贵州生态渔业高质量发展的现状及对策.pdf

渔业论坛贵州地处长江、珠江两大水第六，同比增长0.0 5%；累计发展系上游。梯级电站的开发修建形湖库生态渔业面积7 5.6 5 万亩同成了诸多大中型水库，水域资源比增长1 8.9 8%。较为丰富，水质总体较为优良，具1.2制度设计有新突破有发展生态渔业良好的环境资为强力推动“十四五”期间贵源、水域资源、生物资源，而深厚州省生态渔业高质量发展，2 0 2 1的饮食文化与市场需要也成为贵年1 2 月2 4 日，贵州省人民政府办州发展生态渔业的强大动力。公厅出台了省人民政府办公厅贵州生态渔业高质量发展的现状及对策O黄昊（贵州省社会科学院历史研究所贵州贵阳5 5 0 0 0 0）1.贵州生态渔业产业发展的现状1.1贵州水产品产业发展稳步增长贵州省全域取缔网箱养殖，水产品产量有所减少。2 0 1 8 年水产品产量2 3.7 3 万吨、渔业生产总产值5 7.6 2 亿元，至2 0 2 1 年，全省完成水产品产量2 6.2 万吨，相比于2 0 1 8 年同比增长1 0.4 1%；产值69.83亿元，相比于2 0 1 8 年同比增长2 1.1 9%。2 0 2 1 年，完成鲟鱼产量2.2 9 万吨，同比增长1 9.9 0%，跃居全国第二；累计发展稻渔综合种养面积2 8 0 万亩，位居全国-10一关于加快推进生态渔业高质量发展的意见（黔府办发【2 0 2 1 2 9号），意见囊括了发展目标、产业布局、品牌战略、配套政策、科技支持等，围绕加快构建绿色发展空间格局和生产方式，全面推进转型升级。2 0 2 2 年，省水利厅、省工业和信息化厅、省发展改革委印发实施贵州省“十四五”水及水产业发展规划，规划中将湖库生态渔业列为了全省四大水产业之一。为加强企业获得资金的扶持力度，省生态渔业专班组织召开专题会议，宣传产业基金优惠政渔漁業致富指南2 0 2 4-1渔业论坛策，组织各地摸底渔业企业资金业领域重点人才情况，制定“十四需求，筛选储备优质项目；开展生五”人才倍增计划。在“十四五”态渔业重点项目、重点企业调研期间，计划引进培养生态渔业人考察，主动做好银行和企业对接才2 2 人，进一步夯实人才基础，服务工作；引导相关企业筹资成补齐渔业重点人才短板。大力开立生态渔业子基金，储备1 2 3 个展生态渔业下基层进行实用技术项目拟申报农业现代化基金，指指导培训，基层水产养殖技术人导各地编制项目申报方案，协助员培养力度得到持续加强，为生解决企业融资难问题。整合财政态渔业在乌蒙大地高歌猛进提供资金3 8 2 5 万元，用于推动生态渔了技术基础。业种业、设施渔业、水产加工及渔组织贵州大学、省农科院在业信息化管理服务平台等建设。播州、惠水、罗甸等县(区)对我省有序推进关岭断桥现代渔业种业长臀、斑、唇鲮等9 种土著鱼园国家级良种场、玉屏县生态渔类开展驯养繁殖及养殖尾水处理场建设工作，目前关岭断桥现代等“卡脖子”技术攻关。邀请中国渔业种业园国家级良种场项目已水科院、浙江大学、中山大学等知竣工投产，玉屏县生态渔场项目名院校水产专家，组建生态渔业进度已达9 0%以上，有效缓解了专家服务团队，制定渔业标准，加省内鱼苗短缺问题。大科技创新和成果引进，强化科1.3人才培育及技术推广有技示范应用及推广。新成果1.4产业主体有新发展邀请4 2 名资深水产专家成“十三五”期间，贵州省累计立生态渔业专家技术服务团队，发展渔业企业、合作社达1 5 0 0 余并聘任中国科学院桂建芳院士为家，有9 家省级龙头企业、4 5 家市贵州生态渔业产业技术顾问。组州级龙头企业得到政策扶持，成织全省各高校、科研院所内相关立合作社达6 5 0 余家，利益联结渔业专家赴实地开展技术指导到养殖农户。