河北大学《647公共管理学》历年考研真题汇编.pdf

目录2015年河北大学647公共管理学考研真题2015年河北大学647公共管理学考研真题及详解2014年河北大学647公共管理学考研真题（不完整）2013年河北大学647公共管理学考研真题2011年河北大学629公共管理学考研真题2010年河北大学629公共管理学考研真题2008年河北大学627公共管理学考研真题2007年河北大学627公共管理学考研真题2007河北大学公共管理学（单独考试）考研真题2015年河北大学647公共管理学考研真题河北大学2015年硕士研究生入学考试试卷适用专业：社会保障、教育经济与管理、社会医学与卫生事业管理考试科目代码：647考试科目名称：公共管理特别声明：答案一律答在考点提供的答题纸上，答在本试卷纸及其他纸上无效。一、名词解释（每小题5分，共30分）1政府再造2第三部门3目标管理4税收效率5政府关系的拉焦尔模式6公共决策决断子系统二、简答题（每小题12分，共60分）1比较我国公务员制度与西方国家公务员制度的区别。2为什么说绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制？3结合实际谈谈当前中国应该如何加强公共管理伦理建设？4公共部门为什么要引入战略管理？5利用公共选择理论解释政府公共决策失败或失效的主要成因。三、论述题（每小题30分，共60分。要求层次清楚，每题不低于500字）1十八届四中全会提出，全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化？在这一背景下，如何实现公共决策的法制化？22014年11月26日，国务院印发关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见，部署激发市场主体活力和发展潜力，充分调动社会投资积极性，稳定有效投资，增加公共产品有效供给，促进调结构、补短板、惠民生。请利用公共管理相关知识，回答政府在提供公共产品方面存在哪些问题和不足，同时谈谈你对推进公共服务市场化的理解。2015年河北大学647公共管理学考研真题及详解河北大学2015年硕士研究生入学考试试卷适用专业：社会保障、教育经济与管理、社会医学与卫生事业管理考试科目代码：647考试科目名称：公共管理一、名词解释（每小题5分，共30分）1政府再造答：政府再造是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。政府再造就是用企业化体制来取代官僚制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。政府再造要分别从目标、激励、责任、权力、文化五个方面入手，采取五C战略与之对应，进而通过变革途径完成再造。2第三部门答：第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门。其组织特征包括组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。第三部门的兴起，有利于促进经济的发展，增加就业机会；提供公共物品和弥补政府缺陷，增加资源运用的透明度和合理性；有助于扩大社会公平，培养人们的互助协作精神；在国际事务中发挥监督、协调作用。3目标管理答：目标管理是指通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。目标管理是一个由多种要素组合起来的综合体，其主要特征包括：面向成果的管理，即必须用目标来统一员工的意志和工作，让每个部门、每个员工都将注意力转向组织的长期目标，并为此做出自己的贡献；分权与自我控制的管理，即必须赋予每个部门、每个管理人员独特的任务和职责；参与式管理，它要求上级部门充分发挥下级的能动作用，积极参与到各项管理决策中来。目标管理能够激励工作人员的积极性，加强组织内部信息沟通，有利于整合组织内各种力量，改善各种关系，为实现组织的最终目标而努力。