县供电公司劳务分包管理办法.doc

***县供电公司劳务分包管理办法

第一章 总则
第一条　为规范工程劳务分包管理，强化对工程建设安全、质量、工期的管控，合理降低工程成本，提升公司集体企业赢利能力，特制订本办法。
第二章 组织机构及职责
第二条　成立工程劳务分包管理领导小组，负责劳务分包管理工作。
组 长：***
副组长：***
成 员：**
工程劳务分包管理领导小组在***公司设立工作办公室，朱宝钦兼办公室主任。
第三条 各成员单位主要职责：
1.安全质量监察部
（一）负责审查劳务分包商安全资质并对在用劳务分包商进行安全评价；
（二）对劳务分包竞争性谈判过程实施监督；
（三）参与对劳务分包队伍的评价工作；
2、党群部
（一）受理竞争性谈判过程中的投诉举报，对竞争性谈判工作中的违纪违规问题提出纠正和处理意见；
（二）参与对劳务分包队伍的评价工作；
3、发展部、财务部、电力调度中心、乡镇供电所管理
参与对劳务分包队伍的评价工作；
4、运检部、营销部
（一）编制本专业劳务分包竞争性谈判文件，并参加本专业工程项目劳务分包的竞争性谈判评审；
（二）审核本专业工程项目劳务分包竞争性谈判文件，对其合规、合法性负责；
（三）参与对劳务分包队伍的评价工作；
（四）协助***公司对劳务分包队伍的管理，确保合同条款全部履行到位，重点对工程的安全、质量、进度、成本进行控制。
5、***公司
***公司负责组织工程劳务分包竞争性谈判(询价)工作，具体职责：
（一）组织有关部门对上报的劳务分包商进行资质评审，经批准下发年度入围劳务分包商名单，原则上每个项目不少于4家分包商；
（二）组织竞争性谈判文件的发售，组织实施具体谈判事宜，编写谈判纪要；
（三）组织竞争性谈判评审结果的签阅审批工作；
（四）负责谈判评审结果和有关文件整理工作，定期报送工程劳务分包管理领导小组；
（五）组织劳务分包商评价管理工作。
（六）负责签订劳务分包合同；
（七）负责劳务分包队伍的日常管理，确保合同条款全部履行到位，重点对工程的安全、质量、进度、成本进行控制。

第三章 劳务分包商年度资质评审组织方式及流程
第四条 按年度组织劳务分包商资质评审，本年度评审通过的劳务分包商全部参加本专业范围内的竞争性谈判，年度评审结束后，劳务分包商原则上不允许增补，因工程建设需要确需增补的，经***公司上报，集体企业分管领导批准后，按本办法相关规定进行。
第五条 劳务分包商资质评审工作原则：
1、推荐评审相分离原则。劳务分包商评审分为名录推荐阶段和资质审核阶段两部分进行。其中，名录推荐阶段由***公司按业务范围分类进行汇总，汇总后报送集体企业分管领导审定。评审阶段由***公司组织资质评审，召集工程劳务分包领导小组成员单位负责人及相关技术人员进行资质评审，并出具评审报告，经集体企业分管领导、公司主要领导批准后，***公司按批准意见进行发布。
2、依法合规原则。劳务分包商的资质业绩评审，必须严格按照国家能源局、***公司以及国家其他有关部门对劳务分包商资质业绩要求相关规定进行评审。
3、依法存档原则。***公司在提报劳务分包商审批表时，必须收集相应劳务分包商的营业执照（未实行三证合一的还需提供组织机构代码证、税务登记证）、安全生产许可证、相关资质证书，法定代表人、联系人的身份证，项目经理、安全管理人员的身份证、从业资格证书，近三年相应专业施工业绩证明的复印件及扫描件，一并提报，同时提交对上述资料真实有效的保证书。该复印件及扫描件将作为劳务分包商资质业绩评审的原始资料留档备查。
第六条 劳务分包商年度评审分专业进行。分为以下五个专业评审：
1、110kV变电站安装工程；
2、35kV输电线路安装工程；
3、10kV及以下配电安装工程；
4、电力基建土建施工工程；
5、防腐、消防及封堵工程；
各专业推荐分包商数量如下表:
序号
推荐分包商专业
推荐个数
备注
1
110kV变电站安装工程
≤4

