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数都上海 2035主编单位：上海市城市数字化转型应用促进中心Shanghai:The Global Digital Metropolis 2035Editor-in-Chief:Shanghai Application and Promotion Center of City Digital Transformation目录愿景主旋律：开放创新、包容、安全、韧性和可持续应变求机：大变局中上海的挑战与机遇以数谋新：数都上海未来展望定向扬帆：数都上海建设的八大领域1.活力经济2.美好家园3.包容社会4.智慧交通5.低碳环境6.未来治理7.现代设施8.创新生态行远自迩：数都上海建设的行动原则结语附录：城市数字化转型评价指标体系参考资料471620212324252627293132343547引言随着信息技术的不断发展，网络化、信息化、智能化深入经济社会、城市建设和治理的方方面面，城市数字化转型进入快车道。纽约、东京、伦敦等国际发达城市开始研究如何运用新一代信息技术来重新审视城市的本质、定位城市发展的目标、培育城市的功能、调整城市的结构、塑造城市的形象与特色，相继提出了发展“智慧城市”的战略举措，并针对一系列现代城市发展中的关键问题开展了创新性应用，城市数字化建设成为提升城市竞争力的重要手段，城市智能发展的新模式逐步孕育成型。在数字化转型与建设的过程中，城市经历了1.0起步阶段、2.0成长阶段，目前已步入3.0深化阶段。1.0阶段主要实现IT技术集成，2.0阶段聚焦于技术应用部署，整体建设过程公众参与度低，成果难以真正用之于民。因此，在城市数字化转型3.0阶段，应以建设以人为本的智慧城市为目标，以“为民、便民、惠民”为导向，通过持续创新、协调融合，构建全社会共建共享的城市数字化新格局。与世界其他国家相比，我国城市数字化建设有其独特背景，比如城市人口增长与承载能力不协调，资源与环境生态压力日渐增大；政府公共管理与公众需求之间存在不匹配，城市管理协同性、时效性有待提升；产业格局与经济发展不相适应，传统生产技术以及管理方法难以为继，等等。因此，如何利用数字技术提高人民幸福生活指数，提升经济发展能级，激发城市管理和创新活力，成为城市建设者与管理者亟待解决的关键问题。在数字中国战略下，各城市的数字化转型正在如火如荼地进行。上海作为超大型城市目前面临着因人口规模、经济规模不断扩大而带来的诸多发展与治理难题，为解决超大城市复杂巨大系统的转型瓶颈，上海也已全面开启城市数字化转型推进工作。2021年1月4日，关于全面推进上海城市数字化转型的意见（以下简称 意见）正式对外发布。意见 提出，到2025年，上海全面推进城市数字化转型取得显著成效，国际数字之都建设形成基本框架；到2035年，成为具有世界影响力的国际数字之都。届时，数都上海将全面建成。城市数字化转型是一个庞大的系统性工程，需要社会多元主体共同参与，以共建共治共享为基本理念。本白皮书旨在展现数都上海建设决心与以人为本的城市思考，为全社会共同参与上海城市数字化转型提供行动指南，进一步发挥上海作为国际先锋表率、国家标杆旗帜、区域协同引擎的示范作用。本白皮书将深入解读上海全面推进城市数字化转型的重要意义、内涵目标、建设领域、行动原则，全方位勾勒上海未来的转型方向，明确重点任务，引领数都上海全面建设、加快推进。数字上海，让生活更美好。3 数都上海 2035愿景主旋律：开放创新、包容、安全、韧性和可持续数字时代下，国际数字之都应是人类物理空间、精神空间、数字空间构成的三元空间理想集合体，应当融合上海6000年人类生活沉淀的人文精神、1000多年城市发展的建设特色以及国际化数字空间的特有属性。国际数字之都的愿景主旋律是对上海城市精神的集中体现，是2035年 上海远景目标的数字化诠释。4 数都上海 2035开放创新包容安全韧性可持续作为改革开放的前沿国际化城市，上海将融合数字空间开源无界的特点，在开放合作、开放创新、开放共享的世界经济中抢占先机。秉承“海纳百川，兼容并蓄”的城市人文精神，上海将融合数字空间万物智联的特点，集聚众家之所长，提供平等和谐的城市生态。以数据安全、隐私安全、技术安全为核心原则，上海将融合数字空间的新安全手段，打造全球数字要素的重要流通枢纽。上海将发挥数字空间灵活多变、持续进化的属性，加快推动韧性城市建设，探索超大城市的高效治理解决方案。