工程监理协调工作的探讨.doc

工程监理－－－协调工作的探讨

何 浪

2023年10月28日

工程监理－－－协调工作的探讨 0
一、含义 2
二、重要性 2
2.1、相关法令、法规、协议文献规定 2
监理规范第五章 “工程建设监理单位与监理工程师”的第二十六条：“总监理工程师要公正地协调项目法人与被监理单位的争议。” 2
2.2、协议条款（招、投标文献）规定： 3
一般地，业主与监理、承包商签订的监理协议、施工协议（或与工程项目相关的协议、协议）等，都会明确规定监理应为业主承担某些协调工作，并规定承包商须服从、配合监理主持的与工程项目相关事务的协调。（举例，省略） 3
2.3、监理文献规定： 3
2.4协调的目的 3
三、分类 5
3.1、按工程项目阶段划分： 5
3.2、从监理工作内容划分 5
3.3、按纵、横向划分 5
3.4、按内、外划分 5
3.5、按协议关系划分 5
3.6、按法律划分 6
四、协调工作的实行 6
4.1、监理工作关系流程 6
4.2、协调工作规划 7
4.3、组织协调实行环节（工作流程） 7
4.4、协调的基本原则 7
4.5、协调人的基本素质 8
4.6、协调工作技巧 8
5）公正廉明，尽量双赢 9
五、如何与业主协调好关系 9
5.1业主的盼望 10
5.2 业主的关注工期进度（涉及：前期准备工作的征地拆迁、管线迁移、交通疏解、） 11
5.3业主最讨厌的十种人 11
5.4做一个业主满意（喜欢）的监理人员 12
4）基―――； （内容省略） 12
六、协调工作量的分析与远景 12
6.1、协调工作量繁重的客观因素 12
6.2、项目工程特点与协调工作量之间的关系 12
6.3、协调效果分析 13
6.4、远景 14

