吉县创建林业生态县方案.doc

吉县创建林业生态县实施方案 森林是陆地生态系统的主体，林业生态环境是人类生存和发展的基础，是经济社会不断进步的外部条件，更是社会物质文明和精神文明水平的重要体现。为加快建设社会主义和谐社会，提高环境质量和生态承载能力，必须充分利用土地空间，加快绿化步伐，提高区域内的林业生态质量效益，坚持以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，充分发挥森林的生态、经济和社会效益。根据山西省创建林业生态县实施方案的有关要求，我们编制了吉县林业生态县建设实施方案。 一、吉县概况（一）自然条件1、地形地貌 吉县地处黄河中上游，山西吕梁山南麓，位于东经1102730111720，北纬355310362102，东以石头山、金刚岭为界与蒲县、尧都区、乡宁接壤，西隔黄河与陕西宜川相望，南以下张尖为界与乡宁张马乡相连，北以处鹤沟为界与大宁毗邻。东西最长跨度62公里，南北宽度48公里，总面积1777.26平方公里。 2、河流水库境内山峦起伏，沟壑纵横，为石山丘陵和黄土残垣沟壑区，主要山脉有石头山、高天山、人祖山、疱山、高祖山、管头山，海拔从400米的西南角黄河滩到1800米的高天山，高差1400米，主要河流有清水河、昕水河。3、气候条件 吉县属暖温带大陆性气候，并受季风影响，夏秋多雨且集中，冬季干旱多西北风，年平均降雨量为470-650mm，平均气温为6.5-11.4，年最高气温38.1，年最低气温-20，无霜期172天，年日照时数达2563.8小时，发生在境内的灾害性天气主要有干旱、冰洪灾、干热风和霜冻。 4、土壤条件土壤：吉县土壤可划为山地褐土和草甸土两个土类。山地褐土是吉县土壤中面积最大的土类，分布于我县中低山，占全县总面积85%以上。5、植被资源 植被：我县乔木植被主要有刺槐、油松、侧柏，其次有辽东栎、国槐、杨树、柳树、榆树、椿树、楸树、桐树等。灌木主要有沙棘、连翘、黄刺梅、荆条、胡枝子、虎榛子、酸枣等。草类以白草、蒿类为主。（二）森林资源状况 吉县土地总面积177987.7公顷，其中：林业用地143454.3公顷。其中：有林地79999公顷，疏林地4993公顷，灌木林地12113公顷，未成林造林地5966公顷，宜林荒山45473公顷，森林覆盖率45%，活立木蓄积量151万立方米。二、规划的背景和必要性(一)、规划的背景当前，我县已进入全面建设小康社会、争经济强县的关键时期，经济社会发展对林业提出了新的更高要求。实现林业又好又快发展，是一项必要而紧迫的任务。一是森林资源总量不足，质量不高，生态系统的整体功能仍很脆弱；二是全县经济发展已进入一个新的阶段，工业化、城镇化进程明显加快，环境容量和直接减排的空间十分有限；三是随着我县全面建设小康社会的步伐加快，城乡居民对生态产品和木材等林产品的需求越来越大，供需矛盾日益突出；四是随着近年来县域经济实力的不断增强，具备了加大林业投入的条件。这就要求我们必须加快林业发展，进一步提高生态建设标准和质量。林业生态县是指以林业为生态建设的主体，建成高效益的农业生产生态防护体系、城乡宜居的森林生态环境体系、持续稳定的国土生态安全体系，生态承载能力满足经济社会可持续发展要求的生态文明社会。编制实施本规划对全县实现经济、社会、生态环境良性循环和协调发展，构建和谐吉县，具有重大的现实意义和深远的历史意义。(二)、建设的必要性1、全面建设小康社会和生态文明建设的内在要求党的十七大把“建设生态文明”提到了发展战略的高度，要求到2020年全面建设小康社会目标实现之时，使我国成为生态环境良好的国家。林业是生态建设的主体，木材等林产品是不可或缺的战略资源。林业是重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务。