以全面、协调、融合为原则，上海将以数字化助力实现城市经济、生态、生活及治理的可持续发展。数都上海的五个主题词5 数都上海 2035数字化基础设施国际领先，成为数字要素流通的全球枢纽；数字经济国际一流，成为具有全球竞争力的金融科技中心和数字经济创新高地；数字生活服务生态充满活力，形成人人享有更具品质、更加美好的数字生活新范式；数字治理能力跃升国际标杆，形成引领全球的超大城市数字治理新模式。到2035年，上海将成为全球最具有吸引力、影响力、竞争力的数字人才、数据要素、创新科技集聚新高地。国际数字之都是指以开放创新、包容、安全、韧性与可持续为发展愿景，以成为世界级数字流通节点城市为目标，以数字技术赋能经济、生活与治理的数字生态城市。6 数都上海 2035应变求机：大变局中上海的挑战与机遇上海此次提出“全面推进上海城市数字化转型”，是适应时代大趋势，符合国家总体战略、区域协同发展和城市自身可持续发展要求的重要战略。因此，要充分理解“数都上海”的内涵、明晰建设重点，应从时代、国家、区域、城市这四大层面上，剖析上海面临的挑战与机遇。7 数都上海 2035当今世界正经历百年未有之大变局，全球城市将作为重要角色带领人类命运共同体面对世界之变、时代之变、历史之变。值此变局，上海应以全球领先城市之姿态，成为城市发展进程的推动力量，引领人类文明时代进步。以人工智能、脑科学、芯片技术为主导的第四次工业革命正带领人类社会由信息化向智能化演进，以中国为代表的东方文明正逐步在此次工业革命中占据优势，亚洲国家和城市加速崛起。全球气候变暖趋势及极端气候事件让人类意识到社会生态的脆弱性，控碳减排成为社会发展的硬约束。国家与城市正在谋求合作并采取更加有力的政策和措施，以经济绿色复苏破解资源环境瓶颈，实现自身低碳转型。同时，新冠疫情全球肆虐与反复的常态化趋势加速了全球数字化进程，经济带疫重启、数字新业态、政府威信与全球治理将是国家与城市共同面临的普遍挑战。时代层面以全球城市之担当，应对国际变局与危机图1：第四次工业革命带领人类社会由信息化向智能化演进1第一次工业革命机械化10001780187019502010202020005000人均GDP1234100002000050000第二次工业革命电气化第三次工业革命信息化第四次工业革命智能化中国德国美国英国数据来源：世界银行，www.worldbank.org。8 数都上海 2035全球迈入城市时代，国际领先都市将通过构筑全球城市体系增强全球话语权与影响力。把握住第三次工业革命机遇，上海在过去30年飞速发展成为仅次于伦敦、纽约、东京、北京和巴黎的国际枢纽城市，并通过在第四次工业革命抢得的先机与疫情后的快速恢复，进一步增强“五大国际中心”功能。未来，上海要以数据新要素引领智能制造与高端服务，以数字化技术赋能城市高质量发展，成为领导时代转型的全球标杆城市。9 数都上海 203544%CR5:56%CR5:79%21%6%8%8%16%42%3%4%6%17%25%中国经济正由高速发展阶段转向高质量发展阶段，数字经济发展将成为城市经济转型的主力，承载并带动中国产业升级。面临经济转型，上海应承接国家战略方针，作为强力牵引全国发展的引擎，成为中国经济转型的标杆城市，分享全球化红利。世界经济与国际贸易同时进入缓慢增长阶段，数字经济却逆势增长，在全球GDP中的占比从2005年的14.2%增长至2020年的43.7%，2 数字经济与数字贸易成为全球各主要经济体的新增长引擎。另一方面，数字经济呈现出比传统产业更为明显的马太效应，成为全球经济竞争的主要战场（图2）。中国具有发展数字经济的巨大优势，庞大的人口基数与高数字化渗透率成为本土数字产业化的强大拉动力，世界第二大的第二、第三产业规模也为产业数字化提供了巨大的市场和增长空间。但是，中国城市在数字经济上的发展极不均衡，城市间在数字经济规模与渗透上的差距巨大，中国的数字经济发展仍有较大提升空间。国家层面以一线城市之开放，引领中国转型与腾飞图2：数字经济与数字贸易成为全球各主要经济体的新增长引擎32020年全球分国家GDP占比与数字经济规模占比CR5:排名前五的国家经济规模占比数据来源：世界银行，全球数字经济白皮书 中国信息通信研究院，2021年8月。美国中国日本德国英国其他全球GDP占比全球数字经济规模占比10 数都上海 203540年改革开放之路，上海始终是排头兵、先行者，是牵引中国高速发展的重要引擎。一方面，上海数字经济规模全国第一，数字经济渗透率仅次于北京，成为全国数字经济领军城市（图3）。