关于铁路行业开展产品认证工作的意义与思考.pdf

1铁路产品认证的发展历程及其作用产品认证是由具备专业资质和能力的第三方认证机构袁在依据相关程序的基础上袁评估和验证产品尧过程和服务是否符合特定要求的合格评定活动1遥认证的目的是依据相关标准和技术规范袁证明产品符合相关要求袁并且具有与其要求相适应的质量特性袁是一种对产品或服务质量进行自我保证和加强管理的手段遥 自上世纪八十年代起袁铁道部陆续开展了计算机尧通信设备尧旅客列车尧机车车辆和工务设备等产品认证工作袁 取得了较好的社会效应遥改革开放之初的 1978 年袁我国以中国标准化协会的名义袁加入了国际标准化组织渊ISO冤袁并多次组织有关人员到较早开展产品认证工作的国家和国际组织进行考察袁 借鉴它们开展产品认证工作的经验袁 并于 1981 年 4 月组建了中国电子元器件质量认证委员会袁这也是我国第一个产品质量认证机构2遥为了使我国产品质量认证工作法制化尧规范化发展袁1988 年 12 月全国人大常委会颁布了 叶中华人民共和国标准化法曳曰国务院于 1990 年 4 月发布了叶中华人民共和国标准化法实施条例曳袁1991 年 5月发布了 叶中华人民共和国产品质量认证管理条例曳曰1993 年 2 月全国人大常委会通过 叶中华人民共和国产品质量法曳曰2003 年 8 月袁 国务院发布了叶中华人民共和国认证认可条例曳遥这些法律法规的颁布施行袁确立了我国产品质量认证体系的法律地位和产品质量相关方的法律责任袁使我国的产品质量认证工作进入了有法可依的法制轨道遥为了进一步深入贯彻落实国家的有关法律法规袁更好地开展产品质量认证工作袁2001 年 8 月袁我国成立了认证认可监督管理委员会袁由国务院授权袁对全国产品质量认证认可工作进行统一管理尧 监督和综合协调3遥此后袁随着我国改革开放的不断深入尧社会政治经济形势的不断变化以及国际贸易的日益发展袁有关产品质量认证的法律法规也相应地进行了修订和完善袁从根本上保证了产品认证工作的客观公正袁合法合规遥目前袁我国铁路行业正处在以高铁和城际铁路为主尧客货运为辅的高速铁路快速发展时期袁这对铁路产品质量提出了更高要求遥因此袁针对新时期特点袁开展铁路产品认证工作有着十分重要的意义遥2铁路产品认证的现状及现实意义产品认证制度起源于工业发达的英国遥 1903年袁在依据国家标准的基础上袁英国工程标准委员会对英国铁轨进行了认证袁并颁发了野BS冶即野风筝标志冶认证标志袁从而开创了国家对产品质量进行认证的先河4遥 此后袁世界各国纷纷效仿英国袁推动了产品质量认证制度的迅速发展和广泛应用遥 但是袁由于不同国家制定的产品质量标准不同袁客观上形成了国际贸易技术壁垒袁影响了国际间的交流与合作遥 针对这种情况袁1971 年袁国际标准化组织成立了认证委员会袁后改为合格评审委员会袁制定并颁布了一系列的产品质量国际标准袁在世界各国关于铁路行业开展产品认证工作的意义与思考郭艺丹渊国家铁路局装备技术中心袁 北京100038冤摘要院随着我国经济社会的快速发展袁铁路运输市场竞争日益激烈袁产品认证作为一种新型的质量管理制度袁可以为铁路运输企业提供更科学尧更系统的质量管理遥 本文介绍了铁路行业产品认证的发展情况袁结合铁路行业产品认证现状对铁路产品认证制度在我国实施的现实意义及存在的问题进行了分析袁并对铁路行业开展产品认证工作进行思考并提出建议遥关键词院铁路曰产品认证曰现实意义曰思考与建议中图分类号院F532.1文献标识码院A文章编号院1673-260X渊2023冤05-0066-04Vol.39 No.5May 2023赤 峰 学 院 学 报 渊 自 然 科 学 版 冤Journal of Chifeng University(Natural Science Edition)第 39 卷第 5 期2023 年 5 月收稿日期院2023-01-0966-形成了以国际标准为基础的产品质量认证制度遥铁路产品认证工作自 20 世纪 90 