贵州省生态渔业发170次，各级生态渔业领导小组、展有限责任公司由省水投集团出专班开展技术服务培训4 3 3 期资2 亿元注册成立，强有力的带23900次。积极对接科研院校、各动了全省生态渔业产业发展。成市州水产推广机构，摸清生态渔立贵州省渔业协会，共吸纳7 2 家一1 1-漁業致富指南2 0 2 4-1渔业论坛渔业企业成为会员。建立以稻渔2倍和2 倍；贵州省的渔业产值综合种养为主的现代农业园区869.83亿元，四川5 3 6.2 8 亿元，云家，高标准生态渔场建设持续发南1 1 2.3 8 亿元，重庆市1 8 5.8 8 亿力，其中以万峰湖、光照湖、支嘎元，分别是我省的7 倍、2 倍和2阿鲁湖尤为突出。“龙头企业+合倍。作社+农户”模式得到大力推广，2020年，贵州省水产品市场助推脱贫攻坚。龙头企业引领作消费量为4 6 万吨，主要由省内供用和合作社带动作用得到充分发给1 8.4 万吨，从省外调人2 7.6 万挥，累计带动1 5 0 余万户农户增吨，全省人均水产品占有量为收，其中建档立卡贫困户1 0.2 7 万6.45kg，全国人均水产品占有量户。为2 3.1 9 kg，人均消费量1 1.9 3 kg2.贵州省生态渔业高质量发（全国为1 3.9 kg）；省内水产品约展存在的问题占贵州省市场份额为4 0%，销售贵州省渔业的发展面临增长方式主要以水产批发市场经销速度换档期、结构调整阵痛期和商、餐饮酒店、超市和农贸市场销前期政策消化期，这“三期”叠加售为主，部分小龙虾等经济品种对贵州省的渔业发展动力、产业由餐馆等直接采购。省外水产品结构、市场需求和政策强度产生约占贵州省市场份额的6 0%，主重大影响，渔业发展面临的形势要由湖南、湖北、广西、广东、四较为严峻。川、江苏等省提供。因此，无论是2.1产业需求巨大，但产能缺向东看还是向西看，贵州省的渔口巨大业发展都处于起步阶段，这与贵贵州资源赋优越，发展空州特殊的生态优势和强劲的市场间巨大，发展条件良好，发展速度需求极不相称，适应贵州生态渔缓慢，发展质量不高。具体表现业高质量发展需要的供给能力和为：产业规模小、产业链条发育不供给方式存在结构性缺陷，呕待全、产业集群度差、市场主体弱。进行供给侧改革优化，才能走出2021年，贵州省生态渔业总产量一条不同于东部发达地区和有别26.2万吨，周边的省份四川1 6 6.5于西部相邻省区的发展新路。万吨，云南6 5.7 7 万吨，重庆市2.2产业发展认识不足，主动54.53万吨，分别是贵州省的6 倍、性、紧迫感不够12一渔業致富指南2 0 2 4-1渔业论坛政策体系和政策措施存在一水、用地受国土、水利与环保部门定的偏差。一是缺乏立足于生态限制约束力度较大，渔业发展规资源独有优势打造核心竞争力的划难以落实，生态渔业发展生产理念和规划。发挥实际作用的贵用地、用水问题矛盾突出，受生态州渔业发展理念、目标任务、战略和耕地红线影响较大，导致整个策略、思路方法，都是扩大产能，产业的发展推进进度慢。而不是打造核心竞争力。二是缺2017年2 月6 日，贵州省生乏应对“去网箱”和长江十年禁渔态保护红线发布，共划定生态保政策的“软着陆”计划，以及相应护红线面积4 5 9 0 0.7 6 平方公里，的服务。三是缺乏推动生态渔业占贵州全省国土面积的2 6.0 6%。集成化、集约化、集群化的一揽子在生态保护红线格局方面，贵州方案。四是缺乏针对资源配置突设置“一区三带多点”。贵州共有出矛盾的适用政策措施。56236.16平方千米的生态保护面尚未走出“最佳策略效应”的积（扣除重叠部分），占贵州国土困局。彻底取缔网箱养殖的“后总面积的3 1.9 2%。