新疆高新技术产业化发展的障碍因素研究.doc

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新疆高新技术产业化发展的障碍因素研究
姓名：刘建国
导师：鲍敦全
学院：新疆大学 资源与环境科学学院
地址：乌鲁木齐胜利路14号
目 录
一、新疆高新技术产业发展的现状 1
1、新疆火炬计划项目执行的效益正在显现 2
2、新疆高新技术产业发展一区多园格局初步形成 3
3、高新技术企业、高新技术产品稳定发展 5
4、新疆高新技术产业发展的政策环境有所改善 7
5、社会和企业创新意识逐渐增强，技术创新已经成为高新技术产业持续快速发展的推动力 7
6、新疆高新技术产业在若干领域发展势头良好 8
二、新疆高新技术产业发展存在的障碍因素 12
1、对发展高新技术产业的认识不到位影响了高新技术产业发展的环境 12
2、科技投入不足，影响了高新技术产业的发展 13
3、高新技术园区、高新技术企业数量少、规模小 14
4、自治区高新技术产品、企业的增长有限 15
5、我区科技竞争力中高新技术产业化水平较低 15
6、产业结构层次低，产业链短，产品附加值不高 17
7、高新技术产业发展在国内和疆内、地区间、行业间不平衡 18
8、高新技术产品出口份额低，带动作用有限 19
20世纪下半叶，世界高技术迅猛发展，对人类社会产生了深刻影响。谁拥有高技术，谁就会掌握发展的主动权。高技术已成为综合国力的核心和国际竞争的焦点。世界各国都在采取有力措施加快本国高技术的发展。20世纪80年代，面对一轮新技术革命的兴起，中国作为一个相对落后的发展中国家，以极大的热情追逐新技术革命发展的浪潮。邓小平同志以其战略家的眼光和胆识向全党和全国人民适时发出了“发展高科技，实现产业化”的伟大号召。根据小平同志的指示，我国在1986年实施的高技术研究发展计划— 863计划，成为我国增强综合国力，提高国际竞争能力的重要支撑。至2001年底，“863”计划在六个领域获得国内外专利2000多项，累计创造新增产值560多亿元，产生间接经济效益达2000多亿元，取得了一大批具有世界水平的研究成果，突破并掌握了一批关键技术，缩小了同世界先进水平的差距，培育了一批高技术产业生长点，极大地带动了我国高技术产业的发展。
在我国，结合技术发展中相当一部分依靠引进、消化、吸收、再创新的特点，国家提出实施“科教兴国”战略，发展高技术产业和新技术产业——即高新技术产业，发挥我国科技力量的优势与潜力，以市场为导向，促进高新技术成果商品化、高新技术商品产业化和高新技术产业国际化。高新技术产业作为最具有成长性的产业得到大力推进和发展。高新技术领域主要包括电子与信息、生物工程和新医药、新材料、新能源、航天技术、海洋技术等技术领域。
一、新疆高新技术产业发展的现状
新疆高新技术产业从无到有、从小到大，按照培育高新技术新兴产业、利用高新技术改造传统产业、建设高新技术产业开发区三条战线上全面推进的工作思路发展高新技术。实施火炬计划的效益正在显现，高新技术产业发展一区多园格局初步形成，高新技术企业和产品竞争力得到提升，发展的政策环境有所改善，全社会和企业依靠自主创新发展高新技术产业的意识逐渐增强，高新技术产业在若干领域发展势头良好。
1、新疆火炬计划项目执行的效益正在显现
新疆于1989年开始实施火炬计划，1990年起开始火炬计划项目的立项工作。至2005年底，共承担火炬计划项目351项，其中国家级火炬计划项目124项，自治区级火炬计划项目227项。在所有火炬计划项目中，新材料领域的项目55项，占15.8%；生物技术领域71项，占20.2%；电子信息领域10项，占2.8%；光机电一体化领域102项，占29.2%；新能源、节能、环保领域18项，占5.1%；其他技术领域95项，占26.9%。
2005年正在执行的国家级火炬计划项目26项，实现产值17.5亿元，销售收入17.7亿元，利润2.2亿元，税收1.2亿元，创汇9.9万美元。正在执行的自治区级火炬计划项目54项，实现产值8.2亿元，销售收入15.5亿元，利润4.8亿元，税收1.2亿元，创汇35.8万美元。
