园基础设施工程”进行可行性研究，根据宿迁市政府及有关部门的意见，分析了可能的情况，研究工作力求切合实际，根据现有的基础资料和调查勘探资料，本着“经济合理、技术可行、满足规模要求”的原则，以当前需求及发展预测、资金筹措能力为基础，对项目建设的必要性以及项目方案的技术、经济等方面进行分析。
本次可行性研究主要内容包括：
1、项目建设的必要性及意义
研究全国及江苏省大力发展旅游业以及红色旅游的形势，结合宿迁发展经济和特色资源的需要，挖掘旅游资源提升宿迁经营城市？（增加优秀旅游城市的内涵）的效益，同时考虑到雪枫公园发展情况和发展趋势，提出项目建设的必要性。
2、建设规模与内容
对雪枫公园基础设施工程的建设目标进行分析，结合立项申请书的批复、项目实际情况及设计方案，明确项目建设内容及规模。
3、工程建设条件
对雪枫公园旅游市场进行分析和预测并对项目建设的自然条件和社会经济条件进行分析，说明区域自然环境、社会环境、基础设施等于项目建设的适应性。
4、建设方案
说明方案确定的过程，提出公共卫生设施、道路交通设施、绿化景观提升工程、环境整治工程及展陈场馆建设等的设计依据和原则，并提出具体的工程方案。
5、项目环保、节能、消防与安全
对项目环境影响进行初步分析，提出建设与运营过程中应采取的环境保护措施，同时提出节能安全措施。
6、实施进度及工程建设招投标
结合项目特点，提出合理的实施进度计划；按照国家及省市有关要求提出项目招标初步方案。
7、投资估算与资金筹措
根据工程量及工程造价估算指标，按国家规定的统一口径，对拟建工程内容进行投资估算。
8、.社会评价
对项目建设过程中以及建成后的社会效益、风险及对策进行分析和评价。
三、可行性研究报告的编制依据
1、《宿迁市“关于雪枫公园基础设施工程项目建议书的批复”》
2、《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》
3、《江苏省“十二五”旅游业发展规划》
4、《国家发改委、建设部关于印发建设项目经济评价方法与参数的通知》（发改投资【2006】1325号）
5、宿迁市历年统计调查资料及数据
6、宿迁市规划局提供的有关资料及数据
7、关于中心城市规划方案征集和雪枫公园建设等问题的会议纪要
8、项目单位提供的有关基础资料
9、研究过程中实际调查及收集的其他资料
10、项目单位与江苏天信建设项目咨询有限公司签订的技术咨询合同书