2
35kV输电线路安装工程
≤4

3
10kV及以下配电安装工程
≤10

4
电力基建土建施工工程
≤4

5
防腐、消防及封堵工程
≤4

其它未涉及到的专业，在实际工作中确需进行劳务分包的，劳务分包商应另行推荐，在竞争性谈判前应履行分包商的资格审查。
第七条 劳务分包商名录由***公司组织推荐，推荐时应充分考虑相应劳务分包商的过去年度施工业绩、完成质量、实际工期等决定是否推荐，也可根据了解到的本专业市场信息，推荐过去年度名录中未包含的分包商。
***公司汇总填写年度劳务分包商名录推荐表（附表1），负责人签字后，报送集体企业分管领导审定。
第八条 集体企业分管领导审定后，进入评审阶段，***公司组织资质评审。
（一）评审委员会的组成。评审委员会由集体企业分管领导、工程劳务分包领导小组成员单位负责人及相关技术人员组成。
（二）评审流程
参加评审的劳务分包商应提交本单位的（包括但不限于以下资料）营业执照（未实行三证合一的还需提供组织机构代码证、税务登记证）、相关资质证书(专业承包资质)，安全作业许可证，法定代表人、被授权委托人身份证，项目经理（建造师）、安全员、质检员、技术员身份证、从业资格证书，特种作业证。近三年相应专业施工业绩证明。一并提报复印件及扫描件，同时提交对上述资料真实有效的保证书，并将上述资料的原件于指定日期提交评审委员会现场核实。
评审委员会分别评审对应专业的劳务分包商资质，经原件核实后，汇总评审结果，填写年度劳务分包商资质专业审核表（附表2）。***公司汇总评审结果，形成评审报告，并填写年度劳务分包商资质审核表（附表3），组织全体参加评审人员签字，报集体企业分管领导、公司主要领导批准后，以公司文件发布评审结果。
第九条 劳务分包商的增补。因工程建设需要确需增补的，由***公司填写劳务分包商增补推荐审查表（附表4），经集体企业分管领导签批后，由***公司发布增补通知。
第四章 劳务分包审批
第十条 ***公司须按要求填写工程外委审批单(附表5）。原则上预算金额在5万元及以上者，均须进行劳务分包竞争性谈判工作。30万元以下，***公司报集体企业分管领导批准后，履行竞争性谈判程序；30万元及以上，***公司报集体企业分管领导、公司主要领导批准后，履行竞争性谈判程序。
***公司应组织相关专业技术人员对工程收入、成本、利润进行分析测算，并确定劳务外委工程费用的限价范围，按规定流程报批。该工作单属于企业机密，一律不得外泄，否则追究泄密人责任。
第十一条 外委工程凡是有施工图纸、工程量清晰的，***公司必须做出工程成本估算表。没有施工图纸、工程量变数较大的，***公司要提出书面分析材料，书面材料中要包括扣除甲供材料后与业主的结算依据（或者定额）及外委队伍的让利范围。
第十二条 ***公司对签批的审批单及相关材料进行汇总，填写劳务分包竞争性谈判工作联系单（按附表6）。工作联系单中外委队伍参加范围为公司下发的劳务分包队伍名录中符合要求的所有队伍，该工作联系单由***公司经理审核，集体企业分管领导审定，并存档相关材料。
第十三条 劳务分包的具体竞争性谈判工作由***公司负责组织实施。原则上不再推荐分包商，由***公司通知全部入围分包商参加。年度审核专业范围外的其他专业，由***公司推荐，相关专业单位审核，经批准后实施劳务分包竞争性谈判工作。推荐审批表格见（附表7）。

