广西城乡建设用地增减挂钩政策技术要求优秀课件.ppt

主讲人：渠霓广西国土资源规划院2018.11.20广西城乡建设用地增减挂钩政策技术要求12024/6/17 周一一、传统增减挂钩开展情况一、传统增减挂钩开展情况二、增减挂钩面临的新形势二、增减挂钩面临的新形势三、新形势下如何开展增减挂钩工作三、新形势下如何开展增减挂钩工作目录目录 CONTENT22024/6/17 周一一、传统增减挂钩一、传统增减挂钩32024/6/17 周一4 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，增加城镇建设用地，促进城乡用地合理布局的目标。2008年城乡建设用地增减挂钩试点管理办法定义42024/6/17 周一5 增减挂钩将节余的农村建设用地指标以有偿的方式调整到城镇使用，既能解决城镇建设用地不足的问题，又能解决农村发展缺资金的问题。增减挂钩指标兼具“新增建设用地年度计划指标、建设用地规划指标、耕地占补平衡指标三项功能”。城乡建设用地增减挂钩功能52024/6/17 周一 对使用增减挂钩的建新地块，在建设用地报批时，免缴新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费。政策优惠62024/6/17 周一 1、经济社会发展与耕地保护的矛盾日益突出。2、城乡用地结构和布局不尽合理。3、农村建设用地集约节约利用水平较低。96-07年,全国农村人口减少约1.23亿人,农村居住用地反而增加130万亩。人口农村建设用地72024/6/17 周一批准广西成为试点，印发广西城乡建设用地增减挂钩试点管理办法，以工矿废弃地复垦和单纯的拆旧为主，较少农村建新。批复立项增减挂钩项目共 146 个，总规模为4960.91公顷。改革广西现行增减挂钩制度，破解增减挂钩实施的“瓶颈”，在国土资源部“占优补优”的耕地占补平衡新政形势下，进一步严格先行使用周转指标使用条件和重金属检测要求等。没有新批复立项项目。试点探索点探索阶段（段（2009到到2013年）年）优化增减挂钩制度设计，下放增减挂钩项目立项和验收权限，推进贫困县节余指标跨县和深度贫困县节余指标跨省交易，鼓励社会资金参与，全面调查增减挂钩潜力，推进增减挂钩工作全面复苏。2016年批复立项增减挂钩项目8个，2017年批复立项增减挂钩项目52个，2018年1-10月，批复立项增减挂钩项目439个。调整完善整完善阶段（段（2014到到2015年）年）改革深化改革深化阶段（段（2016年至今）年至今）基本情况82024/6/17 周一l我区增减挂钩工作片面追求指标：以“小散弱”的零星复垦为主，真正对农村宅基地拆旧复垦较少。l农民权益保障不足、农民积极性不高：大部分县区未能按要求将收益及时返还农业农村用于支持农村基础设施建设、农业农村发展、改善农民生产生活条件和当事农户。l政府不够重视，总体实施进展慢。2013年及以前立项的项目有146个，其中竣工验收103个，95%以上的项目均延期后才完成，有8个到目前还在实施，因推动不利、延期太久、资金难以保障等原因先后撤销35个。主要问题92024/6/17 周一二、新形势分析二、新形势分析102024/6/17 周一中央扶贫开发工作会议 消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。习近平（一）（一）国家形势：脱贫攻坚脱贫攻坚112024/6/17 周一 2015中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定：确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2016全国“十三五”易地扶贫搬迁计划：五年内对近1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，着力解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫问题。2016广西易地扶贫搬迁“十三五”规划：脱贫攻坚的主战场，2016-2020年，全区移民搬迁110万人，包括建档立卡贫困人口100万人和同步搬迁的其他农户10万人；到2020年，易地扶贫搬迁建档立卡贫困对象100万人全部实现脱贫。