第二章 项目建设的必要性及意义

第一节 旅游及红色旅游发展形势的需要

一、红色旅游发展的需要
中共中央办公厅、国务院办公厅于2004年12月印发《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》（以下简称《纲要》），就发展红色旅游的总体思路、总体布局和主要措施做出明确规定。这表明，国家将大力发展红色旅游产业。《纲要》指出，发展红色旅游，对于加强革命传统教育，增强全国人民特别是青少年的爱国情感，弘扬和培育民族精神，带动革命老区经济社会协调发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。发展红色旅游有利于加强和改进新时期爱国主义教育、有利于保护和利用革命历史文化遗产、有利于带动革命老区经济社会协调发展、有利于培育发展旅游业新的增长点。
2004年到2010年的6年中红色旅游取得了显著的成就，中办、国办又印发了《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》（以下简称《新纲要》），努力推动红色旅游工作再上新台阶。《新纲要》提出要以社会主义核心价值体系建设为根本，以爱国主义和革命传统教育为主题，遵循旅游产业发展规律，深入挖掘红色旅游思想文化内涵，不断丰富发展内容，积极创新发展方式，进一步增强红色旅游的时代感和现实感。新纲要提出要高度重视，切实加强红色旅游的组织领导的措施。六年来的时间证明，发展红色旅游是全国各族人民坚定中国特色社会主义共同理想信念的政治工程，是弘扬民族精神和时代精神、加强思想道德建设的文化工程，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义核心价值体系、建设社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。
中央已经将红色旅游发展纳入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》及其他相关规划，要求各地要将红色旅游发展纳入本地区“十二五”经济社会发展规划和相关行业发展规划，在人力、物力、财力等方面落实保障措施。
2011年4月18日，全国红色旅游工作协调小组第九次会议在北京进行，全国红色旅游工作协调小组组长、国家发展改革委党组副书记、副主任朱之鑫同志讲话中指出，党中央、国务院高度重视红色旅游发展工作，充分肯定过去六年来红色旅游发展取得的成绩，同时也要求我们要注意解决红色旅游发展中存在的问题，对“十二五”时期红色旅游发展提出了新的更高要求。因此，大家要把思想集中统一到中央要求上来，认真贯彻落实中办、国办印发的《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》，努力推动红色旅游工作再上新台阶。强调今年的红色旅游发展工作应抓紧完成相关建设方案的编制工作，落实项目和资金；各成员单位要根据责任分工，把工作任务进一步分解到具体司局处室乃至个人，结合各自职能主动开展工作，进一步加大工作力度，确保今年提出的各项工作任务高质量完成。
二、江苏省旅游发展的需要
“十一五”期间，我省旅游业以科学发展观为指导，发挥旅游产业关联性强、带动系数大的优势，优化发展环境，壮大产业规模。实现旅游经济持续快速发展。
为切实加强全省旅游工作，江苏省发改委和江苏省旅游局于2011年5月发布《江苏省“十二五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）,《规划》指出：
1、明确“十二五”旅游发展的目标任务
提出要把发展旅游业作为加快经济结构调整和发展方式转变的重要举措，充分发挥旅游业在提高国民生活质量、拉动消费需求、带动社会就业、改善生态环境、推动城乡统筹、促进融合发展中的重要作用，为实现“两个率先”、建设美好江苏做出积极贡献。
《规划》提出打造“三圈三带三轴”覆盖全省域的新江苏旅游空间总体布局。徐宿淮旅游圈为三圈之一。以徐州为区域旅游枢纽城市，以徐州、宿迁、淮安为主体。充分发挥苏鲁豫皖四省交汇的地缘优势、巨大的市场优势和快捷的交通优势，大力实施区域旅游联动开发。将该圈打造成为淮海旅游圈、中原旅游第一方阵的核心板块。所以宿迁旅游发展受到江苏旅游业发展的重视。
2、明确全省旅游发展要求
首先要强化城市休闲游憩功能。强化作为城市四大功能之一的休闲游憩能，促进城市休闲产业发展，打造旅游城市、休闲城市和娱乐城市。大力发展购物中心、文娱演艺中心、主题公园、运动场馆等商业性休闲游憩基地，打造新型旅游景点，培育城市休闲产业链。加强城市公园、城市绿廊、公共绿地等公共休闲游憩场所的建设力度，提高其密度和可达性。美化城市公共空间景观，构建类型多样、布局合理、层次丰富的城市公共空间体系。严格保护自然生态格局的情况下，充分利用城市河流、海滩、森林、湖泊等自然风景开展休闲游憩活动，配套完善旅游服务设施。
其次将旅游元素全方位融入城市发展。促进城市建设与旅游发展有机融合。重视旅游节点塑造，传承城市文化底蕴，彰显现代活力与文化创意，建设文化场馆、体育场馆、城市公园、主题公园、博物馆等休闲场所。依托城市交通枢纽，强化其旅游咨询与客源组织的功能，培育大型交通导向型游憩商业区。有效衔接城市交通网络与城市旅游区，完善城市旅游公共服务体系。
新建一批彰显城市活力的现代休闲旅游区。打造大型开放性自然休闲空间，建设多功能城市滨水空间，培育城市购物休闲综合体，推进主题公园、文化产业园、创意体验基地的建设，全面促进城市品质提升。
最后旅游促进空间增值与城市经营。将旅游发展作为实现空间共享式增值的有效措施。通过旅游区（点）的发展，促进历史街区更新、滨水景观优化和旅游集聚区合理布局，由点到面带动周边土地和地产增值。引导旅游主题社区、度假村、产权式酒店、商务会所等多样化的旅游地产项目有序建设，规范旅游地产业发展。将旅游发展作为城市经营的重要手段。通过人口集聚、资本集聚、项目集中和规模经济的发展，提升城市品牌价值，营造良好的投资环境，增强城市软实力。
3、进一步加大旅游的投入
为促进旅游业的全面发展，《规划》提出改善旅游生态环境、旅游环卫设施；改善旅游交通、旅游公共设施；提供旅游公共服务保障的要求。同时要求各级政府对规划落实给予组织保障、政策保障和资金保障。需要各级政府加大旅游财政投入。各级政府要加大对旅游宣传促销、重点旅游项目开发、旅游公共服务设施建设、旅游信息化和旅游教育培训等的支持力度。各级财政安排支持旅游业发展的资金应根据财力增长逐年递增。加强财政手段和金融手段的协调配合，设立江苏旅游产业投资基金，探索建立旅游发展投融资平台，引导社会资金进入旅游领域，扶持旅游大项目、大集团建设，定期发布《江苏省旅游产业投资报告》。省级财政安排使用的各种产业、 外贸、节能、文化、新农村建设等专项资金时，充分考虑列入规划的旅游项目。
4、加强红色旅游项目开发
《规划》提出打造专项旅游产品红色旅游。重点建设一批红色旅游精品景区、红色旅游精品线路、爱国主义教育基地。创新发展红色旅游景区，推进红色旅游与生态观光、休闲度假、修学旅游等其它旅游产品的融合，鼓励红色旅游与餐饮、购物、影视等不同产业间的集聚。
红色旅游及配套产业作为旅游业的重要组成部分，对于满足旅游需求、促进旅游业发展，增强旅游业发展后劲，开拓更广阔的旅游消费市场，具有积极作用。近年来的实践证明，红色旅游成为江苏旅游发展的新增长点。红色旅游占江苏旅游产业的比重逐年上升，从2008年起，各地一大批红色旅游景区免费开放以后，不仅游客成倍增长，还给整个城市的旅游产业和其他服务业带来乘数效益。江苏省旅游局为响应国家号召，编制《华东片区红色旅游发展规划》重视红色旅游的发展。

