湖南农业大学《614公共管理学》（一）历年考研真题汇编（含部分答案）.pdf

目录2016年湖南农业大学614公共管理学（一）考研真题2015年湖南农业大学614公共管理学（一）考研真题2014年湖南农业大学硕士招生自命题科目试题2013年湖南农业大学617公共管理学（一）考研真题2013年湖南农业大学617公共管理学（一）考研真题及详解2012年湖南农业大学617公共管理学（一）考研真题2016年湖南农业大学614公共管理学（一）考研真题科目名称及代码：公共管理学（一）614适用专业（领域）：行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理、宪法与行政法 考生注意事项：所有答案必须做在答题纸上，做在试题纸上一律无效；按试题顺序答题，在答题纸上标明题目序号。一、名词解释（共计20分，每小题5分）1行政国家2行政协调3行政许可4电子政务二、简述题（共计60分，每小题15分）1简述官僚科层组织结构的基本特征。2影响行政权力行使程度的因素有哪些？3简述组织成功变革的一般条件。4从公共部门的特点谈谈公共部门绩效评估的主要困难。三、论述题（共70分，每小题35分）1中国共产党第十八届四中全会中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定中指出要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。请结合实际，谈谈强调依法行政的原因，和当前推进依法行政加快建设法治政府的途径。2中国共产党第十八届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中指出，要“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力”。请结合实际，谈谈在我国当前环境下，政府应当承担哪些职能？如何加快政府职能转变？2015年湖南农业大学614公共管理学（一）考研真题一、名词解释（共计20分，每小题5分）1政府能力2国家预算3税收4行政立法二、简述题（共计60分，每小题15分）1试论行政权力分配的原则。2举例说明通过财政手段如何对资源进行配置。3如何理解社会主义国家执政党对行政的监督。4简述行政职业道德的内涵，以及行政职业道德规范的主要内容。三、论述题（共计70分，每小题35分）1党的十八届三中全会提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，请从政府职能理论的视角谈谈政府应当如何发挥其作用。2党的十八届四中全会指出“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。请结合实际，谈谈你对法治政府内涵、特征，以及当前我国法治政府建设任务的理解。2014年湖南农业大学硕士招生自命题科目试题科目名称及代码：公共管理学（一）614适用专业（领域）：行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理、宪法与行政法 考生注意事项：所有答案必须做在答题纸上，做在试题纸上一律无效；按试题顺序答题，在答题纸上标明题目序号。一、名词解释（共计20分，每小题5分）1行政国家2公共权力3行政裁量权4治理二、简述题（共计60分，每小题15分）1简述政府必须依法行政的原因。2简述行政监督的涵义和种类。3论述当前我国行政体制改革中政府职能转变的主要方向是什么。4试述行政权力行使过程中的负效应及其制约的主要途径。三、论述题（共计70分，每小题35分）1结合实际，论述如何提高行政执行能力。2结合实际，谈谈你对政府应当如何处理与市场关系这一问题的看法。2013年湖南农业大学617公共管理学（一）考研真题2013年湖南农业大学617公共管理学（一）考研真题及详解湖南农业大学2013年硕士招生自命题科目试题科目名称及代码：公共管理学 617适用专业（领域）：公共管理考生需带的工具：考生注意事项：所有答案必须做在答题纸上，做在试题纸上一律无效；按试题顺序答题，在答题纸上标明题目序号。一、名词解释（共计20分，每小题4分）1公共行政答：答：公共行政是指国家行政组织或公共行政组织依法管理社会公共事务的有效活动。公共行政的主体是国家行政机构，不包括立法和司法机构。公共行政的客体是社会公共事务。政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动，必须依法行政，有效行政。这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面：（1）国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体，由于各国国家政治体制和行政体制各不相同，行政管理的主体也不同，用这种较为抽象的概念可以更多地概括它们的本质和共同点。