河南省农业保险对现代农业发展的影响_黄振兴.pdf

财务金融-202-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 11 期（总第 559 期）2019年9月，习近平总书记强调，黄河流域生态保护和高质量发展是国家重大战略 1，全面落实经济高质量发展，必须充分发挥农村地区的特性与潜力，促进农村地区综合、高效地发展。与其他产业相比，农业具有高风险的特点，一旦发生自然灾害，便会对农业生产和农民的生活造成极大的危害。另外，积极推进农业发展也是中国专家学者在经济领域研究的重要课题 2。为此，国家颁布了一系列强有力的政策措施来支持现代农业的发展。2007年实施了农业保险政策以来，为分散农业风险做出了重要贡献。中国保险年鉴的数据显示，2021年，中国的农业保险为农户提供了337 319.59亿元的风险保障。2022年1月，河南省发布河南省“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划，明确提出坚持遵循农业农村发展规律，稳步有序推进农业农村现代化。河南是中国人口数量较多的省份，有将近 5 000万人生活在乡村，大约占全省总人口数量的一半 3。河南也是中国的农业大省，在国家粮食供应中扮演着十分重要的角色。河南省现代化建设重点在“三农”，潜力空间也在“三农”4。然而，河南省自然灾害多发，现代农业发展受到了严重阻碍。农业保险是一种管理农业风险的工具，对农业生产发挥了积极的作用。作为WTO框架下农业协议允许的绿箱政策，农业保险已经成为各国普遍采用的农业支持政策 5。农业保险的发展对中国进一步发展现代农业具有重大意义。河南省在2019年已发展成为全国第二大农业保险市场，2021年农业保险金额达1 567.48亿元，为农业风险分散补偿做出了重要贡献。通过文献的梳理，发现研究河南省农业保险和现代农业发展两者之间关系的文献多集中在理论层面，鲜有学者从实证视角关注。因此，加快研究两者的关系具有重要的理论价值和现实意义，有待进一步的研究。1 农业保险对现代农业发展的影响机制分析农业保险是保险公司在政府财政补贴基础上，为种植业及养殖业开展的一种特殊保险。其主要职能包括稳定国家财政支出促进资金流转、加强风险监管减少灾害损失、调整农业产业结构促进国民经济协调增长。因此，农业保险能够有效分散风险和补偿损失，主要通过灾前和灾后两种方式影响农业的发展 6。灾前，农民普遍抗风险能力较弱，在国家政策支持下，理性的农民往往会通过购买农业保险来规避风险，有效分散农业生产过程中的各种风险，从而提高农业生产要素投入的积极性，实现农业生产规模的扩大及农业机械的推广使用，并使农民的收入水平得以提高，持续促进现代农业发展水平的提高 7。灾后，农民的农业生产受到不利的影响，参保农民可以从保险公司获得相应的农业保险补偿，从而有利于促进农业生产的恢复和稳定。2 河南省现代农业评价指标体系测度分析依据所选评价指标的代表性和可度量性原则，结合学者们研究成果 8-11和数据的可获得性，构建了农业投入水平、农业产出水平、农业可持续发展水平和农业社会发展水平4个维度11个指标体系，如表1所示。选用熵值法通过无量纲化处理得出了河南省各市现代农业指数，从得分情况发现河南省各市现代农业指数得分存在差异。在国家强有力的支持下，河南省的农业经济实现了前所未有的巨大发展，现代农业的步伐进一步加快，这也是河南省现代农业指数逐年上升的原因，但目前河南省各市现代农业发展水平参差不齐。2020年现代农业指数得分最高的是南阳市，得分为0.812，得分最低的是济源市，河南省农业保险对现代农业发展的影响黄振兴1，付文青2（1.信阳学院商学院，河南信阳464000；2.河南师范大学商学院，河南新乡453000）摘要 在构建河南省现代农业指标体系的基础上，基于河南省 18 个地级市 20112020 年的数据，利用随机效应回归模型，研究河南省农业保险对现代农业发展的影响，结果表明：河南省各地市现代农业发展水平参差不齐；农业保险保费收入和赔付支出均对现代农业发展具有促进作用；农业人口和人均农业总产值对现代农业的发展也有促进作用；河南省地区间农业保险承保和理赔存在发展不平衡的现象。针对分析结果，提出河南省应当提高农业风险保障水平和赔付水平、促进人才返乡和培养专业技术人才的建议。