大力发展林业，既是改善生态状况、保障国土生态安全的战略举措，也是调整农业结构、实现农民增收、农业增效、农村全面建设小康社会的重要途径，又是绿化美化环境、实现人与自然和谐、建设生态文明社会的客观要求。2、经济社会持续发展的现实需要近年来，我县工业化、城镇化进程明显加快，生态环境问题已成为影响经济发展的重要因素。加快林业生态建设，构建稳定的森林生态系统，不仅可以发挥减少水土流失、涵养水源、净化污染物等保障国土生态安全的作用，而且能够进一步增加森林的固碳能力，减缓温室效应，实现间接减排，扩大环境容量，提高全县经济社会发展的环境承载能力。3、促进经济发展和农民增收的有效措施加快林业发展，不仅可以进一步扩大木材等林产品的供给，促进经济发展，而且可以拉长木材生产加工、果品加工、林药、森林食品、野生动物驯养繁殖、苗木花卉、森林生态旅游等二、三产业链条，增加就业容量，拓宽农民增收的渠道。4、稳定和提高粮食生产能力的重要保障完善的农田防护林体系，能够防风固沙、涵养水源、调节气候，有效改善农业生态环境，增强农业生产抵御干旱、风沙、干热风、冰雹和霜冻等自然灾害的能力，使农作物平均增产10左右。同时，林业提供的大量林果产品降低了粮食消耗，从而为维护粮食安全提供了保障。5、充分发挥土地利用空间和林业潜力的重要途径现有大量的宜林荒山荒地和沟河路渠两侧、四旁隙地等适宜造林绿化，农田林网完善提高的任务还很重，林业发展的潜力很大。6、实现我县林业跨越式发展的根本保证林业生态县建设，不仅注重高标准造林绿化，扩大林业发展空间，而且把中幼林抚育、低质低效林改造、农田防护林完善提高等纳入规划，着力提高森林质量和林地生产力。同时，注重加强森林防火、林业有害生物防控、森林资源管理和监测、科技服务和基础设施等支撑体系建设，全面提升林业发展的保障能力，促进我县林业跨越式发展。 三、 指导思想与基本原则（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观，以建设生态文明为核心，以实施生态兴县战略，建设山川秀美新吉县为目标，以改善区域生态环境质量、维护区域生态安全为重点，以加快山上治本与身边增绿步伐为手段，不断优化区域生态环境，提高区域生态质量，努力实现人与自然和谐，促进全县经济社会的可持续发展。 （二）基本原则1、可持续发展的原则。充分考虑本县自然（主要是森林）资源、社会、经济的需求，促进人与自然和谐，确保社会经济的可持续发展。 2、因地因势制宜的原则。从我县实际出发，充分利用后发优势、区位优势，政府主导，动员本地和外地的社会力量参与我县林业生态建设。 3、全面推进的原则。突出生态县建设的重点领域和重点区域，以点带面全面推进，分工落实。 四、建设目标经过十年（20102019）的奋斗，巩固和完善多功能高效益的农业生产生态防护体系，基本建成城乡宜居的森林生态环境体系，初步建成国土生态安全体系，使全县的生态环境显著改善，经济社会发展的生态承载能力明显提高。（一）总体目标到2019年净增有林地30000公顷，使有林地面积达109999公顷，净增四旁树木40万株，总株数达125万株。净增林木覆盖率17个百分点，达62，进一步改善我县生态环境生态县。（二）具体目标现有45473公顷宜林荒山荒地全部绿化，全县凡是适宜绿化的地方实现绿荫覆盖。现有2993公顷的中幼林和低质低效林得到改造。新增用材林和工业原料林10000公顷，名优特新经济林3000公顷；新造生态能源林17000公顷；新增绿化苗木基地 1000公顷。农林间作控制率95以上，沟、河、路（高速公路、国道、县乡道、村道等）、渠绿化率95以上，城镇建成区绿化覆盖率36以上，村镇林木覆盖率40以上。到2019年末林木覆盖率达到62%，林业年产值达到1.5亿元，实现林业生态县。