（一）（一）国家形势：脱贫攻坚脱贫攻坚122024/6/17 周一 党的十九大报告：2017年10月18日在党的十九大报告中提出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见：对实施乡村振兴战略进行了全面部署，确定了实施乡村振兴战略的目标任务，从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行了具体部署。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”（二）国家形势：（二）国家形势：实施乡村振兴战略实施乡村振兴战略132024/6/17 周一2016年1月26日中央财经领导小组第十二次会议，习近平总书记强调，研究供给侧结构性改革方案。供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。十九大报告：深化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革：调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。（三）国家形势：（三）国家形势：供给侧结构改革改革供给侧结构改革改革142024/6/17 周一 原国土资源部部长姜大明2017年3月27日：未来要推动建设用地减量化发展或零增长，促进新增建设不占或者尽量少占耕地。国土资源部印发了全国土地利用总体规划纲要：到2020年，建设用地总规模控制61079万亩内，实施建设用地总量控制和减量化管理，严控存量，盘活存量，严格控制超大城市、特大城市用地规模，合理安排中小城市用地。2017年、2018年下达计划指标已大幅度减少。（三）国家形势：（三）国家形势：供给侧结构改革改革供给侧结构改革改革152024/6/17 周一 党的十九大报告：要加快生态文明体制改革，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。“绿水青山就是金山银山”生态型土地整治绿色矿山山水田林湖草系统综合治理（四）国家形势：（四）国家形势：加快生态文明建设加快生态文明建设162024/6/17 周一增减挂钩和脱贫攻坚等的内在联系资金金 土地土地 政策政策 增减挂增减挂钩抓手抓手 撬动撬动易地搬迁农村建设产业发展风貌提升文化和生态保护乡村治理 助推助推脱贫攻坚乡村振兴生态文明建设172024/6/17 周一党中央、国务院和自治区政府赋予党中央、国务院和自治区政府赋予增减挂钩新使命增减挂钩新使命2015年，党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定提出：利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。2018年，中央1号文件要求：建立城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴战略。2017年，自治区人民政府印发了关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展助力易地扶贫搬迁的通知（桂政办发2017121号）：从进一步提高对增减挂钩重要性的认识，将增减挂钩作为促进城乡统筹发展，助力易地扶贫搬迁的重要抓手，完善推进工作机制和配套政策，采取有力措施大力推动。2018年鹿心社书记在全区脱贫攻坚推进大会上强调：抓好易地扶贫搬迁，推进旧房拆除和宅基地复垦，抓好增减挂钩政策的落实。182024/6/17 周一三、新形势下如何开展增减挂钩工作三、新形势下如何开展增减挂钩工作192024/6/17 周一l国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开及易地扶贫搬迁工作的通知（国土资规20162号）要求：各省结合实际，研究制定增减挂钩政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁的具体落实措施。l财政部关于城乡建设用地增减挂钩支持易地扶贫搬迁有关财政政策的通知（财综201636 号）l国土资源部进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知（国土资发201741号）要求：进一步加大增减挂钩政策支持脱贫攻坚的力度，充分发挥增减挂钩政策在支持脱贫攻坚中的作用。