据不完全统计，火炬计划项目自实施以来，累计实现产值153.2亿元，销售收入163亿元，利税32.9亿元，创汇6875.8万美元。其中，国家级火炬计划项目累计实现产值75.4亿元，销售收入75.5亿元，利润7.9亿元，税收4亿元，创汇3179.2万美元；自治区级火炬计划项目累计实现产值77.8亿元，销售收入87.5亿元，利润12.7亿元，税收8.3亿元，创汇3696.6万美元。
2、新疆高新技术产业发展一区多园格局初步形成
近年来，自治区高新技术工业园区得到快速发展，形成了以国家级乌鲁木齐高新技术产业开发区和各自治区级高新技术工业园区沿天山北坡分布的高新技术产业带。高新技术产业发展一区多园格局初步形成。大学科技园、创业服务中心等孵化器有了较大的发展，生产力促进中心、常设技术市场、技术产权交易所等中介服务机构建设步伐加快。
乌鲁木齐高新技术产业开发区于1992年8月成立，11月被国务院批准为国家级高新技术产业开发区。1996年，自治区又在有条件的昌吉、石河子、米泉、奎屯经济技术开发区批准建立了自治区级高新技术工业园，2000年设立库尔勒经济技术开发区为自治区级开发区（内含高新技术工业园）。
目前，我区有一家国家级高新技术产业开发区、2家国家级经济技术开发区和一家国家级农业高新技术产业园，分别是国家级乌鲁木齐高新技术产业开发区，国家级乌鲁木齐经济技术开发区，国家级石河子经济技术开发区，国家级昌吉农业高新技术产业示范园。形成了以乌鲁木齐高新技术产业开发区为龙头，各高新技术工业园竟相发展的“一区多园”的格局，呈现出良好的发展态势。
为高技术产业发展的中介服务机构建设得到加强。目前我区有1家国家级生产力促进中心即新疆生产力促进中心和新疆科技信息生产力促进中心、新疆数字化制造技术生产力促进中心、新疆企业资源计划管理（ERP）生产力促进中心、新疆昌吉生产力促进中心、新疆工业设计与快速成型生产力促进中心、新疆电子商务生产力促进中心等6家自治区级生产力促进中心。从事技术产权和成果交易的中介服务机构有新疆联合产权交易所和新疆常设技术市场。大学科技园、创业服务中心等孵化机构也有了较大的发展。十五期间相继成立了新疆大学科技园、新疆北京大学科技园、新疆西安电子科技大学科技园、新疆上海交通大学科技园等四个大学科技园。乌鲁木齐高新技术产业开发区创业服务中心在原有8000平方米的创业中心孵化大楼的基础上，兴建了18000多平方米的乌鲁木齐留学人员创业园。
以乌鲁木齐高新技术产业开发区为例，截止2005年底，高新技术企业数为75个，占区内企业总数的4.86%。高新区累计实现营业总收入652亿元，工业增加值43.1亿元，税收29亿元，出口创汇10亿美元，实现财政收入12.58亿元，主要经济指标年均增长率超过40%，显示了高新区较强的增长潜力。目前高新区生物医药、机械电子、新能源、新材料和石油化工五大类主导产业已初具规模。
表1 乌鲁木齐高新区历年经济指标

2001
2002
2003
2004
2005
企业数
848
874
1036
1306
1543
其中：高新企业
87
67
57
59
75
总收入（亿元）
51.78
70
111.1
162.1
180
其中：高新企业
14.99
17.56
17.35
25.61
114.5
利润总额（亿元）
3.49
4.3
7
2.61
4.1
其中：高新企业
1.49
1.1
1.43
0.85
3.5
从业人员（人）
15742
35790
21840
17294
25060
工业现价产值（亿元）
11.68
16.51
22.8
26.9
43.2
工业产值（亿元、90不变价）
7.82
11.32
17.09
20.6

工业增加值（亿元）
3.6
5.12
6.83
6.95
11.4
进出口总额（万美元）
8466
12642
19967
78200
90700
其中出口（万美元）
5959
7969
10847
65100
82300
税收总额（亿元）
3.11
3.73
6.1032
6.62
7.03
财政收入（亿元）
2.01
2.15
2.84
3.3
3.8
3、高新技术企业、高新技术产品稳定发展
我区的高新技术产品和企业认定工作从1992年开始。经过近15年的发展，高新技术企业逐步成为推动自治区高新技术产业发展的主导群体。