4税收效率答：税收效率是指政府得到的税款与为其所付出的一切成本代价之比，既来自于征管方，也来自于缴纳方。其内涵主要包括：税收效率意味着管理成本与遵从成本的最小化。管理成本是指管理及调整现行税制所发生的官方成本；遵从成本是指纳税人为遵从税法或税务机关要求而发生的费用支出。税收管理的运行成本相当于税收管理成本和遵从成本的总和，因此，实现管理成本与遵从成本的最小化是衡量税收效率的一个重要指标。税收效率意味着税收超额负担的最小化。税收超额负担是指税收扭曲了资源配置，产生抑制效应而形成的净损失。有效的税收管理应该尽力减少超额负担的产生。5政府关系的拉焦尔模式答：拉焦尔模式是指阐述政府间关系的一种模式。在实践中，政府间关系总是随着实践的发展而经历着不断调整的过程。拉焦尔根据分权的程度将政府间关系分为了三种类型：政治性分权。以联邦制为基础，其特征是财政上高度自主，权限基础是宪法而非中央政府，地方政府的首长通过选举产生。行政性分权，地方政府的法律基础在中央政府，地方必须从属中央，但并非完全依附中央。财政上有部分自主权。地方政府的首长在法律上依靠选举产生，有时也不依靠选举产生。地方在法律上根据中央授予的权限从事行政管理活动。政治上，地方从属中央，地方首长由中央任命，地方政府是中央的派出机构，不仅其存在取决于中央政府，而且在财政上也依附中央政府。6公共决策决断子系统答：公共决策决断子系统又称中枢子系统，由拥有决策权力的高层领导者组成，在整个公共决策系统中居于核心地位，是公共决策活动的组织者，又是政策的最终决定者，具有权威性和主导性两个特点。其主要作用包括：提出有关的政策课题。公共决策的活动是从政策问题的分析开始的，决断子系统必须能够从纷繁复杂的社会问题中，分清轻重缓急，抓住需要及时解决的关键问题。考虑政策目标。政策目标的正确与否直接关系到公共决策活动的成败，确定正确的政策目标是解决政策问题的重要一步。组织政策方案的设计。政策方案的设计需要科学性和技术性，必须由决断子系统根据政策课题的需要，组成高水平的咨询子系统，并为其设计工作创造优越的环境和条件。负责政策的最终决定。这是决断子系统在公共决策活动中最重要的职责。决断子系统必须具有决断的能力和魄力，能够高瞻远瞩，综合权衡，做出正确的决策。二、简答题（每小题12分，共60分）1比较我国公务员制度与西方国家公务员制度的区别。答：国家公务员制度，是指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。我国公务员制度和西方国家公务员制度的区别表现在：（1）动因不同。西方公务员制度是在资本主义社会条件下，为克服资产阶级两党或多党轮流执政所引起的行政弊端，防止官员腐败，保持政府工作连续性和效能而建立的，最终目的是为了促进资本主义社会的发展；而我国公务员制度的建立是我国经济建设发展的需要和干部人事制度改革的必然结果，目的是实现行政管理的科学化、法制化，更好地促进社会主义经济的发展。（2）基本原则不同。西方公务员制度强调“政治中立”，将公务员政治行为的限制列于行为规则之首；我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致，积极参与国家的政治生活。公务员中的党员要起模范带头作用。（3）管理方式不同。西方公务员制度独立于党派之外，由专门机构进行管理；而我国公务员制度的各项具体管理制度都是按党的干部路线、方针、政策制定的，坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核首位。（4）服务宗旨和利益关系不同。西方公务员是一个独立的利益集团，有专门机构调整其与政府的关系，二者是雇员与雇主的关系；而我国公务员法规定，全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨，是国家行政的根本宗旨，并随时接受人民的监督。2为什么说绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制？