一、含义
协调二字，从“协”字上看，它包具有“协商、协助、协作、协同、协议”等含意；从“调”字上看，它包具有“调查、调动、调配、调控、调解、”等含意。
在这里，我们把监理从事的协调工作理解为：以实现工程项目的总体目的而对具体问题进行的调控、协商、调解工作。即：监理工程师对项目工程的安全、投资、质量、进度“四大目的”进行的调控与控制，对影响目的系统的因素，与相关单位（部门、人员）进行协商、调解的工作。
二、重要性
以下理由规定监理工程师必须要做好协调工作：
2.1、相关法令、法规、协议文献规定
比如：国家建设部、国家计委在1995.12.15.就颁发了关于《工程建设监理规定》（建监[1995]737号）,规定中的“ 第三章 工程建设监理范围及内容”的第九条:“工程建设监理的重要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设协议管理,协调有关单位间的工作关系。”
监理规范第五章 “工程建设监理单位与监理工程师”的第二十六条：“总监理工程师要公正地协调项目法人与被监理单位的争议。”
2.2、协议条款（招、投标文献）规定：
一般地，业主与监理、承包商签订的监理协议、施工协议（或与工程项目相关的协议、协议）等，都会明确规定监理应为业主承担某些协调工作，并规定承包商须服从、配合监理主持的与工程项目相关事务的协调。（举例，省略）
2.3、监理文献规定：
⑴、监理大纲（有具体规定）； ⑵、监理规划（有具体规定）；
⑶、监理工作制度（有具体规定）；⑷、监理的职责规定：
①、总监职责（有具体规定）；②、监理工程师职责（有具体规定）。
因此，熟悉国家现行的法令、法规、监理协议、施工协议、分包协议、监理文献（监理大纲、监理规划、监理工作制度）、设计文献、项目审批等文献，是监理人员搞好协调工作的基本前提之一。
2.4协调的目的
监理的中心工作，就是对工程项目的目的进行控制（即对工程项目的安全、投资、进度、质量四大目的实行控制）。监理工程师应当牢记：工程项目的“四大目的”是一个互相关联的整体。监理工程师控制的是由四大目的组成的项目目的系统。监理工程师既要对安全、投资、进度、质量四大目的进行控制，又要保证由四大目的组成的项目目的系统的平衡。只有这样，项目目的系统内的各子系统、各专业、工种、各项资源以及时间、空间等方面才干实现有机的配合，使工程项目真正成为一体化运营的整体。协调的目的就是为了项目目的系统的实现。故组织协调与目的控制是密不可分的。协调工作是实现项目四大目的的不可缺少的方法和手段。
比如：当安全工作出现隐患或苗头时，监理工程师要与施工单位进行协调，立即规定承包商整改，必要时经请示总监批准签发监理工程师告知（或停工令），直至安全隐患或苗头得以控制或消除；当设计的概算超过投资估算时，监理工程师要与设计单位进行协调，使设计与投资限额之间达成妥协，使其既满足业主对项目的功能和使用规定，又力求费用不超过限定的投资额度；当施工进度影响到项目规定工期时，监理工程师要与施工单位进行协调，规定施工单位改变投入或修改计划、或调整方案，直至达成解决问题为止；当发现承包商管理人员不到位、不称职，给工程质量导致影响时，监理工程师就要及时与承包商进行协调，以便采用更换人员或采用其它有效的整改措施，以保证工程质量。
组织协调还涉及：项目监理组织内部的人与人、机构与机构之间的协调，监理组织与外部组织（业主、设计、承包商、材料与设备供应商，以及政府相关部门、社会团队、工程毗邻单位、相关行业部门或单位等）之间的协调。
三、分类
协调工作大体上分为：必不可少的与可以避免（减少）的二大类。
3.1、按工程项目阶段划分：
1）工程项目的立项审批阶段的协调；2)勘测、设计阶段的协调； 3)招、投标阶段的协调； 4)施工准备阶段（征地、拆迁；场地划分、交接；水、电；道路、管线；交通疏解）的协调；5)施工阶段的协调（土建与设备安装、施工与运送，不同系统、工序施工的干挠；系统与专业接口；设计与变更的等等）；6)竣工验收阶段的协调；7）工程移交、保修期阶段的协调。
3.2、从监理工作内容划分
1）安全管理协调；2）质量控制协调； 3）进度控制协调； 投资控制协调4；5）其他方面协调 (属可以避免或减少的) 。
3.3、按纵、横向划分
1）上、下级之间的协调；2）单位之间、部门之间的协调；3）不同系统之间的协调；4）各专业之间的协调；5）各工种之间的协调。
3.4、按内、外划分
1）内部的协调；2）外部的协调；3）内部与外部的协调；
3.5、按协议关系划分
1）业主与业主之间的协调；2）业主与承包商之间的协调；3）承包商与承包商之间的协调；4）承包商与分包商之间的协调；5）监理与业主之间的协调；
3.6、按法律划分
1）民事纠纷协调；2）索赔协调；3）产权与管理职责划分的协调。
四、协调工作的实行
4.1、监理工作关系流程
业主的项目工程管理体系（模式）和业主对监理单位授权限度，决定监理与相关协作、协调单位的关系。为了更好开展协调工作，监理工程师要根据监理的具体工程项目实际，编制项目工程的监理工作关系流程图。图4—1（a）与图4—1（b）是二个不同项目工程的监理工作关系流程图。 （说明省略）