五、总体布局根据吉县自然区域特征及决定区域分异的主导因素和林业建设现状，规划以一区（山区）两点（城市、村镇）五绿带（通道绿化）的绿化格局，构筑点线面相结合的综合林业生态体系。（一）、一区本区地貌以山地为主，坡岭起伏，沟壑纵横，坡陡沟深，交通不便，水资源短缺，农业生产条件较差，经济发展水平较落后，部分地区群众生活困难。该区是全县林业生产的主战场，要继续加强对森林资源特别是天然林资源和公益林的保护，大力植树造林，绿化宜林地，重点营造水土保持林、水源涵养林和生态能源林，对中幼林和低效林实行抚育改造，局部地区有步骤地开展生态移民，完善生态建设。（二）、两点主要指城市绿化美化和村镇绿化美化1、城市绿化美化县城是吉县的政治、经济、文化、交通中心， 按照改善城市生态环境，建设生态文明城市和宜居城市的要求，在未来城市建设中突出绿地建设，建设以城郊森林公园（锦屏山公园）、中心文化广场、城区公园、道路绿化、附属绿地、生产绿地和防护绿地为主的城市绿化及生态防护林体系，提高城市居民的生活环境质量。城市绿化率达45。2、村镇绿化美化村镇绿化美化是提高群众生产生活水平和精神文化生活水平的重要指标，是建设社会主义新农村的重要内容，是广大农村经济社会发展和改革开放成果的重要体现。按照建设社会主义新农村的要求，这次村镇绿化规划以村镇为基础，农户为单元，以植树栽绿为主要手段，乔灌结合，全面绿化村庄周围、村内街道和四旁隙地，大力推进庭院绿化，使村庄掩映在绿树丛中，群众生活在绿色、详和、安静、文明的环境中。村镇平均林木覆盖率达50 。 （三）、五条绿带209国道、309国道、吉壶公路、沿黄公路、临吉高速五条主要道路横穿吉县境内，总长258公里，其中：209国道、309国道吉壶公路绿化在未来10年内进一步完善，沿黄公路、临吉高速在5年内全面实现绿化。在这五个绿化带，因地制宜，科学规划，以造林绿化为主，根据不同的立地条件，每个地方的绿化宽度在路周边一层山脊线以内，分别发展防护林、用材林、经济林和园林花卉苗木，形成五条绿色景观带。 六、重点建设工程（一）生态公益林规划 1、规划的目的意义 生态公益林包括自然保护区、自然保护小、风景林，水源涵养林、水土保持林等，具有涵养水源、保持水土、调节气候、抵御和防止洪涝灾害等生态功能，是以保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、发展森林旅游等需要为主要经营目的的森林。2、我县生态公益林现状 目前，我县国家级生态公益林总面积为35800公顷，全部为三类林，占全县林业用地面积的26%。 3、建设目标 （1）选择优良乡土树种，对三类林通过人工造林、迹地更新、封山育林和林分改造等措施，确保三类林提升为二类林，改善生态林的质量。（2）对生态公益林中纯林进行树种结构调整，增加阔叶林和针阔混交林面积比重。 4、工程技术措施 在林分改造过程中，要以优良的乡土阔叶树种为主，按适地适树、因害设防的原则，采用穴垦方式整地，以防水土流失；对生态公益林中的纯针叶林、疏林和残次林以及有病虫害危害的林木伐去后采取补植适生阔叶树，并加强抚育管护，逐渐改变林分质量，提高生态公益林的功能等级，形成阔叶林、阔叶混交林、针阔混交林为主的生态公益林体系。生态林林权所有者或经营者必须加快三类林的改造，要求在5年内将三类林提升为二类林，直到一类林。 5、完善管理 认真落实山西省生态公益林的建设管理和效益补偿目标责任制，与各级管护人员层层签订责任状，落实管护责任，明确权利和义务；完善效益补偿机制，保证补偿资金按时、足额到位，确保补偿资金专款专用，严禁挪用或截留。 （二）森林生态旅游工程以生态观光、休闲度假等为主要目标，加强森林公园、生态园区、风景名胜区建设，充分发挥壶口的优势，重点开发度独具特色的森林生态旅游景区。