l国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见（国土资规201710号）：增减挂钩项目区域实施方案批注后，可按规定预先使用或交易一定比例的增减挂钩节余指标；深度贫困地区节余的增减挂钩指标可在东西部扶贫协作和对口支援框架内跨省域流转使用。l国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知（国土资发201816号）l自然资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法的通知（自然资规20184号）l财政部关于印发跨省域补充耕地资金收支管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金收支管理办法的通知（财综201840号）（一）深入学习研究有关政策（一）深入学习研究有关政策国务院和自然资源部、财政部文件国务院和自然资源部、财政部文件202024/6/17 周一广西壮族自治区国土资源厅关于印发广西壮族自治区纳入35个县（区）城乡建设用地增减挂钩结余指标有偿使用暂行办法的通知（桂国土资规201510号）广西壮族自治区国土资源厅关于印发广西壮族自治区城乡建设用地增减挂钩节余指标交易暂行细则的通知（桂国土资规20167号）关于加快推进增加挂钩项目实施工作的通知（桂国土资规20166号）广西城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区土地复垦验收技术规程（桂国土资办2016227号）广西壮族自治区鼓励易地扶贫搬迁差异化补偿办法(桂国土资发201635号)广西壮族自治区国土资源厅关于运用国土资源政策全力支持脱贫攻坚工作的通知（桂国土资发201646号)广西壮族自治区人民政府关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展助力易地扶贫搬迁的通知（桂政办发广西壮族自治区人民政府关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展助力易地扶贫搬迁的通知（桂政办发20172017121121号）号）广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发的通知（桂政办电2017180号）广西壮族自治区国土资源厅办公室关于申报城乡建设用地增 减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁示范工程的通知（桂国土资办2017519号）广西壮族自治区国土资源厅办公室关于加快城乡建设用地增减挂钩项目立项和实施工作的通知（桂国土资办201864 号）广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深度贫困县（市）城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施细则的通知（桂政办发2018137号）自治区政府和自然资源厅文件自治区政府和自然资源厅文件212024/6/17 周一国家和自治区相关文件要点：国家和自治区相关文件要点：应保尽保保尽保贫困地区增减挂困地区增减挂钩指指标：优先保障易地扶贫搬迁地区增减挂钩指标。推推动深度深度贫困地区困地区节余指余指标跨省跨省调剂：深度贫困县节余指标跨省域调剂由国家统一下达调剂任务。鼓励鼓励贫困困县跨跨县交易：交易：扩大节余指标交易范围。54个贫困县可在全区范围内流转，一般县只能本辖区范围实施。建立节余指标交易市场。南宁市区（含五象新区）、柳州市区（含柳东新区）每年商服、商品住宅项目建设用地原则上使用在自治区交易平台购买的贫困县增减挂钩节余指标。下放立下放立项和和验收收权限限：将立项审批和验收权限下放到市自然资源主管部门。创建增减挂建增减挂钩示范工程：示范工程：各市至少建成1个利用增减挂钩促进城乡统筹发展助力易地扶贫搬迁示范工程。强化生化生态文明建文明建设：对地形坡度25度以下，复垦为园地或林地但经市国土、农业等部门认定可调整为耕地并按耕地验收确认的，可用于占补平衡。鼓励吸鼓励吸纳社会社会资金助推增减挂金助推增减挂钩项目建目建设：推动贫困地区通过实施增减挂钩项目获得更多增减挂钩节余指标。保障保障农民民权益：益：明确农民退出宅基地补偿标准。