高新技术企业是指从事高新技术领域产品研究、开发试验，以自主知识产权成果形成规模生产和提供技术服务的企业；或者是引进高新技术成果并进行创新，形成高新技术产品规模生产的企业。它们直接面向市场，依托技术研发的支持获得创新动力，以技术含量高的产品和服务作为竞争优势去开拓和占领市场，并获取较高的市场收益。高新技术企业以是否注册在国家级高新技术产业开发区分为区内、区外企业。高新技术产品是指在一定时间内，用高新技术设计、生产的全新型产品和用高新技术对其工艺、结构、材料、性能进行重大改进而生产的技术含量高的产品，产品的技术水平应达到自治区领先水平以上。
自治区高新技术企业从鼓励发展阶段发展到规范管理阶段。20世纪90年代开始，国内发展高新技术产业化工作蓬勃开展，各种支持、鼓励高新技术发展的政策不断推出。在这种形势下，许多企业向高新技术领域转移，造成从事高新技术产业的企业数量增加。自治区从1992年至2000年鼓励企业应用高新技术提升企业竞争实力。在高新技术企业的培育、认定上，采取鼓励申报、基本达到条件就给予认定的方式，营造适合高新技术企业发展的政策和企业集群环境，政策先行，放水养鱼；在高新技术企业的资格管理上，没有设定高新技术企业的有效期限，高新技术企业一经认定就连续享受相关优惠政策，促进了企业发展。至2000年底高新技术企业达到296家，登记的高新技术企业数呈现只增不减的特点。
2000年底，按照科技部高新技术企业认定管理的新的要求，我区组织了对全区的296家高新技术企业的集中考核，通过高新技术企业考核的有55家，限期一年整改的有37家，其余的取消高新技术企业资格，在高新技术企业的认定管理上，严格按照国家和自治区高新技术企业认定管理的要求，规定高新技术企业资格的有效期限为两年，到期的企业可以通过考核继续认定为高新技术企业。
表2 有效期内高新技术企业数量

至2000年底
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
总数
296
110
93
88
103
123
其中
区内
275
87
67
57
59
75
区外
21
23
26
31
44
48
目前，在不同的行业和领域，自治区高新技术企业稳定发展，发挥着日益重要的积极作用。如从事石油化工下游产品开发生产的新疆独山子天利高新技术股份有限公司、新疆屯河聚酯有限责任公司、新疆永昌积水复合材料有限公司、新疆西龙土工新材料股份有限公司，成品油、天然气管道输送的新疆新捷股份有限公司、新疆三叶管道技术有限责任公司，超高压、特高压输变电设备开发生产的特变电工股份有限公司，实现大型和特大型风力发电机组国产化和产业化的新疆金风科技股份有限公司、新疆天风发电股份有限公司、新疆达坂城风力发电有限责任公司，棉花、天然彩色棉花及其产品开发的新疆赛里木现代农业股份有限公司、新疆中国彩棉（集团）股份有限公司、新疆西域农业科技集团有限责任公司，从事精铝、高纯铝箔生产的新疆众和股份有限公司等等。
2005年乌鲁木齐高新区外48家高新技术企业实现工业产值88.8亿元，产品销售收入81.9亿元，高新技术产品销售收入73亿元，工业增加值21亿元，净利润4.7亿元，缴税4.7亿元。特变电工股份有限公司、新疆独山子天利高新技术股份有限公司、新疆金风科技股份有限公司、新疆公众信息产业股份有限公司、新疆金牛生物有限公司等11家企业总收入超过亿元，17家企业总收入超过5000万元。
4、新疆高新技术产业发展的政策环境有所改善
“十五”期间国家和自治区相继出台了一批促进高技术产业发展的优惠政策，调动了社会各界发展高技术产业的积极性。
“十五”期间国家和自治区出台的促进高技术产业发展的主要政策有：《新疆维吾尔自治区高新技术工业园（区）管理办法》、《关于在乌鲁木齐市鼓励留学人员入驻创业园创业的若干规定（试行）》、《乌鲁木齐高新技术产业开发区管理条例》、《乌鲁木齐经济技术开发区管理条例》、《自治区高新技术产品认定办法》、《自治区高新技术企业认定考核管理办法》、《新疆维吾尔自治区技术产权交易机构管理办法》、《新疆维吾尔自治区人民政府关于促进科技风险投资的若干规定》、《自治区国有高新技术企业股权激励试点工作实施办法》等，初步形成了促进高技术产业发展的政策体系。
