国有企业董事会治理与企业经济绩效的管理分析.pdf

为完善企业制度、弘扬企业家精神、加快建设一流企业，国有企业肩负着特殊的责任和使命。要想提高国有企业的竞争力，就必须不断完善公司治理结构，确保公司决策更加科学、民主、高效，加快推进国有企业改革，进一步激发其活力与创新能力。董事会作为公司治理的核心，更应该建立在科学和高效的基础之上，从而确保国有企业在全球市场中具有更强的竞争力。这对于增强国有企业的市场竞争力培育具有国际竞争力的世界一流企业具有重大意义。国有企业董事会治理的基本概述董事会治理的含义董事会是公司的决策机构，对公司经营管理承担最终责任。董事会治理是指通过建立规范、科学的董事会结构和运行机制，发挥董事会的战略决策、风险管理和对经营层的监督作用，从而实现公司战略目标、防范经营风险、保证公司价值最大化的过程。董事会治理主要包括：一是建立符合公司实际、规范的董事会结构。这包括董事会人数、董事构成比例等。需要根据公司规模、行业特点、发展阶段等因素设置合理的董事会规模，并保证董事会的专业结构，如具备行业知识、财务会计、法律及企业管理等方面的专业董事。二是健全科学、程序明确的董事会议事规则和议事流程。包括董事会会议的类型、召开频率、通知时间、会议议程设置、表决机制、会议记录等制度的建立，保证董事会议事程序的规范化。三是明确董事会的职权范围，使董事会真正发挥“定战略、作决策、防风险”作用。四是建立科学有效的董事考核和激励机制。通过对国有企业董事会治理与企业经济绩效的国有企业董事会治理与企业经济绩效的管理分析管理分析 文/张馨月董事履行职责情况的评估考核，并实行与考核结果相匹配的薪酬激励，促进董事更加勤勉尽责。五是形成规范有效的信息披露机制。通过建立健全的信息披露制度，确保董事会运作的透明度，接受股东和社会的监督。董事会治理的关键是通过完善相关制度机制，提高公司运营效率，实现股东利益最大化。董事会治理的作用董事会治理的主要作用体现在：第一，提供战略领导，制定公司发展战略和重大投资决策。董事会负责对公司现有发展战略进行评估，并根据内外部环境变化提出战略调整方向，审批公司重大投资项目，确保公司资源配置优化，有利于实现战略目标。第二，选择管理团队，对其进行有效监督。董事会负责选聘公司最高管理层，确定其薪酬激励，对管理层的经营管理活动进国有企业要提高经营绩效,必须完善董事会治理。关键是改进董事选聘机制,配置专业化董事;构建决策支持体系,规范决策程序;建立系统化的监督工作机制,拓展监督方式。通过持续推进董事会治理体系建设,发挥其在企业中的战略导向和风险防控作用,才能有效保障国企改革发展,提高经济效益。中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS234 中国经贸 2024年1月中行监督。第三，风险管理，防范和化解公司经营风险。董事会要积极关注可能影响公司发展的各种风险，并制定风险应对预案。建立健全内部控制和风险管理流程，降低经营风险。第四，维护公司及全体股东利益。董事会负责维护公司资产安全，保证经营的合法合规性，综合考虑各方股东利益，制定利润分配方案，促进股东利益最大化。第五，信息披露，保证公司经营透明。董事会要按相关法规建立完善的信息披露制度，及时披露公司重大决策和重要数据，接受社会监督。第六，评估公司经营绩效，进行董事考核。董事会要定期对公司各项经营目标完成情况进行评估，并实施董事履职考核，推动董事勤勉尽责。第七，在国有企业中发挥党组织的领导作用。通过党组织对企业重大经营管理事项的前置研究，实现党的路线方针在企业的贯彻执行。这是中国特色现代企业制度的重要内容。董事会治理存在问题的分析董事会结构问题分析董事会治理的结构问题具有多方面的表现。董事会成员往往由高管和特定利益群体组成，缺少独立董事，这导致决策过程中容易出现利益冲突，并削弱了对管理层的有效监督。董事会在性别、年龄和文化背景等方面缺乏多样性，限制了视野的广度和决策的创新性，也可能导致对特定市场或社会群体需求的理解不足。