222024/6/17 周一（二）参与创建增减挂钩示范工程（二）参与创建增减挂钩示范工程2017年8月印发的桂政办发【2017】121号文件：发挥示范工程引领作用，各市应结合本市实际争取用1-2年时间建成至少1个利用增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁示范工程。2017年11月22日印发的桂国土资办【2017】519号：进一步明确示范工程的要求。2018年2月14日印发的桂国土资办【2018】64号：加快申报和实施增减挂钩示范工程项目。232024/6/17 周一 什么是增减挂钩什么是增减挂钩示范工程示范工程？增减挂钩示范工程是指复垦潜力大，建设条件好，资金能平衡或盈利，易于形成政策叠加和工作合力，对促进易地扶贫搬迁、城乡统筹发展和乡村振兴具有示范推广作用的增减挂钩项目。（二）参与创建增减挂钩示范工程（二）参与创建增减挂钩示范工程242024/6/17 周一内涵阐释内涵阐释1、示范工程跟与政绩工程不同，不搞大不搞大拆大建拆大建，强调因地制宜，不重金打造，可复制强调因地制宜，不重金打造，可复制可推广。可推广。生态型，旅游型一户多宅的、倒塌的、无人居住进行拆除保留与更新（二）参与创建增减挂钩示范工程（二）参与创建增减挂钩示范工程252024/6/17 周一内涵阐释内涵阐释2、示范工程的资金收支封闭核算，项目内部平衡内部平衡且有节余，力求实现农民、村、镇、县等多方共赢。多方共赢。增减挂项目资金受益农民村集体镇县良好的示范效果3、示范工程旨在消除农民可能存在的种种顾虑，激发农民自愿主动参与和支持增减挂钩的工作热情与积极性，形成有利于开展增减挂钩工作的良好环境。（二）参与创建增减挂钩示范工程（二）参与创建增减挂钩示范工程262024/6/17 周一1、增减挂钩潜力规模大且集中，节余指标多、资金能平衡且盈利。武宣县张宽村增减挂钩项武宣县张宽村增减挂钩项目方案目方案规模大：拆旧复垦区约225225亩，多为一户多宅，占自然村建设用地面积约60%。节余指标：按照最低交易价格为25万元/亩，可获得收益约40004000万。（二）参与创建增减挂钩示范工程（二）参与创建增减挂钩示范工程创建示范工程的主要条件创建示范工程的主要条件272024/6/17 周一2、周边的水文资源、农业资源、旅游资源等关联度高的资源独特丰富，且匹配度高，交通等基础设施条件好，增减挂钩项目实施后能带动周边资源开发和相关产业发展，促进生态文明建设。主要条件主要条件丰富的自然资源独特的旅游资源便利的交通设施（二）参与创建增减挂钩示范工程（二）参与创建增减挂钩示范工程282024/6/17 周一3、农民守法意识强且大力支持增减挂钩，土地流转意愿较强，拆旧区复垦后的土地能与周边土地一并流转，形成规模效应，有利于产业发展。武宣张宽村武宣张宽村农民群众守法意识流转意愿挂钩意愿建新区特色农业示范区特色农业示范区特色农业示范区创意农业区主要条件主要条件（二）参与创建增减挂钩示范工程（二）参与创建增减挂钩示范工程292024/6/17 周一4、可叠加政策多，包括土地整治、易地扶贫搬迁、地质灾害搬迁、城乡风貌改造、乡村旅游开发等，可整合叠加的政策越多越好。土地整治移民搬迁风貌改造乡村旅游主要条件主要条件（二）参与创建增减挂钩示范工程（二）参与创建增减挂钩示范工程302024/6/17 周一主要条件主要条件5 5、有条件的以、有条件的以“多规合一多规合一”为前提为前提 有条件的地方最好能按照“多规合一”的精神编制村土地利用规划，并以规划来统筹增减挂钩项目布局和实施。312024/6/17 周一主要条件主要条件6 6、地方党委政府高度重视地方党委政府高度重视 党政主要领导亲自部署亲自抓落实，各部门责任明确且各司其职、密切合作。7 7、基层组织工作得力基层组织工作得力 乡（镇）党委政府、村委是做好示范工程工作的前线和中坚力量。乡（镇）党委政府领导要熟悉政策，在整个项目策划和实施过程中能根据法律法规及时将政策层层传导到位，能指导村级组织拟订相关村规民约，能动员农民拆房退地和复垦。8 8、国土资源管理部门基础业务扎实国土资源管理部门基础业务扎实 国土资源管理部门班子能力强，各项基础业务扎实、工作规范，具有较强的制度创新和组织实施能力。9 9、群众基础好，了解政策，积极性高群众基础好，了解政策，积极性高 要充分重视农民的知情权和选择权，要尊重农民意愿，未经农民同意的不能纳入实施范围。要通过规范程序，提高收益分配的公开度、透明度等措施保护农民的积极性。322024/6/17 周一张宽村1、促进农村居住环境的改善，促进农村产业发展，农村生态建设，促进农民增收。