另一方面，上海依靠全球资源要素集聚与国家功能定位的先发优势，以浦东“引领区”为抓手，构建离岸金融体系，促进高水平改革开放，以数据交易中心为承载，积极推进数据生态、数据立法与数据开放。图3：中国各城市数字经济发展4上海将利用数字科技的禀赋优势成为中国双循环的战略链接，引领全国城市能级提升与国际化进程进一步可持续发展。60%中位数中位数南京武汉重庆成都广州深圳北京上海杭州苏州55%50%45%40%35%30%25%20%0500010000150002000025000城市GDP规模数字经济渗透率数字经济规模（亿元人民币）数据来源：埃森哲研究。11 数都上海 2035实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。上海作为长三角中心城市，要利用自身数字化要素禀赋，为长三角一体化发展中的产业升级、功能提升、技术创新等发挥积极的辐射和带动作用，撬动长三角区域优势，引领大都市圈共同繁荣。区域层面以核心城市之辐射，带动区域一体化发展图4：中国都市圈综合实力评分5长三角是世界级六大城市群之一，也是我国综合实力最强的都市圈（图4）。但是，在高速度的经济增长下，长三角都市圈正面临产业同质化严重、经济增速放缓的严峻挑战。一方面，长三角区域内各城市间分工协作不足，同质化竞争问题突出，多元发展与协作机制有待建立。另一方面，长三角城市群公共服务与人口结构存在错配，优质资源共享程度与各类要素流动程度不足。长三角都市连绵区珠三角都市连绵区首都都市圈合肥都市圈青岛都市圈成都都市圈西安都市圈郑州都市圈厦门都市圈济南都市圈武汉都市圈石家庄都市圈长春都市圈太原都市圈长沙都市圈贵阳都市圈南宁都市圈沈阳都市圈南昌都市圈昆明都市圈重庆都市圈银川都市圈哈尔滨都市圈大连都市圈兰州都市圈福州都市圈呼和浩特都市圈乌鲁木齐都市圈都市圈发展水平中心城市贡献度都市圈联系强度数据来源：中国都市圈发展报告，中国新型城镇化研究院，2018。12 数都上海 2035为持续推动长三角一体化发展，中央及各级政府部门已先后在城市群布局、交通运输、生态绿色、信息化建设等方面出台多份重要政策文件，保障长三角一体化国家战略的落地。交通、经济、人口、信息的要素流通，配合整体协调的同城化机制保障，是上海发挥核心城市功能，引领都市圈整体发展的有力抓手。在交通辐射方面，上海高铁密度常年保持全国领先，并以“五大新城”作为链接江浙皖三省的节点枢纽，建成“轨道上的长三角”，联动省际公路、高速公路、世界级机场群和港口群，打造区域及国际级交通枢纽。在经济辐射方面，上海与周边外围城市企业互相投资规模达400亿元人民币，经济联系程度在中国都市圈中位居首位。在人口辐射方面，上海的都市圈中心与外围城市日均流动人次位居长三角城市圈首位。在信息辐射方面，上海拥有全国领先的新 基建实力，打通区域内外知识流和信息流，实现 地区信息“软联通”。在同城化机制方面，上海正领导推进长三角“一网通办”、产业链协同、生态区域共治、服务区域共享等创新发展机制。在新一轮的长三角发展战略规划中，上海将延续使命，利用创新空间平台效应、功能网络等数字化能力赋能长三角区域创新一体化以及全球资源配置功能的进一步提升。13 数都上海 2035伴随着经济飞速发展与人口增长，上海正面临城市有限资源和规模扩张间的矛盾，如何更有效的实现城市资源分配，创造美好生活是急需解决的问题。因此，上海的城市数字化转型应与上海多元、开放、包容、务实的海派文化以及“海纳百川，兼容并蓄”的城市精神相契合，围绕以人为本的中心思想，升级城市服务，打造活力经济，通过数字化方案解决城市治理难题，提升城市治理水平，增强人民幸福感、获得感。在外部不稳定的大环境下，上海城市经济外向度回落，第三产业比重迅速提高所带来的产业结构性转变，是上海自身面临的重大挑战。上海开埠以来，依靠优越的地理区位以及其文化的高度包容、经济的繁荣多样和思想的自由开放等诸多优势，在短时间内一跃成为远东第一大都市。城市经济也经历了一段对外开放、高速发展的腾飞期。而在2008年金融危机之后，依靠投资和传统产业驱动的发展模式逐渐暴露脆弱性和不可持续性，上海面临从投资驱动发展的旧动能向创新驱动发展的新动能转型（图5）。在城市的可持续发展中，提升经济密度和做强核心功能，强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户等四大功能，依靠创新、新兴产业驱动的新动能，深化供给侧结构性改革，是上海经济可持续、城市能级提升的必由之路。