董事会规模不当无论是过大还是过小都会影响决策效率和有效性。长期不变的董事会成员可能缺乏新鲜观点和创新思路，而频繁变动则可能影响稳定性和连贯性。信息披露的不充分进一步导致董事会成员无法做出明智决策，影响外部利益相关者的评估。董事会职能和角色定位的不明确或偏差可能削弱其在公司治理中的作用，进而影响公司的整体运行效率和效果。这些问题的根源在于董事会成员的选聘机制不够规范和透明，导致专业性和独立性不足，进而影响了董事会在战略决策和风险管理方面的水平，以及对管理层的有效监督，最终对企业的经济绩效产生负面影响。决策程序问题分析国有企业在董事会决策过程方面存在一些突出问题,主要集中在信息支持、内部协调、工作流程等方面。决策所需信息获取不全面。部分国企的信息收集渠道较为单一,主要依赖内部报告,获取外部专家论证、行业动态等外部信息支持不足,导致进入决策过程的信息存在局限性。缺乏来自第三方机构的专业研究报告,难以对市场趋势、技术革新等作出准确判断;来自业内人士的独立意见不足,使决策难以综合不同视角;对前沿行业知识的跟踪不足,决策依据的时效性弱。这些都导致了决策的依据不全面充分。内部沟通不畅,形不成决策共识。个别国企的董事会决策中,仍存在个人主导的“一言堂”现象,董事之间的充分讨论不足,各方观点难以得到广泛吸纳,这削弱了决策的集体智慧。董事会成员之间缺乏平等协商,部分董事主导力过强;在形成决策方案时,备选方案过少,容易形成单一想法;董事对重要决策的质疑意见得不到充分吸收,决策形不成真正共识。这都使决策执行力受到影响。决策程序不规范,决策效率偏低。有些国企在召开董事会会议、设置议程等程序上的不规范会导致决策时间过长。召开会议的频次和时间控制不当;会前材料提供不及时,导致审议不充分;议程设置不合理,重要事项滞后,导致决策推迟。这些都直接导致了决策效率的降低。决策所需信息获取不全、内部沟通不畅,达不成决策共识、决策程序不规范,决策效率偏低问题的存在,削弱了董事会决策的科学性与效率,使其难以对企业发展发挥战略导向作用。监督执行问题分析国有企业在董事会对企业经营活动的监督执行方面存在较大问题,主要集中在监督的力度和范围两个层面。在监督力度上,董事会对管理层的约束不力。缺乏管理过程的动态监控,日常监督不到位,仅停留在定期评估阶段;评估指标偏离企业整体目标,无法全面检视管理层工作;管理层对监督结果的回应不足,执行压力弱。这导致董事会无法对管理层形成有力制约,管理失序、资源浪费现象时有发生。在监督范围上,执行监督不全面系统。监督更集中在部分重点业务,而对其他业务关注不够;监督侧重财务指标完成情况,对质量、进度、社会效益等软指标监督不足;仅关注内部运营管理,对企业外部关系维护等方面监管缺位。这导致监督存在视角狭隘,无法形成系统、全面的管控体系。这些问题产生的原因是缺乏规范科学的监督流程,监督活动随意性大。监督行为没有建立系统化的工作程序,无法形成常态化监控。监督机制设计不健全,监督手段单一。监督活动更依赖定期报告,日常动态监管手段不足。监督结果反馈和问责制度薄弱。监督发现的问题缺乏跟进纠正机制,导致管理失责问题频发。导致监督无法形成对管理层的有效制约,也让公区域经济Jan 1 2024CHINA GLOBAL BUSINESS JAN.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 235 司治理难以发挥应有作用。完善董事会治理的对策优化董事会结构优化国企董事会结构,提高专业化水平,需要提高招聘流程、选任标准、专业配置、培训提升等改进董事选聘流程,使之更规范透明。可以建立公开的董事候选人才库,进行资格审查并公示,吸收社会等各方面意见,审慎产生初选名单。组织开展公开遴选工作,充分听取多方面意见,避免任命投票产生结果。还可以请第三方机构对候选人进行评估,作出专业建议。通过制度化的选聘流程,能够吸引更多优秀专业人才加入董事会。明确董事选任标准,强调专业性与独立性。