第五章 劳务分包工作流程
第十四条 劳务分包工作主要流程如下：
（一）编制竞争性谈判文件；
（二）***公司组织相关专业人员审核竞争性谈判文件的合规合法性，填写劳务分包竞争性谈判工作联系单（附表6）；
（三）公司集体企业分管领导审定完毕***公司提交的相关资料后，由***公司组织竞争性谈判工作，编写评审报告，并提交分管领导、主要领导审查、批准。评审报告批准后，发布成交结果通知；
（四）根据成交结果组织合同签约、履约有关工作。
第十五条 ***公司根据竞争性谈判工作联系单，明确竞争性谈判日期，通知参与队伍参加竞争性谈判，会同监督部门抽取评审专家，评审专家一般由五人组成，其中项目单位1人，***公司1人，其余3人从公司工程劳务分包管理领导小组成员单位中随机抽取。
第十六条 ***公司对未通知到或不参与竞争性谈判的队伍进行核实，并将核实情况书面报集体企业分管领导审校并存档。
第十七条 劳务分包商参加竞争性谈判前应缴纳保证金。劳务分包金额在10万元及以下的，竞争性谈判保证金按5000元收取；劳务分包金额在10万元以上的，竞争性谈判保证金按5%收取。未成交的劳务分包商的竞争性谈判保证金无息退还。
第十八条 ***公司自接到竞争性谈判工作联系单后，原则上五个工作日内完成谈判工作，谈判结束后（按附表8、9格式）完成报批。
第十九条 ***公司按批复意见，书面通知外委队伍，并督促劳务分包商交纳履约保证金。履约保证金按合同金额的5%比例收取，成交劳务分包商的竞争性谈判保证金自动转为履约保证金。
第二十条 劳务分包商出现以下情况的，视为主动放弃，并构成严重违约，从年度评审通过的合格劳务分包商名录中剔除，不再通知其参加其他项目竞争性谈判。***公司按评审委员会推荐顺序，通知下一名劳务分包商进行合同签定。
（一）在竞争性谈判结果通知书规定时间内未进行合同签定的；
（二）合同签定后单方面中止履行合同的。

第六章 劳务分包招标评审办法
第二十一条 劳务分包竞争性谈判评审时，应对劳务分包商竞争性谈判文件响应性、资质、技术资料进行审查，结合报价进行综合评审。综合评审分值分为技术分和报价分两部分，所占比例原则上应为3:7，评审方法应在竞争性谈判文件中予以约定，经集体企业分管领导审核后，向参与的劳务分包商统一发布。
第二十二条 竞争性谈判实行一轮或多轮报价，评审委员会可根据报价实际情况确定是否终止现场报价，原则上报价次数不超过三轮。在竞争性谈判文件中予以约定。
第二十三条 报价分值评分标准。
以相关专业单位提供的最高限价为依据，在最高限价范围内的各参与单位最终报价算术平均值下浮15%作为最低限价，最终报价在最高限价与最低限价之间的单位参与评审。
（一）最佳分值点和基准分值。以参与评审的各家分包商报价算术平均值下浮5%作为最佳分值点进行评分，商务报价等于最佳分值点的，得基准分值100分；
（二）投标报价低于最佳分值点，每降低1%，在基准分值100分的基础上扣减2分；
（三）投标报价高于最佳分值点，每高出1%，在基准分值100分的基础上扣减4分；
（四）以上计算原则上小数点后保留两位数字（第三位四舍五入）。
第二十四条 评审委员会对潜在中标人推荐顺序的确定。按技术分、报价分比例计算综合得分，按综合得分高低排出顺序。得分相同时按如下方法确定顺序：
（一）按参与本次竞争性谈判时资质等级高者排名在先；
（二）得分相同并且资质相同时，按近两年在我公司承揽劳务分包业绩金额排序，业绩金额高者排名在先；
（三）按得分相同、资质相同并且业绩金额相差不超过5%时，由评审委员会进行二次综合打分排序，得分高者排名在先；
（四）以上方法仍不能确定顺序的，由得分相同的分包商代表现场抽签确定。

