滇中引水工程变更单价管理实践及思考.pdf

云南水力发电YUNNAN WATER POWER169第 40卷第 2期0 引言建设项目施工合同将工程实施内容、质量标准、合同当事人权利义务、风险范围等以书面形式予以固化和确认，但在工程实施过程中，因设计文件优化、调整或修改，外部和内部施工条件变化等导致工程变更的情况难以避免。对于单价合同，当变更事项引起项目特征、施工工艺、施工效率等变化，且该变化导致该工程项目造价增减变化的，发承包双方应按合同约定商定变更项目单价。变更单价申报及审核是按约分担风险、维护发承包双方合法权益的经常性合同行为，高质量做好变更单价管理是工程建设投资控制的重要手段，也是及时结算支付进度款、推进工程建设顺利实施的重要保障。1 变更单价审核流程和方法1.1 审核流程滇中引水工程按“承包人申报、监理人审核、发包人复核（含造价咨询单位）、共同商定”流程管理变更单价报审工作，其中，发包人主要从审核变更依据是否充分、判定变更是否成立、复核变更价格是否合理、编制核减项目单价分析表等方面开展工作，报审工作流程见图 1。滇中引水工程变更单价管理实践及思考李俊伟（云南省滇中引水工程有限公司，云南 昆明 650051）摘要：建设项目实施过程中，工程变更难以避免，合理确定变更项目单价是工程建设管理的一项基础工作。文章从变更单价报审流程、审核方法、重要管控措施等方面对滇中引水工程变更单价管理工作进行梳理总结，对新增材料单价确定、新增混凝土配合比确定、工程量清单漏项、审减不审增等问题展开讨论和研究，有助于强化对变更单价审核工作的理解和认识。关键词：滇中引水工程；变更单价；管理措施中图分类号：TU723.1文献标识码：B文章编号：1006-3951(2024)02-0169-04DOI：10.3969/j.issn.1006-3951.2024.02.041Management Practice and Reflection on Changing Unit Price of Dianzhong Water Diversion EngineeringLI Junwei(Yunnan Dianzhong Water Diversion Engineering Co.,LTD,Kunming 650051,China)Abstract:During the implementation of construction projects,engineering changes are difficult to avoid.Reasonably determining the unit price of change projects is a fundamental task in engineering construction management.The paper summarizes the management of unit price changes in the Dianzhong Water Diversion Project from the aspects of the approval process,review methods,and important control measures.It also discusses and studies issues such as determining the unit price of newly added materials,determining the mix proportion of newly added concrete,missing items in the bill of quantities,and reviewing whether to reduce or not to increase,which helps to strengthen the understanding and understanding of the review work for changing unit prices.Keywords:Dianzhong Water Diversion Engineering;changing unit price;management measure收稿日期：2023-01-03作者简介：李俊伟（1989-），男，云南曲靖人，工程师，主要从事工程造价、合同管理相关工作。*170云南水力发电2024 年第 2 期1.2 审核方法滇中引水工程参照水利 09 版标准施工招标文件，将变更单价的确定原则分为“适用于”“类似于”和“无适用或类似于”3 类1-2，即对于已标价工程量清单中有适用子目的，采用该子目的单价作为变更项目的单价；已标价工程量清单中无适用但有类似子目的，在合理范围内参照类似子目的单价确定变更项目的单价；已标价工程量清单中无适用或类似子目的，按投标价格水平计算变更项目的单价。