基于费效分析的矿山修复生态价值核算研究.pdf

1引言矿产资源的勘查开发利用袁在保障经济社会发展资源需求的同时袁也带来了一系列的矿山地质环境问题1-3遥 我国自 2003 年全面加强了矿山生态修复工作袁实施了矿山地质环境治理保证金制度和设立治理项目袁取得了丰硕的成果遥据统计袁自开展矿山生态修复以来至 2017 年底袁 全国累计投入治理资金超 1000 亿元袁 累计治理面积约 92 万公顷袁社会效益和生态效益显著4遥 如何计算或者量化矿山修复后的生态价值尧评估修复成效袁为相关领域研究提供方法参考袁为政府部门决策和考核提供数据支持袁也逐渐成为生态修复领域研究的热点遥 开展快速尧概略核算矿山生态修复价值方法研究袁探索和选择适合政府管理决策的核算方法袁具有重要的现实意义袁同时袁可进一步丰富生态价值核算的研究领域遥 以往的研究和实践中袁开展耕地资源资产价值核算研究成果较多5-7袁也有研究者结合生态补偿机制对生态价值核算进行了有益探索8,9遥 在研究方法上袁以往的研究以实物量和价值量核算方法为主袁其中有研究者参考 Costanza 和借鉴谢高地等人成果开展了针对性研究10,11袁有学者基于交换价值和基于福利经济理论开展了价值核算方法研究12,13遥前人的成果中袁针对矿山修复后的生态价值核算研究较少袁需要强化矿山修复生态价值核算理论和方法方面的探索遥 另外袁2020 年 9 月袁生态环境部以技术文件的形式下发了 叶陆地生态系统生产总值渊GEP冤核算技术指南曳袁对陆地生态系统生产总值科学核算进行了指导和规范袁指南中生态系统产品和服务核算是以实物量核算为基础袁同一个指标提供了多种实物量核算方法14遥 但该指南中的核算方法对原始数据质量和处理要求较高袁大多需要外业测量或内业数据处理袁部分数据可获得性较差甚至难以获得遥本文以内蒙古赤峰市为例袁以较易获得的矿山治理尧修复数据为基础袁应用费效分析理论袁结合谢高地等建立的中国生态系统生态服务价值当量因子表袁快速尧概略地核算矿山修复取得的生态价值袁为行政管理直接相关的矿山生态修复政策制定尧领基于费效分析的矿山修复生态价值核算研究韩术合1袁 宋开瑞2袁 丁青坡1渊1.赤峰市自然资源储备整理中心曰 2.赤峰学院资源环境与建筑工程学院袁 内蒙古赤峰024000冤摘要院矿山生态修复是矿产资源领域坚持生态优先尧推动绿色发展的重要举措袁快速尧直观地核算矿山修复后的生态价值袁可为进一步开展矿山生态修复等工作提供依据遥 本文以费效分析作为理论基础袁结合谢高地等建立的中国生态系统生态服务价值当量因子表袁以赤峰市为例袁对矿山生态修复价值进行了核算遥 研究表明袁赤峰市 20032021 年累计投入 18.93 亿元开展矿山生态修复工作袁从 2021 年开始袁其治理修复为林地尧牧草地尧耕地袁每年实现的生态价值合计约为 2.59 亿元袁到 2025 年累计实现的生态价值约为12.95 亿元曰到 2028 年袁达到 20.72 亿元袁即到完成投资第 8 年袁累计实现生态价值超过投资成本曰到 2030年袁累计实现生态价值约为 25.9 亿元遥 赤峰市矿山生态修复取得了较高的生态价值袁该市应结合山水林田湖草沙等治理项目袁继续开展矿山环境一体化生态保护和修复工作袁推进野光伏+生态治理冶模式袁在已治理修复为牧草地的土地上有序建设风光发电项目袁实现生态效益和经济效益的双丰收遥应用费效分析作为理论基础和研究方法袁在矿山生态修复价值核算中更为快速尧直观袁可为进一步矿山生态修复尧领导干部离任审计和绿色发展绩效考核提供依据和参考遥关键词院生态修复曰价值核算曰内蒙赤峰中图分类号院F205曰X196文献标识码院A文章编号院1673-260X渊2023冤05-0013-05Vol.39 No.5May 2023赤 峰 学 院 学 报 渊 自 然 科 学 版 冤Journal of Chifeng University(Natural Science Edition)第 39 卷第 5 期2023 年 5 月收稿日期院2023-01-13基金项目院2022 年赤峰市自然科学科研课题渊SZR2022104冤13-导干部离任审计尧生态文明建设目标与绿色发展绩效考核等应用和研究袁提供理论支撑和方法参考遥2研究区概况与治理成效内蒙古赤峰市位于大兴安岭中南段袁成矿地质条件优越袁矿产资源十分丰富袁北部大兴安岭南段和少郎河流域以有色金属为主袁中部老哈河与英金河的交汇处以煤炭为主袁 