第二节 宿迁旅游经济发展的需要
1、宿迁旅游发展的需要
近年来，经过宿迁全市上下持续不断地加大旅游投入、培育旅游市场、整合旅游资源、改善旅游环境，大力发展非物质消费，以促进现代服务业的要求拓展旅游业，带动旅游业优化升级，宿迁市旅游产业已呈现出蓬勃发展、科学发展、跨越发展的崭新风貌，政府主导、市场苏醒、市民意识、游客趋向都已经朝着旅游业兴旺发达的轨道齐头并进。
宿迁市旅游发展总体规划呈一体两翼的凤凰展翅状，而雪枫公园正处于凤身的古黄河-运河风光带（如图2-1所示）。其发展对于宿迁整体旅游事业发展十分重要。
宿迁市雪枫公园红色旅游景区的开发，有利于形成宿迁城市旅游的精品特色区域，培育发展旅游业新的增长点。对于促动地方旅游事业的发展，城市文化内涵的提升，拉动区域旅游产品升级和换代，都有十分重要的积极意义。而宿迁市雪枫公园红色旅游景区基础设施项目的建设能更好地保护、开发、利用宿迁革命遗址，发掘革命传统文化，更好利用江苏红色旅游资源，将雪枫公园打造成为国内外知名红色旅游品牌，进一步将宿迁打造成长三角和黄淮海地区新的旅游选择地、进驻地和集中地。
图2-1
2、宿迁经济社会发展、发展本地特色资源的需要
宿迁地处苏北，经济发展水平不高，响应国家号召，发展红色旅游，完善配套接待设施，是带动宿迁老区人民脱贫致富的有效举措，可以将历史文化和当地资源优势转化为经济优势，推动经济结构调整，培育特色产业，促进生态建设和环境保护，带动商贸服务、交通电信、城乡建设等相关行业的大力发展，扩大就业，增加收入，为宿迁经济社会发展注入新的生机活力。同时也有利于丰富宿迁的革命历史文化内涵，有利于宿迁创建国家级爱国主义教育基地和双拥城市，有利于提升宿迁的城市品位和国内外的影响力，有利于带动宿迁革命老区经济社会协调发展

