江苏省安置帮教社会适应指数评估系统研究——以南通市“一评五扶”创新工作机制为例.pdf

No.2，2023(Vol.4，Total No.14）司 法 警 官 职 业 教 育 研 究VocationalEducationResearchofJudicialPolice2023年第2期（第4卷 总第14期）江苏省安置帮教社会适应指数评估系统研究以南通市“一评五扶”创新工作机制为例刘毅1王义兵2黄雪松2（1.江苏省司法警官高等职业学校，江苏镇江212003；2.江苏省南通市司法局社区矫正工作管理局，江苏南通226007）摘要：安置帮教工作是地方社会治安综合治理工作的重要组成部分，目前存在两大问题：一是缺乏法律层面的立法保障；二是各地发展严重不均衡。近年来，江苏省非常重视安置帮教工作，除了制定规范性法律文件外，还探索安置帮教社会适应指数评估工具的开发工作，以南通市司法局“一评五扶”创新工作机制为例，构建安置帮教社会适应指数评估系统，推动江苏省安置帮教工作走向科学化、精准化。通过调研数据统计分析南通市司法局安置帮教社会适应指数评估试点工作的成功典型，总结南通市“一评五扶”创新工作机制对基层安置帮教工作带来的启示。关键词：安置帮教；安置帮教社会适应指数评估系统；“一评五扶”创新工作机制中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：2096-8353（2023）02-0001-08收稿日期：2023-04-10作者简介：刘毅（1983-），女，江苏兴化人，江苏省司法警官高等职业学校社区矫正专业科主任、副教授；研究方向：刑事法学、社区矫正、安置帮教。王义兵（1969-），男，江苏南通人，江苏省南通市司法局社区矫正工作管理局局长；研究方向：社区矫正、安置帮教。黄雪松（1991-），男，江苏南通人，江苏省南通市司法局社区矫正工作管理局副局长；研究方向：社区矫正、安置帮教。安置帮教工作在我国已有三十多年的发展历史，是地方社会治安综合治理工作的重要组成部分，在江苏省也列为刑事执行体系的一部分，与监狱行刑、社区矫正并驾齐驱。此项工作开展虽然已过三十年，但依然缺乏立法层面的保障，大多为政策性文件的指引。关于安置帮教的概念也没有统一的界定标准。基于此，研究安置帮教的相关理论及其在各地的创新实践更加具有理论和实践意义。本文从此角度出发，通过对文件和政策的研究，结合各地做法，对安置帮教的概念做了初步的界定，并通过江苏省安置帮教社会适应指数评估系统的构建，探索安置帮教工作精准化、科学化管理之路。1-一、安置帮教相关理论及域内外发展（一）安置帮教相关理论研究情况1.安置帮教概念理论研究情况目前，关于安置帮教的概念业界并没有统一的界定，从读秀、中国知网等电子平台检索的结果看，关于安置帮教的书籍多以工作手册的方式出现，而关于安置帮教的论文研究多以实践研究为主。从政策性文件内容解读来看，安 置帮教工作 已实 施 三 十 多 年，明确对其概念进行阐述的是1994年国家工商行政管理局、民政部、公安部、劳动部、司法部和中共中央社会治安综合治理委员会联合，出台的 关于进一步 加强 对 刑 满 释 放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见。文件明确指出：对刑满释放、解除劳教人员的安置、帮教工作是在党委、政府的统一领导下，依靠各有关部门和社会力量对特定对象进行的一种非强制性的引导、扶助、教育、管理活动。随着时代的发展，劳教制度已于2013年被废除，因而安置帮教的概念也需要随之变化。江苏省2019年印发苏司通 201915号文关于印发 江苏省安置帮教工作办法 的通知，第二条对安置帮教工作做了概念界定：安置帮教工作是指由各级党委领导、政府负责、相关职能部门协同，动员社会力量参与，对监狱、看守所刑满释放人员（附加剥夺政治权利除外），解除社区矫正人员在一定期间内落实就业安置政策和教育帮扶措施的活动。这是在 社区矫正法 颁布实施前发布的文件，当时对社区矫正对象的称谓依然为社区矫正人员。从上述政策性文件可以看出，安置帮教是针对刑满释放人员（涵盖解除社区矫正的社区矫正对象）所实施的，由各级党委领导、政府负责，相关职能部门协同，社会力量参与的在一定时间内帮助此类人员解决就业安置和教育帮扶的活动。