对湘西自治州首车镇村务公开的调查与思考毕业论文.doc

长沙民政职业技术学院毕业实践报告题目：对湘西自治州首车镇村务公开 的调查与思考毕业论文毕业设计毕业专题类型： 指导老师： 学 院： 社 会 管 理 学 院 班 级： 学 号： 姓 名： 2014年5月11日【摘要】我国现在正处于社会转型时期，而在这一特殊的历史时期，党和政府高度重视和推广的村务公开制度对推动农村改革和发展，促进农村社会稳定、政治安定能起着重要的保障作用。在这样的背景下，我们小组以湘西州首车镇为调查点，对当地村务公开情况进行了调查，对其存在的问题做出了思考，并提出了相应的建议。【关键词】 村务公开；首车镇的现状；反思目录1.调查背景 41.1村务公开的重要性41.2调查设计42.首车镇村务公开的基本现状42.1乡镇概况42.2主要形式42.3主要内容53.首车镇村务公开存在的主要问题63.1村民对村务公开的认知存在误区63.2村务公开栏内容比较片面63.3公开形式式比较单一落后63.4村民对村务公开的监督管理不到位74.关于进一步完善村务公开工作的思考74.1提升村民对村务公开的认可度74.2充实村务公开的内容74.3扩宽村务公开的渠道84.4完善村务公开的监督管理制度85.结语8参考文献91.调查背景1.1村务公开的重要性 近年来，随着农村经济发展和社会主义民主政治文明建设的扎实推进，农民群众的民主意识和主人翁意识进一步加强，群众参政议政的积极性日益高涨，从而村务公开的问题成为群众关注的热点。所以村务公开作为加强村级民主制度建设的一项重要内容，对于提高农村工作的透明度，化解干群矛盾，加强村级干部勤政廉政建设，进一步调动广大村民参政议政的积极性，促进农村社会稳定和经济发展都到能起到良好的作用。1.2调查设计 针对我们小组的毕业专题，我们小组的分工安排如下：由潘冬星同学为组长，我们组的专题调查地点为潘冬星家乡-首车镇，所以由其提供当地村务公开的基本现状资料并完成报告的第二部分，谭伟同学负责拟写报告的提纲，并负责报告的第一部分与第四部分的内容。邵小凡同学则负责报告的第三部分。整个报告的相关资料与文献资料由我们组员各自收集并相互商讨完成各自负责的部分，然后整合成文，初步完成专题调查。在把初稿交给指导老师赵俊文老师审阅后，再根据毕业专题的各项要求和赵老师的专业指导对初稿进行了多次修改，再由小组成员共同完成最后的修改工作，最后完成专题定稿。2.首车镇村务公开的基本现状2.1乡镇概况 首车镇位于永顺县西北部，距县城25公里，东连万坪镇，南与勺哈乡西岐乡毗邻，西与龙山县龙车乡塔尼乡接壤，北与两岔乡为界。属中亚热带山地湿润气候，年平均气温16.5，年降雨量1400毫米，无霜期270天。全镇总面积114.8平方公里，有耕地8717亩，其中稻田7530亩。境内群山环抱，猛洞河自北向南穿境而过，209国道贯穿全镇6村15公里，东西有永顺至两岔乡道横贯4村，水上有马鞍。2.2主要形式通过调查发现永顺县首车镇村务公开的主要形式是“六个一”的形式。即“一卡”， 经过现场访问，对村民进行随机抽样调查，得出结论，发现当地联系卡发放不到位，不全面，仅有70%的人收到联系卡，还有30%的人没有收到联系卡,对联系卡概念不清楚（以上数据通过调查当地200位村民所得出的数据）。 “一会”，通过调查发现，所谓的每月一会，只是少数的村干部的会议，一般村民并没有参与的权利，村民并没有真正的行使自己的权利，当地并没有做到积思广益，听从村民的意见。 “一日”，通过我调查发现，每个月给村民一天的时间发表自己的想法以及观点，听从村民的建议和意见的做法只是形式上的，调查发现所谓的“一日”只是村里面规定几个人去上面做汇报以及提意见，所以很多村民都不愿意参加这样的会议，觉得太形式主义。 “一访”，通过调查发现，“一访”并没有真正的帮助到村民，领导来家视察，一般要大鱼大肉的招待，反而增加了村民的负担，所以很多村民都不愿意村干部来自己家里来家访，但是迫于形式，很多时候村民都只能忍气吞声。 “一栏”，经过实地考察，村务公开栏主要设立在本村道路的交叉地方以及学校旁边，其次就是在村长的家门口也会设有专门的公布栏，但是内容太官方，很多村民看不懂，弄不清。 “一箱”，通过现场考察，意见箱主要设立在村干部家的门口，以及学校旁边，其实这一方面还是有许多不足的地方，很多村民不太关心这种事情，很少就村里的决策提出建议，一般都是村干部怎么说就怎么做。2.3主要内容 2.3.1财务收支的具体流向。就当地调查发现，本村的资金主要用于当地的文为事业的建设，其次就是村民共同决议，将部分资金用于一些难于维持生活的家庭的补助。通过本村年度收入和上级政府的投入综合，发现本村还有一部分资金去向不明。 2.3.2农民生活状况和收入增减情况。就访谈当地村民发现，本村的村民生活质量明显提高了，村民的人均收入也是逐年递增的，生活质量提高的因素主要有当地许多青壮年的外出务工，确实增加了家庭的收入，同时增加了本村的收入，提高了当地村民的人均收入。 2.3.3计划生育所取得的成效和需要改进的地方。通过打听以及上门走访，本村的计划生育的国策也做得很到位，通过走访180户的家庭得出总结，本村的平均小孩算仅有1.42个每户，但是也有个别家庭是超过计划生育计划的，调查发现这些个别家庭超生的原因是受当地重男轻女的思想的影响。 2.3.4村干部各司其职，不同的角色担任不同的责任，以及本年度的工作计划以及工作目标，通过调查发现村干部的工作对象很明确，但是一些工作的细节并没有真正到位，村干部滥用职权，违规行使权利，欺骗村民，少发甚至不发上级政府对贫困村民的补助资金。 2.3.5重大决策公开。主要是公布本年度的工作计划以及工作目标，同时宣扬国家的重大决策以及工作的动向。3.首车镇当地村务公开存在的主要问题3.1村民对村务公开的认知存在误区村务公开是村民委员会组织把涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务及活动情况，通过一定的形式程序告知全体村民，并由村民参与实施监督。这在实质上推进了农村事务管理中的民主化进程，提高了农村村务管理的行政效率与透明度，同时也非常有效的遏制了村干部出现贪污腐败的情况。但是，通过与首车镇村民的交流，调查人员发现不论是村干部还是村中民众，对村务的公开都存在着片面性的错误认知。从村干部角度看，认为村务公开是一种费力不讨好的事情。公开的村务中并非每一项都是完美无缺毫无问题的。这也就导致了村民很有可能对村务产生不满，使村务的管理在接下来的环节中难以开展。从村民角度看，村民对村务的公开参与程度不高，村民普遍认为村务与自己无太大关系，看与不看亦可。有的甚至认为村干部在村务的公开中存在作假行为，公开的内容是经过“加工”的。是村干部用来宣扬自己政绩的。正是由于村干部和村民之间相互信任程度不够，导致了双方在村务公开事物上的认知偏差。3.2村务公开栏内容较为片面通过走访首车镇各个村落的信息公开栏，调查人员查看了村委在村中公告栏中公开的信息。在公开内容的选择上，存在着过于片面化的问题。村干部普遍认为，村民最关心的问题只有村务当中的财务问题，其他问题是否进行公开并不重要。这就造成了村务公开的信息过于单一片面化。诚然村民十分关心村务中的财务问题，但绝对不是全部村民都非常关心财务问题的。而且关系到村民切身利益的问题，不仅仅只有财务方面的问题。还包括国家出台现行的惠民政策，农民可以享有的权利、土地承包转让、计划生育、低保等一系列与民众切身利益相关的内容。而村干部只注重村里的重大建设项目和上级领导特别强调的内容，这就造成了村务公开内容的片面性。3.3公开形式较为单一落后在与首车镇的村干部的交流中，调查人员了解到了村委在公开村务时所用的方式，几乎所有的村务公开内容，都是通过“召开党员组长干部会+公开栏”的形式进行村务公开。这在形式上较为单一，而且接受公开的村干部党员水平也各有不同，参政议政能力参差不齐。通过这种较为单一的形式进行村务公开，会让村民误认为村干部在搞“形式主义”。此外，村务公开的时效性也存在很大问题，调查人员通过村务公开的记录发现，村务的公开没有具体时间，有时一星期，有时半个月，甚至有时在村民上访之后才进行公开。因为公开缺乏时效性，这就导致村民对村务公开内容的不信任，久而久之，村民与村干部之间的就会产生矛盾。3.4村民对村务公开的监督管理不到位通过走访首车镇的各个村落，调查人员发现村民在对村务公开的监督上存在着很大的问题，这其中有个人的问题，也有村委的问题。村务公开的本质是为了推进农村的民主化进程，通过法律政策治理好农村的各项事务。