第三节 雪枫公园发展的需要

1、是公园扩大影响的需要
宿迁是革命老区，抗日战争期间，宿迁大地涌现过无数可歌可泣的英雄人物，彭雪枫将军就是其中的杰出代表。彭雪枫，中国工农红军和新四军高级指挥员，军事家，是我国现代革命史上具有重要影响的历史人物。1907年9月彭雪枫出生于河南省镇平县，1926年9月加入中国共产党，投身革命20年，出生入死，南征北战，战功卓著。他参加过中央红军历次战役，抗日战争爆发后，先后任八路军总部参谋处长兼驻晋办事处主任、新四军游击支队司令员兼政治委员、八路军第4纵队司令员等职，领导开辟了豫皖苏边区抗日根据地。1941年皖南事变后，任新四军第4师师长、淮北军区司令员，领导根据地军民同日伪军及国民党顽固派艰苦斗争，先后取得1942年冬季淮北反“扫荡”、1943年3月山子头等战役的胜利，巩固发展了淮北抗日根据地，并创办了四师骑兵团、拂晓剧团、《拂晓报》。1944年8月执行中共中央关于向河南敌后进军的指示，指挥所部进行西进战役时，于9月11日在河南夏邑八里庄指挥作战时不幸牺牲，牺牲后安葬在其领导的新四军四师师部所在地宿迁市泗洪县半城镇。党中央给予了他高度评价：“文武兼备一代英才，功垂祖国泽被长淮”， 被毛泽东、朱德誉为“共产党人的好榜样”。2005年，胡锦涛总书记在纪念抗战胜利60周年讲话时明确（彭雪枫为）的八名抗日民族英雄之一。
雪枫公园是为纪念以彭雪枫将军为代表的抗日民族英雄而建设的一座集纪念瞻仰、爱国主义教育、国防教育及旅游休闲等多种功能于一体的红色旅游基地，也是宿迁市规模最大的爱国主义教育基地，江苏省全民国防教育基地，全国红色旅游经典景区。
雪枫公园是政府投资的公益性项目，完善雪枫公园的基础设施有助于大力发展以雪枫公园景区为代表的宿迁红色旅游及其配套产业，积极弘扬以彭雪枫为代表的革命精神，挖掘“新四军”革命文化，发展红色旅游，寓思想道德教育于参观参与之中，有利于传播先进文化、提高人们的思想道德素质，增强爱国主义教育效果，给人们以知识的汲取、心灵的震撼、精神的激励和思想的启迪，从而更加满怀信心地投入到建设中国特色社会主义事业之中。苏北地区有着良好的红色文化土壤成长的基础，雪枫公园作为宿迁精心打造的“红色旅游”品牌，需要增强市场影响力，体现旅游的综合效应，也符合国家地方的政策要求。
2、公园运行发展的需要
雪枫公园自2007年9月5日正式开园以来，一直对外免费开放，每天都吸引了大量的本地市民和省内外游人来园参观游览，其中也包括中央、省、市级领导，也有慕名前来的省内外机关、企事业单位等各类团体。中央、省、市级领导也曾多次亲临指导关心基地建设工作。
现在公园年接待量达60万人，日均接待量2000人左右，游客给园内基础设施带来的压力逐渐增大，现有基础设施承载力明显不足。停车场拥挤，公园停车场车位少，客流量大时公园门前广场停满了车，经常导致交通堵塞，增加公园疏导交通的困难，入园门口交通拥挤也给游人安全带来威胁。
公园植被品种比较单一，布置稀疏，层次性差且档次不高，很多土地裸露，观赏性不够。四年的经营（运转）中原有景观草皮逐步遭到破坏，每年的修整维护费用高。雪枫公园为开放式公园，公园外围植被稀少，不能与周边道路形成有效的隔离。
四年的经营（运转）使消防安防系统老化，一些管线裸露带来一定的安全隐患，监控设备不足增加了安保负担（难度）。公园位于大运河河畔，园内有城市排污通道（位于地下12米），因建园施工不当导致城市排污通道径流变小，城北片与公园排污不畅。2010年宿迁市9.7特大暴雨期间，（市区）城北片受灾较为严重，公园也遭受巨大损失。2012年城市排污通道将从公园西侧改道，公园需要进行给排水管线改造实现整体给排水系统与城市管网对接。
公园原有2所3星级公厕，景区高峰期人员经常排队，厕所异味较大。旅游公厕数量较少且分布不合理，由于太靠近公园外部道路，增加公厕使用负担。？
公园基础设施存在较多问题，亟需解决以完善公园设施，提高公园的接待能力。
3、公园利用区位优势、资源优势连结宿迁旅游圈的需要
雪枫公园目前初步已完成了建设管理，但对接旅游开发，尚缺少诸多的要素支撑， 雪枫公园地处京杭大运河畔，周边旅游资源丰富。古黄河风光带、大运河风光带、马陵河风光带风景宜人；三台山森林公园为省级森林公园；骆马湖旅游度假区已为省级旅游度假区，区内拥有戴场岛、湖滨生态浴场等景点以及中国水城、中德汉堡度假村、园博园、薰衣草产业园、迎驾山庄、温泉开发等20余个旅游项目，其中园博园为江苏省第七届园艺博览会主会场；运河湾自然农园（集农业观光、餐饮、休闲、娱乐、科普教育等于一体）农业旅游点；还有龙王庙行宫、宿北大战纪念馆、项王故里、千里运河第一漂等一批国家3A、2A级旅游景区。
雪枫公园亟需完善基础设施工程，增强公园的影响力，与周边景观（点）形成良好的互动与有益的补充，最大限度地发挥园区空间的优化与产业联动作用。