业 主

业主指定分包商 监 理 设 计

承包商 承包商选择的
分包商

图4—1 (a) 监理工作关系流程图

业 主

业主指定分包商 监 理 承包商选择的
分包商

承包商与设计
联合体

图4—1（b） 监理工作关系流程图
4.2、协调工作规划
1）根据项目工程的监理工作关系流程图，制定协调工作流程； 2）制定协调工作的计划（分轻、重、缓、急）；3）建立协调工作制度（考核）；4）协调工作机构与人员分工；5）注意协调工作的时效性。
4.3、组织协调实行环节（工作流程）
1）拟定协调主题与目的；2）收集信息（调查模底）; 3）可行性分析；4）制订策略（底线界定）；5）拟定协调（会议）时间、地点、有关人员；6）发出协调会议告知；7）会场准备，协调工作资料、表格的准备；8）协调工作会议纪要； 9）向业主（或公司领导）反馈协调结果； 10）协调工作总结与台帐。
4.4、协调的基本原则
1）以人为本，请“有话事权”的人参与； 2）公正； 3）合法（涉及遵守协议）；4）顾全大局，工程利益第一；5）与时俱进。
4.5、协调人的基本素质
1、国家对从事监理工作的监理工程师应具有的素质：（省略）
2、综合素质：
①、较高的文化素质（知识面广，政策水平、专业水平高）； ②、丰富的（工程项目）实践经验；③、较强的社交能力（语言、口头表达能力，调解能力，善于与人沟通）；④、良好的个人修养；⑤、较好的个人声誉（社会信誉、责任感、职业道德）；⑥、应变能力；⑦、组织能力；⑧、具有从事协调工作的欲望；⑨、具有一定的地位（或受权委托）。
从这个意义上讲，协调工作能力是衡量监理人员的“综合素质”的尺度。一个人是否适应协调工作，关键看其的“综合素质”。
4.6、协调工作技巧
在从事协调工作中，往往需要讲究工作方法和适当的技巧。笔者根据自己平时的工作实践，有如下体会：
1）准备充足
根据工程急需协调的事件，在与有关组织或人员进行协调前，必须进行认真细致的调查研究，弄清楚问题的来龙去脉，症结所在，派出胜能任该项工作的主协人选，借鉴古代兵法技巧，讲究策略，预先规划好协调环节方法，不打无准备之仗。
2）抓住良机
要注意时效性，抓住良机，积极出击。积极联系协调方和有关人员。有些事情，一旦失去最佳时机，就意味着失去协调的意义。
3）尊重别人
要尊重别人，只有你尊重别人，别人才会尊重你。交谈要“有理有节”，有理有据，讲道理，摆事实，顾全大局，以理服人。
4）巧用关系，不怕麻烦
禁出风头，好大争功。该你唱主角就唱主角，该你唱配角就唱配角。特别是碰到某些重要、敏感的问题，协及的单位或人员关系复杂、具有一定身份、级别和背景的，尽量安排对等或相称级别的领导出面出面（参与）。既表达对问题的重视限度，也是表达诚意和尊重别人。要不怕苦，不怕麻烦，一件需要协调的事情不是一次就能解决，往往需要多次反反复复的协调才干成功。
5）公正廉明，尽量双赢
协调要坚持公平、公正，清正廉明，不以权谋私，不以势压人；除了从大局出发之外，还要尽量讲究双赢，不能老想别人让步，自己却一毛不拔。
有顺口溜为证：
讲究策略、知人善任，进一步调查、规划细心；
抓住机遇、积极出击，择机而为、以理服人；
运用关系、上级亲临，修善积德、不求名声；
不怕失败、敢于负责，顾全大局、灵活认真；
遵纪守法、公正廉明，真诚相待、尽量双赢。
五、如何与业主协调好关系
作为一个监理人员，在平常工作中都非常关注这样一个课题，即：如何才干与业主搞好关系。要与业主协调好关系，你必须掌握业主的心理，了解业主希望什么，喜欢什么？讨厌什么？规定什么（假如你是业主，会如何规定监理）？根据本人的经验有以下体会：
5.1业主的盼望
1） 保证监理人员到位（根据监理协议规定，结合工程阶段进展情况）；
2） 监理人员的综合素质（职业道德），必须具有工程监理的规定（该有证的必须有证），搭配合理（老中青相结合），热情服务、礼貌待人，经常积极报告，对业主交代的指令是否认真执行，完毕与否都有回复；
3） 安全管理工作要到位（资质审查，对分包商资质、进场的机械设备、原材料是否严格把关；特殊工种人员是否持证上岗、安全措施、安全教育、平安卡等）；
4） 文明施工，满足城市管理标准；
5） 对承包商能有效的监管（承包商重要管理人员是否到位、管理组织机构是否健全、是否认真履行施工协议、督促承包商及时提交实行性“施组”涉及各项“专项施组”并审批；）；
6） 对工程了如指掌，随时掌握、了解工程当前的安全、质量、进度、投资等方面存在什么问题，问题的根源，解决问题的方法与措施；
7） 责任心强，旁站到位；
8） 积极积极参与施工前期准备工作；
9） 无违章作业；
10） 业务纯熟，熟悉施工图纸、规范规定、关键工期、工程重、难点与措施和对策。
归纳一句话：同舟共济，共忧共荣。
5.2 业主的关注工期进度（涉及：前期准备工作的征地拆迁、管线迁移、交通疏解、）
1） 人员素质及到位情况；
2） 安全管理；
3） 施工质量；
4） 市民投诉；