（2）行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力的执行机关，它对执行宪法和各种法律负有责任，在宪法和法律规定的范围内进行管理是各国行政组织的一种普遍特点，即使是议行合一的行政体制也有这种特点。（3）管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。在以私有制为基础的国家中，强调公共行政是一种历史的进步，它本身是资本主义国家中民主政体思想的一种反映。它一方面与封建君主制国家的行政管理相区别，另一方面与私人行政相区别。2政府能力答：政府能力主要现指代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。有效性是政府能力的核心概念。3行政组织答：从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。4行政改革答：广义行政改革在范畴上接近广义的政府改革，狭义行政改革特指以狭义政府即国家行政机关为中心的国家公共行政系统的改革。从某种意义上说，狭义行政改革等同于狭义政府管理体制改革。5人事行政答：人事行政是指国家的人事机构或部门为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。人事行政的主体是国家专门的人事机构或部门。在我国，主要是指国家人事部和各级地方政府中的人事厅、局、处、室。人事行政的目的是一定的行政目标和社会目标。二、简述题（共计60分，每小题15分）1简要论述国家公共行政管理的主体有哪些。答：公共行政管理的主体，既包括以组织形式出现的行政组织，又包括以个体角色出现的行政人员。同时，随着社会发展，公共行政管理的管理主体多元化的趋势越来越明显。（1）行政组织主要是指政府机构和人员所构成的实体性存在，是为了实现行政目标而按照一定权责关系组合在一起的具有合理结构的行政管理和社会管理活动群体。在我国，行政组织包括各级人民政府及其内设部门、职能部门、直属机构、办公机构、办事机构和派出机关及其成员。（2）行政人员也可以称为行政工作人员，有两个方面的含义：一是指一定的行政体系中的全部工作人员的总和，包括各级行政部门的主管人员和一般工作人员；二是指在政府部门中工作的具体的工作人员。2简要论述政府管理如何处理公平与效率的关系。答：（1）行政效率与公平行政效率是行政工作的效果与消耗之比，即国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所投入的各种资源与所取得的产出或效益之间的比例。所谓公平，就是公正、平等的意思。公平包括机会公平、过程公平和结果分配公平。（2）效率与公平的关系公共行政的目的是效率，行政的价值是公平。效率与公平是一个矛盾的统一体，一方面，追求效率是实现公平的基础和主要途径，公平是效率的保证；另一方面，追求效率在一定程度上影响公平的实现，追求公平又在一定程度上妨碍效率的提高。（3）政府管理中处理好效率与公平的关系，应坚持以下原则：效率优先、兼顾公平的原则。在社会主义市场经济的体制中，无论是按劳分配还是按生产要素的贡献参与分配，都必须、也必然要把效率摆在优先地位。兼顾公平是反映社会主义制度本质特征的必然要求。社会主义市场经济要做到效率优先兼顾公平的收入分配原则切实贯彻，一方面要承认收入差别，允许一部分人和一部分地区先富起来，通过市场机制刺激效率，为过渡到共同富裕创造物质基础，另一方面要通过国家宏观调控等手段来构筑平等竞争的空间和平台，保证分配的公平。平等原则。平等原则最集中地反映了民法所调整的社会关系的本质特征，调整平等主体之间的财产关系和人身关系必然要求法律赋予主体平等的地位。公平分配的原则。人的工作积极性不仅与个人实际报酬多少有关，而且与人们对报酬的分配是否感到公平更为密切。人们总会自觉或不自觉地将自己付出的劳动代价及其所得到的报酬与他人进行比较，并对公平与否做出判断。公平感直接影响职工的工作动机和行为。机会均等、能者优先的原则。每个人拥有相同的机会，但是根据人的能力大小来优先选择。3试论行政职能的构成。答：行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能，是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。主要包括：（1）维持职能，即维护国家法典和制度的职能。主要通过制定得到社会公众较为普遍认同的国家典章法令，建立、确定和巩固国家的政治意识形态，国家的基本社会制度，国家的主要价值规范，国家的法统。（2）保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序的职能。保卫职能在国家间关系问题上主要表现为通过国防、外交、对外政策，保卫国家主权，并最大限度地实现国家利益；对内则主要表现为：保卫公民的宪法权利，包括财产拥有权、言论自由权、劳动权、种族和性别等平等权、被保护权等等；维持社会秩序，表现为通过运用国家强制力量，譬如，警察、军队、监狱等，使法律得到遵从。