年代中期开始袁主要包括机车车辆尧铁路通信信号尧工程机械尧建筑设备和建筑材料的强制性认证工作袁以及铁路机车车辆尧通信信号尧工务工程机械等产品的自愿性认证工作遥 铁路产品认证管理办法于 2012 年 7月 1 日开始实施袁历经十余年发展袁已形成了以强制性认证为主体尧自愿性认证为补充的产品认证制度体系遥作为国民经济的重要组成部分袁铁路产品质量状况关系到国民经济的健康发展和广大人民群众生命财产安全遥 因此袁铁路部门对涉及安全尧健康尧环境等方面的产品质量实施强制性认证袁是铁路行业贯彻落实党中央尧国务院关于保障铁路运输安全和运输装备质量安全要求的重要举措遥 同时袁由于我国经济正处在转型期袁社会对铁路产品质量的关注度越来越高袁通过实施铁路产品认证制度袁可以更好地推动铁路行业发展遥2.1公开信息袁传递信任袁有助于提高产品竞争力作为交通强国的重要组成部分袁铁路行业要实现高质量发展袁必须确保铁路产品和服务质量满足人民群众的安全需要尧社会需要和市场需求遥目前袁我国铁路产品在质量水平尧品牌形象尧技术创新等方面与国际先进水平尚有差距袁亟需通过制定符合国情的行业标准尽快与国际接轨遥实践表明袁 认证能够帮助客户建立起信任关系袁 便于客户对其提供产品或服务进行评价和选择袁这不仅有利于提高企业品牌知名度袁同时能够增强顾客满意度和忠诚度遥标准是产品质量水平的衡量标尺袁标准越高说明产品质量越好遥 在产品上使用更高层次的技术标准和管理标准袁必然会提高产品的性能尧品质和性价比遥 例如在高铁上使用的钢轨尧接触网绝缘子尧走行部等轨道交通相关产品袁其关键零部件对产品质量和性能起到至关重要的作用遥在铁路行业开展产品认证工作有助于消除相关供应商之间的信息不对称问题袁使其能够更有效地使用高质量认证目录中符合标准要求的供应商零部件及原材料遥2.2激励约束袁共治互利袁有助于激活市场主体活力铁路产品认证制度的建立与实施袁有利于激发市场主体活力袁在市场经济条件下形成良性竞争格局袁提升铁路行业整体竞争力遥 随着铁路投融资改革的深入推进尧野去产能冶政策的实施袁以及国家出台铁路野走出去冶战略的实施袁国内市场竞争激烈袁铁路行业面临着巨大的挑战和压力遥通过建立铁路产品认证制度袁激发市场主体活力袁对企业来说是一种有效激励机制遥一方面是产品认证标准由政府主导制定袁由第三方认证机构实施认证并向社会公布曰另一方面是企业根据标准进行自我声明和自我监督遥 这些措施有助于加快产品标准尧检验检测体系和售后服务体系的建设袁促进企业质量管理水平和市场竞争力的提高遥2.3公开透明袁便利高效袁有助于降低政府市场监管成本目前袁我国的认证制度已在汽车尧家用电器尧摩托车等多个领域实现了全覆盖袁但在铁路行业的认证工作还只是起步遥 在我国袁铁路部门涉及的产品种类繁多袁包括机车车辆尧线路机械尧通信信号等袁仅机车车辆类产品就有 20 余种遥 对于这些企业而言袁它们生产的产品在进入市场前很难通过检测机构的检验获得认证袁这不仅增加了生产成本袁还增大了企业经营风险遥 因此袁当铁路部门发现生产的产品不符合相关标准或存在质量问题时袁很难及时采取有效措施曰而一旦进入市场进行销售或使用之后再发现问题则要付出更大成本遥对于第三方认证机构而言袁在利用其自身对生产企业和产品的熟悉和掌握程度的优势的基础上袁及时发现产品存在的质量问题并加以纠正和完善袁可以使产品获得认证后再进入市场曰同时由于第三方认证机构与生产企业具有相同或相近的法律地位尧业务范围和经营理念袁也可以及时发现认证过程中的薄弱环节并采取措施加以完善遥3铁路产品认证实施中存在的主要问题3.1认证产品范围不明确叶铁路产品认证管理办法曳规定了铁路产品认证实施的具体范围由铁道部确定并公布袁但尚未明确列明具体的产品种类遥从近年来国内铁路市场发展现状来看袁我国铁路行业正在大力发展高速动车组尧重载货车等重点领域铁路装备袁这些新技术尧新装备都需要经过第三方认证机构的评定袁才能投入市场使用遥而叶铁路产品认证管理办法曳对产品类别的规定仅限于野专用设备冶野机车车辆冶野动车组及部件冶等项目袁