第三章 项目建设目标、建设内容及建设规模

第一节 建设目标

一、项目建设目标
雪枫公园作为宿迁精心打造“红色旅游”品牌，并适应国家红色旅游发展和宿迁革命老区经济社会协调发展的需要，本项目努力实现集“纪念瞻仰、爱国主义教育、国防教育及旅游休闲（休闲娱乐）等多种功能于一体的红色旅游基地”，通过对基础设施的改扩建完善雪枫公园的各项设施，更好地满足群众日益增长的旅游和学习需求。
通过完善园区道路、改造给排水、供电、监控、安防、消防、喷灌系统进一步完善公园基础设施，以达到充分保护和保存公园内的文化资源和自然资源，以完整体现景区丰富的自然和人文资源特色，促进城市社会经济文化可持续发展；进一步挖掘红色理念，改造展馆宣传红色理念，传播先进文化、提高人们的思想道德素质，增强爱国主义教育效果，给人们以知识的汲取、心灵的震撼、精神的激励和思想的启迪；通过绿化景观提升，充分利用良好的环境资源，增加公园的观赏性和吸引力；通过扩建生态停车场提高公园的接待能力。最终使公园形成结构合理、体系完整的旅游服务体系。
将雪枫公园打造成苏北地区独具特色的大型综合性文化旅游品牌项目，用一个符合现代休闲度假旅游发展趋势的宏观旅游意识形态来指导其经营运作，与现有的景观形成良好的互动与有益的补充，最大限度地发挥园区空间的优化与产业联动作用。注重开放性，包括空间的开放、功能设施方面的共享和文化取向方面的一致，从而最大限度地提高公园的使用价值及与城市文化的对应。促进宿迁的旅游经济发展。
二、项目建设指导思想
以国家加强红色旅游的整体战略为指导，树立科学的发展观，使雪枫公园的基础设施建设，在统筹安排的基础上，按照分步实施，滚动发展的方针，将其建设成为一座集纪念瞻仰、爱国主义教育、国防教育及休闲旅游等多种功能于一体的大型城市公园，以实现其应有的生态效益，经济效益和社会效益。
三、项目建设原则
1、坚持合理利用、持续发展的原则
正确处理自然保护与资源利用的关系，在保护和可以自我恢复、持续发展的前提下，利用资源优势，合理开发利用。
2、坚持突出重点、分步实施的原则
根据雪枫公园总体规划和管理现状、确定重点和优先实施项目。本着先保护后利用，先解决限制公园发展的瓶颈问题，再逐步完善的顺序，分阶段、分步骤、有计划地进行建设。
3、坚持科学规划，协调发展的原则
正确处理社会进步与保护事业的关系，公园保护要求增加当地居民收入相结合，与宿迁市旅游开发相结合，实行公园保护与周边社区经济协调发展的目标。

第二节 建设内容及建设规模

本项目拟在项目建议书及有关批复基础上，结合实际需要和规划设计方案，确定项目建设内容及建设规模。
建设内容及建设规模如下：
1、修建生态公厕2座
2、扩建停车场（生态）3000平方米
3、改善完善园区道路旅游公路500米、游步道2700米
4、绿化景观提升12万平方米
5、挖掘红色理念，改造展馆800平方米及环境整治21万平方米
6、改造供排水、供电、监控、安防、消防、喷灌系统
7、东门修建管理用房

第四章 项目建设方案

经过充分调研论证，同时借鉴全国其他公园的成功经验并结合雪枫公园的实际情况，拟对园区旅游道路、游步道、展馆、供排水、供电、监控、安防、消防、喷灌系统进行改造；完成绿化景观的提升和环境整治；修建生态公厕并扩建生态停车场。