城市层面以人民城市之根本，带动城市整体性转变图5：上海历史GDP和经济外向度走向6100000.4150000.6200000.8250001300001.2350001.4400001.645000投资驱动1.8亿元人民币全球金融危机百分比（%）500019961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920200.200创新转型第一产业第二产业第三产业上海经济外向度数据来源：上海市统计局，2020统计年鉴。14 数都上海 2035图6：上海市民最期待进行数字化改造的领域9此外，超大城市聚集特征带来的经济红利的背后，是在提高人民生活质量、提升城市治理水平过程中面临的愈发复杂和多样性的挑战。作为中国主要人口流入地，上海人口不断扩张，已成为世界人口数量排名第三的城市7，其中外来人口的占比在过去20年从23%提升到了42%8。同时，上海也是中国最早进入老龄化与老龄化程度最高的城市。上海城市公共资源尤其是医、教、养等基础公共资源表现出总体供应不足、区域分布不均的特点（图6）。据调研显示，高水平医疗卫生服务不足、优质教育资源供需矛盾突出、交通资源分布不均是当前城市居民的核心痛点。受越发不稳定的国际形势与气候变化以及上海本身地理区位与功能定位等多重影响，台风、洪涝、高温等自然灾害，新冠疫情流行等公共卫生事件，交通安全以及资源分布等问题将为韧性的城市治理带来挑战。城市密度与和谐宜居、充分竞争和社会公平、经济发展与生态文明、自由开放与有效监管，将是上海未来城市发展需要平衡的四大命题。上海要以数字化赋能公共服务新模式，突破城市资源的有限性及区域性，以“以人为本”城市生活新场景提升居民幸福感，以数据驱动的城市“智理”保障城市韧性发展，以“政企民共建”的创新建设机制打造包容、公平与韧性的人民城市。数据来源：埃森哲研究。医疗卫生60.7%54.1%53.4%16.1%15.9%15.9%13.0%12.2%10.0%24.8%19-45岁46-60岁61岁以上教育教学交通出行社区生活城市环境养老助残工作就业文化娱乐公共安全其他68.8%33.7%43.4%16.5%19.6%30.0%11.0%5.0%17.4%33.3%82.5%26.7%34.0%25.3%18.9%50.2%2.1%3.9%18.9%21.8%15 数都上海 2035以数谋新：数都上海未来展望数都上海不仅是基于数字空间的特性，对超大城市数字化所面临的共性问题做出引领表率，更是基于上海百年历史所沉淀下的城市特色，对上海城市精神的现代化诠释。建设数都上海的内涵包括数字经济、数字生活、数字治理、数字流通、数字保障五个方面。16 数都上海 2035数都上海重点区域率先突破“1+5”：五大新城建设“1+8”：大都市圈空间协同“1+26”：长三角一体化国际数字之都编制上海大都市圈空间协同规划，实现区域协同发展云计算平台实时数据采集及开放对接环境监测智慧路灯智能家居传感器建筑结构监测设施设备传感器人员活动监测地理信息系统监控摄像头交通传感器BIM模型数字孪生城市能源传感器提供“算力”具有世界影响力的国际数字之都数联打造城市级数字平台坚实支撑各领域数字化应用物联科学部署感知终端实现城市要素全面 物联智联打造活力经济美好生活高效治理的创新城市一市三省辐射推广以27个城市为中心区，辐射带动长三角地区高质量发展全面数字化转型全面推进上海城市数字化转型，将上海打造成数字流通节点城市上海迪士尼数字景区智慧港口在线新经济金融新科技商务新业态制造新模式硬核新技术经济生活治理智慧旅游智慧家庭智慧医院优质教育银发计划绿色建筑一码通行一网通办一网统管数字孪生城市安全社区数字助残MaaS出行智能中枢提供“算法”城市级数字平台包括地理信息、产业经济、资产信息等城市基础数据包括城管、公安、市监、综治、交通、安监等政府部门数据包括安全运行、交通流量、产业动态等城市运行动态数据包括教育、医疗、能源、通信、工业等社会各行各业数据GIS、BIM、卫星遥感等政府各部门数据库城市物联感知网络社会企业数据库图7：数都上海未来展望17 数都上海 2035上海将通过新旧动能转换，实现经济发展形态高度多元化，平台经济、数字经济、绿色经济、夜间经济等多种创新经济形态共同发展。新生代互联网经济品牌崛起，线上线下经济无缝融合。发挥城市功能的禀赋优势，实现产业协作生态网络的成熟有序，产业之间高度集聚且互联互通，产业链及内部价值链高效协作。