（3）扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。（4）管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。其主旨集中在两个方面：依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主体的行为，使其不会、不能因自身的利益而非法或不当地侵扰国家、社会、他人、其他行为主体的权利。为实现国家利益、社会利益、多数人的利益、长远利益，依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主体的行为。（5）服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。公共设施、公共卫生、公共交通、公共通讯、公共咨询、公共信息、公共教育等政府投资兴办及监管的事业，都属于政府公共服务的范畴，公园、公立图书馆、公立学校、政府公共信息网页等则是典型的政府公共服务的方式。（6）发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步的行为的职能。科学技术的不断创新、综合国力的不断增强、国民生活质量的不断提高，是政府发展职能的价值内涵，也是政府发展职能的价值评判标准。4“政府失灵”的主要问题表现在那些方面？答：（1）公共政策失效政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，公共决策失误或政策失效的主要原因来自于公共决策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策体制和方式的缺陷。具体表现在：社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益；即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，但现有的各种公共决策体制及方式（投票规则）因其各自的缺陷也难以达到最优化或理想的政策；信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀成本、先例等对合理决策的制约；政策执行上的障碍。（2）公共物品供给的低效率公共组织尤其是政府机构为了弥补市场缺陷、纠正市场失灵，将履行公共物品提供者的职能，即直接提供市场可能供给不足的公共物品。而导致公共机构提供公共物品低效率尤其是官僚机构低效率的主要因素有：公共物品的估价或评价上的困难；公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制；政府机构及官员缺乏追求利润的动机；监督机制的缺陷。（3）内部性与政府扩张布坎南认为内部性是指公共机构及其官员追求自身组织目标或自身利益而非社会公共利益的现象。公共选择学者缪勒从下列五个方面来解释内部性：政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致扩张；政府作为收入和财富的再分配者导致扩张；利益集团的存在导致扩张；官僚机构的存在导致扩张；财政幻觉导致扩张。（4）寻租及其腐败寻租活动导致政府失败，因为它导致经济资源配置扭曲，或说它是资源无效配置的一个根源；寻租作为一种非生产性活动，并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要素的产权关系，把更大一部分的国民收入装进私人腰包；寻租导致不同政府部门官员的争权夺利，影响政府的声誉和增加廉政成本，导致社会资源的浪费。三、论述题（共计70分，每小题35分）1论述行政体制改革的动力与过程，以及当前我国行政体制改革的任务。答：（1）行政体制改革的动力 政治体制改革和政治权威的推动。行政体制是政治体制的组成部分，政治体制决定行政体制，行政体制从属于政治体制。政治体制进行改革，行政体制就必须进行改革。政治体制改革不仅是行政体制改革的推动力量，而且是它的决定力量。经济基础变革的要求。经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。作为上层建筑的重要组成部分的政府，必须适应最活跃的经济基础的这种变化。如果行政体制不适应经济基础，公共行政不仅不能够有效地管理经济，反而阻碍经济发展。经济体制改革是行政改革的强大推动力。我国行政改革就是在经济体制改革的有力推动下进行的。社会演变的要求。社会演变是渐进式的社会变迁，社会每时每刻都在演变，政治、经济、文化、思想、观念和生活方式等各个方面都在悄悄地发生变化，当社会演变到一定程度时，政府必须进行改革以适应这种静悄悄的社会变革。