加大宣传和投资力度，逐步开发森林生态旅游，建设人祖山森林公园，锦屏山公园，提高森林生态旅游的效益。推进林业产业化经营，走优质、高产、高效生态林业经营之路。除重点建设用材林及工业原料林、经济林、园林绿化苗木花卉、森林生态旅游等省级林业产业工程外，大力培植发展木材加工业、经济林产品贮藏与加工业，逐步形成以骨干企业为龙头，以林产品基地为依托，资源培育、加工利用和市场开拓相衔接的林业产业体系，培育新的林业经济增长点，进一步发挥其公益性和县城生态屏障的作用。1、保护规划的意义及对象 森林资源包括森林、林木、林地及野生动植物等，是建设林业生态县的物质基础。森林资源保护的重点是保护现有林分，防止森林火灾，除治森林病虫害，防止乱砍滥伐，禁止乱占林地，禁止滥捕乱猎。 2、规划内容 （1）逐步建立和完善资源管理信息系统，包括地理信息系统、森林资源档案系统、林木采伐证管理系统、木材运输证管理系统、林地林权证管理系统、自然保护区和森林公园管理系统等。 （2）建立和完善森林防火网络，包括森林防火通讯网、森林防火预测预报网、防火林带网等；防火林带的建设要根据地形地势，因害设防的原则进行布局，加快生物防火林带网的建设力度，提高森林防火的整体水平,受害率控制在0.5以下。 完善提高县护林防火专业队的建设管理，严格实行准军事化管理，建设好、管理好、使用好这支队伍，使之成为我县护林防火的主力军；同时，加强各镇护林防火中队的管理。 （3）抓好国家级森林病虫害中心测报点的建设，建立森林病虫害预测预报信息网络，一旦发生及时除治，并采用生物防治为主、化学防治为辅防治措施，成灾率控制在0.5%以下。严格森林植物检疫，控制疫源的发生和传播。 （4）加强林权证和征占用林地审核管理，林权证发证率要达95%以上，征占用林地审核率要达到100%。 （四）商品林经营规划 1、建设的意义 林业承担着生态建设与林产品供给的双重任务，创建林业生态县，既要把生态公益林体系建设作为首要任务，又要把商品林经营放在重要位置，商品林在发挥经济效益的同时也起到重要的生态效益，从而满足社会经济发展和人们日益增长的对良好生态和对林产品的需求。 2、商品林现状 我县现有商品林用地面积中，大部分为一般用材林，其次为速生丰产林、经济林，商品林基地的规模和管理水平有待提高。 3、建设目标 （1）全面抓好商品林建设，大力发展速生、丰产、优质、高效、稳定的商品林基地，提高单位面积的林产品的产量。 （2）大力推广优良的商品树种和科学的造林技术，提升集约经营水平。（五）绿色通道建设规划 1、建设意义 绿色通道建设工程是创建林业生态县的“窗口工程”，其建设的好坏直接影响到我县形象；同时，对沿线的圩镇、乡村的绿化具有明显的带动作用。因此，在创建林业生态县过程中，必须切实加强绿色通道建设，特别是交通干线的的绿色通道，必须高质量建设。 2、通道绿化现状（1）线路绿化：我县境内国道134公里，已实现全面绿化，绿化率100%，吉临高速、沿黄公路正要建设中，共计61公里，5年内实现全程绿化。（2）山地绿化：通道两侧第一重山面积40000公顷，已绿化3720公顷，山地绿化率为93%，仍有280公顷亟待绿化。3、建设目标 在规划期内使全县沿路、沿河全面绿化美化，绿化率达到95%以上。实现通道沿线见山皆绿，森林成片，景色宜人，风景亮丽。 4、建设要求 （1）各通道两侧各地段要统一规划，合理布局，突出特色，统一推进。 （2）引入速生树种同时，注重选用乡土树种，绿化植物时，做到适地适树，合理选用配搭品种。 （六）县城镇和村庄生态建设规划 1、建设目标 （1）县城建成区人均公共绿地面积达20平方米以上。 （2）县城建成区绿地面积达1840公顷，绿化覆盖率达45%以上；街道及城市主干道绿化率达100%。 （3）村庄林木覆盖率达60%以上。 2、工程措施 （1）着力加强城市街道、街头绿地、绿化带、公园、小游园、广场、河岸绿化美化建设。 （2）以植物造景为主，适当配置园林建筑或园林小品；绿化材料以乡土乔、灌木为主体，乔、灌、草、花相结合，不宜大量使用草地来增加绿化面积。 （3）积极开展植树造林、种花种草活动，抓好环境卫生；大力宣传，提高市民和农村居民的生态保护意识，营造浓厚的生态文化氛围。 (七)、林业支撑体系建设林业支撑体系的巩固和完善是林业大发展的前提和保障，是林业生态体系和产业体系建设的基础。重点建设好以下七个子系统。1、林业管理体系林业管理体系是林产业建设的硬件基础。未来十年内，进一步巩固和完善县级林业管理机构，改善办公条件，使县林业局能随着林业生态建设而不断发展壮大，适应工作需要。进一步加强林业管理机构，深化改革，强化管理职能，提高服务水平，使其在人力、物力、财力及技术力量、服务能力和管理水平上有一个飞跃。全县各行政村大部分村成立林果协会，指导和带领广大群众加强林果业管理，推广新科技，开展技术服务，促进林果业的发展。基本建成基于互联网的县林业门户网站，增强对外宣传和公共服务能力。初步建成集语音、数据、图象于一体的宽带综合业务体系，为实现林业政务、业务信息化提供分享平台。加强数字林业技术体系建设，建立以林业地理信息系统为主体的林业信息化基础平台和森林资源、林业统计、工程项目等林业数据库体系。建立林业应急指挥（含森林火灾、重大破坏森林资源与生态环境案件、重大有害生物灾害及重大野生动物疫情防控等）、森林资源和野生动物疫情监测与管理、工程项目管理、林政资源管理、森林公安网络执法与业务管理、造林质量监测等应用系统和网上行政审批等电子政务系统。完善林业网络及信息安全设施和防范保障措施，确保不发生大的信息安全事故。2、林木种苗生产系统经测算，完成全县林业生态建设规划，约需苗木550万株。在完善现有林木种苗基地的基础上，加大优质苗木繁育基地建设。新建、扩建和装备吉县中心苗圃、国营苗圃、良种繁育3 个骨干苗圃，加强水、电、路和设备建设，建设林木种子库，加大优良品种的引进，大力推广苗木快繁和标准化育苗技术。全县每年林业育苗面积保持在67公顷左右，建立无检疫对象苗圃1000公顷，良种采穗圃33公顷， 提高种苗生产中的科技含量，建设期内良种使用率达到65，工程建设良种使用率95以上。 3、森林防火系统在继续实施国家重点火险区综合治理的基础上，在全县建立完整的森林防火体系，包括三个系统：一是森林防火管理系统，包括县、乡、村的防火组织机构，负责宣传教育，预测预报，调度指挥，气象观测等；二是防火设施系统，包括入山检查站、宣传标示牌、火源管理、火情监测了望、通讯联络、扑火机具设备及储备库、防火道路、隔离设施、生物防火林带、防火运兵车辆等硬件建设；三是扑火队伍，建立一支由50名队员组成的行动迅速、高效率的专业森林消防队，并配备必要的交通、灭火、防护等工具设备，开展经常性的技术培训。4、林业有害生物防控系统进一步巩固和完善林业有害生物防治的“一站三网”建设，充实和装备县森防站，建立林业有害生物的监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系，配备有害生物信息采集、评估鉴定、检疫实验、诊断检查、疫情发布、防治施药等工具设备，坚持“预防为主，综合治理”的方针，坚持依法治理，使全县森防工作走向规范化、制度化、科学化的轨道，建立一个抗病虫害能力较强的林木生态环境和比较完善的森防服务体系。成立县、乡两级森防服务队，做到有病虫害早知道，应急反应速度快，防治效果有保障，发生病虫不成灾，提高我县林业有害生物的防控水平。5、林政资源管理和监测系统稳定森林资源行政管理机构和林政稽查管理队伍，加强设施装备建设。