答：绩效评估包括三个层面的含义：在微观层面，是对个人工作业绩、贡献的认定；在中观层面，是政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能；在宏观层面，是整个公共部门尤其是政府绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能。绩效评估是有效提高公共部门绩效的动力机制，主要表现在：（1）绩效评估有助于实现和落实政府的责任。公共部门对公民至少应在以下三个方面负主要责任：政府的支出必须获得公民的同意并按正当程序支出；资源必须有效率地利用；资源必须用于达成预期的结果。与此同时，公众期望政治家能为自己做出的决定负责。这就要求有对绩效进行评价的方式。（2）绩效评估有助于提高公共服务供给的质量和效率。在市场化条件下，根据社会的发展要求和社会公众的需要提供公共服务成为政府最重要、最广泛的职能和根本性任务。这就需要打破原有政府对公共事务管理与公共服务供给的垄断，采用多种形式把原先由政府垄断的部分职能市场化，由企业主体通过竞争来提供，或者通过合同与政府采购等形式，以竞争招标方式交由社会承担。这样，政府绩效评估为公共服务供给部门之间展开竞争、创造市场动力、利用市场机制解决政府管理低效率问题提供了有效途径，从而有利于提高公共服务的质量和效率。（3）绩效评估有助于改进政府公共部门与社会公众之间的关系。政府角色和职能的重新界定，使政府部门的基本运行方式、政府与市场和社会公众之间的关系发生了变化。政府绩效评估贯彻和体现的是上升为国家意志的广大公民的意志，政府绩效评估将这种意志通过公共责任和顾客至上的管理理念表现出来，从而在政治上加强与维护了现有的基本社会秩序，建立和发展了社会公众对公共部门的信任，增强了政府公共部门的号召力和社会公众的凝集力。3结合实际谈谈当前中国应该如何加强公共管理伦理建设？答：公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的公共管理行为准则和规范系统。当前中国的公共管理伦理建设首先必须分析我国当前公共管理伦理赖以存在的经济关系和政治生活究竟具有哪些特征，存在着什么问题，以及它对我国的社会伦理已经产生和正产生着何种影响，建构与环境相适应的伦理体系，才能使公共管理系统起到“抑恶扬善”的作用。（1）建构负责任行为的要素将道德和价值观融合进法律、规则、制度和官僚机构当中是建构公共管理伦理的可能途径。由个人道德品质所表现出来的内部控制必须在总体上与组织结构、组织文化和社会期待相一致。个人道德品质是官僚机构有效运转的必备条件。个人道德品质。包括：决策技巧、作为品性特征或内在道德品质的德性和职业价值观。组织制度。是行政人员个人发挥作用的重要工作环境之一，对行政人员的道德行为产生重大的影响。必不可少的组织有助于形成各方面的行政责任并更多地响应公众的需求。组织文化。组织文化对组织成员的行为具有很大的影响力，组织领导是最明显的伦理角色模范；看得见的对道德行为的明显奖赏是领导们参与和塑造其组织文化的另一种方式。社会期待，是指人们在不同的方面对于那些工作在政府中的人员所寄予的希望。a公众参与。在达到和保持行政责任过程中，公众参与起到了关键作用：一是保证公共行政人员有公众意识，保证了政府是人民的政府；二是有助于澄清和明确法律和政策意图。b公共管理必须在广义的法律和公共政策的框架之内进行，因为这些广义的法律和公共政策代表了更为一般和持久的公众意愿。（2）加强公共管理伦理建设的途径 加强公共管理伦理教育加强行政文化建设，通过政治社会化的过程，也就是学习、教育、培训的过程，使行政系统各层级人员树立正确的公共管理伦理观，形成内在的约束机制。a加大公共管理伦理建设的力度，提高公务员对公共管理伦理的认知水平，使公务员认识到良好的公共管理伦理是为政之本。b加强公务员思想政治教育。c强化公务员的道德自律意识。d公共管理伦理教育的内容应当体现时代精神，把握时代的脉搏，内在地显示时代的本质和历史发展趋势。