消费互联网与产业互联网双轮驱动数字贸易蓬勃发展，跨境电商、数字娱乐、在线教育、远程医疗等新兴业态层出不穷，为人民群众提供优质便捷的消费选择，为建设数字经济强国提供强大引擎。上海将延续“海纳百川，兼容并蓄”的城市精神，同时顺应全球疫情防控常态化下人民的生活方式与消费方式向数字空间转移的转变，形成完善的社区公共空间和服务体系。人人可享数字化的创新品质生活，处处可及定制化的社会包容服务。坚持技术普众、以人为本的创新之路。数字服务与实体设施融洽无间，孪生市民建设计日程功，便捷服务数据分析算无遗策。形成人民生活无忧、出行无阻、社区无废、安全无虑的美好生活新典范。建设“数都上海”，不仅是基于数字空间的特性，对超大城市数字化所面临的共性问题做出引领表率，起到标杆作用，更是基于上海百年历史所沉淀下的城市特色，对上海城市精神的现代化诠释。建设“数都上海”的关键要义在于以技术为手段、以数字为驱动，焕新人民生活、创新产业经济、革新城市治理，提升城市发展能级；在宏观、中观、微观的挑战下，围绕分享全球红利，牵引区域乃至全国发展，树立全球标杆。因此，建设“数都上海”的内涵包括数字经济、数字生活、数字治理、数字流通、数字保障五个方面。数字经济新旧动能转换，发挥禀赋优势，打造全球数字经济新高地数字生活延续多元文化，平等包容便捷，打造人民美好生活新典范18 数都上海 2035上海未来既是数字经济对外合作开放高地，更是全球高端要素和优质资源集聚配置的新通道。因此要以数据为新的生产要素，以数据要素流通驱动资源高效配置，通过数据融合打破信息孤岛，通过数据开放激发创新活力。加强智能公共基础设施网络建设，作为智能城市运行基石。秉承网络数据安全至上，主动防御与被动防护相结合，软性机制与硬性设施相融合，形成安全互信的城市数字化发展环境。上海将在技术上打造科技创新高地，强化企业创新主体地位，夯实数字技术基础与新基建建设。通过技术创新加速产业的蝶变升级与数字新产业的重大突破，引领数字技术赋能下产业转型、生活服务、管控治理的换道超车。建立灵活工作模式与创新机制。厚植具备数字化战略头脑、拥有数字化思维、推动数字化落地、实现数字化创新的新时代数字化人才沃土。发挥人民主体性，推动数字文化在多元人民结构的文化渗透。鼓励全民参与城市多元化的建设进程，建立“人民城市人民建”的数字共创文化，在人民的深度参与中真正落实“人民城市为人民”的建设初衷。数字要素秉承开放基因，安全合作共享，发挥数据资源要素新价值数字保障发挥市场活力，夯实数字技术，建立数字创新盛世新策源上海将成为市民深度参与、各主体协同共建的开放式治理城市，自学习自优化、防风险防事故的安全自主城市，全要素数字化精准映射、虚实融合互动的孪生式镜像无界城市，全范围部署物联设备、全方位感知城市体征的互联式泛在融合城市。从城市“治理”向城市“智理”的进化，现实与虚拟城市的边界溶解，既为广大市民提供安全安静、宜居宜业的工作生活环境，又为上海城市治理打破数字和物理的隐形鸿沟，更为全球展示高效的数字治理“上海”标杆。数字治理市民深度参与，城市韧性治理，打造全球城市智理新标杆19 数都上海 2035定向扬帆：数都上海建设的 八大领域上海的城市数字化转型正面临全新的历史机遇，城市的内在需求与未来的发展战略也使得城市转型方向更为清晰，上海未来将聚焦活力经济、美好家园、数字包容、智慧交通、低碳环境、未来政府、现代设施以及创新生态八大领域进行整体转型，塑造引领未来发展的数字动能，树立全球标杆。20 数都上海 203501活力经济占据经济发展新赛道，铸造经济发展强引擎背景时代变局、国际贸易格局、都市圈发展、城市定位以及疫情对全球经济的影响，凝聚成了上海坚决从投资驱动向创新驱动转型的驱动力。上海要发挥城市长板优势，以城市“四大功能”为主要发力点，进一步提升经济密度与核心功能。当下是上海发展数字新动能的决胜时期，数字经济的马太效应决定了抢占高端机遇的窗口稍纵即逝。上海将着力发展新兴产业，持续推动产业升级，健全产业生态制度，全方位提升城市经济竞争力，提高城市能级，担任好在新发展格局中国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。目标延续上海改革开放先驱的优势长板，加速传统产业从数到质的转型的同时，打造创新驱动的上海“五型经济”，通过数字化实现经济的高质量发展。主要举措1.硬核新技术：加快布局量子计算、量子通信、神经芯片、DNA存储等关键共性和前瞻引领技术。