关键词 农业保险；现代农业；评价指标体系；河南省 中图分类号 F840.65 文献标识码 A 收稿日期 2022-10-17 基金项目 2022 年度河南省信阳市哲学社会科学规划项目（2022JJ102）。作者简介 黄振兴（1990），男，河南夏邑人，助教，硕士，研究方向：农村金融和农业经济。财务金融-203-得分为0.131，此外，除焦作、漯河、三门峡、鹤壁和济源外，其他市的现代农业指数均超过0.3，现代农业指数较高，具有一定水平的现代农业。3 河南省农业保险对现代农业发展的影响分析3.1 变量选取及模型选择考虑到影响河南省现代农业发展的诸多因素，借鉴已有的研究，本文主要分析农业保险保费收入和赔付支出、农业人口、农业总产值对现代农业发展的影响。河南省现代农业指数（Agr）作为被解释变量（前文构建所得），以此反映河南省现代农业发展情况。解释变量是农业保费收入（Api）和赔付支出（Aip），以此反映农业保险在灾前和灾后对现代农业发展的影响效应。控制变量是农业人口（Pop）、人均农业总产值（Out），以此反映人口、资本等因素对河南省现代农业发展的影响。通过豪斯曼检验，检验结果P=10.05，因此，选取20112020年河南省市级行政单位的面板数据进行随机效应回归模型分析，分别从农业保险的灾前和灾后效应研究河南省农业保险对现代农业发展的影响，并对所有变量进行取对数处理。数据来源于河南省统计年鉴及中国保险年鉴。Yi=+1X1+.+iXi+i，i=1,2,.,n式中，Yi为现代农业指数，X1为核心解释变量（农业保费收入、赔付支出），Xi为一系列影响现代农业的控制变量，i为模型中的误差项。3.2 整体样本估计结果及分析河南省农业保险对现代农业发展影响的估计结果如表2所示。为方便分析，用F表示灾前农业保险对现代农业发展影响的估计结果，第（1）列是没有加入任何控制变量的估计结果，第（2）至（3）列是逐步加入控制变量的估计结果。从表2可以看出，各变量的回归系数都为正且均达显著水平，说明各变量对现代农业发展具有显著的正向促进作用。农业保费收入的回归系数都显著为正，并且农业保费收入的估计系数在第（1）至（3）列中都在1%的水平上正显著，表明农业保费收入对现代农业发展具有促进作用，探究其原因可能是，经营农业保险业务的公司将吸收的社会闲散资金组成农业表 1 河南省现代农业的指标构建评价体系具体指标单位属性农业投入水平农作物播种面积hm2正向农作物灌溉面积hm2农业机械总动力万kW农业产出水平农业人均可支配收入元粮食总产量万t农业可持续发展水平农林牧渔业总产值亿元化肥施用量t公路密集度%农林水事务支出万元农业社会发展水平农业用电量亿kWh农用柴油量t表 2 农业保险灾前和灾后保障效应变量FB(1)(2)(3)(1)(2)(3)lnAip0.053*0.058*0.037*(14.40)(16.30)(8.09)lnApi0.057*0.060*0.036*(13.83)(15.02)(7.60)lnPop0.104*0.111*0.084*0.101*(5.74)(6.43)(4.19)(5.48)lnOut0.086*0.097*(6.46)(7.51)Constant0.161*-0.420*-0.293*0.111*-0.357*-0.248*(7.30)(-4.09)(-2.96)(4.44)(-3.12)(-2.36)Observations180180180180180180Number of AREA181818181818注：*、*和*分别表示在10%、5%和1%的统计水平上显著黄振兴，等：河南省农业保险对现代农业发展的影响财务金融-204-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 11 期（总第 559 期）风险保障的资金池，利用保险原理提高农业风险保险金额，抵御农业生产可能面临的风险，提高现代农业抗风险的能力，同时，激发种植户对农业生产要素投入的积极性，从而促进现代农业的发展。第（3）列加入控制变量后，农业保费收入的估计系数也在1%的水平上正显著。由此可见，提高农险保费能够促进现代农业的发展。同时，农业人口和人均农业总产值在1%的水平上正显著，说明加大农业从业人口和提高人均农业总产值可以提高农业综合生产能力及防灾减灾能力。