5、社会和企业创新意识逐渐增强，技术创新已经成为高新技术产业持续快速发展的推动力
高新技术产业的发展正在由主要依靠生产要素的投入向依靠科技进步和技术创新转变，技术创新越来越成为企业谋求生存的灵魂、企业实现持续发展的源泉、企业提高经济效益的途径和企业获得竞争优势的决定因素。国家和自治区各类科技计划、高新技术产业化发展计划，为发展高新技术产业注入活力。
我区经济结构层次比较低，主要依赖基础原料的生产和初加工，石油天然气开采和加工占了工业增加值的一半以上，棉花生产和纺纱业也占了农业和轻纺工业的一半以上，对资源和自然条件的依赖很大，受国际市场价格波动影响很大。发展高新技术产业，可以减少我区经济发展对自然资源的依赖，提高经济发展的稳定性，增强在国际市场上的竞争能力。
我区独特的人文自然环境资源，为发展电子信息产业、新能源产业、有色金属新材料、石油化工新材料、节水灌溉新材料产业创造了良好的条件。
6、新疆高新技术产业在若干领域发展势头良好
我区在某些优势、重点领域，通过技术创新和高新技术的广泛应用，培育了新的经济增长点，开发出一批技术含量高、附加值大的新产品，产业和行业竞争力得到提升。
首先，通过推广应用电子信息技术促进了国民经济和社会信息化。新疆信息化建设遵循“抓应用、促发展、求效益”的方针，通过引导和组织科技界、企业界和金融界等各方面力量，重点在制造业信息化建设，在多民族语言文字操作系统、多媒体技术，在现代通信、网络建设、金融、保险、税收管理及社会服务等方面取得了初步成效。制造业信息化建设成效显著。
据统计，我区60%大中型企业已建立企业内部管理信息系统，建立了局域网，并与国际互联网联接，从而使企业更快的适应市场需求和信息化建设的发展，为逐步实现电子商务奠定了基础。建筑工程行业，全区300多家等级以上勘察设计单位的计算机出图率达到82.86%，节省工程投资5-10%，设计出错率由5%降到1%，工效提高了数十倍，设计水平和设计效率显著提高。
其次，新能源产业初步形成。新疆有9大风区，4大风电场，已装机13万KW，200万千瓦风电场开建。我区600KW、750KW、1.2MW风电机组已经实现产业化，安装投入运行风电机组356台，装机容量为22.4万千瓦，产值10亿元。风电机组合同定单1018台，折算容量77.2万千瓦，国内市场占有率超过27%，国产风机市场占有率超过95%。现已达到年产800台生产能力，2006年产值10亿。 1.5MW、2.5MW机组现正在研制之中。
新疆新能源股份有限公司承担的国家级火炬计划项目“太阳能扬水与照明综合应用系统”，技术来源于清华大学电力系统国家重点实验室，已形成3500千瓦/年（以太阳能光伏电池为基准计算）的系统生产能力，年组装太阳能扬水与照明综合应用系统280--350标准套。光伏电池生产达到100MW规模，拥有较为先进光伏发电系统，整个产业规模达到4-5亿元。
第三，先进装备制造业得到了加强。新疆特变电工股份有限公司实施了开发出多种高新技术产品。科技进步贡献率超过50%，每年新产品产值率、利润率超过50%。110千伏级干式变压器、电子灭菌灯都走出了国门，销往独联体、巴基斯坦、东南亚地区。该公司与中科院电工研究所合作开发的超导变压器取得阶段性成果，完成第一台原理机的制造；500kV高压电力变压器顺利通过国家两部委鉴定。公司生产的变压器、电抗器、智能变压器、超导变压器等产品产值已达20亿。
新疆第三机床厂开发的节能抽油机、智能抽油机、燃气抽油机等高效节能石油机械的产值已达4亿。电动钻井机、热采设备等产值达到3亿。“立式智能型抽油机”能够在采油过程中根据井下参数的变化，自动调整冲程和冲次等参数，使抽油机工况始终与井下参数相匹配，实现抽油机的智能化控制，从而提高采油效率，实现节能和降低采油成本。项目已获专利3项，产品已销售到克拉玛依、塔里木、塔河油田共76台，创产值2400余万元，利税443万元。
沙漠越野车、高效农牧业收获机械、智能化电表、水表等制造业近几年得到很大发展，一批科技含量高、产品质量好、经济效益高的高新技术产品填补了自治区的空白，壮大了我区先进装备制造业。玉米收获机、青贮饲料收获机、采棉机、谷类联合收割机，高效节能整地、播种、灌溉、施肥、植保、残膜回收机械，自走式、悬挂式、牵引式的青贮收获机和牧草收割压扁机的生产已初具规模，产值达到2亿。