通过数字技术和通用软硬件的开源开放，创业应用等智能产品创新迭代，云计算、区块链、大数据及电信服务等信息服务高端化转型，夯实上海数字经济发展基础。2.在线新经济：打响服务型经济品牌，聚焦数字文创、新零售、在线设计，提升在线新经济品牌影响力。打造在线新经济产业首选地和集成应用场，完善就业保障体系，优化健全制度环境，促进在线新经济企业集群集聚发展。鼓励线上线下场景融合，发展多种平台经济的流量型业态创新，提升规模链接能力和流量运营能级。案例介绍上海张江打造人工智能岛。张江人工智能岛位于张江科学城中部核心区，占地面积6.6万平方米，地上总建筑面积10万平方米。园区是国内首个“5G+AI”全场景商用示范园区，拥有全国首套最齐全的园区内“5G+MEC+边缘云”设施搭载园区指挥中心。园区积极探索在医疗和城市管理等领域的人工智能技术应用，打造基于计算机视觉的智能可视化、智能前台以及服务机器人，同时充分将人工智能技术应用于张江科学城的数字化管理。21 数都上海 20353.制造新模式：以智能示范工厂建设为抓手，建设数字孪生企业，增强数字化设计、智能化制造、精益化管理、个性化定制、网络化协同、服务化延伸能力，为企业增效。全面推进供应链、产业链数字化，增强工业大数据、知识图谱和智能算法的供给水平，精准感知运行态势，加速实现精准测链、补链、强链、固链，发挥“链主”枢纽作用，激发中小企业双创活力，促进“双链”数字化增智。聚焦三大先导产业、六大产业集群，加强龙头企业牵引，打造行业标杆平台，推动产业生态整体提升以及行业数字化的深度转型，实现平台生态增能。4.商务新业态：传统企业稳妥探索发展新业态、新模式，打造上海新生代互联网经济品牌。提升贸易数字化和智能化管理能力，加强数字创新与传统行业融合发展，开发培育释放数字贸易潜能。新经济企业积极组建“城市未来场景实验室”，形成可复制、可推广的创新场景与商业模式。打造大型企业引领推广、中小企业广泛应用的融通发展模式，发挥大型企业牵头协调作用，推进中小企业数字化改造。发挥政府的引领保障作用，优化口岸服务，深化上海国际贸易单一窗口建设，推动长三角合作共建“服务专区”，增强区域辐射能力。打造口岸综合性大数据枢纽节点，深化口岸数据应用，建立智慧口岸服务体系。5.金融新科技：拓展数字人民币应用场景，探索普适便捷的数字人民币支付方式。强化科技赋能与数据驱动，实现金融产品及服务、客户经营、风险防控、管理决策的全面数字化，为客户提供便捷、高质量、广覆盖的金融服务。建设开放合作的服务金融生态，建设产业数字金融服务平台，围绕客户生产生活场景，提供综合化、一站式的金融及非金融服务，运用数字科技等手段强化普惠金融服务，不断提升对小微、民企、三农等领域的服务能级。22 数都上海 203502美好家园塑造人人幸福新城市，构建幸福人人新体验背景城市化的演进与超大城市的不断发展，越来越多的人口涌入超大城市，追求优越的物质条件和现代化的生活。如何解决众多人口在生活各方面的多元且升级的需求，以进一步提升城市的竞争力和人才吸引力，是上海作为超大型城市需要面对的长期且极其重要的复杂课题，数字化是解题的重要抓手。公共服务的数字化升级，是上海建设美好家园的首要基础，只有具备更高保障性的社区安全，更充足的医养供给，更平等的教育条件，更便捷的社区生活，才能更高水平满足居民群众对美好生活的向往。上海数字公共服务建设关系着上海城市数字化转型能否高质量落地，上海在数字公共服务建设上的实践探索，也将为其他城市提供有益参考和借鉴。目标践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，围绕医、教、养、安全等核心生活需求，实现公共服务数字化应用广泛落地，建成美好数字家园。主要举措6.开源优质教育资源：建设教育云服务平台，吸收海内外名师，推进名师讲堂网络化、教育资源在线化，助力建设“家门口的好学校”。打造对所有市民免费开放的高质量数字学习空间，通过VR、AR等新技术，提升学习资料的直观感和沉浸感，有效提升学习效率与效果。7.医疗资源提质增效：精细化管理医疗需求，通过医疗全过程的覆盖提高市民健康管理的整体水平。利用DRG、AI医疗等新技术新机制，提高整体医疗能力。应用远程诊疗、线上复诊、智慧医院等数字化医疗场景，扩大各环节医疗资源的可获得性，加强地方、社区基础医疗的需求分担能力。8.安防应急智能强化：加速以感知端为重点的智能安防建设，如智能安防调度平台建设，全面提高基础防控工作智能化、科技化、社会化和专业化水平，增强公共安全的应急处置能力。9.