预期目标预期目标产业发展产业发展生态建设生态建设农名增收农名增收产业发展居住环境的改善332024/6/17 周一2、形成一套档案示范成果。3、建立一个项目区现场示范样板。预期目标预期目标现场示范样板现场示范样板342024/6/17 周一预期目标预期目标4、在增减挂钩收益监管、拆迁复垦补偿、社会资金引入，以及项目策划、规划设计、实施监管等方面形成一套完善的管理制度，形成一套可推广可复制的经验。项目规划设计实施监管示范工程拆迁复垦补偿社会资金引入产业型生态型创新型复制复制复制复制复制复制352024/6/17 周一制定示范工程规划方案征求意见 调研制定安置补偿方案工作流程工作流程成立组织机构宣传动员开展基础调查实地测量设计成果编制、报批、实施和验收其他规划 经验总结、推广362024/6/17 周一1 1、成立组织机构、成立组织机构创建示范工程的工作领导小组驻村工作组村理事会1 1）由由县县政政府府、镇镇政政府府、国国土土局局、住住建建局局、设设计计单单位位等等派派一一名名以以上上同同志组成志组成。2 2）配配合合技技术术单单位位开开展展实实地地调调查查以及对调查成果进行核实。以及对调查成果进行核实。3 3）指指导导村村理理事事会会做做好好村村民民的的宣宣传、动员。传、动员。4 4）跟跟进进项项目目实实施施进进度度，协协调调解解决相关问题，并做好情况汇报。决相关问题，并做好情况汇报。1 1）由村干、有威望的人、村内企业家等组）由村干、有威望的人、村内企业家等组成。成。2 2）负责与村民或村代表沟通，落实一户一）负责与村民或村代表沟通，落实一户一宅政策宅政策。3 3）积极宣传示范工程的利好，）积极宣传示范工程的利好，激发村民自激发村民自愿主动参与。愿主动参与。4 4）配合现状调查、拆迁和安置意愿调查；）配合现状调查、拆迁和安置意愿调查；5 5）参与村庄空间布局、公共基础设施设置）参与村庄空间布局、公共基础设施设置配套讨论，并充分与村民或村民代表沟通空间配套讨论，并充分与村民或村民代表沟通空间布局方案；布局方案；6 6）负责协调耕地、宅基地的再分配和后期）负责协调耕地、宅基地的再分配和后期管理，拟定村规民约管理，拟定村规民约。1 1）由县主要领导担任组长。）由县主要领导担任组长。2 2）协调各部门的工作。）协调各部门的工作。3 3）定期组织会议，落实工作。）定期组织会议，落实工作。4 4）组组织织制制定定相相关关政政策策、决决定定、决议。决议。372024/6/17 周一挂钩工作目的意义有关政策走村入户召开动员会宣传画册进入学校2 2、宣传动员、宣传动员382024/6/17 周一基础图件的收集地形图影像图土地利用现状和规划图土地整治项目及农村确权图件基本农田分布图3 3、开展基础调查、开展基础调查392024/6/17 周一(1)(1)调查增减挂钩潜力情况调查增减挂钩潜力情况结合高清影像图（鼓励无人机拍摄），初步确定拆旧区潜力范围，入户调研房屋实际结构、损坏状况、现状利用状况，是否有人居住，是否有安置需求、农民初步拆迁意愿。县县 镇镇 村人口及建筑物情况调查表村人口及建筑物情况调查表单位：户、人、平方米、年序号户主姓名建筑物情况猪、牛养殖数量意向安置方式（两者选其一）农户签名砖混旧房（泥砖房）简易建筑（养猪、牛、堆稻草等）房屋安置方式货币补偿方式层数占地面积建设年份是否同意拆迁腾退占地面积建设年份是否同意拆迁腾退建筑面积是否同意拆迁腾退户数人口户数人口3 3、开展基础调查、开展基础调查402024/6/17 周一(2)(2)调查人口情况调查人口情况以户籍人口为依据，调查拆旧区所在自然村屯的人口总量、年龄结构，确定未来5到10年分户需求。年份年份总户数总户数总人口总人口外出人口外出人口人口年龄结构人口年龄结构0-140-14岁岁15-6015-60岁岁6060岁以上岁以上201320142015201620173 3、开展基础调查、开展基础调查412024/6/17 周一 掌握当地山、水、田景观等自然条件，挖掘当地历史、人文等特色文化。案例案例张宽村的三联水库依山傍水的景色(3)(3)调查资源本底情况调查资源本底情况村内有庙宇，香火旺盛3 3、开展基础调查、开展基础调查422024/6/17 周一(4)(4)调查产业情况调查产业情况现状一、二、三产业布局状况，农业是否有流转需求和潜力，周边是否配套有工业、制造加工、旅游等。案例案例张宽村以传统农业为主，主要从事水稻、甘蔗、玉米等农作物，是自治区甜糯玉米制造基地。西面的江龙村已建造成一个现代特色农业示范园。