强调公共管理伦理立法公共管理伦理立法是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。具体来说，应制定诸如“党政干部道德法”、“国家公务员伦理行为准则”等法律，成立从中央到地方的道德仲裁委员会或道德监督局、廉政伦理行为督导办公室等执法、监督机构，对于这些道德执法、监督机构，国家政府应赋予调查、质询、听证、配合检察机关对不法行为者提起公诉和追究法律责任等特权。发展公民社会对行政活动的干预和监督a促进社会成员对公共决策的干预和参与，加强公民的政府责任意识，尤其在行政系统的输入方面要强化，民众不仅仅是行政系统输出方面的被动接收器，而且应该在输入与输出双向都是积极的参与者。公民社会应当创造出更多的途径和机会，例如社区与团体的讨论，以及公共媒体上的讨论等，鼓励社会成员关心并参与有关重要的公共管理的讨论，从而对重大的公共决策发生影响和进行民主的干预与监督。b要特别注重发挥社会舆论的监督作用。社会舆论反映整个社会对人的行为的一种监督，具有明显的行为约束的优势，主要通过对某一行政行为的褒贬向有关成员传达社会反应，指明行为准则，引导行为方向，从而起到规范行政行为方式的作用，促使行政人员遵循最起码的行政道德秩序。4公共部门为什么要引入战略管理？答：战略管理是指高层管理者确定组织的长期方向，设定特别绩效目标，根据与组织相关的内外环境，制定出能达成这些目标的战略，并且卓有成效地实施这些被选定的决策方案的过程。战略管理包含四个关键要素：战略分析；战略选择；战略实施和战略评价和调整。导致公共部门引入战略管理的内外部主要因素包括：（1）复杂的不确定环境的挑战。公共部门战略管理途径的兴起是与其面临的复杂变迁的环境紧密相关的。20世纪80年代以来，公共与非营利组织所处的环境发生了深刻的变化，表现为以下几个特点：不确定性。在现代社会，信息技术的迅猛发展使得公共部门面临的环境正在变得更加动态和不确定。不可预测的突变在整个社会中随时发生，引发混乱和危机。这种环境的不确定要求公共与非营利组织必须前所未有地进行战略性思考和行动，必须将洞见变成有效的战略去应对变迁的环境，必须开发必要的理性以奠定战略执行的基础。相互关联性。环境的变迁伴随着世界的相互关联和交错；公共问题本身往往涉及非常广泛而复杂的领域；公共、私人和非营利部门的界限也被侵蚀，政府职能日益“外包”，“权威”逐渐多元化。限制性。公共与非营利组织正受到严峻的财政紧缩和要求快速有效反应的压力。“花费更少、办事更好”的要求主宰着全国上下的政策制定者、决策者、立法者和服务提供者以及其顾客的注意力，实质性地影响着公共组织的政策制定和管理。（2）政府改革的产物。复杂变迁的环境促使公共与非营利组织改变传统的运作方式，深深陷入重塑、重构和重理的改革中。公共机构面临重组、合并和私有化的威胁，并被置于与私人部门竞争来提供公共物品及服务的境地。因此，公共部门考虑组织所面临的环境，考虑组织的长远发展目标和未来，提高自身竞争力成为公共部门管理者最基本的管理任务及内容。（3）新公共管理主义的推动。在传统的行政模式中，战略管理是没有地位的。而随着新公共管理的出现，公共部门变得更关注长期战略。新公共管理是外部取向的，其本质在于要得到结果。这种结果取向促使公共和非营利组织不得不更多关注组织的目标、责任和使命，不得不通过确定总体战略来促进组织使命的实现，而不再只依靠政治官员制定战略。（4）私人部门战略管理的示范性影响。自20世纪60年代以来，西方企业在运用战略管理方面取得了巨大的成功，私人部门运用战略管理的神奇经历对公共部门产生了巨大的示范性影响，成为公共与非营利部门使用战略管理技术的先声。5利用公共选择理论解释政府公共决策失败或失效的主要成因。答：（1）公共选择理论的内涵公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”，该理论将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。其基本假定是：政治行动者个人都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。