农业人口的增加可能会提升农业产出水平，表明培养既懂农业又懂保险的人才有利于现代农业的发展。人均农业总产值的提升同样有利于农业的发展，从而促进现代农业的发展。用B表示灾后农业保险对农业发展影响的估计结果，表2中B项第（1）列是没有加入控制变量的估计结果，第（2）至（3）列是逐步加入控制变量的估计结果。由表2可知，各解释变量的回归系数均显著为正，并且农业保险赔付支出的估计系数在第（1）至（3）列中都在1%的水平上正显著，表明农险赔付对现代农业发展有正显著的影响。探究其原因可能是，灾后及时的定损和赔付一定程度上减轻了灾后农民的损失，恢复了农业生产，可以说保险公司对农民的补偿比例越高，对鼓励农民恢复生产越有帮助，从而促进现代农业的发展。第（3）列加入控制变量后农业保险赔付仍在1%水平正显著，未发生改变。由此可见，提高农业保险赔付支出有利于促进现代农业的发展。同样，农业人口和人均农业总产值对现代农业的发展也有促进作用。综上，说明无论是灾前、灾后农业人口和人均农业总产值都影响着河南省现代农业的发展。3.3 分地区回归本研究对河南省5地区进行异质性检验（因篇幅有限，不再汇报地区估计结果），豫北、豫东、豫西、豫南和豫中地区农险保费收入和赔付支出的估计系数在1%的水平上正显著，表明农业保费收入和赔付支出均可以显著促进河南省现代农业的发展，农业保费收入和赔付支出的提高有助于促进现代农业的发展。豫南地区农业保费收入和赔付支出促进现代农业发展的效果比河南省其他地区更明显，究其原因可能：一是受河南省各地区财政经济发展水平不同的影响，政策性补贴倾斜程度不同，可能会出现农业种植面积较大的地区农业保险参保水平不充分，农业保险保费收入低，造成农业生产的风险保障水平较低，这样农业保险承保的不充分可能导致其他地区回归结果显著程度稍低。二是河南省农业区域面较大，农业保险从承保、查勘至定损及理赔涉及面广且专业性强，需要更多的基层专业人员。但现实中，河南省仅有一家专营农业保险公司，普遍存在基层农业保险工作人员不足的情况，并且农业被保险地区较为分散，灾害的发生具有区域性的特点，这些都增加了查勘定损的难度，可能会出现各地区农业保险赔付情况出现偏差，即因各种因素导致各地区出现应赔未赔或者赔付水平较低的现象，这种偏差可能导致其他地区回归结果显著程度稍低。3.4 稳健性检验为验证稳健性，依据河南农业农村发展报告（2021）农业高质量发展综合评价的结果，剔除综合评分较高的郑州市、鹤壁市和焦作市3个最具有代表性城市的样本数据，采用随机效应回归模型分析，回归结果与整体样本的结果相似，说明结果具有可靠性，实证结果具有一定的稳健性。4 建议4.1 提高河南省农业风险保障水平和赔付水平河南省地域辽阔，地区间农业发展水平参差不齐，农业保险发展规模也不平衡，为积极有效提升河南省现代农业发展水平，应当积极提高河南省农业风险保障水平和赔付水平。首先，优化现有政策性农业保险种类，实现从“保成本”到“保收入”的转变，利用区块链技术实现农业信息数据共享，通过收集农户投保的相关信息，根据投保人经济条件及需求情况设计多样化的农业保险产品，积极引导农户参保，解决有效需求不足的问题，持续提升河南省现代农业风险保障水平。其次，应加大农业保险科技投入力度，并以此为手段，建立“线下+线上”农业保险服务体系，通过大数据及人工智能技术，提高农业保险查勘定损效率和精度，做到灾后及时定损，提高农业保险的理赔效率和赔付水平，充分发挥农业保险支农惠农作用，促进河南省现代农业的高质量发展，充分发挥农业保险的保障作用。4.2 促进人才返乡，培养专业技术人才农业劳动力是现代农业发展的关键。目前，河南省既懂农业生产又懂农业保险的基层人员比较少，整体素养有待提高。因此，河南省应当把握农业人才是发展的第一要务，充分发挥人口资源优势，培养更加专业化和现代化的农民，进而发挥农业保险对现代农业发展的促进作用。河南省应继续加大实施人才战略，一方面，积极采取相关配套政策措施，促进河南省外地务工农民返乡回流，运用农业现代化知识加强对返乡农民的农业生产经营风险的培训，使广大农民顺利迈向现代化时代；另一方面，还应积极引进高端人才，如懂农业金融专业人士，积极引导开发满足广财务金融-205-（上接第198页）力，促进我国发展方式绿色转型，加快生态文明建设提供科技支撑 5”。