南部燕山北麓以黄金为主袁 是国内重要的贵金属和有色金属资源基地之一袁2010 年袁被中国有色金属工业协会命名为野中国有色金属之乡冶15遥矿产资源经过多年的开发利用袁为经济社会发展做出巨大贡献的同时也产生了矿山地质环境问题遥 赤峰市深入贯彻国家和自治区有关政策袁开展矿山地质环境治理和生态修复工作袁2019 年前贯彻落实叶内蒙古自治区矿山地质环境治理办法曳渊内蒙古自治区政府令第 212 号冤袁 对在期矿山执行矿山地质环境治理保证金制度袁以三年为一个分期进行分期治理16遥 2019 年后执行叶内蒙古自治区矿山地质环境治理恢复基金管理办法 渊试行冤曳渊内自然资规也2019页3 号冤袁对在期矿山要求落实年度治理计划遥 通过多年的治理和修复取得了丰硕的成果袁自 2003 年以来共投入资金 18.93 亿元袁 累计治理面积超过 100.93km2袁 有效地改善了区域环境遥 其中袁通过申报实施国家和自治区矿山地质环境治理42 个项目袁共投入资金 5.72 亿元袁累计治理面积超过 27km2曰通过开展对全市 296 个历史遗留矿山专项治理工作袁地方财政共投入 6.18 亿元袁累计治理面积达到 38.6km2曰通过执行分期治理制度尧督促矿山企业落实治理责任袁共投入 7.03 亿元袁累计治理面积达到 35.33km2遥3研究方法与数据基础3.1研究方法费用-效益分析渊Cost-Benefit Analysis冤袁简称费效分析袁即费用-效益理论袁是由杜波伊特渊JulesDupuit冤在叶论公共工程效益的衡量曳首次提出的野消费者剩余冶思想逐渐演变而来的17遥 费效分析的基本原理是尽可能以货币形式衡量各种项目或政策实施所消耗的社会成本和产生的社会效益袁从而评价项目或政策实施效果袁并提供决策支持18遥 该理论在我国资源环境领域较多地用于评估社会经济活动等造成的环境污染损失尧评价环境政策或项目工程等19遥 此次研究中将费效分析作为理论基础和研究方法袁根据谢高地等建立的野中国生态系统生态服务价值当量因子表冶袁快速尧概略地核算矿山生态修复中实施的项目和政策取得生态价值袁并以货币形式体现出来袁从而评估项目和政策取得的成效遥3.2数据基础以内蒙古赤峰市自开展矿山地质环境治理工作和生态修复工作以来袁累计投入资金和完成的治理修复面积作为本次研究的数据基础遥在实际工作中袁赤峰市按照野宜保则保尧宜乔则乔尧宜灌则灌尧宜草则草尧宜湿则湿尧宜荒则荒冶的原则进行治理和修复袁 据初步统计袁80%以上占用和损毁的土地恢复为牧草地袁5%恢复为林地袁3%左右恢复为耕地袁其他恢复为建设用地遥 2019 年前矿山生态修复工作称为矿山地质环境治理袁2019 年后多称为矿山生态修复袁此研究中为便于表述不做区分袁数据通用遥4矿山修复生态价值核算4.1核算模型生态系统类型生态服务功能森林牧草地耕地湿地水域荒漠气体调节3.500.800.501.800.000.00气候调节2.700.900.8917.100.460.00水源涵养3.200.800.6015.5020.380.03土壤形成与保护3.901.951.461.710.010.02废物处理1.311.311.6418.1818.180.01生物多样性保护3.261.090.712.502.490.34食物生产0.100.301.000.300.100.01原材料2.600.050.100.070.010.00娱乐文化1.280.040.015.554.340.01表 1中国陆地生态系统单位面积生态服务价值当量因子表21绿色发展论坛14-R=ni=1移(aisi)渊1冤式渊1冤中袁R-矿山修复生态价值曰ai-林地尧牧草地尧耕地面积曰si-单位林地尧牧草地尧耕地生态服务价值当量因子的经济价值20遥 si计算方式如下院si=vti7渊2冤式渊2冤中袁v-研究区内单位面积平均粮食单产市场价值曰ti-林地尧牧草地尧耕地生态服务价值当量因子渊见表 1冤遥4.2核算结果根据 叶赤峰市 2021 年国民经济和社会发展统计公报曳袁2021 年农业产值为 348.8 亿元袁农作物播种面积农作物总播种面积 137.1 万公顷渊13710km2冤遥计算得到赤峰市内单位面积平均粮食单产市场价值 vi 为 254.41 万元/km2曰根据公式渊2冤计算 si为 36.34 万元/km2袁 即 1 个标准当量因子的生态系统服务价值的经济价值为 36.34 万元/km2袁 