第一节 公共卫生设施（旅游厕所）

一、设计依据
《旅游景区质量等级的划分与评定》（GBT 17775-2003）
《旅游厕所质量等级的划分与评定》(GB/T18973-2003)
二、设计原则
1、坚持外观、造型、色调新颖美观，与周边环境和建筑相协调。
2、符合《旅游厕所质量等级的划分与评定》(GB/T18973-2003) 四星级旅游厕所相关规定。
3、选用材料要经久耐用，防风化、防腐蚀、无污染。
三、工程方案
为改变现有公共厕所选址不合理，设计不满足日常使用功能的现状。新建四星级旅游厕所两座，分别位于南门停车场及公园东侧聪颖天地处，厕所设计标准如下：
1、 内部建设
（1）建筑面积：100㎡以上，男女厕所占建筑面积比例为4：6。
（2）室内高度：3.7m以上。
（3）室内顶棚：防潮防腐高级材料吊顶。
（4）室内墙壁：抛光大理石、花岗岩或其他高级瓷面砖到顶。
（5）室内地面：地面用防滑防腐大理石、花岗岩或色彩淡雅高级防滑地面砖，所有厕位均不设蹲台，厕位内地面需与厕所内地面高度一致，地面砖材质、色彩和大小相同或色彩相近，铺设地砖前需做好防水。
（6）室内管线：室内所有管线不暴露。
2、给水排水
（1）供水（有水型厕所适用）：管径60 mm-90 mm，不暴露。
（2）地面排水（有水型厕所适用）：设防腐水封地漏男女厕所各两个，高级铜制、不锈钢或高级工程塑料，底下排水管200 mm以上。
3、特殊人群适应性
（1）无障碍
厕所出入口有轮椅进出坡道，并符合坡道设计的国家标准，厕内地面及厕间内均需无障碍。
（2）老年人厕位
设单间，具有独立化装间功能，内设有带标准扶手架豪华型节水座便器，男女厕所各设一个，厕位安排应在所有厕位靠近男女厕所进门处。
（3）残疾人
厕位：设单间，具有独立化装间功能，内设有带标准扶手架豪华型节水座便器，男女厕所各设一个，厕门采用内外开式，厕位安排在靠近男女厕所进门处。
小便器：符合残疾人使用标准，带扶手，男用小便器不少于1个。
（4）盲文标识及盲道
厕所入门处、每个厕位门上及洗手处均需有盲文标识，厕所大门及厕所内部需铺设盲道。
（5）儿童
婴儿卫生台：在女厕所内设有2个。
母婴独立卫生间：需设独立母婴卫生间，面积不小于15㎡，设有婴儿台两个以上。
儿童用小便器：小便器底沿距地面不得超过30cm。
4、厕位
（1）厕位比例
——男女厕位比例（不含男用小便器）：4：6；
——座蹲位设立比例：至少达到4：6。
（2）大便厕位
——大便厕位建筑面积：5㎡以上；
——大便坐厕位使用面积：不低于长1.4m、宽1.2m；
——大便厕位显示器：有制式高档显示器，可内外开启；
——大便厕位内应叫器：每个厕位内需配备一个，安装位置合理，连线不暴露；
——大便厕位隔断板（门）高度：1.8m以上。
（3）大便器
——大便器质量
高级坐便器，高级蹲便器长度（不低于600mm）。
——大便器清理
水冲式：感应式节水型自动冲洗。
（4）大便厕位辅助设施
——获取手纸：感应式、男女厕所各设一盘转盘手纸架；每个厕位内设一个手纸架；
——废弃手纸放置：每个厕位内有一个带盖手纸筐；
——保洁箱：入墙式，洗手间内设两个，可与手纸转盘架放在一起；
——挂衣钩：每个厕位内设2个艺术挂衣钩；
——搁物台：每个厕位安装一个。
（5）男用小便器
——男用小便器材质：高级瓷制大半挂；
——厕位站位间距：半挂式，间距在0.8m以上；
——站位隔板：防潮、防腐、防烫、易擦洗高级材料，宽0.6m以上，高0.8m以上。
（6）男用小便器清理
——水冲式：感应式节水型自动冲洗。
5、洁手设备
（1）净手设备
1个以上洗手盆，以优质石材、大理石、花岗岩或其他优质材料作台面，配感应式水龙头的豪华洗手盆，感应式洗手液容器，每个洗手盆设一个。
（2）干手设备
男女厕所各设1个感应式烘手器。
6、粪便处理
有直排污水管道，管径200毫米以上，耐腐蚀。
7、如厕环境
（1）基本环境
——温度控制：全年室内温度在23-26度。？？？
——采光通风：塑钢及其他高级材料，高级木材（仿古）玻璃窗，带窗纱；厕窗采光系数8：1以上，有强制排风设备；
——照明：高级艺术装饰灯，壁灯，备有应急灯；
——除臭设备：自动香水散发器，男女厕所各设一个；
（2）环境美化
设有装饰画、幽默画或其他装饰措施。
（3）化妆设施
——面 镜：通片式或独立式，带灯光或感应灯光。
——化装用品：带吹风机。
——售 货：设自动售卖卫生用品。
8、标识
（1）厕所指向牌
规范标准，中英文对照，安装位置醒目，指向准确。
（2）厕所标牌
国家标准图形，高级材料制作，安装位置醒目。
（3）厕门男女标志
国家标准图形，高级材料制作，安装位置醒目。
（4）厕位坐蹲位指示牌
国家标准图形，高级材料制作，安装位置醒目。
（5）文明用厕宣传牌
有设立，语言文字规范，内容通俗易懂，中英文对照，安装位置醒目。
（6）开放时间指示牌
有设立，与所在场所开放时间相一致或更长。
9、管理间
10㎡以上。（南门停车场厕所管理间用于仓储，聪颖天地处厕所用于垃圾中转或处理）
10、污水处理设施
每座厕所设置一座污水处理设施，污水处理设施应达到如下标准：
——采用地埋式 ；
——全自动控制，不需人员管理；
——与市政污水管网对接；
——操作简单、维护方便 ；
——噪声低，无异味，无污泥回流；
——使用寿命长；
——污水排放达到GB 8978的规定。