从其工作本质看，这其实是一种刑罚执行结束后的人性化关怀举措。2.安置帮教社会适应指数评估系统安置帮教社会适应指数评估系统是由江苏省司法厅主导开发的构建重犯风险预警模型系统。该系统的构建旨在降低重新犯罪率，运用科学的社会适应指数分析方法来确定社会 适 应 与 重 新 犯 罪 的 关 系。该 系 统 启 动 于2020年，通过借鉴已有成熟的 再犯风险评估量表、对监狱、未成年犯管教所、司法所等单位进行小样本抽样调查、大样本问卷调查、监狱平台大数据分析等方式，明确影响刑满释放人员重新犯罪的影响性因子，建立重新犯罪人员规则库，根据规则置信度、匹配度和规则个数等数据，通过科学算法自动得出一个0-100分数，即安置帮教对象社会适应指数，指数越大，表明该安置帮教对象社会适应水平越高，对应的重新犯罪风险也就越低。同样，表明该安置帮教对象社会适应水平越低，对应的重新犯罪风险也就越高。（二）安置帮教相关理论域内外发展1.安置帮教的域外发展安置帮教，在有些国家称为出狱人社会保护，例如美国早在18世纪就创立了费城出狱人保护会，这是世界出狱人社会保护活动的 先 驱。1862年 英 国 颁 布 了 出 狱 人 保 护法，此后，其他国家纷纷效仿，开展出狱人社会保护工作。最为典型的是日本的更生保护制度，1879年日本实行全国大赦，建立了由 政 府、民 间 团 体、社 区 个 人 三 方 参 加 的“出狱人保护一体化”体制，即更生保护。1我国的台湾地区、香港地区也早有关于出狱人保护的规定。2台湾地区于1976年公布了更生保护法，对出狱人的社会保护提供法律保障。香港地区自1957年就开始成立由社会热心人士组成的香港释囚协会，1966年称为善导会，由政府社会福利部门赞助，是香港地区出狱人保护的起源。32.安置帮教的国内发展我国虽然没有使用 出狱人保护 一词，但安置帮教工作就是典型的出狱人保护工作，它始于20世纪九十年代，由中央综治委领导、司法部牵头负责，各地组建安置帮教工作机司法行政研究2-构。1991年2月，中共中央、国务院 关于加强 社 会 治 安 综 合 治 理 的 决 定 明 确 指 出：“劳动部门要按国家介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针，积极妥善地安排刑满释放、解除劳教人员就业。”1991年8月，第七届全国人大常委会第十八次会议通过的 关 于加强社会 治安综合 治 理 的 决 定 明确规定：“妥善安置刑满释放和解除劳教的 人 员，减 少 重 新 违 法 犯 罪。”1994年 出 台关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见，这是我国安置帮教工作划时代的规范性文件，文件对安置帮教做了概念界定。2004年7月，针对刑释解教人员在就业和社会保障等方面存在的困难，中央综治委、司法部等八部委（局）又出台了关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见。22010年，印发 关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见，制定了5个方面21条措施。2015年，下发 关于加强刑满释放人员救助管理工作的意见，要求各地安置帮教机构协调配合，做好刑满释放人员的宣传、教育、管理、救助等工作。2016年，印发 关于社会组织参与帮教刑满释放人员工作的意见，鼓励具有相关专业背景的社会力量参与刑满释放人员的帮扶工作。4至今，安置帮教已实施三十多年，虽然没有立法性文件，但其已成为地方社会治安综合治理工作的重要组成部分。二、安置帮教工作的江苏模式：南通市司法局以江苏省安置帮教社会适应指数评估系统的试点为契机，创新“一评五扶”工作机制江苏省一直重视安置帮教工作，特别是近几年来，安置帮教工作快速发展。2019年连续出台两 个文件，5月14日，江 苏 省 公 安厅、江苏省司法厅联合印发 江苏省刑满释放重点帮教对象衔接管理工作规范（试行）的通知，规定了监狱、看守所和司法行政部门等单位对刑满释放重点帮教对象衔接和社会化管理、帮扶过程中的工作要求。