但在实际的操作过程中，监督管理却很难到位。村民代表虽然是有村民选举产生，但由于水平不一，参政议政能力较差，这些代表难以有效实施监督权力，有的甚至不敢过问公开事物，致使个别村干部一人说了算，造成了“一言堂”的局面。或者村干部将村务内容进行“内部加工”再给予村民代表审查，这些内容可信度不高。在对村务公开的监督上，部门监管也不到位。目前对村务公开实行监管的主要部门有民政局、组织部、纪委、乡镇党委等，这些部门在管理中出现了相互交叉多头管理的情况，没有形成统一的监察管理，使村务公开没能达到预期的效果。这就导致监察难以到位，监察部门对村务公开中出现的问题不能及时作出反应，缺乏有效的纠正手段。4.关于进一步完善村务公开工作的思考4.1提升村民对村务公开的认可度 在调查小组与村民的沟通交流过程中发现大多数的村民对村务公开并不关心，不重视；他们的说法是村务公开内容不是他们想看的，这个东西对他们没有用，可有可无。针对这种情况，小组对此提出了一些建议：村务公开栏公布的内容要更偏重于村民关心的热点，敏感问题及村里的重大问题，并且要及时的公布。而对部分村民存在疑惑的内容，村干部也要及时的加以解释，不能应付了事。还可以在村务公开栏内添加意见反馈专栏，让村民能提出自己的问题，发表自己的看法。村干部可以利用村民大会向村民们宣传讲解村务公开工作的开展情况，提升村民对村务公开的认可度。4.2充实村务公开的内容调查人员在走访首车镇各村信息公开栏，并询问村民后发现村民普遍反映村务公开栏中的太部分内容都是关于村内的财务状况，村民在劳作之余根本没有兴趣去看这些东西，跟他们的生活沾不上边。对此，调查小组认为这部分存在有改进的空间：村务公开的内容结构应该调整，大部分的篇幅应给到关乎村民切身利益的内容，如村民当前可享受的优惠政策，国家的一些农业补贴等。要让村民能在信息公开栏中找到自己想要的东西，而不是整版的村内行政工作的内容。那样过于片面的内容只会让村民看都不想看，而村内的村务公开工作也就无法顺利的开展下去。要从村民的立场与角度上在内容上下工夫，真正的去了解村民真实的信息需求。4.3扩宽村务公开的渠道 村务公开栏是村务公开的主要载体，但也并非全部。而调查人员在走访多村后发现，几乎所有的村落的村务公开方式都是清一色的只设立了村务公开栏。根据各村的具体条件，调查小组认为首车镇的村务公开工作还可以采取其他一些可行的方式：一.可以利用村内的广播定时播放一些村务公开的信息。二.可以适当向村民发放一些村务公开的内容资料，但是要注意要通俗易懂，便于村民阅读。三.要定时的召开村民大会及时向村民公布村务公开信息，对于村民反映的问题要引起重视并及时解决。四.村务公开工作的开展不能影响到村民的正常生活休息劳作。只有渠道宽了，方式对了，让村民从多方面了解村务公开的信息，村民才会打心里去接受村务公开。这样工作才能事半功倍。4.4完善村务公开的监督管理制度根据调查人员从村民的反馈意见中发现，很多村民在对村干部监督力度不够这方面反映很强烈。由此看出村务公开的监督考核这方面存在急需解决的问题。调查小组认为首先要把对村干部的监督考核纳入到村务公开的重要工作中去，并把村干部的岗位职责，办事纪律及作出的重要事项决定向村民公开。要让村干部的工作时时处于村民的视野下，做到真正的公开透明。其次还要在村务公开栏旁设立意见箱，提村民可以反映情况，更有效的监督。最后就是上级部门应该统一不定期的对各村的村务公开工作进行督察，考核。对查出来的问题要及时通报并有效的纠正其存在的问题。5.结语村务公开是推动农村改革与发展，促进农村社会稳定、政治安定的重要保证。实行村务公开有利于群众熟悉和掌握与自身利益密切相关的各项方针、政策和法律法规，从而提高政策水平，增强村民的法制意识。同时，实行公开之后，村里村务运行处在村民的监督下，而那种封闭状况下产生的怀疑和不信任感就会消失，一些村民反映强烈的热点问题和难点问题，一些长久积累下来的矛盾也会迎刃而解。我们希望村务公开制度能在现行的体制下继续完善发展，继续发挥着其独特的重要作用。 参考文献1.董江爱实现村务公开民主管理的长效机制研究J2008年3期2.李广.王继新.袁方成村务公开制度与村务信息化J2006年6期3.徐晓菊.龙献忠.向松林社会管理创新视域下深化村务公开思考J2013年9期9