未明确列明具体的产品种类遥由于缺乏统一的产品认证目录和适用范围袁给铁路行业开展认证工作带来了一些实际困难遥经济管理67-3.2认证技术机构能力不足目前袁国内仅有中铁铁路产品认证中心渊CR鄄CC冤一家作为铁路产品的认证单位袁因此缺乏良性的市场竞争与监管体制遥同时认证中心的管理机构铁路产品认证管理委员会是由原铁道部相关部门尧铁路运输企业尧铁路产品的生产与研发尧认证和与检测单位的代表所构成袁它与铁路产品认证工作都存在着一定的利益关系袁这就使得现有的铁路产品认证结果的公正公平性有待改进5遥3.3企业对认证的理解不到位长期以来袁企业对产品认证的认识主要集中在提高质量尧提升效率方面袁对铁路产品认证工作的基本情况尚不了解袁对相关法规政策及技术标准掌握不够袁 对铁路产品认证工作目的认识有偏差袁缺乏对铁路产品认证重要性的认识6遥铁路产品认证作为一种产品合格评定活动袁是以认证为手段袁确保产品质量符合标准尧技术要求和用户要求袁是通过生产企业和产品认证申请人的共同努力袁在生产企业的质量管理体系基础上进行的一种认证活动袁其目的是以确定企业的质量管理体系是否满足国家相关法律法规和规范等要求袁是否符合市场需求袁是否能够确保产品符合用户需要和法律法规要求袁从而获得相应的认证证书并准许使用该证书标识的合格评定活动遥如果企业对产品认证的理解不到位袁 那么产品的质量管理体系尧质量保证能力以及产品在市场中的竞争力均会受到影响遥3.4企业自我质量控制能力有待加强铁路产品认证标准对产品质量把控要求较高袁认证机构在产品认证实施过程中袁必须严格按照标准要求对企业的管理体系尧人员素质尧设备设施尧生产环境等方面进行检查遥但在以往的实际检查中会发现袁有些生产企业对认证标准理解不到位袁对关键要素的把控不全面曰 有些企业内部管理不完善袁人员素质较低袁生产设备设施的管理不到位曰有些生产企业产品质量管理制度和措施未能有效执行袁如原材料进厂检验制度落实不到位等曰还有的企业缺乏产品质量把控意识袁在产品设计阶段未进行全面质量把控遥3.5管理体系运行质量有待提高在建立管理体系方面袁部分企业尚未建立起以质量手册尧程序文件为核心的文件体系曰部分企业虽已建立起了管理体系袁但实际运行中未能有效地落地执行袁质量手册和程序文件内容不能充分体现管理体系的要求袁运行的规范性尧有效性得不到保障曰部分企业对管理体系文件进行了修改尧补充尧删减袁但在实际执行中存在困难袁未能进行有效地实施尧控制和保持曰在资源配置方面袁部分企业没有按照建立的管理体系进行运行袁管理人员在业务分工方面存在交叉重叠曰部分企业存在管理人员变动频繁尧对人员培训力度不够等问题遥4关于加强铁路产品认证工作的思考与建议4.1建立健全管理体制袁充分完善制度体系产品认证制度是一项重要的质量管理制度袁需要政府和行业主管部门的大力推动和有效落实袁在建立健全中国铁路产品认证管理制度上袁需要明确监管主体袁规范监管职责遥 具体来讲袁依据叶中华人民共和国产品质量法曳叶中华人民共和国认证认可条例曳叶中华人民共和国标准化法曳等有关法律法规规定袁一是完善中国铁路产品认证管理体系遥 建议在铁路行业成立由主管领导担任主任袁其他部门领导及人员参加的野铁路产品认证管理委员会冶袁负责研究制定铁路产品认证总体规划和相关政策尧指导和监督各专业领域开展质量管理工作遥二是强化对已通过认证的铁路产品的监督检查遥负责对铁路行业已通过质量管理体系的相关产品开展认证监督袁确保已获得认证的产品具备合格质量保障能力遥同时袁充分发挥行业协会和地方政府的作用袁加强与相关主管部门的沟通协调袁调动行业力量共同推进铁路产品认证工作遥针对当前存在的部门职责交叉尧重复监管等问题袁建议建立统一权威的铁路产品认证机构袁由国家有关部门牵头统一规划尧统筹管理尧科学布局尧合理分工遥 