适用对象 为 全 省 各 监 狱、看 守 所、社 区 的 市、县（市、区）司法行政部门。同年6月3日，由17家单位联合印发了 江苏省安置帮教工作办法，这是江苏省内第一部关于安置帮教工作全面规定的规范性文件。文件规定了安置帮教工作的概念、工作原则、工作内容、各相关部门职责分工、释放准备、释放衔接、教育帮扶和工作机制。2021年4月，江苏省司法厅印发 江苏省刑满释放人员过渡性安置基地建设管理工作规范，规定了江苏省刑满释放人员过渡性安置基地的设置要求、建设标准、申报评定、运行机制、衔接安置和相关保障等。这是独具江苏特色的安置帮教安置基地模式，依托具有社会公益心的企业，建立刑满释放人员过渡性安置基地，具备食宿、培训、咨询、辅导和救助等功能，独立运行。江苏省南通市司法局作为江苏省安置帮教社会 适应指数评 估系统的 试点 单 位 之 一，以社会适 应指数评估 系统试点运 用 为 契 机，创新建立“一评五扶”工作机制，帮助安置帮教对象“找病灶”“开处方”“除病根”。通过一年多的实践，安置帮教对象重新犯罪率 明 显 下 降。截 止2022年9月 底，重 犯 率 从2021年的0.71%下降至今年的0.29%。司法部人民参与和促进法治局充分肯定了指数评估工作，为此将“开展安置帮教对象社会适应评估研究”列入2022年工作要点。（一）“一评五扶”工作机制的内容“一评五扶”工作机制建立在对安置帮教对象社会适应评估基础上，根据评估结果将安置帮教对 象重新犯罪 风险划 分 为 高、中、低三个等级。以低指数人群作为重点关注对象，根据其需求，构建精神上扶心、生活上扶困、就业上扶技、发展上扶业、智力上扶学的帮扶机制。一评是指安置帮教对象社会适应评估，五扶就是指精神上扶心、生活上扶困、就业上扶技、发展上扶业、智力上扶学。这是将科学评估的定量分析与帮扶的定刘毅，等：江苏省安置帮教社会适应指数评估系统研究以南通市“一评五扶”创新工作机制为例3-性分析相结合的制度。1.动态评估，确保评估结果的真实有效一 是 评 估 前 置。依 托 刑 罚 执 行 一 体 化、回归加油站等监地协作机制，了解罪犯服刑、个人基本情况，78.5%服刑人员刑释后主动报到登记、接受入帮评估；二是评估后延。持续开展安置帮教大走访活动，主动阐明评估系统对认识自我、适应社会的积极作用，引导提供生活就业、婚姻家庭、心理成瘾、社会支持等方面动态信息，累计收集有效信息二十余万条；三是评估外延。动态评估充分发 挥 帮 教 对 象 亲 属、邻 居、村（居）干 部“信息员”作用，与公安、民政、人社等部门共享数据资源1万余条，全方位掌握可能隐瞒的酗酒、赌博、精神疾病等情况。2.差别化指标因子南通市司法局以系统26个评估因子为指引，对2022年1月至9月43名重新犯罪人员情况进一步调查分析，查找影响重新犯罪的主要静态因子和动态因子。从静态因子看，全市重新犯罪人员中，原犯罪罪名最多的为盗窃罪占65%，刑期不满三年占79%，有共同犯罪占23.3%，四涉占11.6%，刑 事 奖 励 占4.7%，有 前 科 的 占90.7%，农村户籍占79%。从动态因子看，法律认知不足、成瘾恶习、不良交友对安置帮教对象重新犯罪影响最大，分别为65.1%、53.5%、32.6%。其中，李堡等8家司法所重新犯罪人员因子情况与全市情况总体相同。这说明，盗窃罪、短刑犯、前科劣迹、法律认知、成瘾恶习、不良交友等是影响安置帮教对象重新犯罪的重要因素，应予以重点关注。3.帮扶教育因人施策对于低分值的安置帮教对象，即时开展评估，根据所掌握的评估因子变化方向，了解掌握刑满释放人员的家庭、居住、就业等基本情况，根据不同的家庭背景、文化结构，心理特点等因素，注重个体需求，有针对性地制定最优帮扶方案，落实针对性、可行性的工作措施。发现不良因子雷同的人员，提前介入，结合实际对症下药，降低风险度。同时，指定帮教责任人，采取“一帮一”“多帮一”结对帮教，进一步建立并规范“一类一策”和“一人一策”个性化帮教方案，重点帮教对象及时通报公安机关列管，确保评估结果的有效运用。