市公益自行车公共服务项目实施方案.doc

*便民公共自行车公益项目建设方案 *交通运输委员会武汉市*环保节能科技有限公司 二零一一年十二月目 录一、项目背景及运营公司简介二、项目服务系统总体规划三、项目实施方式及服务内容四、项目投资概要五、项目运营管理合作方式建议一、项目背景及公司介绍 1、项目背景 “加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”是国家、地方经济的发展动向和目标准则，自行车出行作为一种准公共交通系统，是城市综合交通体系的重要组成部分，其无碳排放、短途便利和有益健康的独有优势符合时代要求，社会效益与生态效益显著。构建绿色出行和低碳交通体系,正在成为篷勃发展的新型城市建设潮流。国际上，巴黎、伦敦、都柏林、悉尼和墨尔本等世界大城市正积极发展和逐渐引进公共自行车免费使用项目；近几年，公共自行车项目在国内也呈蓬勃发展之势，全国各地，各类型城市都在推广自行车绿色环保交通的系统项目，并作为展示城市精神文明建设和创建“两型社会”打出的一张新的“城市名片”。为进一步完善*市综合交通管理体制, 探索绿色公共交通发展模式，努力构建多层次、一体化、换乘方便的城市公共交通体系，将*建成一个绿色的花园城市，结合*市实际条件和市民出行需求，在*市开发建设以公共自行车免费租赁为服务模式的社会公共服务系统，并将此逐步建成一个良性循环、社会价值长效稳定的便民、惠民项目。 发展公共自行车系统，对于*市减少碳排放、禁摩、配合政府绿道网络建设，形成健康科学的城市生活方式，以及“两型社会”建设都有十分重要的意义。2、建立公共自行车租赁系统的必要性（1）进一步完善公共交通体系。建立公共自行车租赁系统，补充地面公交线路覆盖密度的不足，可进一步完善公共交通体系。同时，满足不同层面的市民出行需求和对不同交通工具的选择，为市民提供人性化的公共交通服务。（2）综合解决私家车集中停车后短驳交通的问题。建立广泛的公共自行车网点，尤其是在大型停车场和商业设施、办公楼等之间的网点，一方面能有效降低私家车主在短途用车的次数和时间，另一方面可以逐步养成车主在停车场、停车位存车加公共自行车短驳的出行方式。（3）公共自行车租赁系统有良好的运营服务优势。与私人轿车和公共汽车相比，公共自行车的运营成本低，不需要耗费能源，环保节能，循环使用，使用率高，维修及保养成本低廉。系统可24小时提供服务，随用随借，在租用过程中基本不要等待，方便市民使用。同时，克服了自驾车（私家车、摩托车、电动车、自行车）停放困难、使用率低、占地占路大等弊端。综上所述，可以看出，建设公共自行车交通系统，是城市缓解“行路难”、“停车难”“停车乱”的必然选择，是打造“绿色城市”、“生态城市”的必然选择，是建设健康城市、提升生活品质的必然选择，施行公共自行车免费租用是一个社会受益、群众受益、环境受益的长远社会价值和环保意义的公益项目，是功在当代，利在千秋的世纪伟业。3、运营公司简介*是集节能环保、两型创建、再生资源、油脂化学、公共自行车服务系统为一体的多元化产业集团。下属的武汉市*环保节能科技有限公司成立于2001年，资产过亿元，主要从事城市公共自行车项目建设运营、两型社区水处理、居室空气净化等系列环保节能产品研发、生产、销售和服务，以及太阳能利用、雨水收集利用等工程设备安装、调试、技术服务，再生资源综合回收利用及广告发布等业务。是一家以节能环保服务为主业的综合服务型集团企业。从2009年开始，武汉市市政府在推进“两型”社会建设综合改革试点工作中决定要以政府支持、企业承办、市场化运作的运营机制建设免费租赁的公共自行车 “慢行交通”系统，市民可以免费租车、异地还车，通过建立与城市公共交通系统配套的自行车免费租赁系统，在快速交通解决主流人群的工作、生活出行需要的同时，形成有效对接，完成市民出行“最后一公里”和“短途出行2公里”的问题，并制发相关文件。