一是完善认证监管机制袁建立监管责任机制尧工作程序机制尧激励约束机制和联合惩戒机制袁保障认证工作顺利开展遥二是建立认证机构动态管理机制袁按照叶认证机构管理办法曳有关规定袁对不符合条件的认证机构及时调整或注销遥4.2合理规范认证标准袁稳步提升管理水平铁路产品认证是一项高要求尧严标准的认证工作袁除了制定和完善相关政策和制度外袁还需要对现行的产品认证标准进行梳理袁进一步完善铁路产品认证标准体系遥一是建立健全认证标准工作机制遥充分发挥市场在资源配置中的决定性作用袁通过向社会公开征集尧组织专家评审等方式袁使市场需求成为铁路产经济管理68-品认证标准制定工作的重要指引遥充分发挥国家认证认可监督管理委员会作用袁促进各行业间产品认证协调发展遥 依托行业内龙头企业尧专业技术机构或专家团队等力量袁对各专业领域内的共性技术要求进行梳理和整合袁形成技术基础类标准或通用类标准遥 在此基础上袁针对不同产品类别尧技术要求尧生产工艺和使用条件等特点袁进一步完善相关标准体系遥二是按照野成熟一项袁推出一项冶原则袁对国家尧行业相关标准进行梳理袁制定符合铁路行业的产品认证技术标准体系袁 保证产品认证工作有章可循袁并加强对相关标准的宣传尧解读尧培训和实施情况的监督检查遥三是明确铁路产品认证监管与服务要求遥在现行的技术监督体系框架下袁改进监督与服务并重的监管模式袁 加强对认证企业及实施机构的动态监管遥 重点加强对关键技术指标的监控和审查袁确保铁路产品质量达到标准要求遥研究制定认证后监管与服务的具体措施袁切实提高对认证企业的服务水平遥四是在铁路产品认证工作中袁要加大对认证结果的宣传力度和推广使用力度袁完善产品认证信息公示机制袁 逐步实现产品认证信息面向社会公开化袁及时面向社会公开不合格产品信息袁提高不合格产品信息的透明度遥4.3大力培育市场主体袁加大政策扶持力度铁路产品认证工作社会认知度较低袁因此在认证市场培育方面还有很多工作要做遥一是提高认识遥 从野中国制造 2025冶到野工业4.0冶袁从国家层面到地方政府袁均高度重视制造业的转型升级袁要求各行业主管部门要把制造业的发展放在重要位置袁要认识到质量发展是工业强基的核心环节袁 在推动经济高质量发展中发挥着基础性尧先导性以及决定性作用遥二是加强宣传遥通过媒体宣传尧政府网站宣传尧专业展会宣传等方式袁加大对铁路行业开展产品认证工作的宣传力度袁营造良好的市场环境和舆论氛围遥三是加大扶持遥 建立相关政策袁采取相应措施对认证机构和检验检测机构进行扶持与保障袁支持认证机构开展技术研发尧 检验检测及相关认证活动遥四是建立机制遥加强对相关产品认证工作的统筹协调和督促指导袁建立健全信息沟通尧资源共享尧工作协调机制曰根据认证机构尧检验检测机构运行情况尧认证结果运用情况以及社会对铁路产品的质量评价情况等因素对相关产品认证结果予以合理运用曰针对具体问题研究制定管理措施袁确保铁路产品认证工作规范有序开展遥5结语铁路产品认证工作袁是市场经济条件下深化铁路供给侧结构性改革尧推动铁路行业高质量发展的重要手段袁是优化供给结构袁提升供给质量的重要举措遥 以认证认可为核心的检验检测认证制度袁是我国经济社会发展的客观需求袁是适应社会主义市场经济体制需要的合理表现袁 是提升公共服务水平尧创新社会管理方式的重要手段遥 通过不断地完善和发展铁路产品认证工作袁建立健全认证认可制度体系袁规范认证工作程序袁强化质量监督管理袁促进铁路产品质量提升袁从而更好地满足铁路行业高质量发展需要遥要要要要要要要要要要要要要要要要要要要参考文献院也1页田合强.铁路机车零部件产品认证实施现状及优化建议J.铁道技术监督,2019,39(10):25-28.也2页国家认证认可监督管理委员会.中国强制性产品认证全书M.北京:中国计量出版社,2008.也3页顾孟洁.新中国标准化事业 60 年发展综述J.中国标准化,2009,3(12):31-34.也4页刘珊.认证认可的发展历史N.羊城晚报,2015-06-09.也5页邹凡袁周阳红生袁张铮.我国铁路产品认证新策略J.电子产品可靠性与环境试验,2014,17(04):67-70.也6页赵白杨.小议我国铁路产品认证新策略J.科技创新导报,2019,32(12):192-193.经济管理69-