（二）“一评五扶”工作机制成效显著为 检 验“一 评 五 扶”工 作 机 制 的 成 效，南通市司法局组成调研组，以南通市2021年在册的15509名安置帮教对象（其中重点对象1411人，占9.09%），2022年1月至9月在册的14631名 安 置 帮 教 对 象（其 中 重 点 对 象1273人，占8.7%）为样本，通过数据比对、组织访谈和问卷调查等方式，采取点面结合的方法，分司法 所“点样数 据”、县 区“县 域 数据”、全市“市域数据”三个阶段组织实施。调研结果如下：1.安置帮教对象重新犯罪呈下降趋势总体上看，2021年南通市在册安置帮教对象15509人，重新犯罪110人，重新犯罪率为0.71%。2022年1月至9月南通市在册安置帮教对象14631人，重新犯罪43人，重新犯罪率为0.29%，比2021年重新犯罪率下降0.42%，未发生因帮教不力而引发的重新犯罪案件。其中，海安市李堡等8家司法所2021年在册安置帮教对象1385人，重新犯罪18人，重新犯罪率为1.29%。2022年1月至9月在册安置帮教对象1250人，重新犯罪6人，重新犯罪率为0.48%，比2021年重新犯罪率下降0.81%。从以上数据可以看出，安置帮教对象重新犯罪呈下降趋势。安置帮教对象重新犯罪下降主要表现在以下两个方面：一是人员底数更加清晰。针对安置帮教对象报到衔接主动性差、人员流动性强、人户分离（在南通市外2075人，占总量的14.18）及其家属不配合等现象，持续对安置帮教对象信息常态化开展滚动式摸排，确保底数清、情况明、信息准，评估覆盖率接近100%；依托省司法厅四涉是指涉黑、涉暴、涉枪、涉恶。司法行政研究4-表2 2022年1月至9月安置帮教对象重新犯罪情况范围在册人数重犯人数南通市14631438家司法所12506高指数人数131261106中指数重犯人数人数重犯人数105802130低指数人数1447131重犯人数334“互帮共建”机制，开展衔接前置和延伸帮教，做好入帮因子采集的准备工作；发挥网格治理优势，在入户走访的同时，做好日常评估信息的采集工作。因此，全市面对面信息采集工作已达到在册人员的70%。对人户分离的，加大与刑满释放人员的联络频次，同时与居住地安置帮教机构建立定期信息互通和异地走访机制，确保对其跟踪帮教等各项工作措施的有效落实，防止脱漏管现象发生。二是上工作机制更加完善。针对省外监所释放以及失联等情况，加强与公安机关、村(社区)、网格等相关人员加强沟通协调和信息共享，利用疫情期间查询健康码、疫苗接种等情况，进一步拓展和畅通评估因子采集渠道，确保评估数据的及时、完整和准确性。发挥“法律明白人”（全市有18000人）在帮教小组中的作用，加强刑释人员的思想政治、法治、道德和文化教育，增加重点帮教对象“见面”“听声”频率，帮助其重树信心，养成遵纪守法、依法办事的习惯。调研还发现，新冠肺炎疫情对安置帮教对象重新犯罪存在重要影响。疫情防控社会面管控力度长期保持高位运行状态，有些犯罪的实施条件不具备，犯罪案件发案数降低。江苏省将培育“法律明白人”作为服务乡村振兴战略、推进法治江苏建设的基础性工作重点。从村组干部、村妇联干部、党员、人民调解员、致富能手、村民小组长、退役军人、大学生村官等群体中优选“法律明白人”，负责调解矛盾纠纷、宣传法律法规、引导法律援助、收集社情民意、监督法治创建和参与基层治理。表1南通市近年安置帮教对象重新犯罪情况范围年度在册人数重新犯罪人数重新犯罪率南通市2021年155091100.71%2022年1月-9月14631430.29%8家司法所2021年1385181.29%2022年1月-9月125060.48%2.低指数人群重新犯罪风险高从不同指数等级看，2022年1月至9月南通 市 在 册14631名 安 置 帮 教 对 象 中，高 指 数13126人，占89.71%；中指数58人，占0.39%；低指数1447人，占9.9%。高指数人群中重新犯罪10人，重新犯罪率为0.076%；中指数人群中58人，无重新犯罪；低指数人群中重新犯罪33人，重新犯罪率为2.28%。从刑释类型看，解除社区矫正7918人，重新犯罪1人；监狱看守所刑释6713人，重新犯罪42人。