根据武汉市市人民政府文件要求，通过与各区政府的沟通、协调，*公司承担了武汉市6个中心城区及东湖、沌口开发区的公共自行车免费租赁系统建设和运营工作。通过近三年的成功运作，深受市民欢迎，获得社会各界的好评，形成了具有影响力的“武汉模式”，并成功地在江西南昌、安徽池州等地复制推广。胡锦涛总书记在湖北考察时在2011年6月1日专程查看武汉公共自行车项目，并亲自骑行公共自行车。二、公共自行车服务系统总体规划 绿色出行自行车免费项目需要政府与企业紧密的配合，需要的是一个系统、周密、有支持、有保证的政策规划、实施规划、管理规划、效益规划等构成的整体规划方案，充分发挥公益自行车服务系统的效用。1、公共自行车需求总量需求总量是根据不同人群的出行方式，以及自行车交通在其中的比例估算出来的。这个需求总量仅作为网点规划的初始依据，网点后续的优化需要根据需求的动态变化来不断调整。（1）、居住地工作地上下班*市居民，主要是这个流向。随着城市的区域功能化分工、城市的扩大，这部分的交通呈快递增长趋势。（2）、居住地周边生活设施市民的居住地周边生活交通，主要是这个流向。虽然家庭量很大，但是目前自有的自行车/电动车可以解决部分需求。（3）、宾馆/住所商务区/商业区/机关/医院区外来游玩/办事人员，主要是这个流向。按照以上几个方面的流向，公共自行车网点应该 规划中的大型停车场及公交枢纽的周边； 商务区/商业区/机关/医院区周边； 大型社区（市民居住地网点的设置应该根据市民的具体需求和定量调查确定具体地点和网点规模）； 在工厂/公司密集的区域，根据企业的性质和密度，合理设置网点的位置和规模。2、网点密度公共自行车的网点布置，是决定项目成败的关键之一。对公共自行车的网点布局，应该遵行三个原则：好用、能用、够用。也就是说，一是网点的布局能让市民感到方便，全市布局并且足够密集，使得租用和归还方便；二是网点的设置，应该是能利用的场地同时具备电源条件，三是网点也不是越多越好，在保证好用的情况下，避免过多的网点给城市带来新的问题。从使用者的角度出发，步行500米左右是个比较理想的步行出行距离。如果超过这个距离，使用者去网点来回租赁车辆的使用意愿就明显下降。考虑到城区人口密度的不均匀分布，按照密集的地方多布点、稀疏的地方少布点，平均每平方公里设置3-4个租车点的的原则，我们认为基本做到人口密集的地方约300500米一个点，人口稀疏的地方约7501000米左右一个点。3、日使用频率公共自行车的使用频率受到很多因素的影响，其中最重要的就是网点的位置、使用费以及网点的普及情况。根据国外类似系统的使用情况，预期公共自行车在开设初期，每辆公共自行车的日使用频率约为46次；随着网点的完善和会员的普及，后期的使用频率可达68次。三、项目实施方式及服务内容 1、项目建设方案建成的绿色出行公益自行车服务系统将统一终端和后台管理，将人工值守服务和自助式服务相结合，统一车辆、统一场地设计、统一运作，完善各方面的服务体系，保证项目的良好运行。（1）、项目硬件投入1、专用自行车（XDS-26型） 免费租赁项目所有车辆，由*多次赴国内外自行车生产企业实地考察，在充分学习和借鉴各地产品优势基础上，根据国内城市道路特点和人们使用习惯，个性化设计选定车型为（如图）：* 安全性：质量可靠专业自行车生产基地生产，用材及生产技术过硬，质量安全有保障。* 实用性：骑行便利 按照公共自行车使用特殊性，结构设计合理，便于不同体型使用者骑行。* 维护性：保障到位自行车使用频率高、易损耗，该自行车关键零部件通用性强，便于保养和维修，保障到位。* 美观性：形象统一颜色以荧光绿为主色调，美观大方，统一的形象，成为城市风景线之一。