（2）公共选择理论关于政府决策的重要论点政府及其官员是预算最大化者。政府作为经济人，谋求自身利益的最大化。由于政府被要求追求非金钱目标，并且处于垄断的环境中，自身又没有提高效率、降低损耗的激励机制，过分增加政府产出不但没有被指责浪费的危险，反而可从中提高在公众中的声誉和威望，增加官员的薪水与特权，这完全符合自身利益最大化原则。（3）利用公共选择理论解释公共决策失败原因公共选择理论旨在设计一种模式来表明左右公共物品的生产和供应的决策过程，指出政府干预行为的限度尤其是分析政府失败的原因，并提供改进措施。公共选择学派提供了一个关于非市场缺陷或政府失败的综合理论，但是忽视了组织僵化、传统和“标准操作路线”的作用。政府失败问题作为政策分析的理论基础，较系统地探索政府失败的类型与原因，从直接民主制、代议民主制、官僚主义供应、分权中固有的问题中寻找政府失败的根源，并总结了防止政府失败的一系列有效措施。特许经营有利于吸引民间的知识、技术和资本，并能够节约成本，但是需要政府的合理规制。补助和凭单有助于社会的公平，政府可以不用直接生产，实现对社会的福利供给和政府的再分配目标。但是它将服务提供成本全部转移给了私营部门，政府可能借此推脱本该承担的责任。各种政策主体在政策过程追求自身利益的最大化。政治家或立法者为赢得选举或再次当选，许诺制定并执行某些能够给选民带来利益的政策或提供更多的公共服务，这种迎合部分选民需要的政策倾向会导致“短视效应”，即追求近期目标，导致政策失败。政府官员尽管不是由选民选出，而是由行政机关任命的，但这些官员同样按“经济人”的原则行事，追求自身利益的最大化，他们在公共行为的动机中包含了自利的动机。为了达到这些目标，扩大自己所属的行政部门的规模，增加晋升的机会，而这一切最终必须靠预算的最大化来实现，即通过尽可能多地增加预算，扩大机构，增加公共服务，其结果则是公共物品及服务超过社会需求，导致政府扩张，效率低下。政治领域中的选民出于利己主义的最大化原则，其投票行为取决于投票获得的收益和投票所支出的费用之比。选民所期待的收益取决于他们对自己所希望的政策得到实施的期望值，即只有自己所支持的候选人当选时才能使所希望的政策得到实施。当预期的费用超过预期收益尤其是信息收集费用过高时，选民会不收集信息而直接投票或弃权。三、论述题（每小题30分，共60分。要求层次清楚，每题不低于500字）1十八届四中全会提出，全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化。在这一背景下，如何实现公共决策的法制化？答：（1）目前我国公共决策中存在的主要问题 公共决策系统及机构方面存在缺陷。具体表现在：a决策系统未能很好地协调统一，各子系统职责不明，界限不清，互相牵扯，影响了决策的效率和科学性。b决策主体权力、职责及范围划分不明确，缺乏规范化的制度设计。c政治体制内的政策研究机构受制于各级党政机关，失去独立性，难以例行辅助决策的应有之职。公共决策还未实现从经验决策到科学决策的根本性转变。具体表现为决策观念滞后，决策程序不规范，现代化的决策方法、手段应用不充分。政策科学理论研究滞后于决策实践。政策研究人员整体素质不高。（2）决策法制化的含义决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与公共决策的民主权利，并使党政机关及领导者的决策权力受到法律的和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的重要方面，是实现决策科学化和民主化的重要保证，更是响应十八届四中全会“全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化”的具体要求。（3）推进决策法制化的措施 理顺公共决策主体关系，完善决策规则特别是要理顺同级政权机关的中国共产党组织、人民代表大会与政府这三个决策主体之间的关系，所遵循的原则是：既要保证党组织对决策工作的领导，又要保证人大的最高决策权，以及保证和发挥政府在决策中的独立地位和作用。