按投标报价水平计算变更单价的核心要义是要维持承包人投标报价的竞争性水平3，避免承包人利用变更突破原投标“不平衡报价”的限制，获取较高的额外利润。所谓的投标报价水平包括 6个方面的含义。1）编制变更单价选用的定额体系应与投标定额体系相同，如参照投标选用水利定额或水电定额，或是借用公路定额等。2）编制变更单价应按投标的人工、材料、机械消耗量调整系数对变更项目的消耗量进行调整，以使变更项目保持投标时的施工效率水平。3）变更项目的人工、材料、机械等基础单价应采用投标单价，新增的机械台班单价、混凝土半成品价格等按投标的基础单价进行组价。4）变更单价的组价工作内容应参照类似项目的组价工作内容确定，如参考合同内已有类似混凝土项目确定拌和、运输工作内容及模板系数，参考类似土石方开挖项目确定渣料外运的距离。5）变更项目的其他直接费、间接费等取费项目采用对应的投标费率，利润采用投标利润率，税金采用投标税率（随国家政策进行调整）。6）一般情况下同类项目的单价不应出现“倒挂”现象，如小管径钢管排水管每米单价不应高于大管径钢管排水管，低标号混凝土每立方米单价不应高于高标号混凝土。2 滇中引水工程变更单价管理重要措施2.1“源头”管控水利工程初步设计经批准且满足其他相关条件后，即可进行施工招标，招标图纸往往只达到初步设计深度，随着工程实施阶段设计深度加深，施工图纸对招标图纸进行细化、调整或修改而产生设计变更。此外，因地质条件、地形变化、征地协调、地方诉求等原因，工程实施阶段不可避免地会发生大量设计变更。从源头管控好设计变更是做好变更单价管理工作的基础，滇中引水工程对设计变更按重大设计变更、一般设计变更、动态设计进行分类管理，规范每类设计变更程序；加强设计变更的必要性、可行性和合理性分析与审查，每项设计变更均进行投资变化对比，对变更金额较大的还进行多方案比选，控制重大设计变更，减少一般设计变更；提高设计变更质量，统一各设计单位设计文件编制标准及格式，明确变更项目技术参数以利于项目的实施和变更单价?图 1 变更单价审核流程图李俊伟 滇中引水工程变更单价管理实践及思考171的确定。2.2 制度化管理滇中引水工程制定变更项目单价和费用索赔管理办法，对变更单价的编制、审核、批准等工作实行制度化管理，其中特别设置了变更单价申报前置条件，即通过监理人签发施工图纸、设计通知、监理指示等形式已确立变更事项，且原合同单价已无法完全反映变更事项引起的费用变化，才可申报变更单价，“反向”督促参建单位做好变更单价编审的各项基础工作。针对变更单价编审工作中的多发问题和流程堵点，滇中引水工程执行“问题清单”制度，明确责任单位和具体的管控措施，不断总结经验、对“症”下药，动态更新清单并及时向各参建单位反馈，从各环节不断优化和改进变更单价编审工作措施。2.3 平行审核滇中引水工程在承包人申报、监理人审核、发包人复核的基础上，通过公开招标方式选定数家技术水平高、专业能力强的跟踪审计单位，全过程参与变更单价、费用索赔等的审核、协商，与发包人平行开展变更单价的审核工作，起到相互把关、堵漏补缺的作用，引入第三方专业机构参与审核工作不仅提高审核质量和工作效率，也利于争议事项的协调和解决。3 值得探讨和研究的内容3.1 新增材料单价的确定滇中引水主体工程施工合同约定钢材、水泥等主要材料单价相对于基期市场材料单价变动超过 10%时，对超过部分进行价差调整，其他次要材料不做价差调整。当变更项目使用投标没有的新增材料时，应选择投标时的材料价格还是变更发生时的材料价格：一种观点认为，依据合同，除钢材、水泥外的其他材料单价不进行调整，应选择投标时的材料价格，若选择变更发生时的材料价格有可能会出现同一项目发生时间不同则单价不同的情况；另一种观点认为，变更的发生并非承包人责任，基于公平的原则，应选择变更发生时的材料价格，变更单价商定后该材料价格在合同期内不做调整。个人认为变更项目新增材料应采用变更发生时的价格，且新增材料价格一旦确定不再进行调整，既兼顾了公平原则，也符合合同关于次要材料价格不进行调整的约定。3.2 新增混凝土配合比的确定承包人投标时可能直接选用定额附录混凝土配合比进行报价，也可能根据自身经验自行确定配合比进行报价。合同签订进场开始施工前，应根据现场条件做混凝土配合比试验，并按监理人批复的实际配合比施工。在实施过程中产生了混凝土变更项目，当变更项目混凝土的标号为投标报价中已有标号，直接引用该配合比进行变更组价；当变更项目混凝土标号为新增标号时，应按定额附录配合比还是实际配合比进行变更单价组价：按定额附录配合比不符合“实事求是”的审核原则，按实际配合比则有可能出现低标号混凝土单价高于高标号混凝土单价的情况，不符合投标报价水平。