2、租赁自行车站点建设（二种站亭设计样式）（）（）站亭以环保材料制作，色调大气美观，同时站亭配备智能化系统与太阳能系统，集现代、智能、环保、美观、实用于一身。站点管理亭功能 管理员日常驻点 连接智能化系统，对自行车租赁进行管理 存储日常自行车租赁相关记录及数据综合便民服务（计划中公共自行车服务站亭除具备管理服务功能外，还将为市民提供报刊零售、公用电话、小商品零售等便民服务，扶持下岗失业人员低门槛创业。站点采用有人值守与无人值守相结合的模式，在有人值守站点每站配备2人轮值，轮值人员从城区失业人员中录用。）所有租车点的具体点位及其运行的情况将在各站点标出示意图（公司网站也可在线查询，并公布服务公约、服务须知、服务指南等）3、（智能自动租还车系统：智能柜系统）智能柜方案的主要技术特点就是把停车桩方案的主控设备和停车桩设备合二为一，把停车桩的电子锁方式用钥匙存储柜方式代替。采用智能柜方式具备如下特点：1） 可最大限度节约成本用一个设备代替了停车桩方式的主控设备和停车桩设备，节约了材料。每个停车桩都需要有读卡器和电子锁。智能柜只需要一个一个读卡器，用轮盘形式代替了所有的电子锁，极大的节约了成本。2） 最大限度的节约了占地面积用智能柜存储钥匙的方式，避免了采用停车桩方式对每辆车距的要求（停车桩方式每两个桩间需要0.625米，一般停放20辆车的站点需要13米，而采用智能柜方式，只需要1/3的用地）智能柜的工作特色：智能柜与停车锁完美配合，解决了停车拜访不整齐和车辆被盗问题。*创新设计出整体停车锁装置，把停车锁固定在亭棚上，利用停车锁装置保证自行车停放的整齐性。智能柜通过链轮式箱格存放钥匙，扩大了除公共柜外的存车容量，通过“一进二退”的技术巧妙的实现了租还车过程，一个进口一个出口完善了存、取钥匙的流程；增加了“问题车”“坏车柜”确保故障车存到指定柜中，不再被租出；同时通过电子标签、物联网技术检测车辆归还情况智能柜使用图（智能连体钥匙）5、项目服务内容5-1、服务对象凡年龄在16-65周岁，领有公民身份证，具民事行为能力的个人（第一期拟确定为在*市生活和工作的人）,均可凭本人身份证（或指定证件）向公益自行车免费租赁服务机构申办免费租赁诚信卡。5-2、服务使用流程（1）诚信卡申请申请所需证件及材料1、 出具居民身份证、所在城市居住证和社保卡（携带原件及复印件），2、 个人卡：交200元押金和100元消费充值。3、 团体卡：凡一次办理10张卡以上的团体，凭单位介绍信和持卡人身份证，办卡时只要交100元押金和100消费充值。4、 游客卡：交300元押金和20元消费充值。5、 2小时内免费，超时3次锁卡，锁卡需要交纳10元/次的罚款诚信卡申请及办理方式至公益自行车免费租赁管理中心或市内任意一个可办理诚信卡申请的租赁网点；填写申请表并提供所需证明材料；经工作人员核实个人信息并录入系统后，2工作日后即发予用于免费租赁的诚信卡一张；凭个人有效证件在公共自行车站点领取并填写登记表审核资料，制作公共自行车诚信卡电话或短信通知申请人，凭有效证件领取公共自行车诚信卡（2）办理退卡手续 1、凭本人身份证等有效证件和办卡时所开的收据。 2、核对信息后收回借车卡，退还卡上余额。 3、若借车卡遗失，在原有余额上扣除20元卡费。 4、如借车卡被损坏，应按规定办理换卡后，再办理退卡手续。 5、办卡24小时后方可退卡，游客卡除外。（3）、免费租赁管理模式免费租赁服务运营采用“中央控制、终端执行”的管理方式：中央控制由集散中心承担，采用先进的智能化中央集成式管理，全市管理站网络由中央管理中心统一监控运营状况，并负责对日常自行车调度、软、硬件设备维护等；免费租赁网点（即终端）采用智能化管理与人工管理相结合的方式。