5） 质监、安监、城管部门、上级领导的投诉；
6） 业主的实质意图未能理解与贯彻执行；
7） 擅自修改设计、偷工减料、弄虚作假、有令不行有禁不止；
8） 工作责任心，文献来往、办事效率；
9） 重大问题是否及时报告，应急预案是否有效。
归纳一句话：认真履行监理协议。
5.3业主最讨厌的十种人
1）不懂礼貌，不尊重人；
2）思想、道德不正，以权谋私，弄虚作假；
3）乱说话（该说的不会说，不该说的乱说，正事说不到点子上，闲事说起来喋喋不休），说话强词夺理，当面顶嘴，或喜欢背后议论人，或自我吹捧，贬低别人，好出风头；
4）不谦虚，不懂业务又虚心不学习，瞎指挥；
5) 责任心不强，工作马虎，一问三不知；
6）不务正业，上班干私活；
7）对业主交代、安排的事情，不去贯彻、执行，或拖拖拉拉，或毫无风险意识，你急他不急；
8）重大问题不请示报告，摆不正自己的位置；
9）屁股坐歪，与承包商串通给业主出难题；
10）不坚持原则，任凭承包商摆布，或处事不公，或不执行监理协议。
归纳一句话：不会做人（不配做监理工作）。
5.4做一个业主满意（喜欢）的监理人员
1）德―――；
2）勤―――；
3）技―――；
4）基―――； （内容省略）
5）修―――
六、协调工作量的分析与远景
6.1、协调工作量繁重的客观因素
监理的协调工作任务繁重说明什么？以下因素是导致协调工作量增长的重要因素。
1）法律、法规不完善；2）科学技术尚不够发达（涉及信息网络普及度有待提高）；3）管理机制（人为导致）有问题；4）协议、协议未明确；5）计划变更或规划失误；6）设计工作不完美；7）市场竞争剧烈、竞争行为不规范；8）社会服务机构有空缺；10）参与项目的一些人员社会公德心不高；10）不可抗拒事件。
6.2、项目工程特点与协调工作量之间的关系
通常，工程项目的规模、投资总额俞大，系统、工艺、技术俞复杂，设计、施工标准规定俞高，战线俞长、涉及面俞广，监理工程师所面临的协调工作量就俞大。现以城市铁路工程为例。
城市铁路工程具有以下的特点：
1）属地下工程且较其它市政工程结构的埋深度深；2）地质条件复杂；3）属线状建筑物（工点多、战线长），4）工程量大(征地、拆迁、管线迁移工作、淤泥排放量大)；5）投资金额大（但投资监控严）；6）技术规定高、施工质量规定严；7）工期策划不够科学、合理（前期准备工作不充足，前期准备工作时间挤压关门工期，设计工作跟不上）； 8）承包商多，监理对象的背景复杂（人员素质、管理水平、施工经验、技术水平、装备等不一）；9）建筑市场竞争剧烈，材料、设备采购供应渠道广（市内市外、省内省外、国内国外都有）；10）城市内施工，交通繁忙（交通疏解困难）；11）工程施工对周边环境干挠大（文明施工规定高）；12）协调接口多（各相关的单位、部门、专业、系统、工种、工艺、工法等）。
由于存在上述的不利因素与铁路工程的特殊性，决定了我们在从事铁路工程建设的监理工作中，注定要面临着繁重的组织协调工作量。
6.3、协调效果分析
实际工作中，客观地评价我们目前的协调工作效果，尚有许多不尽人意的地方。其因素：一是监理人员的“综合素质”有待提高；二是监理工程师的权力有限；三是工作方法与技巧需要进一步提高。
鉴于监理工程师的监理职权取决于业主的授权，又由于监理单位与被监理单位（承包商）之间无协议关系，故在签订协议时，监理单位应当与业主协调，明确监理工程师的职权，并反映在监理协议和施工承包协议中。
值得一提的是：在某些对外（社会各方面）的协调中，不能简朴地以协调的成败结果，作为衡量协调人的实际水平与能力。由于协调成败的结果往往取决于双方（或各方）的诚意和互相谅解、以及能否接受协调的让步条件与代价。所以，当监理工程师碰到职权范围外的协调事件时，应及时向业主报告并提请业主出面协调；当超过业主职权范围外的重大事件协调，须由业主提请政府主管部门出面协调。对于这二种特殊的情况，监理工程师也应积极参与、配合。
6.4、远景
在众多的协调工作中，有些协调工作是必不可少的、不可避免的，但有些协调工作量是可以通过人的努力而避免或减少的。要想尽量地减少协调工作量，就必须从解决上述存在的因素方面着手。此外，可以考虑成立专门的协调机构，设立协调岗位或配置专职的协调人员等措施。
随着时代的进步，法制、法规的健全，科学技术的发展，管理体制完善，建筑市场的不断规范，人们的思想觉悟、文明限度、社会公德心的提高，协调工作量定会逐步减少。从这个意义上说，协调工作量客观上的减少，也是意味着社会的进步，法制的健全，科学的发展，管理机制的完善与管理水平的提高，社会文明度的升华。

2023-12-28（初稿）20230.10.28.第五稿

参考文献：
1、全国监理工程师培训教材编写委员会. 全国监理工程师培训教材审定委员会. 《工程建设监理概论》.北京：中国建筑工业出版社，1997.5.
2、钱昆润、王茂田、陈升和、皮楚新、赵杰明.《简明监理师手册》.北京：中国建筑工业出版社，1997