其中，李堡等8家司法所在册1250名安置帮教对象中，高指数1106人，占88.48%；中指 数13人，占1.04%；低 指 数131人，占10.48%。高指数人群中重新犯罪2人，重新犯罪率 为0.018%；中指数 人群 中 无 重 新 犯 罪；低指数人群中131人，重新犯罪4人，重新犯罪率为1.52%。从刑释类型看，解除社区矫正500人，重 新 犯 罪0人；监 狱 看 守 所 刑 释750人，重新犯罪6人。对比分析发现，不同社会适应指数人群的重新犯罪率差异明显，低指数人群重新犯罪率 高，高指数人 群重新犯 罪率 低，监 狱、看守所刑释人员重新犯罪率高于解除社区矫正人员。刘毅，等：江苏省安置帮教社会适应指数评估系统研究以南通市“一评五扶”创新工作机制为例5-3.主要静态因子和动态因子调研组以系统26个评估因子为指引，对2022年1月至9月43名重新犯罪人员情况进一步调查分析，查找影响重新犯罪的主要静态因子和动态因子。从 静 态 因 子 看，全 市 重 新 犯 罪 人 员 中，原犯罪罪名最多的为盗窃罪，占65%，刑期不满 三 年 的 占79%，有 共 同 犯 罪 的 占23.3%，“四涉”的占11.6%，刑事奖励的占4.7%，有前科的占90.7%，农村户籍的占79%。从动态因子看，法律认知不足、成瘾恶习、不良交友对安置帮教对象重新犯罪影响最大，分别为65.1%、53.5%、32.6%。其中，李堡等8家司法所重新犯罪人员因子情况与全市情况总体相同。这说明，盗窃罪、短刑犯、前科劣迹、法律认知、成瘾恶习、不良交友等是影响安置帮教对象重新犯罪的重要因素，应予以重点关注。表3 2022年1月至9月重新犯罪人员静态因子南通市43288家司法所63不满三年344共同犯罪四涉有前科10539326农村户籍345盗窃罪范围重犯人数4.安置帮教对象个人情况与指数基本一致调研组还组织对全市469名安置帮教工作者开展调查问卷，基层安置帮教工作者反映安置帮教对象个人情况与指数一致，为10159人，占70.7%；基 本 相 同4110人，占28.6%；相反92人，占0.7%。李堡等8家司法所数据显示，个人情况与指数一致，为1128人，占90.24%；基本相同107人，占8.56%，相反15人，占1.2%。以上数据说明，指数评估结果能够有效反映安置帮教对象个人情况。表4 2022年1月至9月重新犯罪人员动态因子南通市4314暴力易怒4生活窘迫就业困难居无定所9132不良交友范围重犯人数8家司法所641121范围重犯人数成瘾恶习心理问题精神疾病家庭关系紧张法律认知不足南通市4323834288家司法所6400125.有8.3%的安置帮教对象适应指数发生动态变化2022年以来，因生活就业、婚姻家庭、心理成瘾等因子变化，南通市1190名安置帮教对象适应指数发生动态变化，1150人社会适应指数由低转高，占总人数7.8%；40人由高转低，占总人数0.27%。李堡等8家司法所数据显示，有179人社会适应指数由低转高，占总人数14.3%；8人由高转低，占总人数0.64%。以上变化表明，指数评估系统能够有效反映安置帮教对象人员情况变化。通过将指数评估结果与日常工作结合，据此制定有针对性的帮教计划。一年多来，社会适应指数低比率由表5 2022年1月至9月安置帮教对象个人情况与指数符合程度南通市1436110159（70.74%）8家司法所12501128（90.24%）个人情况与指数基本相同4110（28.62%）107（8.56%）个人情况与指数相反92（0.64%）15（1.2%）个人情况与指数一致范围在册人数司法行政研究6-17%下降到目前的10%。三、南通市司法局安置帮教“一评五扶”工作机制带来的启示南通市司法局“一评五扶”取得显著成效，不仅是科学评估工具的运用、精细化的分级分类、个性化的帮教服务，更有其在制度建设、平台融入、案例引领以及整合资源等方面的创新。（一）加强制度建设，积极融入市域治理大平台2022年3月，南通市司法局出台 关于进一步加强对社区矫正对象、刑释人员服务管理工作的通知，充分发挥重点人群工作协调小组作用，整合部门资源，协调财政、税务、人社、民政、教育等部门落实各项帮困扶助措施。