第四，有色金属、石油化工、节水等特色新材料产业发展迅速。新疆众和股份有限公司是国内最大的精铝生产厂家，拥有年产10000吨精铝的生产能力，质量、产量均居全国第一。由该公司承担的国家高技术研究发展（863）计划“电子材料精铝制备新工艺及成套设备研制”取得重大成果，建成生产电流达65KA的精铝制备电解槽30台，单台电解槽产量由原来13吨/台月，提高到现在15吨/台月；能耗由原来18500kwh/t,降低到17000kwh/t；铝含量99.996%以上的精铝由原来74.5%上升到90 %以上；电流效率由原来97.5%上升到98.5%；精铝生产成本大幅降低，市场竞争力明显增强，国内精铝市场占有率提高到90%，全年新增利润1500多万元。2004年，众和公司总的精铝产量达14600吨。其中三层电解法精铝产量为亚洲第一。
新疆金石沥青有限责任公司引进新疆交通科研所等三家科研单位的技术，生产的改性沥青已满足国家有关技术规范的要求，产品的性能达到或超过国外同类产品的水平，改变我国高级沥青长期依赖进口的局面。
新疆屯河工贸有限责任公司年生产的多功能差别化聚酯切片3万吨、塑钢门窗20万平方米、PVC管材；新疆天业股份有限公司的纳米PVC材料和节水器材；新疆中泰化学股份有限公司的改性PVC材料、新疆天利高新股份有限公司的改性聚丙稀汽车专用料等依靠新疆特色石油资源转化的新材料产业发展迅速。罗布泊硫酸型钾盐、新疆矿山型锂盐的开发及深加工，填补了我国这些新材料领域的空白。新材料产业的兴起，为我区实施优势资源转化战略找到了突破口，初步实现了优势资源向高科技含量、高效利用、低耗能、高附加值方向转化。
第五，一批高新技术在医药、农业和畜牧业得到应用，产生了一批现代医药、农业科技型企业。新疆医药企业充分挖掘维吾尔传统医学宝藏，采用现代加工工艺，生产出了具有地方特色的维药产品，如 “阿娜尔妇洁液”、“无糖型祖卡木冲剂”、“前列宁和前列栓”等。促进了我区医药产业的发展。“孕马尿结合雌激素”、“萘普生钠缓释片”等创新药物的研制成功，大大丰富了我区医药产业的花色品种。目前我区医药产业产值为6-7亿元。
利用我区特色优势资源，采用先进技术加工生产精炼糖、低聚果糖、低聚木糖、番茄红素、枸杞多糖、辣椒红素、葡萄醇脂；薰衣草、百里香、薄荷、玫瑰花香料精油、化妆品等产品，大大加快了我区特色优势资源的转化。
地膜棉花生产技术的推广应用，极大地提高了棉花单产，使我区连续7年保持棉花单产世界第一；地膜玉米、地膜甜菜生产技术的推广，也大大提高了这些作物的单产和效益。节水灌溉技术的推广应用，不但节约了灌溉用水，还减少了水土流失，减少了化肥的使用量，提高了作物产量，具有很高的生态效益。优质新品种的大量使用，不仅提高了各类作物的产量，也大大提高了作物的品质。新疆彩棉1号、彩棉2号的大规模种植成功，给我区棉花生产带来一次革命性的变革，深刻地影响着我区农业产业结构的调整。机采棉、机采番茄的种植成功和普及，必将带来农业生产方式的一次大的变革，将把数十万农民从繁重的体力劳动中解放出来。一批有代表性的农业产业化龙头企业迅速发展起来，如新疆屯河集团有限责任公司、新疆天彩科技股份有限公司、新疆西域集团有限责任公司、新疆天康生物技术股份有限公司、新疆天业股份有限公司、新疆新农开发股份有限公司、新疆科棉股份有限公司、新疆中基股份有限公司、新疆大天池集团公司等，这些龙头企业通过农副产品深加工，委托生产等形式，带动了我区红色产业（番茄、枸杞、辣椒、葡萄）、棉产业（尤其是彩色棉产业）、节水农业、优质种子产业、瓜果产业、乳制品和奶牛养殖业的发展，在国内和部分国际市场形成了较强的竞争实力，如占全国番茄加工量的90%，番茄酱出口的95%，商品棉的40%，彩色棉的95%以上等。
二、新疆高新技术产业发展存在的障碍因素
1、对发展高新技术产业的认识不到位影响了高新技术产业发展的环境
长期以来，我区对经济发展的规律研究不够，对产业结构由低级向高级演进的规律把握不够准确，片面地强调资源优势，过分依赖传统产业和初级产业。对我区发展高新技术产业的迫切性认识不够，或者认为我区没有能力（甚至没有必要）发展高新技术产业；或者认为发展高新技术的目的仅仅是改造传统产业，而不是形成新的主导产业。我区一、二、三次产业的结构明显落后于全国平均水平，第一产业比重过大，第二产业比重偏小。高新技术产业的发展不但远远低于全国水平，在西部地区也是最低的，这与我区对高新技术产业发展的认识不高是密切相关的。