农村生态环境问题呈现复杂化、多样化，出现点面复合、多源共存、多型叠加的难控局面。生态环境治理和保护需要科技创新做好全面支撑。现阶段，农村由于技术不成熟，缺乏高科技的农业技术，农村产业绿色发展较为薄弱 6。因此，为发展绿色农业，提升生态环境治理的能力，必须要进行科技创新。一是加强农村生态环境治理相关技术的研究，重点在生活垃圾和生活污水防控技术、农药污染防控、农膜残留污染、工业污染、畜禽粪便污染防控技术等领域展开研究；二是引进先进农业技术，促进农业生态化的可持续发展。邀请行业专家举办生态环境治理相关主题的涉农培训，帮助农民掌握农业新技术的使用方法，提高农民的农业技术技能；三是加大对高层次科技人才、创新团队的培养和支持力度，发挥地方高校、科研院所、创新型企业等社会公益组织的专业优势，研发一批具有知识产权的绿色创新核心技术，支撑农村环境治理，实现现代化发展。4 小结要实现乡村振兴，生态宜居是关键，农村生态环境治理关系到生态宜居目标的实施成效，农村生态治理现代化是新时代我国广大农村地区经济社会可持续发展的基础和前提，也是农村现代化发展的现实需求。农村生态环境治理是一项复杂的系统性工程，要实现农村生态环境治理目标需要多个治理主体牢固树立治理意识，以先进治理技术为支撑，共同改善农村生态环境治理现状。因此，必须严格贯彻并落实习近平生态文明思想，结合各个地区的生态环境治理现状，提高农民环保意识，完善相关法律制度，加快绿色技术创新，进一步提升农村生态环境治理能力。通过一系列举措不断改善人居环境，持续推进农业面源污染防治，推动农村绿色可持续发展，实现农村生态环境治理体系的现代化。参考文献1 冯 旭.乡村振兴中的农村生态环境治理共同体建设J.甘肃社会科学，2021（3）：167-173.2 段晓亮，王慧敏.乡村振兴背景下农村生态环境治理的困境与对策J.农业经济，2022（4）：62-63.3 李 婷.高港区农村人居环境治理的现状及对策研究D.扬州：扬州大学，2020.4 罗志勇.乡村振兴战略视野中的农村生态治理问题研究以苏州市城乡一体化生态治理实践为例J.淮海工学院学报（人文社会科学版），2018（12）：6-10.5 中华人民共和国科学技术部.科技部关于印发“十四五”生态环境领域科技创新专项规划的通知EB/OL.https：/ 符明秋，朱巧怡.乡村振兴战略下农村生态文明建设现状及对策研究J.重庆理工大学学报（社会科学），2021（4）：43-51.大农民需求的险种，使农业保险的费率更优惠、更低廉。同时，河南省各地区应依据当地实际情况分析和解决问题，例如充分利用本地高校资源优势，积极搭建校企对接平台，培养懂农业、懂保险的专业技术人才，鼓励人才加入农业保险行业，不断为农业生产注入新鲜血液，以便顺利开展农业保险业务，为农民提供优质、专业的保险服务。参考文献1 习近平.在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话J.求是，2019(20)：4-112 张楠楠.河北省环京津地区现代农业发展研究D.保定：河北农业大学，2018.3 王国生.在希望的田野上谱写中原更加出彩的“三农”篇章N.河南日报，2019-05-09(11).4 于长立，岳汉秋，罗帅伟，等.河南省农村高质量发展水平指标体系构建研究J.平顶山学院学报，2022，37(2)：104-109.5 代 宁，陶建平.政策性农业保险对农业生产水平影响效应的实证研究基于全国31个省份面板数据分位数回归J.中国农业大学学报，2017，22(12)：163-173.6 岳金壮.山东省农业保险对现代农业发展的影响及对策研究D.淄博：山东理工大学，2021.7 代 宁.政策性农业保险对我国农业生产水平的影响效应研究D.武汉：华中农业大学，2018.8 陈转青，李兆广.河南省农业农村现代化评价指标体系构建及运用J.河南科技学院学报，2020，40(5)：12-17.9 夏国华.内蒙古赤峰市现代农业发展研究D.北京：中国农业科学院，2017.10 杨林娟，李亚倩，梁延红.农业保险高质量发展水平测度与评价J.热带农业工程，2022，46(1)：74-81.11 毛小报，毛晓红，王 瑾.乡村振兴背景下浙江省农业农村现代化发展水平评价J.安徽农业科学，2022，50(8)：241-245，249.黄振兴，等：河南省农业保险对现代农业发展的影响