第七章 劳务分包商评价管理
第二十五条 劳务分包商的评价按季度组织实施，每年度最后一个季度末组织年度评价。由***公司负责组织评价。
第二十六条 劳务分包商的评价范围为本年度周期内中标、正在施工、参与结算的劳务分包商。出现第二十八条中严重违约行为的分包商，为不合格的分包商，取消被推荐资格，由***公司在公布评价结果时一并发布。
第二十七条 劳务分包商由其所参与建设项目的专业单位、***公司等有关单位评价，按照《××年度劳务分包商考核评价表》（附表10）所列各项内容，按百分制打分，交***公司汇总。
第二十八条 对各专业项目管理部门、***公司给出的分值按40%、60%的权重进行汇总，汇总结果填写《××年劳务分包商考核评价汇总表》（附表12），在公司内部进行公布。
年度评价得分按专业进行排名，专业内最后两名分包商，***公司组织相关单位对分包商进行约谈，连续两次专业排名在最后两名的分包商为不合格的分包商，取消被推荐资格。
第二十九条 安全监察质量部负责组织对各专业分包商进行安全考核评价，对分包商安全情况做出是否合格的评价，填写《××年度劳务分包商安全考核评价表》（附表11），由***公司进行汇总。
安全评价为不合格的分包商暂停下年度投标资格。
第八章 附则
第三十条 本办法由***88县供电公司公司劳务分包管理领导小组解释。
第三十一条 本办法自下发之日起开始执行。

附表1：年度劳务分包商名录推荐表
附表2：年度劳务分包商资质专业审核表
附表3：年度劳务分包商资质审核表
附表4：劳务分包商增补推荐审查表
附表5：工程外委签批表
附表6：劳务分包竞争性谈判工作联系单
附表7：劳务分包推荐分包商审查签批表
附表8：××工程竞争性谈判情况汇总表
附表9：××工程竞争性谈判结果签批表
附表10：××年度劳务分包商考核评价表
附表11：××年度劳务分包商安全考核评价表
附表12：××年度劳务分包商考核评价汇总表
16

附表1
年度劳务分包商名录推荐表
时间： 年 月 日
序号
劳务分包商名称
申报专业
资质类别
资质等级
联系人
联系电话

……

推荐单位（盖章）： 推荐单位负责人（签字）：
附表2
年度劳务分包商资质专业审核表
审核专业： 时间： 年 月 日
序号
劳务分包商名称
资质类别
资质等级
联系人
联系电话
评审意见

……

评审专家（签字）：

附表3
年度劳务分包商资质审核表
时间： 年 月 日
序号
劳务分包商名称
申报专业
资质类别
资质等级
联系人
联系电话
评审意见

……

评审专家（签字）： 评审监督人（签字）：

公司分管领导（签字）： 公司主要领导（签字）：

附表4
劳务分包商增补推荐审查表
申报日期： 年 月 日
分包商名称

申报专业

资质类别

资质等级

联系人

联系电话

推荐单位
意见

负责人签字：
专业部门
审核意见

负责人签字：
分管领导
意见

签字：
公司
主管领导意见

签字：

附表5
工程外委签批表
工程概况
包含建设地点、工期、质量要求等
外委项目及最高限价
（单位：万元）

成本分析
中标金额
（万元）

成本总金额
（万元）

毛利润金额
（万元）

毛利润率

利润空间
预估

风险因素
分析

签

批

意

见
***公司
(签字、盖公章) 年 月 日
专业部门
（签字、盖公章) 年 月 日
分管领导
签字
年 月 日
主要领导
签字
年 月 日
备

注
1、30万元以下，实施单位报分管领导批准后，履行工程招标或竞争性谈判程序；
2、30万元（含）以上，实施单位报分管领导、主要领导批准后，履行工程招标或竞争性谈判程序；
本表一式一份，***公司留存，其他单位留存复印件
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附表6
劳务分包竞争性谈判工作联系单
日期： 年 月 日
项目名称