便民服务美好体验：合理规划布设智慧早餐、智慧零售、智能末端配送、智能回收设施、智能书屋、健康驿站等，发挥“政企联动、市场为主”的建设运营模式优势，丰富社区市民的文化生活和消费场景，构建便捷幸福的新生活方式。案例介绍瑞金医院 打造 5G+健 康医疗场景。瑞金医院充分发挥5G大带宽、低时延、广覆盖的特点，打造了5G+远程超声、5G+远程康复等场景，实现远程医疗体验。通过5G+远程超声机器人，可使医生操作远在千里之外的机械臂，实时进行超声扫描并给出诊断意见。瑞金医院和企业合作开发了“康复力道直播”模块，通过机器人实时力反馈技术、5G延时抖动预测与回滚技术实现康复治疗远程评定、康复远程训练的目的。在建设5G+急救体系方面，医院急诊室已无缝对接120指挥调度系统；车载远程会诊设备让救护人员获得专家指导，实现“上车即入院”新场景。23 数都上海 203503包容社会建设和谐包容新社会，尽享公平普惠新生活背景在改革开放、创新转型方面的积极尝试，有效拉动了上海经济、社会福利、人民福祉，上海市民人均预期寿命已为全国最高。然而城市快速发展背后外来人口的增加、人口老龄化的加重，也让不同群体享受发展红利的差异日益扩大，在收入、教育、文娱等方面均有明显的不公平现象。为了消除差距，上海市将继续坚持普惠性、可得性、包容性的原则，推进全社会民生服务的均衡供给，帮助各类社会主体融入现代社会，享受数字福利。目标弥合数字鸿沟，运用数字技术让城市各类主体都能够切实地享受到均衡、普惠的生活服务，保障弱势群体充分分享社会发展红利。主要举措10.打造银发计划：针对老人的生活痛点，融合社区服务、金融服务、远程医疗、智能监控等多方主体和技术服务，整体性地为老人提供适老化产品与服务改造。开展老年人群的数字化素养与技能培训，帮助老年人完成“自身的数字化转型”。11.推进数字助残：加强惠残助残领域技术应用和成果转化，拓展线上助残服务领域，为残疾人基本生活、康复服务、教育就业提供全方位科技赋能。建立残疾人数据资源平台，强化信息整合、共享及应用，实现困难残疾人精准化识别全员额、残疾人工作精细化管理全领域、社会助残精确化实施全流程、政务服务“一网通办”全覆盖，让残疾人享受到科技进步带来的便利、快捷和高效。12.外来人员公平：开展面向外来务工人员的数字化转型行动，围绕外来人员在沪基本需求，如就业、就医、营商、子女上学等，提供具有经济性的数字化工具，设计相关数字化服务。13.外籍人士包容：针对在沪工作生活的外籍人士，上海也将进一步完善数字化产品和服务，将现有服务延伸推广，为外籍人士提供更便捷、可获得的数字化产品和服务。案例介绍上海市甘泉路街道针对老年人打造社区信息化管理平台。该平台定位社区中特殊老年群体开展精细化服务，以“动态数据”管理模式，除了对居民的人户关系、工作婚姻状态等基本信息进行采集外，还提供了3大类44种个性化标签，赋予特殊群体特定身份，在针对特定群体开展服务活动时通过多条件筛选，实现服务供给精准定位，解决老年群体在就医、助餐、出行等多维度需求。同时作为全市首批试点家庭照护床位的街镇，通过配送智能设施设备进入家庭，实现传统养老模式向数字化养老转型。24 数都上海 203504智慧交通打造立体交通新网络，建设国际化通都大邑背景近年来，上海综合交通数字化转型取得一系列成效，但在综合交通领域依然面临一些瓶颈急需通过数字化手段寻求突破，如在海空枢纽等设施上对全球要素的资源配置能力仍需进一步提高，城市内交通出行基础设施资源依然供给不足且分配不均等。上海未来将坚持业务场景与技术深度融合的智慧交通发展理念，基于城市自身发展诉求进行整体性规划，为技术的升级、转型与应用确定方向，从而打造泛在、协同、智敏的新一代智慧交通设施体系，实现人畅其行、物畅其流。目标增强城市综合交通能级，构建高质量综合交通体系，提升城市交通服务品质，满足人民更为便捷、安全、经济的交通出行需求，为城市经济发展提供高效、便利的“硬联通”。主要举措14.推动港航数字化升级：运用数字化技术对港口、机场等基础设施进行升级改造，构建大数据分析与开发服务平台，通过智能化运营提升整体服务能力。打造世界级数字孪生智慧机场与智慧港口，提升上海国际海空枢纽的影响力与竞争力，强化国际航运中心地位。15.加快长三角交通一体化协同：推进长三角区域交通信息的共建共治共享，加强跨区域智慧高速公路、水网、机场群数字化建设以及跨区域一网通、一卡通等服务体验建设，推动长三角交通一体化建设进程，提升区域互联互通水平。16.