具体措施包括：a党政分开。党的政治责任决定了其主张代表着国家和人民的意志；党的路线、方针、政策是政府行动的方向和准则，其领导方式直接影响着政府的管理方式。因此，党组织要从过去集中国家一切权力的领导方式中跳出来，在保证大政方针领导的同时，不包揽、代替政府决策，充分发挥政府的行政决策作用。政府要在贯彻党的主张、意图的前提下，独立自主地做出执行党的决策的具体执行性政策，更好地配合党的中心工作。b理顺党委对决策的领导权与人大的最高决策权的关系。党委和人大是领导和被领导的关系，人大在决策时要充分体现党的方针、政策，把党的意图与人民的意愿一致起来，上升为国家意志，团结和组织人民，为实现党的目标、任务而努力。党委要支持人大充分行使决策权，要为人大提供政情民意，改善人大的决策环境，提高人大的决策水平。c处理好人大与政府的相互关系。要按照我国宪法和地方组织法的规定，明确人大及其常委会与政府的职权范围，各司其职，各自决策；政府要自觉接受人大对政府重大决策方案的审议与实施监督。d人大在监督政府决策时，应切实加强与政府的联系，了解政府的实际工作情况，促使政府决策的合法性、合理性与可行性。决策程序法制化决策程序法制化，是指将决策过程中最重要的步骤、程序以法律规范的形式确立下来。目的是防止少数决策者草率行事，滥用职权，或有意把一些方案不经过审议而出台的行为。应加以规范的程序包括：a调查程序。在决策前，决策系统应针对政策问题进行广泛调查研究，了解问题性质；了解分析现有法律、法规和政策规定；实地调查，听取有关部门的情况反映，收集相应材料。b方案设计程序。在调查研究界定问题性质之后提出政策目标，起草政策方案。要确立咨询制度，规定不经专家学者咨询的政策方案不出台。政策草案也要设计多个以便对比选优。草案应包括解决政策问题的指导思想、政策目标、实施范围和时限、实施手段等内容。c可行性论证程序。建立可行性研究报告制度，规定重大决策必须经过可行性论证，不同的政策问题应进行不同内容的可行性研究。d社会交流程序。即决策系统在决策全过程都要与社会公众进行双向信息交流，吸收社会代表参政议政，建立起决策系统与社会群体之间良好的互动关系，使决策目标、方案能广泛地集中民智，充分地反映民意。e政策合法化程序。通过政策合法化主体对政策方案的审查、批准、通过、签署和颁布过程，使政策方案得以修正、丰富、补充，从而增强其科学性与权威性。充分发挥决策监控子系统的作用在我国法制建设尚不健全的情况下，决策监控子系统的作用十分重要。强化手段包括：a发挥内外两大监控体系的作用。由于各部门之间业务活动联系密切，相互比较了解，内部监控作用是较有效的。但由于上下级之间的隶属关系，内部监控很难避免自我封闭。因此需要外部监控体系发挥有益的补充。b依法保护监控子系统成员的权利，既要保护他们言论、批评、监督政务的权利，也要保护他们不致因为监督而受到打击、报复。22014年11月26日，国务院印发关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见，部署激发市场主体活力和发展潜力，充分调动社会投资积极性，稳定有效投资，增加公共产品有效供给，促进调结构、补短板、惠民生。请利用公共管理相关知识，回答政府在提供公共产品方面存在哪些问题和不足，同时谈谈你对推进公共服务市场化的理解。答：（1）问题与不足 政府生产角色的越位生产角色越位表现为政府所有的企业事业单位垄断生产大量的物品和服务，政府对社会和市场的管制过多过滥。政府生产角色越位耗费了公共支出，干预了市场的公平竞争，也造成了公共物品和服务供给的低效、质量低劣和缺乏回应性。这主要表现在：a由政府所有的国有企业生产着大量具有排他性、能够由市场提供的个人物品和自然垄断性质物品。b政府事业单位垄断公共服务。c政府管制过多过滥。政府提供角色的缺位a合同承包应用不足。这一方面是由计划经济时期政府垄断的惯性使然，另一方面也与观念障碍有关。