拆旧区北面的农田集中连片，地形平整，已有流转市场。需要机耕路配套和格田平整。3 3、开展基础调查、开展基础调查432024/6/17 周一3 3、开展基础调查、开展基础调查(5)(5)调查农民需求情况调查农民需求情况对于供水、排水、道路、学校等公共设施等修建需求。案例案例张宽村处现状基础设施较差，排水、垃圾处理设施缺乏，生活污水随意排放，内部道路杂乱。现状废弃的房屋很多用来饲养猪、牛等，人畜不分离，卫生状况较差。计划建设排水设施、污水处理站、垃圾箱、休闲小广场、文化戏台、集中养殖区等。442024/6/17 周一(5)(5)调查农民需求情况调查农民需求情况案例案例休闲小广场文化戏台田间次路污水处理站排水沟道路硬化集中养殖区3 3、开展基础调查、开展基础调查452024/6/17 周一(6)(6)调查相关部门规划和资金整合情况调查相关部门规划和资金整合情况 了解相关部门、相关企业配套项目情况。土地整治项目扶贫搬迁项目新农村建设项目国土部门扶贫部门住建部门旅游部门等乡村旅游项目3 3、开展基础调查、开展基础调查462024/6/17 周一调查方式：填表、访谈、问卷、现场踏勘等问卷踏勘借助无人机调查要点：1）制定标准的调查表格。2）结合地形图、影像图调查 3）发挥理事会的作用，充分听取 村民的意愿。3 3、开展基础调查、开展基础调查472024/6/17 周一4 4、实地测量、实地测量测量：包括地形、地貌、地物、项目区范围界线、房屋结构、层数、宅基地权属等测量：包括地形、地貌、地物、项目区范围界线、房屋结构、层数、宅基地权属等案例：案例：比例：1:500打桩，拉线测482024/6/17 周一5 5、制定拆迁补偿安置方案制定拆迁补偿安置方案由领导工作小组组织，由县政府出台，按照桂政办发（2017）121号文以及地方征地拆迁补偿标准，制定宅基地退出和房屋拆除补偿和安置方案。制定拆迁补偿安制定拆迁补偿安置方案置方案492024/6/17 周一6 6、制定示范工程规划方案（实施方案、村庄规划）制定示范工程规划方案（实施方案、村庄规划）制定示范工程规制定示范工程规划方案划方案依托村庄本底条件，尊重民意，制定多个对比方案比选。因地制宜，保障方案可操作可实施。保证资金平衡，解决农民最关心最直接最现实的问题。成果包括：（1）示范工程项目区实施方案；（2）示范工程项目区新村规划。502024/6/17 周一p规划定位规划定位依托张宽村优美的田园风光，优质的水资源环境，以水为主题策划和发展体验型、度假型乡村旅游，打造“一村一品”特色产业，将张宽村打造成名为“山水瑶山水瑶”的周末度假主题乡村。瑶，石之美者，美玉之意，喻美好，珍贵。美丽山水生态型村庄案例美丽山水生态型村庄案例张宽村张宽村512024/6/17 周一l尊重现状，保护肌理，沿袭村庄已有格局l科学合理布局宅基地、道路、公共设施、市政设施等，打造“村在景中，景在村中”的意境l合理划分发展片区，主要有拆旧复垦区、村庄建新区、风貌整治区、产业发展区p规划布局规划布局美丽山水生态型村庄案例美丽山水生态型村庄案例张宽村张宽村522024/6/17 周一p建设内容建设内容拆旧区复垦拆旧区复垦 村庄基础设施建设村庄基础设施建设 村庄风貌改造村庄风貌改造拆除项目区内的破败建筑对拆旧区进行复垦增加必要的机耕路、田间道及水利设施建设村庄道路网完善污水处理、路灯照明、戏台等设施提取当地建设特色元素对村入口、主要节点的建筑进行风貌改造美丽山水生态型村庄案例美丽山水生态型村庄案例张宽村张宽村 农田整治农田整治土地平整新建道路、沟、渠532024/6/17 周一用地平衡用地平衡l拆旧区面积14.52公顷l预留农村建新区面积1.57公顷l预留产业发展面积2.35公顷l可复垦指标10.6公顷区分区分金额（万元）金额（万元）资金来源4009.2投入成本3499.72资金盈余509.48p资金平衡资金平衡l资金来源共计4009万元；l建设投入成本约3500万元；l资金盈余约510万元；资金平衡资金平衡美丽山水生态型村庄案例美丽山水生态型村庄案例张宽村张宽村542024/6/17 周一实施方案目录552024/6/17 周一实施方案现状图562024/6/17 周一实施方案规划图572024/6/17 周一新村规划说明书目录582024/6/17 周一新村规划总平面图592024/6/17 周一新村规划公共服务设施分布图602024/6/17 周一新村规划道路系统分布图612024/6/17 周一建筑风貌改造图新村规划效果图622建筑风貌改造图新村规划效果图6328 8、设计成果编制、报批、实施和验收、设计成果编制、报批、实施和验收根据规划方案，编制设计成果，按规定进行报批、实施和验收。