随后印发 关于加强和创新南通地区服刑人员就业培训、推介和安置帮教一体化工作方案，实施扶技扶业“双扶”提升工程，累计开展技能培训、就业推介、法律咨询、临时救助等活动3264人次。同时，推动“一评五扶”列入市委市政府重点工作清单，投资百万元设计研发安置帮教对象动态管理系统，依托市域社会治理大联动平台，整合公安、网格办、法院等多个部门数据资源，实现风险预警、帮困扶助线上流转、闭环管理。截止9月，帮助安置帮教对象线上流转办结事项已达130余件。（二）建立市县乡三级案例库，发挥案例引领示范作用南通市司法局对基层常见案例进行汇总归纳，为基层提供帮教建议、明确帮教方向。建立了市县乡三级案例库，收集正反两方面安置帮教典型案例148篇，其中17篇案例入选省级案例库，占全省二分之一。案例库的建立，使基层工作人员有例可循，案例库通过每年的不断更新，形成具有指导意义的案例指引，既有力证明了“一评五扶”工作机制的科学有效，又提升了基层工作人员的工作效率。同时，南通市司法局还出台了安置帮教“五小规范”，建立并规范“一类一策”和“一人一策”个性化帮教方案，打造案例与适用“互通桥”。（三）紧抓重点环节，整合多元资源南通市司法局紧抓安置帮教各个重点环节建设。在衔接安置阶段，做到“六清楚”：即住址清楚、犯罪性质清楚、释放时间清楚、家庭情况清楚、经济情况清楚、思想情况清楚，确保衔接不断档、人员不失控。在信息采集阶段，做到熟知评估所需信息项，确保信息采集不缺项、不漏项，拓宽信息采集渠道，加强走访获得信息，进行相互印证。在日常评估阶段，严格按照三个指数等级的时间节点要求，开展日常评估和即时评估，动态掌握其社会适应水平。充分运用评估结果和需求摸排成果，根据社会帮助、生活来源、婚姻家庭、就业就学等方面的帮扶需求，有针对性地做好帮扶、教育、矫正等方面的工作。在资源整合方面，更是发挥了多元整合的优势。整合部门资源，充分发挥重点人群工作协调小组作用，协调财政、税务、人社、民政、教育等部门落实各项帮困扶助措施；整合社会资源，组织村居干部、企业主、“五老”人员、群团组织成立志愿者队伍，协助开展好安置帮教工作；整合内部资源，组织律师、公证员、基层法律服务工作者开展法治教育、提供法律咨询，帮助增强法纪观念；加大阳光帮扶基地建设力度，严格建设标准，加大共建力度，提升帮扶成效，促进刑释解矫人员顺利融入社会，维护社会安全稳定。结语为了降低刑满释放人员重新犯罪率，江苏省对现有的中西方重新犯罪研究文献进行整理、小样本的抽样调研、大样本的抽样问卷调查以及监狱大平台数据分析。构建了包括犯罪服刑情况、个人基本情况、生活就业情况、婚姻家庭情况、心理成瘾情况和社会支持情况等6个维度26个因子的安置帮教对象社会适应指数评估系统。与监狱研发的罪犯风险评估工具不同，该建模方法将数据进行关联分析，研究各维度因子内在的联系，实现动态调整，体现了评估结果的科学性。南通市司法局“一评五扶”创新工作机制，是江苏省安置帮教对象社会适应指数评估系统成功试点的典型，也是进一步将安置帮教工作推向精准科学、人性关怀的重要实践。从试点一年多的结果可以看出，安置帮教对象适应指数与重新犯罪呈反比关系：即适应指数越高，刘毅，等：江苏省安置帮教社会适应指数评估系统研究以南通市“一评五扶”创新工作机制为例7-重新犯罪率越低；反之，适应指数越低，重新犯罪率则越高。这样的数据结论不仅给南通市、江苏省安置帮教工作以科学的警醒，也对全国安置帮教工作有一定的借鉴作用，安置帮教的工作重点应该更多关注于如何让安置帮教对象尽快适应社会，解决其就业、就学、家庭、安置等后顾之忧。参考文献：1王志亮.外国刑罚执行制度研究M.北京：中国人民公安大学出版社，2019：510.2宋行.安置帮教工作理论与实务教程M.北京：法律出版社，2009:5-7.3杨世光，沈恒炎.刑满释放人员回归社会问题专论 回归社会学研究M.北京：社会科学文献出版社，1995：188.4周鑫淼.刑满释放人员安置帮教工作研究J.犯罪与改造研究，2023（05）：69.