四、项目投资概要 （胡锦涛主席考察时的简易实施方案，此方案为低成本建设方案）（上图为胡锦涛总书记考察*便民公共自行车，并体验绿色出行）根据人口普查2011年数据*6大主城区人口529万和武汉7主城区550万人的人口及分布密度基本状况有些相似，所以建议*公共自行车系统可以分两期建设，一期建设500个站点，后期根据需要再进行规划建设。A、*免费公共自行车系统单项建设成本：1、后台管理系统所需成本：30万元/套（自主研发，国内一流）2、智能租车服务系统建设成本：40000元/套3、锁车位建设成本：4280元/档（每档包括停车杆和车位锁），每个站点建设四档，共1.712万元/套4、自行车投入成本：XFD-R260加强耐用型：485元辆5、自行车诚信租车卡制作及发放费用：10元/张B、*免费自行车公共服务系统成本预算（第一期建设500个站点、25000辆车）一、 建设500个站点需要的硬件费用：站点的建设由锁车位、自行车、智能租车柜、自行车服务系统、后台管理系统、租车卡六部分组成，单项费用如下： （上图为一档锁车位）1、锁车位建设费用：4280元/档（每档包括停车杆和车位锁），每个站点建设四档，共1.712万元/套；500个站点需要500套，500套1.712万元/套=856万元（上图为运营自行车）2.自行车投入费用：XFD-R260加强耐用型：485元辆，每个站点投放自行车40辆，500个站点共计投入25000辆25000辆485元辆=1212.5万元（上图为智能租车柜）3.智能租车服务系统所需费用：40000元/套，建设500个站点需要500套，费用总计：2000万元4.后台管理系统所需费用：30万元/套，管理500个站点的运营只需要一个系统，费用总计：30万元（左上为租车卡图样）5.自行车诚信租车卡制作及发放费用（发放1万张普通卡）：10元/张25万张= 250万500个站亭建设完成总计一次性投入：4348.5万元二、营运500个站点每年需要支出的费用：1.站亭管理人员工资：1人/亭*900元/人/月*12月*500个站亭=540万元/年2.公司日常管理、办公及人员开支、调度、维修（未计财务费用）共需要100人，以每人1500元/月计算：100人X1500元/月/人（平均工资）X12月=180万元（每年）3.每个站点运营需要用电，每个站点平均用电为100元/月，电费总投入费用：0.12万元/站点/年500个站点=60万元/年500个站亭建设后每运营一年需要费用总计：780万元/年，只需投入5128.5万元即可启动并运营。五、项目运营管理合作方式建议 1、国内外同类项目运作模式在国外，法国巴黎等城市是采用政府出让公共资源，企业通过政府出让的广告位招商投放广告获取收益的方式保证公益项目的持续经营。项目运转良好，服务不断升级。国内城市建设自行车服务系统大体有三种模式杭州：政府直接投资杭州公共自行车交通系统由杭州市政府授权杭州市公交集团有限公司下属的杭州市公共自行车交通服务发展有限公司建设和运营，自2008年5月开始提供服务。截至2009年底，已建成服务站点2000多个，投放公共自行车5万辆，日均车辆租用率为3.27次/天。杭州市政府累计对该项目补贴2亿多元，并由自行车公司经营服务站点的户外广告，作为对公益性项目的支持。市民可直接用公交IC卡或市民卡租用公共自行车，每次租用1小时内免费，超过一小时适当收费，一般每小时2元。上海闵行区：政府购买服务上海市闵行区公共自行车服务系统由闵行区政府向上海永久自行车有限公司通过“政府出资购买服务”的方式建设和运营，即永久公司提供免费自行车服务，闵行区政府每年向永久公司支付服务费用，自2009年3月开始提供免费服务。市民凭身份证件办理诚信卡免费使用公共自行车。目前，已建成服务站点239个，投放公共自行车1万辆，项目经营第一阶段5年时间，政府共出资约9000万元。