禁止开发区、遗症”，与对长江十年禁渔政策理重要生态公益林、5 0 0 0 亩以上耕解偏差而滋生的“恐惧症”，相互地大坝永久基本农田、石漠化敏叠加，导致相关职能部门的政策感区共同构成了保护红线区。其措施普遍趋紧，执行取向普遍放中，禁止开发区包括千人以上集在制动而不在驱动，出自不同部中式饮用水源保护区、遗产地、森门的政策，累积效能因对冲、互制林公园、风景名胜区、国家湿地公而变小或趋零。面对矛盾和问园、自然保护区、地质公园、水产题，相关方面均采用于已有利的种质资源保护区。最佳策略，导致贵州生态渔业进全省1 6 5 个5 0 0 0 亩以上耕地人了博奔理论中的“最佳策略效大坝中，划定永久基本农田8 8 2.2应困局。平方千米，纳生态保护红线区2.3产业发展受制约，生产用域严格管控，其中5 1 个万亩大坝地、水资源利用严重不足中永久基本农田面积达到3 7 8.5 5贵州地处高原，山地多耕地平方千米。在各市（州）面积分布少，特殊的山地丘陵地貌，造就了上，最高的贵安新区占比多样的土壤气候类型。渔业用41.89%，最低的毕节占比-13 漁業致富指南2 0 2 4-1渔业论坛27.05%。在流域分布上，长江流善、产业发展更加高质高效的新域红线面积占比2 1.3 9%，珠江流局面。域红线面积占比1 0.5 3%。为了3.高质量发展贵州生态渔业保证保护面积不减少、生态功能的建议不退化，贵州建立领导干部任期3.1围绕八个字，构建贵州生生态保护红线责任制，严格责任态渔业核心竞争力的关键基桩。追究。一是“水”，指的是水资源、水2.4产业结构不合理，延展性生态、水面、水体。重点在冷流不够水、大水面高效利用。优质冷流全省生态渔业产业结构不够水，是贵州的地理标志资源，是高合理，渔业第一、第二、第三产业品质水产品生产的必要条件。要产值比为9 1.9:1.8：6.3，全国产业抓紧开展普查，弄清楚资源数量产值比为4 9.1:2 1.5：2 9.4，邻省云质量和利用状况，并及时开展科南为6 3.0:9.5:2 7.5。全省生态渔学规划，把天成的生态福祉变成业以养殖为主的一产占比过高，发展的独特优势。二是“地”。主且大宗鱼类养殖比例偏高，主要要是与冷流水高效利用相匹配的以鲤鱼、草鱼、鲢鱼、鲫鱼等大用地，与充分利用水利闲置资产宗水产品为主，占比在8 0%以上，发展山地设施渔业的用地。这是养殖效益不高。特色鱼类养殖偏打破网箱养殖的“路径依赖”、闯低，苗种产业力量薄弱。以水产出贵州生态渔业发展新路的必要品加工、水产饲料生产为代表的条件。三是“技”。重点是形成保渔业第二产业发展较为滞后，以障和提高高品质水产品生产能力休闲渔业、水产流通（仓储）运输的技术体系，强化繁育、防病、饲为代表的第三产业发展较为薄料、深加工等关键环节的技术水弱。函需调整和优化产业结构，平。四是“政”。主要是指法律法加速推进生态渔业的转型升级，规、政策措施、体制机制机构，以构建出更为完备的现代化渔业体及管理与服务。应将省生态渔业系，持续提升第一产业规模和质发展领导小组办公室、省生态渔量，着力推进第二和第三产业链业发展工作专班主导职能归口到的延伸、补充和完善，形成三产结农业部门，统筹相关渔业管理职构更加科学合理、产业链更加完能，由水利部门配合推动相关工-14一渔漁業致富指南2 0 2 4-1渔业论坛作，实现职责“归一”、政令“合一是针对应该办证而不办证一”、执行“如一”，解决权责分散、和办了证不让生产的情况，进行管理服务脱节、执行忽东忽西的联合会诊、对症下药，切实化解旧困扰。五是“企”，即企业、行业组伤隐痛；针对国家政策变动造成织、龙头主体。要以孵化养殖高的“被违规”“被困难”“被损失”等品质水产品的科学思维和专业用情况，要专题研究，切实拿出合理心，大力孵化、精心培植龙头主体有效的解决办法，减少和防止“只和行业组织，形成“国”“民”相融、认政策不认道理、只认当前不认“大”“专”相生、“优”“普”相济的此前、只认账不认偿”的办事逻辑产业发展基桩。