在选任独立董事时,要注重其专业背景契合企业需要,并审视其能否独立行使判断,避免产生利益倾向。在非独董选择时,也要注重其是否具备企业经营管理或相关专业领域知识,保证专业结构合理配置。扩大来自社会专业机构的董事比例。可以设置外部专业董事的配置比例门槛,形成制度要求。并定期评估目前董事会在法律、财务、行业研究等方面的专业能力格局,引入缺失专业领域的人才。这可以弥补现有董事会专业结构的不足。加大董事培训力度,促进履职能力提升。要组织董事进行企业经营、财务管理、内控监督等方面的知识学习,及时掌握行业政策、法规和最佳治理,以更好发挥专业监督作用。建立董事履职评价和更替机制。对工作不力的董事实行评议替换,新增董事进行遴选补充,保证董事会整体办事效能。这需要建立评价考核和反馈机制,实现董事动态调整优化。国企可以强化董事会专业化建设,使其在经营决策和风险管理中发挥专业支撑作用,有效履行公司治理职责,提升企业经营管理水平。健全决策程序健全国企的董事会决策程序,需要构建信息支持体系、畅通内部沟通、规范工作流程、建立决策评估机制等。构建决策信息支撑体系,拓宽信息来源渠道。可以与第三方专业机构合作,及时获取行业政策研究、市场预测、新技术评估等方面的专题报告,以充实决策的外部信息源。还可以广泛聘请来自业内的专家学者加入咨询决策委员会,提供独立专业意见。畅通内部沟通渠道,集思广益。可以建立董事内部交流平台,就拟定的重大决策方案进行充分讨论,吸收各方面意见。也可以组织董事现场考察企业重要业务部门,听取一线经营情况报告。还可以针对重大决策召开专题研讨会,进行深入探讨,形成决策共识。规范决策工作流程,提高决策效率。合理安排会议时间,避免频繁开会影响效率;要完善会前材料制度,确保董事充分了解情况;要控制会议议程设置,避免议题过多;要建立表决机制,及时产生决策结果。这些可以大幅提升决策效率。建立决策评估机制,强化决策执行监控。在大额投资、重组项目等重大决策后,要及时跟踪其执行过程,出现问题要组织讨论,提出修正措施。也可以开展定期决策评估,总结经验教训。这能推动决策目标实现，全面提升国企的决策科学化水平,使董事会决策更好地引领企业发展。加强监督考核建立规范和制度化的监督工作程序,实现监督的常态化和制度化。包括明确负责监督的组织机构、监督对象和内容范围、采取的具体监督方式、监督结果的反馈评估机制等,使监督行为具有明确的操作性规范,而不是简单依赖定期报告。完善和拓宽监督方式,实现监督的全面性。既要关注定期报告,也可以安排专项检查、开展抽查调研、进行现场查看、听取意见汇报等多种方式,从不同角度开展监督,形成监督合力,使监管更全面系统。扩大监督范围,实现企业全业务的覆盖。监督不仅要关注主营业务,也要关注新业务开拓、资本运作、对外合作、内控建设等多个领域,实现全面监管。同时要关注业务的全过程,不只看结果,也要关注方案设计、执行步骤、风险控制等过程性环节。强化监督结果的问责反馈,增强监督的实效性。监督发现问题后,要及时进行通报,对负有责任的相关方进行问责,推动整改措施落实。也可以建立问题档案,作为考核依据。这可以形成监督的闭环机制。建立监督内容动态调整机制,保证监督的时效性。根据企业发展阶段、战略目标和经营状况的变化,定期评估和优化监督内容,使监督更聚焦企业面临的关键风险。可以推动国企董事会监督发挥实质作用,有效防控企业运营风险,保证公司治理目标达成。国有企业董事会治理对提高公司经营绩效具有重要作用。要进一步完善董事会治理,就需要从选优结构、健全程序、强化监管三个方面着手。要改进董事选聘机制,配置专业化董事,提升履职能力。要构建决策支持体系,规范决策程序,提高决策质量。要建立系统化的监督工作机制,拓展监督方式,形成闭环问责。持续推进董事会治理体系建设,才能够发挥其在企业经营中的战略导向和风险防控作用,有效保障国企改革发展,提高经济效益。（作者单位：保利置业集团有限公司）中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS236 中国经贸 2024年1月中