政府的稳定性和行政体制的法制性决定了政府不能随着社会演变而随时进行自我调整，必须等待社会演变到一定地步才能进行行政改革。科学技术发展的推动。科学技术是生产力，新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力量。历史上，每次科学技术革命都给公共行政带来革命性的变革。现在知识经济方兴未艾，信息技术和网络技术已席卷全球。以科学技术为中心的行政改革正在世界各国蓬勃开展。由于新科学、新技术在行政系统的广泛应用，政府无论从形式到内容都必须发生变化，都必须进行一系列的深刻改革。新思想、新价值的推动。新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力。没有指导思想、没有价值支持的行政改革是没有目标、没有方向的改革，是必然失败的。效率、公平、民主是进行行政改革的核心思想和主要价值。我国进行的行政改革就是以效率、公平、民主作为指导思想和价值去向。（2）行政体制改革的过程 争取政治保障是进行行政改革的前提。进行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，没有政治上的赞成与支持，行政改革无法开展。行政改革不仅仅是单纯的行政改革，而且是重要的政治行为。政治支持不仅是行政改革的前提，也是行政改革的保证，而且行政改革往往是在政治的推动下进行的。加强宣传，制造行政改革的舆论。首先，要加强新思想、新价值的宣传，打破僵化、模式化的旧思想、旧价值；其次，对行政改革的宣传要实事求是，客观公正。在行政改革进行的同时，要加强对新观念、新经验的宣传，强化人们已经形成的新思想、新价值，使之内化为人们自己的新思想、新价值；最后，行政改革必须重视观念更新和新观念的形成。宣传工作必须在这方面多下功夫。宣传可以制造行政改革的气氛和向公众灌输新思想和新观念。制定切实可行的行政改革政策。制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；行政改革政策应该一大多数人的利益不受损失为原则；公众参与制定政策；制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。行政改革是在客观环境推动下的被动改革，即使政府自动进行的改革，也往往是在客观环境的压力和推动下行政系统所进行的自我调整。但是，国家制定行政改革的法令和政策是行政改革的强大推动力和强制力。恰当地选择行政改革突破点和发动改革的时机。行政改革首先要选择那些难度小、震动小、见效快的行政领域和部门开始进行。同时，选政改革的时机也很重要。发动改革必须借国家和政府大力宣传行政改革的必要性之时，或寻找一个非常有利的时机开始着手进行。（3）当前我国行政体制改革任务 着力转变政府职能。深化行政体制改革，核心是推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。为此，要深化行政审批制度改革，继续简政放权，加快推进政企分开、政资分开、政社分开，切实减少对微观经济活动的干预，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。要严格遵循市场规律，处理好政府与市场关系，不断完善宏观调控体系和制度，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设，着力提高宏观调控和管理水平；要进一步加强和改进市场监管，健全现代市场体系，创造良好市场环境，维护公平竞争的市场秩序；要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，加快健全公共服务体系，提高公共服务能力和水平。优化政府组织结构。合理的政府组织结构是行政权力高效运行的基础。在科学划分、合理界定政府部门职能的基础上，明确部门责任，确保权责一致，进一步理顺部门关系，健全部门间协调配合机制。要稳步推进大部门制改革，对职能相近、管理分散的机构进行合并；对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行调整；对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设，逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门制行政机构体系。推进行政层级改革。科学的行政层级是行政权力顺畅运行的前提。一要优化行政层级，有条件的地方继续探索实行省直管县（市）体制。合理确定中央与地方政府的职责权限，合理界定省以下不同层级地方政府职能与权责关系，健全各级政府财权与事权相匹配、权责统一的财税体制。二要优化行政区划设置。要适应经济体制转轨、政府职能转变及城镇化发展等对行政区划提出的新要求，加强对行政区划的战略研究，通过优化行政区划设置，合理配置行政资源。三要深化乡镇体制改革。