武汉：政府扶持、企业运作武汉便民自行车公共服务系统主要由武汉*环保节能科技有限公司投资建设和运营，自2009年5月开始提供服务，经营期8年。截至2009年底，已建成服务站点1124个，投放公共自行车5万辆，日均车辆租用率为5次/天。*公司可利用服务站点发布广告，通过广告收入作为经营回报，同时每投放1000辆自行车，政府为其提供1块大型户外广告位，并免收“亮化费”。武汉市财政对*公司的支持主要有两项：一是对用于公共自行车服务系统建设的银行贷款给予贴息支持；二是对今后部分新建站点建设和自行车购置进行财政补贴，每个站点补贴建设费用十万元，每辆自行车补贴100元。同时2009年*在江西省南昌市红谷滩新区和安徽省池州市以同样的模式建立了公共自行车服务系统。2、*合作运作模式建议（1）、合作方式建议：A、政府出资，企业建设武汉市*根据*市人民政府的需求，以单项采购的方式展开合作。提供单项服务或技术设备的服务，单项报价。优势：合作方式简便，出资、建设、运营功能分开，建设速度快。劣势：分段实施，不能体现整个运营管理模式的优势，不利于后期运营工作的开展。B、 政府投资，联合运营武汉市*投资建设，*市城管局运营管理。*市人民政府以50%现金+50%资源的形式，支付*公司的投资；同时公共自行车需打“*”品牌。50%的资源，包括政府补贴、站亭广告及经营、站牌广告位、主要路段的户外大牌广告位等等。具体运营管理工作，交由*市城管局或公交集团独立经营，武汉市*在建设完成后，只负责后台系统的管理和服务。优势：由*市政府和武汉市*共同投资，由*市相关职能部门运营管理。能发挥*市政府部门系统的联动优势，能整合其站亭资源和人员，便于运营工作的开展。也有利于武汉市*运营模式的整体复制，充分发挥成熟的运营优势。劣势：由于投资主体不同，前期建设和后期运营的主体也不同，增加了整个项目建设、运营的流程及复杂性，影响项目运转的速度。C、 武汉市*全额投资+运营：武汉市*独立投资，与*政府职能部门签订至少8年的合同，*市政府按照总投资的一定比例给予补贴，并配备相对的市场资源，确保武汉市*能收回投资并略有盈余。（收益率不低于500%）优势：由政府授权，企业运营。责权利明晰，有利于整个项目的快速建设运营，有利于自行车项目武汉模式的整体复制。劣势：由于地域经济、文化环境的不同，需要*市政府和武汉市*在政策、法律法规等涉及经营环境的问题上，给予充分理解和合作。同时，在工商、城管、税务、文教、传媒等方面，需要充分给予支持。 为保障项目长期的可持续发展，建议政府在主导、协调、监管的基础上给予运营企业一定的补贴、奖励，以鼓励建设投资单位提供优质高效的环保、便民服务，搭建*市公益自行车服务系统的运营平台。5、建议*市政府给予如下支持：（1）希望*市政府在设计武汉市*项目中，设计到城管、工商、电力、水务、公安、民政、文体、劳动与保障等相关工作中，给予政策优先、特事特办的工作支持。必要时，成立由*市政府领导的专项工作领导小组。（2）、建议在武汉市*的运营项目中，按照当地的最优惠的税收政策，给予税收减免的政策。（3）、建议在武汉市*的运营项目中，给予总投资额60%授信额度的贴息（低息）长期贷款。（4）、建议在武汉市*的运营项目中，给予免费提供服务站点场地，并同意服务站点及时通电、免费使用路灯用电的政策支持。（5）、建议在武汉市*的运营项目中，政府给予运营企业一次性补贴：建设一个站点给补贴10万元，一辆自行车补贴100元，在建设完成并投入运行后，即支付给*，年度运行管理费用。同时以“碳减排”财政补贴的形式支付给*，补贴额度为年运营费用的50%。（6）、建议在*市政府按每建10个站点给予2块户外立柱大牌，支持*的造血功能。对*投放的自行车，政府购买自行车公益广告，发布费为20元/辆/月。