由于对高新技术产业发展的认识不到位，因此也影响了高新技术产业发展的环境建设，突出表现在以下几个方面：
一是尚未制定促进高新技术产业发展的优惠政策，由于计划经济观念还没有彻底根除，管理上存在条块分割，出现部门之间协调不够，部分国家和自治区优惠政策落实不到位，挫伤了高新园区和企业发展高新技术产业的积极性。如2001年自治区9部门颁布的《新疆维吾尔自治区高新技术工业园（区）管理办法》，至今尚未得到完全贯彻实施。二是中介服务体系不完善，服务的层次比较低，高新技术人才创新创业困难。三是高新技术企业的孵化体系需要完善，尚没有形成有效的高新技术产业孵化的机制。
2、科技投入不足，影响了高新技术产业的发展
“十五”期间，新疆用于科技计划安排的科技投入在“九五”水平的基础上有较大增长，但投入总量小，增长幅度低，远远不能满足科技发展的需要，也不能满足经济社会发展对科技的需求。2003年，全国科技活动投入指数平均水平为41.08%，比2002年提高了2.94个百分点。新疆的科技活动投入指数为16.02%，比2002年提高了1.45个百分点。新疆这项指标居全国第29位，与2002年监测结果排位相同。这说明，我区科技活动投入水平虽有提高，但增长速度并未达到“超越”的速度。由此产生的科技财力投入综合评价在全国排序处于落后水平。
政府科技投入严重不足，造成的主要问题有：第一，由于科技计划涉及的领域和方面比以前更广泛，特别是基础研究和高新技术的发展，需要政府的大力支持，但有限的资金投入难以满足科技广泛性的需要，使一些急需研究解决的经济社会发展问题难以安排，无法满足经济社会对现代科技的多方面需求；第二，很多研究项目因缺少经费而不能深入研究，影响项目的成熟度、成果的转化和高新技术产业化；第三，由于长期科技投入不足，科研设备和条件难以得到更新，科研机构自身支撑条件薄弱与其担负的繁重任务不相适应，科研水平和创新能力的提高受到很大的限制；第四，新疆与内地科技交流与合作的成本相对较高，有限的项目经费，难以有效开展东西部科技交流与合作。
表3 新疆火炬计划项目政府投入放大情况 单位：千元

2001年
2002年
2003年
2004年
国家级项目落实资金合计
101949
583220
710220
1018751
自治区级项目落实资金合计
268926
592715
871779
875222
国家和自治区级项目落实资金总计
372876
1177937
1584002
1895977
国家和自治区火炬计划财政投入
1000
1000
1500
1000
国家和自治区级项目落实资金相对政府投入的倍数（倍）
373
1178
1056
1896
火炬计划效益显著，同时也表现出政府投入不足。火炬计划是高新技术产业化的一面旗帜，火炬计划项目是落脚点。从火炬计划项目执行情况看，2005年国家级项目计划总投资、产品销售收入、贷款、产值、出口创汇、交税总额等经济指标与2004年相比都有或多或少的下降，但项目的净利润却有了大幅度的提高，表现出高新技术产业的高投入、高风险、高回报的行业特征。
我区企业承担火炬计划项目的资金来源主要靠社会资金，政府火炬计划贴息资金量非常小，体现了政府财政支持的引导性质，同时吸引了大于财政投入1000多倍的资金从事高新技术产业化项目。
3、高新技术园区、高新技术企业数量少、规模小
目前我区国家级的高新技术产业开发区只有一家，自治区的高新技术产业开发区也只有昌吉一家，其他4家都是设在经济技术开发区内。至2005年底，自治区在有效期内的高新技术企业123家。与内地省、区相比，我区高新技术产业开发区和高新技术企业的数量明显偏少。另一个方面，已设立的高新技术产业开发区（工业园）规模普遍比较小。从表四可以看到，国家级乌鲁木齐高新区对自治区高新工业园区的经济发展依然起着龙头和支柱的作用。但乌鲁木齐高新技术产业开发区明显规模偏小。开发区总体规划面积为18.75平方公里，目前仅完成4.06平方公里集中开发区的整体规划和2.4平方公里的首期开发建设，土地资源紧张，平均每亩工业用地高达30多万元，远远高于苏州、杭州、无锡等地的平均每亩8万元的水平。2003年乌鲁木齐高新区工业总产值22.8亿元，利润7亿元，分别只占全部国家级高新技术产业开发区总量的0.15%和0.68%，均不到1%。作为新疆唯一的一家国家级高新技术产业开发区，很难担当起高新技术产业领头羊的重任，对其他自治区级高新技术工业园区、高新技术企业、生产高新技术产品的企业辐射、带动、指导功能有待于进一步加强。