责任编辑：周京英Research on the Evaluation System of the SocialAdaptation Index for Emplacement and Education inJiangsu ProvinceTaking the Innovative Work Mechanism of OneEvaluation and Five Assistance in Nantong City as anExampleLIU Yi1,WANG Yi-bing2,HUANG Xue-song2(1.Jiangsu Provincial Judicial Police Higher Vocational School,Zhenjiang,Jiangsu 212003;2.NantongJudicialBureauCommunityCorrectionManagementBureau,Nantong,Jiangsu226007)Abstract：The emplacement and education is an important component of the comprehensive governance oflocal social security,and there are currently two major problems:firstly,there is a lack of legislativeprotection at the legal level;Secondly,there is a serious imbalance in the development of various regions.Inrecent years,Jiangsu Province has attached great importance to the work of emplacement and education.Inaddition to formulating normative legal documents,it has also explored the development of SocialAdaptation Index evaluation tools for emplacement and education.Taking the innovative work mechanismof One Evaluation and Five Assistance by the Nantong Judicial Bureau as an example,the evaluationsystem of the Social Adaptation Index for Emplacement and Education has been constructed to promote thescientific and precise development of emplacement and education work in Jiangsu.By conducting researchdata statistics and analyzing the successful examples of the Nantong Judicial Bureaus the evaluation system ofthe Social Adaptation Index for Emplacement and Education,this paper summarizes the inspiration broughtby the innovative work mechanism of One Evaluation and Five Assistance in Nantong City to grassrootsresettlement emplacement and education work.keyword：Emplacement and Education;Evaluation System of the Social Adaptation Index for Emplacementand Education;Innovative Work Mechanism of One Evaluation and Five Assistance司法行政研究8-