六是“人”，即人伤害发展主体。二是抓紧开展相才队伍建设和使用。重点是用好关政策的“废改立施”。要废止、用活现有的人才，尤其是长期在合成、改造一二三产业融合发展生产一线的知识、经验和能力高的政策冲突条款；要推动相关部于学历、职称和职务的人才，用好门的技术标准体系向实用化、便用活离开网箱“上岸转产”的产业利化规范集成；要立足实际提供工人、技术农民。七是“品”,指的政策资源，支持利用闲置水利资是品种、品质、品牌。重点是在鲟产发展山地设施渔业，探索创建鱼、虹鳟鱼、鲈鱼等高品质水产品生态渔业为主轴的绿色循环经济养殖上，要用大魄力、大举措，开园区、基地；要对基本农田划定不辟“新赛道”、锁定新优势、创造高实的水产养殖集中连片区域及时效益、形成好品牌。八是“集”，指进行调整规划，对养殖项目难以的是集群、集约、集力。重点是依避让基本农田的，允许经补划后托水生态优势创建生态渔业产业在一定比例范围内使用，切实消园区、基地，提高单位水面、单位减基本农田“图斑钳制”造成的影水体、单位地面的产能产值。同响；要支持优良苗种供应基地建时，化解主体散小弱、资源利用率设，地方土著鱼类开发、养殖尾水低、管理与服务难以达及须根的处理等关键技术研究，野生亲本长期困扰。鱼种科研实验基地创建；要统筹3.2针对实际问题进行靶向省级乡村振兴、水利建设、生态环治疗，切实破解“最佳策略效应”境、自然资源、文化旅游、商贸流的困局。通等资金，加大对渔业高质量发-15-渔業致富指南2 0 2 4-1渔业论坛展支持力度。三是明确解决跨区的作用力，“多彩贵州”文化品牌域问题矛盾的责任。针对跨行政的影响力，大力拓展省外大市场区域水面，应明确由共同的上一和扩大出口份额，开辟生态渔业级渔业主管部门办理相关手续，的“新赛道”，造就“贵水黔鱼”的破解专项（特许）渔业捕捞许可障响亮品牌。碍；应由省政府牵头，统筹协调乌3.4加强风险防控确保生态江、南北盘江、红水河、清水江、清渔业安全有序永续发展。水河等跨市（州）重点国有水域水一是防洪控险服务要“三要面养殖资源，化解跨行政区域等四到”。即服务标准要高、质量要重点水域发展大水面生态渔业发好、效果要佳，服务端口要到水展协调难、问题处置难的“老大面、到水体、到水源、到渔业企业难”问题。的渔场。二是要加强对冷流水资3.3重设发展模式，开创贵州源尤其是生态渔业园区的环境监生态渔业发展新格局。测评估，确保生态渔业借水不污一是确定以鲟鱼、虹鳟鱼、鲈水；严禁在冷流水源头投放各种鱼等为重点种类，以优质冷流水药物移物和在其近地焚烧填埋垃资源富集区为重点区域，打造3-圾，确保生态渔业发展所依托的5个千亿级、8-1 0 个百亿级以上生态系统完好如初。三是要加强的生态渔业与相关产业融合发展渔业保险和病害防治的能力建的园区基地，将贵州鲟鱼、虹鳟鱼设。做成全球最大规模、最优品质、最本文为贵州省社会科学院好业态、最大产值的冷水鱼产业。2023年创新工程项目号（项目号：二是充分发挥遵义市、贵阳市、铜CXLL2309)阶段性成果。仁市、安顺市等生态渔业传统养出售龙头阁牌龟种殖地区的示范带动作用，支持各地创建国家级稻渔综合种养示范区、农业农村部水产健康养殖示范场，争创国家级稻渔综合种养示范县和水产健康养殖示范县。三是充分发挥贵阳生态文明国际论坛的向心力，东西部合作机制收购蟾衣(癫蛤蟆衣)浙江海宁市龙头阁两栖爬行动物研究所转让无害式活蟾蜍脱衣法专利技术电话：[phone] 8 1 7 7 7手机：[phone]所长：蒋张林(高级技师）邮编：3 1 4 4 1 6-16一漁業致富指南2 0 2 4-1