要按照精简、统一、效能原则，优化乡镇机构设置，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。创新行政管理方式。一要推进政务公开。完善政务公开和政府信息公开制度，扩大政务公开范围，让权力在阳光下运行。二要加强政府绩效管理，加快完善政府绩效管理制度，加快建设效能政府。要建立健全科学决策、民主决策、依法决策的机制和程序，强化行政责任。三要建立决策问责和纠错制度，加快完善责任追究制度，加大行政问责力度，不断提高政府执行力和公信力。努力降低行政成本。精干高效是建设服务型政府的内在要求。要严格控制机构编制总量，减少领导职数。加强和创新机构编制管理，加快推进机构编制和人员管理科学化、法制化、规范化。要不断优化行政程序，创新公共服务供给方式，完善行政流程，使行政管理方式更加科学规范、公开透明、便民高效，降低行政成本，提高行政效能。推进事业单位分类改革。事业单位改革是深化行政体制改革的重要内容，也是转变政府职能、建设服务型政府的基本要求。要遵循“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的方针，科学划分事业单位类别，逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。大力推进依法行政。依法行政是建设服务型政府和法治政府的必然要求。要完善法律制度尤其是行政法制体系，依法管理经济和社会事务，推进政府工作制度化、规范化和程序化，确保行政权力在法律范围内行使，坚决克服有法不依、执法不严、多头执法、执法不公甚至执法违法等现象。要加强行政程序制度建设，依法科学规范行政运行和行政行为，做到用法律管权、依法律办事、靠制度管人。加强行政权力监督。一要建立健全行政权力运行的制约和监督体系，强化对行政行为的法律监督。要不断完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，确保行政权力行使规范、运转协调、科学高效。二要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督行政权力。三要大力加强公务员队伍建设，坚持反腐倡廉，坚决查处利用行政权力进行权钱交易和商业贿赂等腐败案件。要全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全反腐败法律制度，严格防控廉政风险，做到干部清政、政府清廉、政治清明。2结合实际论述行政权力腐败的危害性。答：（1）行政权力的含义行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的这一定义，包括以下五个方面的主要内容：行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。（2）行政权力腐败的表现 行政官员把公权力据为己有，以手中的权力作为谋取个人利益的筹码，以权谋私，进行权钱交易，权权交易，非法攫取经济利益。行政官员干部在其位不谋其政，突出表现为失职渎职和严重的官僚主义。行政官员奉行个人主义，独断专行，自己说了算，不履行民主集中制。一些地区和部门官员实行上有政策，下有对策，形成严重的部门和地方保护主义。（3）行政权力腐败的危害 行政权力腐败严重损害了党和政府的形象和权威，降低了群众对党和政府的信任，破坏了党群关系和官民关系。前段时期街谈巷议的中心话题就是“官商”、“官倒”及各种腐败现象，“官商”、“官倒”等腐败现象最能唤起人们高度愤慨的激情。现实告诉人们：不坚决制止腐败就会导致亡党亡国，如果政府一旦失去了人民的信任和支持，它也就失去其存在的依据。行政权力腐败现象使改革措施走样变形，无法取得预期效果，甚至难以出台。许多改革措施从理论上讲是正确的，从实际操作上看也是可行的，然而由于行政权力腐败作怪，一实施就走样变形。例如，在实行承包制上，一些腐败者利用权力压低承包标的，搞“权力承包”;对于股份制，一些掌权者分文不出，而以“权力入股”;为了促进社会主义市场经济的形成，国家倡导引进竞争机制，但是腐败分子却利用特权，破坏公平竞争的原则。行政权力腐败使经济关系全面紧张，新的良好经济秩序难以形成。我国市场资源短缺是主要矛盾，腐败分子恰恰在此大作文章，中饱私囊，使本来短缺的资源愈加短缺。由于市场刚刚启动，许多关系不顺，办事不规范，一些人则把送礼行贿当作经济运行的润滑剂;实际上，这虽带来了短期的、局部的假象繁荣，却为长久的、全面的经济运行埋下了无秩序、无规则的祸根。行政权力腐败使合理的利益分配关系难以建立。在“背景”、“权力”、“靠山”等因素的干扰下，分享社会资源只是少数人，破坏了社会公正，扩大了社会不平等，影响了社会稳定。同时，由于行政权力腐败本身就是违法乱纪的产物，它的泛滥会进一步瓦解社会规范体系，不仅加强社会的“权力饥渴”，强化“官本位”意识，而且严重腐蚀人们的思想灵魂。2012年湖南农业大学617公共管理学（一）考研真题