完善木材流通监控系统，加强对现有森林资源的保护管理。进一步装备好壶口木材检查站，提高装备水平、人员素质和工作效率，树立良好的执法形象。进一步加强森林资源调查监测队伍和能力建设，提高监测的深度和广度。充实、完备县林业勘测规划设计队，完善编制，确定人员，配备调查监测设备，加强人员业务知识和技能培训，推动森林资源监测的数字化建设。6、林业公安系统进一步完善县森林公安分局建设，建设森林公安指挥系统。配备必要的警力、装备，提高警员素质，迅速侦破处理乱砍滥伐、盗伐及其它破坏林业案件，维护林业生产秩序，保护森林资源。 7、林业科研和推广系统巩固和完善县林业科研、林业技术服务推广体系，按照“健全、规范、提高”的建设方针，着力加强基层技术推广服务基础设施和能力建设。更新完善推广服务业务设备，稳定和扩大林业科研推广队伍，建立林业信息网络系统，建设林业科技示范体系，及时引进和推广新的科技成果，提高林业产业的科技含量，带动广大群众发展高效林业，提高生产效率和经济效益，实现林业科技成果转化率55以上，科技进步贡献率45的目标。七、保障措施 （一）加强对创建林业生态县的领导。创建林业生态县是一项社会性、公益性较强的系统工程，9项创建指标涉及到林业、城建、公路、交通、水利等部门和各镇政府，相关单位部门要共同参与齐抓共管，确保9项指标的达标。因此，要切实把创建林业生态县列入各级党委、政府的重要议事日程来抓，成立专门的领导机构，有专门人员负责，有具体的实施方案，要逐级签订责任书，做到领导到位，责任明确，层层落实。 （二）营造创建林业生态县的良好氛围。宣传部门要充分利用报刊、广播、电视台等新闻媒体进行广泛宣传，制作反映我县生态建设成果的专题片，让创建林业生态县活动家喻户晓，提高人民群众参与创建活动的自觉性。 （三）明确任务，落实责任。创建林业生态县是一项艰巨复杂的社会系统工程，时间紧、任务重、标准高、涉及面广，各级党政部门要密切合作，各负其责，齐抓共管。按照“谁主管谁负责，谁的区域谁负责”的原则，将任务分解落实，确保9项指标的达标。 （四）、深化林业体制改革，制定适合新形势的林业政策。进一步深化林业产权制度改革，形成“产权归属清晰、经营主体到位、权责划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的林业产权制度。要加快荒山荒地等林地使用权的拍卖进程，适当延长林业的承包期限，荒山荒地使用权可50100年不变，农地经济林的承包期及现有林的使用权可3050年不变，允许转让、低押、继承，将林地向林业能手、造林大户及有志于林业、又有经济实力的个人和实体手里集中，减少土地荒芜，提高林地效益。林业部门要做好督导核查，加强承包合同管理，确保承包者按合同约定，造林绿化。大力发展非公林业，使林产业形成国有、集体、个体、股份制等多种所有制并存的经济形式。逐步建立起规范的森林、林木和林地使用权的流转制度。森林、林木和林地使用权可以依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。在明确权属的基础上鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体均可通过承包、租赁、转让等形式参与流转，要规范流转程序，加强流转管理，及时变更权属和登记手续。在流转过程中，坚决防止出现乱砍乱伐、改变林地用途、改变公益林性质和公有资产流失等现象。（五）筹措资金，确保投入。为确保创建林业生态县目标的实现，县政府将按我县创建林业生态县建设实施方案，县财政、各镇政府、各关单位也要千方百计筹集生态建设资金，同时，还要主动积极动员引进社会力量造林，采取多种渠道解决创建林业生态县的建设资金，确保创建工作扎实开展。二0一0年三月八日