（1）示范工程项目区规划设计成果；（2）示范项目新村工程施工设计成果。成果包括：642024/6/17 周一9 9、经验总结、推广、经验总结、推广652024/6/17 周一（三）做好几项常态工作1、材料齐全。县级的立项请示、市级审查意见、项目实施方案文本（包含附件：农户意见、补偿安置方案等）、比例尺不小于1:1000 工程测绘图件、拆旧区复垦规划图、单体工程设计图册、项目预算书2.必须完成测量和征求农户意见。3.外业调查深入细致，实事求是。4.文本规范、数据准确，逻辑一致。5.图件设计深度需达到施工阶段深度、设计图纸能指导施工。6.预算切合实际。7.拆旧区必须和国家下发2000坐标系的最新年度的土地利用现状数据库、基本农田数据库一致，不得占用基本农田，必须和建设用地完全重合。做好增减挂钩立项材料做好增减挂钩立项材料662024/6/17 周一 1.应国土资源部 国家测绘地理信息局关于加快使用2000国家大地坐标系的通知（国土资发【2017】30号）的要求，自2018年7月1日起所有上报至城乡建设用地增减挂钩在线监管系统的坐标均需采用2000国家大地坐标系；以及不再接受非2000系上报的项目报件。2.城乡建设用地增减挂钩在线监管系统坐标格式需为TXT.。3.已在增减挂钩国家报备系统上报成功的项目，若需变更地块等信息，需向区厅提交项目原始批复文（原件）、项目变更文（原件），以上材料需经厅审核同意后，方可将国家系统上的项目撤回，以变更项目相关信息。4.项目如已上报，若发现填写信息有误，可直接撤回至项目区的撤回箱中，但项目一旦上报，便自动生成项目去编号，此项目便无法删除，如若需要删除或撤回项目，需向区厅提交说明函。做好增减挂钩在线监管系统报备做好增减挂钩在线监管系统报备（三）做好几项常态工作672024/6/17 周一1.按照按照广西城广西城乡建建设用地增减挂用地增减挂钩项目拆旧区土地复目拆旧区土地复垦验收技收技术规程程（桂国土（桂国土资办 2016 277号）要求号）要求编写复核写复核报告。告。（1）复核单位质、投入项目人员专业背景、职称应符合要求。要求具有测绘质资乙级以上质资，项目负责人为测绘专业，中级以上职称，另外需2名测绘专业，初级以上职称，2名土地管理或地理信息专业，初级以上职称。（2）要求现场复核照片，并且对工程数量和工程质量进行复核。委托专业检测机构带队对相应实施的子项、单元进行检测，如实施有混凝土道路：需进行钻样取芯，混凝土抗压试验，生产道路需进行压实度检测，复垦为耕地块需进行土层厚度测量，进行土壤检测。（3）按要求出具复核结论，复垦地类达到复垦要求，例如土壤有机质含量、pH值等达不到要求的，不得认定为耕地。2.耕地耕地质量等量等别评定定报告告 符合耕地符合耕地质量量评价相关技价相关技术规程。程。（1）评价地类为无灌溉条件的旱地,应该使用气候生产潜力指数；（2）地块采用的土地利用系数,经济系数与地块所处的乡镇、村委要一致；（3）评价指标赋分和土壤化验报告要对应；（4）应包括评价指标原始数值及赋分对照表；（5）评价指标赋分按照记分规则表赋分；（6）附图地块地类,等别,地块号等标识及周边重要地物等图面要素齐全。（7）耕地质量等级评定图件要体现不同耕地质量等级拐点坐标，复核报告数据与耕地质量等级评定报告一致。做好复核报告和耕地质量评定报告做好复核报告和耕地质量评定报告（三）做好几项常态工作682024/6/17 周一1.1.实事求是。实事求是。9月7日，央视新闻报道江西省抚州市宜黄县增减挂钩项目只做数字文章不管耕种，篡改项目数据，虚增复垦面积，一块不具备复垦潜力，不具备生产条件，甚至面积数据都进行过修改的地块，竟然还通过了验收，且复垦后的耕地长期丢荒不耕种，浪费国家资金。2018年督察发现北流市、容县、灌阳县、兴安县、扶绥县等10个市县，184个拆旧区地块复垦后存在问题。目前我已经上报了19个深度贫困县54个项目拟跨省交易节余指标，该部分必将成为自然资源部未来3年核查重点。2.2.加强学习。加强学习。技术单位，要加强对增减挂钩政策文件的学习，增强社会责任意识，努力提高服务增减挂钩工作的能力和水平，3.3.强化服务意识。强化服务意识。提高服务质量，必须认真履行技术质量控制程序和工作职责，全面把关。（三）做好几项常态工作加强学习，提高服务质量加强学习，提高服务质量692024/6/17 周一谢 谢！702024/6/17 周一