部分自治区高新技术园区增长缓慢。乌鲁木齐高新技术产业开发区2004年底企业达到1306家，其中高新企业数为59家，仅比2003年增加了3个，占总企业数的4.5%。可见高新技术企业及其产业的规模优势还远未形成。
新疆企业和高新技术企业规模普遍偏小，多数企业处于总量扩张（资本积累）阶段，应对市场的变化并维系企业的生存是企业面临的首要突出问题，研究开发强度较低，尤其是对核心技术的开发力度不够，不足以为企业自身发展提供充分的技术支持。起支撑作用的工业、先进制造业份额低，增长缓慢甚至呈现下降趋势。自治区各高新技术园区的工业产值总和2004年比2003年增长4.6%，乌鲁木齐高新技术产业开发区工业产值降低9.65%。
表4 乌鲁木齐高新区各项经济指标占自治区高新技术园区比重（%）

工业产值
进出口总额
出口创汇
完成财政收入
税收
总收入
2003年
25.82
60.87
76.43
57.49
76.16
84.5
2004年
22.31
82.79
95.02
11.04
80.89
65.38
4、自治区高新技术产品、企业的增长有限
自治区高新技术产品和高新技术企业的新认定数少，企业申报认定不踊跃。原因：一是我区是农业牧业大区，工业企业少，从事高新技术产业的企业更少；二是国家级乌鲁木齐高新区开发空间问题严重制约了新的高新技术项目入区，园区内招商力度不能配套，条件不优惠，新增和储备的高新技术项目、产品、企业数量有限。对高新技术企业的扶持政策在自治区级高新技术工业园区内落实起来困难，影响企业申报积极性；三是部分企业技术创新力度不够，高新技术产品开发困难，同时影响高新技术企业资格的延续。高新技术企业、高新技术产品的数量少，质量上也受到影响。
5、我区科技竞争力中高新技术产业化水平较低。2003年的全国科技进步统计监测结果显示，新疆的综合科技进步水平指数为26.92%，与全国综合科技进步平均水平指数（38.46%）相差11.54个百分点，在将全国31个省区市的科技进步总体水平划分为六类的情况下排在第五类（综合科技进步水平指数低于监测标准的1/3，但达到1/4以上）。与2002年相比，新疆2003年的综合科技进步水平指数提高了0.47个百分点，排序由第20位下降至第21位。
表5 新疆高新技术产业化水平指标
指标
高新技术产业化水平
2002年
2003年
原值
在全国排名
原值
在全国排名
高新技术产业增加值占工业增加值比重
0.41
31
0.32
31
高新技术产品出口额占商品出口额比重
0.56
28
1.08
28
新产品销售收入占产品销售收入比重
1.53
30
1.12
30
高新技术产业开发区技术性收入占总收入比重
0.27
28
2.70
11
全国高新技术产业化指数平均水平为38.83%，比上年提高了4.08个百分点。新疆高新技术产业化指数为12.88%，比上年下降了2.08个百分点；这项指标在全国排第31位，较2002年下降了1位。
科技竞争力指标中高新技术产业化主要包含高新技术产业化水平和高新技术产业化效益两个部分。2003、2004年，我区高新技术产业化水平在全国的排名均为31位，排在最后。2003、2004年，我区高新技术产业化效益在全国的排名分别为28位、29位。
表6 新疆高新技术产业化效益指标
指标
高新技术产业化效益
2002年
2003年
原值
在全国排名
原值
在全国排名
高新技术产业就业人员劳动生产率
4.34
28
4.59
29
高新技术产业增加值率
34.83
8
32.70
14
高新技术产业增长占经济增长份额
-0.40
29
-0.02
27
高新技术产业开发区总收入利税率
9.12
21
6.60
28