（7）、建议在武汉市*的运营项目中，政府在当地电视、报纸、广播、网站等媒体资源上，给予一定时段（或版面）的新闻和广告免费支持。（8）、建议在武汉市*的运营项目中，政府能够发动社会各企、事业单位、各群众团体及社会各界，支持、拥护*公共自行车项目，按照承受能力捐赠一定数量的自行车，服务大众。（9）、建议在武汉市*的运营项目中，公安部门能积极配合，及时应对公共自行车占用、偷盗等非法行为。3、*公司的承诺：（1）作为一个负责任的企业，我们始终牢记我们的价值与社会价值是联系在一起的，亦即我们与社会是一个“命运共用体”回馈社会便是我们的核心价值。即使该项目无利可图，我们也将履行对全市人民和市委，市政府的庄严承诺，以最大的热情，把这件利国利民的大事保质保量的办好！（2）我们将建立客服热线，如果市民在租车过程中有任何问题需要咨询或对我们的服务有任何意见或建议，市民随时可以拨打我们的服务热线，热情大方专业的服务团队将为市民提供更加人性化的服务。（3）在网点和车棚的外观设计上我们力求体现城市的文化特色，每天安排专人对网点和车棚进行清洁，使之成为街头一道靓丽的风景，与市民一道维护我市良好的城市形象。（3）我们将配备专业迅速的流动维修团队保障市民的出行。如果市民在租车期间自行车发生意外情况，市民可随时拨打我们的客户服务中心电话，我们的维修车随时来到市民的身边为市民提供维修服务。（4） 我们建有公司网站，让市民足不出户就详细了解我们的各项业务。（5） 我们将确保所采购自行车的质量可靠，并定期进行检修，以确保其运行安全，最大限度的保护市民利益。（6） 长期对市民所租赁的自行车的使用情况进行追踪，其中包括及时询问市民新车使用状况，以及维修后的车辆运行状况。（7） 我们还将定期投放大量的公益广告，大力宣传提倡市民“绿色出行”，强化市民的环保意识，配合市委、市政府的宣传重点以及重大社会活动，体现社会主义的核心价值观。4、选择与*合作有诸多的优势：1、拥有成熟的项目运作经验09年*即开始运营公共自行车租赁服务，近三年稳定运行，已拥有成功的运作经验，避免走弯路。2、拥有异地服务项目管理经验服务已成功输出至南昌与池州，宜昌，孝感，以及即将启动的武汉8+1城市圈公共自行车项目，有异地市场投资与运营管理的经验，保证合作城市的成功复制。3、整个项目完全市场化运营运营以市场化的运作+政府支持的方式运作内，且已形成自有的商业模式，最大化的节省费用，减少政府支出，减少政府公共支出负担，少花纳税人的钱。4、唯一全国智能化管理系统电子桩、智能柜、电子锁三种方式*绿卡科技都具备完善的技术服务系统，提供政府选择的方式多，保证项目以最合适的方式运营。5、工程建设速度快及专业性公司强大，完善的施工建设队伍，如果合作能保证一个月内可以完成建设，*市民可以到全国的*终端使用（全国一卡通行）6、拥有核心管理团队与资金体系拥有系统的管理体系与管理团队，以及资金实力，为项目的成功运营提供了有力的保障7、两型创建优势，为*市政府提供更多的附加值。武汉市“两型社会”创建工作中的一些思路和办法，是可以在*公共自行车项目推广中得到复制和借鉴的。*在倡导绿色出行的同时，还大力提倡环保节能和发展低碳经济。在武汉先后创新了“政企共建”模式、“442置换”模式、“免费体验”模式等等。在具体的两型创建主体上，我们细分为：两型生活进“社区、家庭、医院、学校、机关、军营”等等。在具体的操作上即：让创建单位和个人在家中或在办公室即能呼吸上新鲜的空气、喝上干净无污染的水、吃上无公害的食物和蔬菜，并在节水、节电、节气、节油等环节作出科学合理的改造，家庭、社区垃圾源头化处理，同时大力推广太阳能、风能、地热能等可再生新能源。在有条件的社区、机关还可以同时开展雨水回收利用以及中水回收利用等。