项目实施单位

工程概况：

最高限价

参与竞争性谈判企业
企业名称
联系人
联系方式

.
.
.
.
.
.
.
.
.
制表： 审核： 审定 ：

附表7
劳务分包推荐分包商审查签批表
日期： 年 月 日
项目名称： 项目定义：

劳务分包项目： 预算金额（万元）：

建议采购方式（竞争性谈判采购、单一来源采购、询价采购）：
（应选择其中一种采购方式。如选用单一来源采购，应提供说明材料。）
推荐物资（服务）供应商：

（名称、联系人、联系方式）

***公司单位负责人签字：

专业部门审查意见：
分管领导签字：
主要领导签字：

制表： 审核：
附表8
××工程竞争性谈判情况汇总表
日期： 年 月 日
高于最高限价企业
序号
企业名称
报价
备注

低于最低限价企业
序号
企业名称
报价
备注

评审情况（可加附页）
名次排序
企业名称
报价
报价得分
技术得分
综合得分

…
…
…
…

最高限价
最低限价
合格报价平均值
最佳分点

评委签名： 监督人员：
附表9

××工程竞争性谈判结果签批表
日期： 年 月 日
最高限价

最低限价

合格报价
平均值

最佳分点

参与总数

合格报价数量

评
审
意
见
名次排序
企业名称
报价
报价得分
技术得分
综合得分

分管领导签字：
主要领导签字：

附表10
××年度劳务分包商考核评价表
被评价分包商： 日期： 年 月 日
评价内容
考核标准分
评价得分
一、安全文明施工
25分

1、进入现场佩戴胸卡证，配备合格的个人安全防护用品、用具。
5

2、全员安全交底、签字
5

3、按照“六化”要求组织施工
4

4、按规定执行施工作业票
5

5、施工安全风险管控到位
6

二、工程实体质量及标准工艺应用
25分

1、按图施工，不随意变更。
2

2、按批准的施工方案组织施工
3

3、积极参加工程质量竞赛活动、优质工程创建活动。
3

4、质量通病防治效果明显
5

5、标准工艺应用率95%以上
3

6、执行工程建设强制性条文
3

7、对隐蔽工程等关键工序（部位）进行过程控制
3

8、质量问题或缺陷整改闭环
3

三、人员配备及资质（格）
15分

1、项目负责人资质满足要求
3

2、核心人员资格及到岗到位率
5

3、建立进场人员花名册及各类培训入场教育考试台帐，实行动态管理。
3

4、作业人员施工水平
4

四、分包工程进度
10分

1、按照批准的周、月、季度施工进度计划组织施工或作业。
5

2、未因拖欠分包作业人员的工资，工程施工期间未发生劳务纠纷而影响施工。
5

五、施工机械（具）配置
8分

1、建立起重、电气、安全工器具登记管理台帐，做到物帐对应。
2

2、施工机械检验合格证明材料齐全，帐卡对应。
2

3、及时办理进场报验手续
4

六、合同履约
7分

1、分包工程合同履约率100%
2

2、落实安全协议条款100%
3

3、自行完成合同内容，未再次进行违规分包。
2

七、服从管理
10分

评价总得分
100分

评价单位负责人（签字）：

附表11
××年度劳务分包商安全考核评价表
日期： 年 月 日

被评价队伍
考核期间施工项目
是否合格
不合格原因

安质部负责人签字：
注：每年度对在建施工队伍从安全、质量、违章三个方面评价评价一次，评价时间内发生下列情况之一评价为不合格：①发生安全事件负直接或间接原因；②发生质量事件负直接或间接原因；③连续发生2次及以上人员违章或一次违章超过5人次。

附表12
××年劳务分包商考核评价汇总表
日期： 年 月 日
被评价劳务分包商
***公司分值
专业部门分值
安全评价（合格/不合格）
汇总得分
备注