将不必由政府生产的服务推向市场，以合同形式与市场中的承包者签约，并使用合同条款来控制服务的质量会更节省成本，也可以从根本上实现政府的精简。b补助和凭单的制度安排欠缺。凭单应用的范围较小，且多只能用于政府提供的服务，局限了公众的选择权，强化了政府服务的垄断性，不能有效促进福利提供的竞争。政府安排角色的错位政府安排角色的错位主要表现为过分强调中央集权的官僚制组织，对私有产权和契约进行限制、政府垄断多数企业、政府控制资本、中央计划所有投资，在各个领域过分强调政府垄断。政府垄断机构提供了大量本可由市场和社会提供的服务，压缩了市场和社会力量空间。（2）对推进公共服务市场化的理解 借鉴西方经验在当代西方国家的行政改革中存在着这样一种趋势，即政府充分利用市场和社会的力量，推行公共服务市场化和社会化。主要采取的形式：a政府业务合同出租。即利用合同承包的方式把政府的一些工作任务推向市场，基本运作方式是政府将需要或者适合出租的公共项目向私营企业以及社会中介组织招标，竞争的获胜者与政府主管部门签订合同，前者完成任务并达到合同规定的标准，后者支付合同约定的报酬。b以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。c公共服务社会化，即政府授权社区并鼓励各社区建立各种公共事业。结合我国国情提出的建议a政府放弃不必要的生产职能第一，对政府服务进行委托授权。政府在承担全部责任的前提下，可以把实际生产职能委托给民营部门，政府可以使用合同承包、特许、补贴（补助或凭单）、法令委托四种形式。第二，使用破产清算方式放弃大量高度竞争行业中的亏损国有企业。成功的国企改革的关键就是让国有企业更多参与市场竞争，减少国有企业的垄断优势，实现市场化运作。第三，政府淡出。政府淡出是指随着市场发展越来越能满足人们需求，政府的作用越来越小直至逐渐被取代的消极被动过程。包括：民间补缺、政府撤退和放松规制三种形式。第四，在基础设施领域实行民营化。私人部门的介入具有很多优势：可以从市场筹措私人资本以减少对政府借贷的需求；可以将以税务补贴提供基础设施服务的方式改为以“用者付费”制度收回成本；政府也可以通过收取企业为获得基础设施特许权而预付的费用，为其他项目募集资金，并能从经营基础设施的民营部门获得新的税收来源。b规范市场秩序和社会秩序政府对公平秩序的维持以法律和规则体系为载体。为各种力量提供基本的行为规范，是市场和社会正常运转的基础，也是政府顺利实现各种制度安排。因此，政府需要做到：第一，维持公平竞争秩序；第二，建立规范的市场秩序；第三，健全公平的公法和私法体系；第四，建立公正的仲裁制度。c提高管理能力政府在放弃部分生产职能后，必须能够承担更多的管理和控制责任。为了承担这些责任，政府要做到：第一，提高合同管理能力。签订和管理合同的能力决定了政府能否保证公共服务的有效供给。要确保服务生产者遵守和监督合同，就需要公务员有较高的技能。第二，促进竞争。政府真正防止垄断要求有效促进各类生产组织之间的竞争。政府用以促进竞争的方式多种多样，主要包括：确立公平规范的竞争性招标程序；拆分合同；保护潜在投标商的热情；公平对待政府内部的生产组织与私人生产组织；放松规制。第三，建立规制框架，进行合理规制。政府提供和生产分离要求政府能够进行有效的管理和控制。政府的作用在于建立规制框架，进行合理规制并且防范规制中被俘获的风险。第四，提高降低或分担风险的能力。由于基础设施投资大，所以风险也大。因此，政府需要提高自身的风险意识以及风险共担能力。第五，提高融资能力。各国实行市场化的最初目标之一就是进行多渠道融资以解决政府建设资金不足问题，尤其是需要大量资金注入的基础设施和国企改革领域。这要求政府有能力营造理想的金融环境，拓宽融资渠道，广泛吸纳市场资金进入公共服务项目。2014年河北大学647公共管理学考研真题（不完整）2013年河北大学647公共管理学考研真题2011年河北大学629公共管理学考研真题2010年河北大学629公共管理学考研真题2008年河北大学627公共管理学考研真题2007年河北大学627公共管理学考研真题2007河北大学公共管理学（单独考试）考研真题