创新交通数字化服务：加强时间与信息融合，推进线路精准化运营、实时到站预报全覆盖，实现城市内地面公交与轨道交通系统的可靠、高效运行。构建出行即服务（MaaS）平台，打造一站式出行体系，实现实时、全景、全链交通出行信息数据共享互通，建设融合地图服务、公交到站、智慧停车、一键叫车、无感充电等场景的统一服务平台，实现市民出行生活的优质普惠。17.打造全局动态交通管控：建立数据驱动的智能化协同管控系统，探索人车路联网联控体系设计，加强安全应急管理决策能力建设，实现上海交通出行的精细化管理，提升交通品质与整体出行效率，增强交通安全性。案例介绍上海奉贤新城打造智慧出行示范项目。抓住奉贤新城自动驾驶示范区的机遇，聚焦新一代数字基建、出行产业数字化趋势，对路网组织、无人公共交通调度、城市弹性功能空间/地下空间/管线进行突破性、前瞻性、可感知的高规格融合试点，以城市数字底座吸附智慧出行上下游产业，催化智慧出行产品化、产业化。以MaaS（出行即服务）为切入口，探索城市移动空间模板（多功能无人驾驶车辆）的灵活调度与配置，逐步重组城市功能的组成形式与空间形态，探索智慧出行与智慧能源融合产业机会，形成未来空间城市样板。25 数都上海 203505低碳环境锚定零碳转型新目标，可持续高质量谋发展背景承接我国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的双碳目标，上海率先出台时间表，提前五年实现碳达峰。近年来，上海在蓝天、碧水、净土保卫战和垃圾分类攻坚战上取得优异战果，城市生态环境质量明显改善。同时上海通过优化产业结构、推广新能源车、升级绿色建筑、发展绿色农业，推动了经济绿色高质量发展。然而，上海面临的经济发展与人口增长双重压力，与上海城市本身存在的碳排基数大、资源过度开发、PM2.5污染等城市环境问题，对上海未来的环境可持续发展带来了巨大挑战。目标为全市居民提供绿色、宜居的自然生态环境，助力上海能源结构优化和经济高质量发展，共同应对气候危机，增强城市韧性，实现上海的低碳转型与可持续发展。主要举措18.构建智慧能源体系：运用数字化技术规划建设绿色能源基础设施，降低可再生能源发电成本，提高能源生产与流通效率。构建智慧能源社区等终端用能解决方案，提高能源利用效率。19.数字化赋能绿色建筑：将绿色建筑3D模型、建筑材料碳排数据模拟以及智能平台等数字技术应用在建筑的规划、设计、施工、运营全生命周期，对建筑的各类碳排指标进行跟踪，支撑减排计划与政策制定，助力城市整体减排目标实现。20.提升废弃物处理效率：通过数字化技术对垃圾进行智能化分类管理、垃圾处理流程精准化模拟等，以实现垃圾全生命周期的科学、智慧管理，最终提升废弃物处理效率与循环利用率。21.推进市民碳普惠计划：倡导市民低碳行为，打造个人“碳积分”账户，对接碳交易市场、商业消费平台等，通过有效机制激励市民践行低碳生活。案例介绍黄浦区打造中心城区虚拟电厂示范项目。依托“物联网通信”+“互联网聚合”，大规模汇聚城市建筑可调电力负荷资源，将零散资源盘活成“大数据+人工智能+智慧建筑”高质城市电力数字资产群，建立电力消费精细化管控模式，提高电力使用效率，达到智慧减碳效果。北外滩街道打造智能垃圾厢房。在辖区内率先试点智能垃圾箱房，通过AI摄像头智能识别指定时间外的违规投放行为，并予以语音提示。此外，垃圾箱房内安装了红外测试仪、垃圾桶底部的电子秤、有害气体感应器和渗水装置等各类高科技设备，全方位了解垃圾箱房垃圾分类情况。26 数都上海 203506未来治理构建高效韧性新智理，强化以人为本之理念背景本土、国际企业，国有、民营企业，本地、外来人口，传统、现代的城市产业，构成了上海城市在国际范围的包容性模式，也给上海政府提出了多样化、多相关方、高风险、低容错的严峻治理挑战。为了有效、高效、切实的服务好各方面社会群体，上海将继续提高对社会各主体的感知、监管能力，“车同轨，书同文，行同文”，上海应以数据要素为驱动，以统一机制为轨道，引导政、企、民多方神经元的沟通与协同，利用数字化技术构建协同、安全的城市神经网络。目标持续强化管理权责清晰，夯实数据信息安全，提升政务流程效率，通过政府的顶层监管与机制设计，整合、流通数据，释放数据资源价值，打造包容、和谐、普惠、共赢的社会共同体。案例介绍浦东新区打造“政务智能办”，实现高频事项“零材料填报”。针对企业申报环节材料准备烦、难的问题，积极探索政务服务数字化转型，打造综合窗口“政务智能办”新模式。通过信息共享、智能审查，整合咨询、收件、初审环节