第二节 道路交通设施

一、停车场
1、设计依据
《旅游景区质量等级的划分与评定》（GBT 17775-2003）
《旅游厕所质量等级的划分与评定》(GB/T18973-2003)
2、设计原则
（1）坚持选址合理，设计美观，与周边环境和建筑相协调。
（2）采用乔、灌、草相结合方式，地面铺装采用透气透水性铺装材料。停车间隔带栽植成活快、分支点高、树冠大的法桐、七叶树、苦楝、国槐、枫杨、合欢等高大落叶乔木，林荫覆盖面积达到85%以上。
3、工程方案
为改善现有机动车停车场高峰接待期拥堵现状，拟新建南门沿湖林荫式停车场，改扩建东、西门生态停车场，累计达面积3000㎡.
（1）采用平行式菱形设计，主要采用前进式方向，小型客车车位尺寸以90度前进停车6m×2.5 m为准，大型客车以90度前进停车12m×4 m为准.
（2）车位参数根据实际情况应不得小于表1中参数：
表4-1 车位参数
车种
停车
角度
停车
方向
通道宽度W(m）
停车深度D(m）
停车宽度W'(m）
停车位
宽度
W"(m）
停车位面积A（㎡）
小
客
车
30度
前进停车
3.8
5.17
5
14.14
35.35
45度
前进停车
3.8
6.01
3.54
15.82
28
45度交差型
前进停车
3.8
3.01
3.54
15.82
28
60度
前进停车
6.3
6.45
2.88
19.2
27.65
60度
后退停车
5.7
6.45
2.88
18.6
26.78
90度
前进停车
7.5
6
2.5
19.5
24.38
90度
后退停车
6.7
6
2.5
18.7
26.38
大
客
车
30度
前进停车
5.08
9.46
8
24
96
45度
前进停车
4.85
11.31
5.66
27.47
77.74
45度
交差型
前进停车
4.85
11.31
5.66
27.47
77.74
60度
前进停车
9.6
12.39
4.62
34.38
79.42
60度
后退停车
8.9
13.39
4.62
33.68
77.8
90度
前进停车
10.06
12
4
34.06
68.12
90度
后退停车
9.9
12
4
33.9
67.8
（3）车位数按面积估算时以表2为计算依据，公园占地320亩，车位数约为43个。但考虑到公园接待量大，结合实际情况，经改造公园最少需要轿车停车位约40个，客车车位18个。
表4-2停车位指标
类别
停车位指标(车位/100㎡游览面积)
机动车
自行车