个人认为变更项目新增标号混凝土的配合比应分情况确认。若承包人投标选用定额附录配合比，审核变更单价同样采用定额附录配合比；若承包人投标混凝土配合比是经调整后的配合比，审核变更单价可采用实际配合比，但变更单价不得出现“倒挂”现象。3.3 工程量清单漏项的界定招标图纸有而招标工程量清单未列项，且施工时项目特征未变化的项目是否属于清单漏项：一种观点认为工程量清单由发包人提供，其准确性由发包人负责4，此种情况属清单漏项；另一种观点认为图纸解释顺序优先于工程量清单，招标时已提供了图纸，此种情况不属清单漏项，承包人应考虑将这部分费用分摊入其他项目单价或总价中。2020 年最高法民终 912 号判决书：施工设计图设计有桥台填筑 30 cm 厚砂砾石透水层，投标时已向投标人提供了设计图，此时合同工程量清单中未列入，也可认为系投标单位已按招标文件和合同约定自行考虑报价，在业主不同意作变更处理的情况下，建筑公司要求直接计量缺乏依据，其上诉理由不能成立。从此判例来看，在合同约定不明确的情况下，法律并不认可对相关项目另行计量支付，但也尊重发包人调整的权利。172云南水力发电2024 年第 2 期个人认为对于招标图纸（施工图纸未变化）有而招标工程量清单未列项的项目（招投标过程中承包人未对提出答疑）应按以下原则考虑是否进行变更处理。1）若计量和支付条款中有明确的分摊约定，则变更不成立，如计量条款约定混凝土施工缝处理、永久缝填缝施工所需的人工、材料、机械等费用应包含在工程量清单相应混凝土项目单价中，则招标图纸有而招标工程量清单未列项的PE 板或杉木板填缝项目不应再另行计量支付，变更不成立。2）若计量和支付条款中无明确的分摊的约定，则看招标图纸中该项目工程量能否准确计算，若能准确计算且工程量不大则变更不成立，如道路标志牌按“个”计量，招标图纸中其 C20 混凝土基础尺寸明确，每个标志牌工程量为 0.04 m3，对于清单未列项的标志牌混凝土基础项目可以认为已分摊至标志牌单价中，不应另行计量支付，变更不成立。3）若招标图纸中该项目工程量不能准确计算，看该项目是否是“1 个有经验的承包商能预料到的”，若能预料得到则变更不成立，如小型混凝土圆管涵按“道”计量，作为 1 个有经验承包商应能预料到涵洞的基础、涵身、洞口及附属工程都应包含在投标报价中，针对清单未列项的沥青麻絮沉降缝和防水层应能做出合理估计，该项目不应再另行计量支付，变更不成立。4）若上述条件均不满足，则表明承包人投标时不可能提前考虑这部分报价，应按工程量清单漏项作变更处理。3.4 变更单价是否只能审减不能审增工程造价人员应秉持客观公正、实事求是的原则审核变更单价5-6，理论上审减或审增都属于正常现象。但出于以下几方面考虑，实际工作中变更单价审核往往是“审减不审增”。1）一般认为承包人少报、漏报、错报导致变更单价偏低是对自身权利的主动放弃或是主动让利，基于自愿原则，变更单价不应审增。2）承包人倾向于高报变更单价，审核的主要目的之一就是消除承包人不合理报价影响，“审减不审增”是对其“报高不报低”的一种应对策略。3）“审减不审增”是对变更单价编制质量最严格约束手段之一，要求承包人必须重视文件质量，不得随意编制。4）发包人出于投资控制需要，审减承担的风险更小。5）发包人处于强势地位，承包人被动接受。6）第三方造价咨询单位参与审核时，审减提成是其重要收益来源，出于自身利益的考虑从而“审减不审增”。个人认为工程造价并不是做科研，难以做到绝对的正确与精准，其根本目的是服务于工程建设、推动项目实施，“审减不审增”并无明确的法律和规范依据，也难以说是变更单价最佳的审核方法，其成为行业惯例是多方博弈形成的一种结果。4 结束语滇中引水工程建设条件复杂、线路长、隧洞工程多、工期长，实施阶段根据揭示的地质情况、施工条件的变化、地方诉求或征地协调等现场实际情况进行变更及优化调整较为常见。滇中引水工程通过制定规范的变更单价审核工作流程、合理的变更单价确定方法，有效推动了合同管理中的变更处理工作7，减少了变更对工程实施的不利影响，保障了工程投资的有效控制和工程建设的顺利实施。参考文献：1中华人民共和国水利部.水利水电工程标准施工招标文件：2009年版 M.北京:中国水利水电出版社，2009.2严玲，赵宇飞，陈妙芳.业主视角下的设计变更价款支付控制研究J.建筑经济，2010,（11）:37-41.3顾永明.关于计量、单价变更审核、索赔的工作实践体会J.中小企业管理与科技，2009,（9）:260-261.4 GB 50500-2013 建设工程工程量清单计价规范 S.5GB/T 51095-2015 建设工程造价咨询规范 S.6CECA/GC 3-2010 建设项目工程结算编审规程 S.7张世基.潼南航电枢纽工程合同管理中变更单价的处理方法J.四川水力发电，2018,（Z1）:57-59.