从我区高新技术产业化指数在全国的排名看，影响我区排名的主要是高新技术产业化水平低，表现为高新技术产业增加值、新产品销售收入、高新技术产品出口额低，以传统工业为主，原始创新产品少并竞争力弱，商品出口上以资源型、低附加值的产品为主。
表7 2001～2004年新疆企业科技活动情况
指 标
2001
2002
2003
2004
企业R&D科学家和工程师占全社会R&D科学家和工程师比重(%)
24.33(25)
28.73(25)
30.10(25)
37.21(16)
企业R&D经费支出占产品销售收入比重(%)
0.26(29)
0.28(30)
0.20(30)
0.27(28)
企业消化吸收经费与技术引进经费比例(%)
2.36(24)
10.60(4)
0.22(27)
9.35(21)
高技术产业增加值占工业增加值比重(%)
0.55 (31)
0.41 (31)
0.32 (31)
0.52 (31)
高新技术产品出口额占商业出口额比重(%)
1.15 (24)
0.56 (28)
1.08 (28)
1.20 (27)
新产品销售收入占产品销售收入比重(%)
1.63 (28)
1.53 (30)
1.12 (30)
3.07 (29)
高新技术产业开发区技术性收入占总收入比重(%)
1.22(21)
0.27(28)
2.70 (11)
2.34 (17)
高技术产业就业人员劳动生产率(万元/人)
4.88(20)
4.34(28)
4.59 (29)
6.65 (25)
高技术产业增加值率(%)
40.00(4)
34.83(8)
32.70 (14)
32.65 (14)
高技术产业增长占经济增长份额(%)
0.00(25)
-0.40(29)
-0.02 (27)
0.52 (27)
高新技术产业开发区总收入利税率(%)
9.94(22)
9.12(21)
6.60 (28)
8.50 (24)
注：1.表中“（）”中的数据表示在全国的排序位次。
2.从2002年起按新修订后的全国科技进步统计监测体系完成其监测结果。
6、产业结构层次低，产业链短，产品附加值不高
目前，我区已经形成的若干高新技术产业，主要集中在优势资源的转化和加工方面，而在代表21世纪知识经济的若干重点高新技术产业领域如电子信息、生物医药、航空航天以及现代服务业则很不发达。自主创新的核心技术少，主要依赖引进。高新技术产业对传统产业的辐射和带动作用小，与目前的主导产业关联度不高，基本没有形成一项高新技术带动一片相关产业共同发展的局面。
大多数高新技术产品的科技含量还不够高，附加值也不高，在国内外产业分工中多处于较低层次，在竞争市场中处于劣势。我区制造业落后，工业产品加工成初级产品后就出售，附加值低。高新技术产品和企业的管理从1992年至2000年底都是按照“放水养鱼”的思路从宽考虑，对新疆高新技术产业化发展初期起到了较好的促进作用，但也不可否认造成高新技术企业、高新技术产品与国内其他省区要求上的差距，客观上削弱了企业和产品的竞争力。
7、高新技术产业发展在国内和疆内、地区间、行业间不平衡
2004年我区高新技术产业增加值占工业增加值比重52%，在全国排序第31位。2004年国家级乌鲁木齐高新技术产业开发区总收入180亿元，工业产值为12.3亿元，远远低于全国53个国家级高新区平均水平。疆内情况从2000年新疆R&D支出看，农、林、牧、渔及其服务业支出0.027亿元，占当年总支出3.24亿元的0.82%；全疆15个地、州、市中乌鲁木齐和克拉玛依两市的R&D支出占到总量的85.7%，显示了较大的差距。
8、高新技术产品出口份额低，带动作用有限
2003年全区海关出口总额25.42亿元。2003年全区机电产品出口3.44亿美元，高新技术产品出口1835万美元。高新技术产品出口额占出口总额5.9%。2000年，新疆高新技术产品出口额占工业制成品出口额比重0.43%,在全国排序28位，2001年，其比重为1.73%,在全国排序23位。高新技术产品出口虽然呈现上升势头，但总体上份额低。列入出口的高新技术产品中，以计算机零配件、机械加工设备为主要部分。
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