计算得到赤峰市生态系统单位面积生态价值渊表 2冤遥赤峰市截至 2021 年底矿山修复为林地尧 牧草地尧耕地面积分别按 5.05km2尧80.31km2尧3.03km2进行计算袁根据公式渊1冤计算得到 2021 年赤峰市矿山修复为林地尧 牧草地尧 耕地的生态价值分别是4009.85 万元尧21129.69 万元尧760.86 万元袁 合计25900.40 万元渊表 3冤遥通过计算结果可以看出袁2021 年底矿山修复为林地尧牧草地尧耕地产生的生态价值中袁牧草地最高尧林地次之尧耕地最后袁各类生态服务功能中袁野土壤的形成与保护冶相对较高渊见图 1-图 3冤遥 从产生这样结果的原因分析来看袁虽然牧草地的单位面积生态服务价值不如林地渊森林冤高袁但是因为赤峰市处在干旱半干旱地区和典型的农牧交错带袁矿山修复为牧草地的面积占了绝大多数渊80%以上冤袁从而导致牧草地产生的生态价值最高遥而耕地在赤峰地区具有季节性播种的特点袁冬季大部分耕地上无植被覆盖袁加之修复后的面积较小袁导致其生产的生态价值最低遥生态系统类型生态服务功能森林牧草地耕地湿地水域荒漠气体调节127.1929.0718.1765.410.000.00气候调节98.1232.7132.34621.4116.720.00水源涵养116.2929.0721.80563.27740.611.09土壤形成与保护141.7370.8653.0662.140.360.73废物处理47.6147.6159.60660.66660.660.36生物多样性保护118.4739.6125.8090.8590.4912.36食物生产3.6310.9036.3410.903.630.36原材料94.481.823.632.540.360.00娱乐文化46.521.450.36201.69157.720.36表 22021 年赤峰市生态系统单位面积生态价值单位院万元/km2生态系统类型生态服务功能森林牧草地农田气体调节642.312334.7755.06气候调节495.502626.6298.00水源涵养587.252334.7766.07土壤形成与保护715.725691.01160.76废物处理240.413823.19180.58生物多样性保护598.273181.1378.18食物生产18.35875.54110.11原材料477.14145.9211.01娱乐文化234.90116.741.10合计4009.8521129.69760.86表 32021 年赤峰市矿山修复为林地尧牧草地尧耕地生态价值单位院万元图 12021 年赤峰市林地渊森林冤各类生态服务功能价值绿色发展论坛15-5讨论由核算结果可知袁赤峰市矿山生态修复成效显著袁还应结合项目申报袁继续加强矿山生态修复工作遥 赤峰市自 2003 年系统开展矿山地质环境治理和生态修复以来累计投入了大量资金袁 到 2021 年矿山生态修复价值开始显现袁2021 年赤峰市矿山修复实现的生态价值渊以亿元为单位换算冤合计约为 2.59 亿元遥 矿山生态修复的特点是袁一次性投资治理修复完成后袁仅需进行常规管护即可不断实现生态价值遥 从 2021 年开始袁 赤峰市治理修复为林地尧牧草地尧耕地每年可实现的生态价值总计约为2.59 亿元袁 以后每年可实现不低于 2021 年的生态价值遥 按照 5 年一个周期袁到 2025 年袁累计实现的生态价值约为 12.95 亿元曰到 2030 年袁累计实现的生态价值约为 25.9 亿元遥 赤峰市 20032021 年累计投入 18.93 亿元开展矿山生态修复工作袁到 2028年袁累计实现的生态价值约为 20.72 亿元袁即到完成投资的第 8 年实现的生态价值超过投资成本遥因此袁包括赤峰市的内蒙古地区袁还应继续加强矿山生态修复工作袁特别是应将矿山生态修复作为山水林田湖草沙一体化保护修复项目申报和实施的重点遥 野十三五冶期间袁财政部尧自然资源部尧生态环境部联合印发了叶山水林田湖草生态保护修复工程指南渊试行冤曳袁并开展了多批试点袁2021 年以来袁启动并实施了新疆塔里木河重要源流区尧甘肃甘南黄河上游水源涵养区尧内蒙古科尔沁草原等野十四五冶时期第一批 10 个山水林田湖草沙一体化保护修复工程遥 而赤峰市地处西辽河流域的上游袁位于内蒙古高原向辽西平原过渡带袁是阻止浑善达克沙地和科尔沁沙地向南侵蚀的野重要关口冶袁是京津冀重要的野生态安全屏障冶袁为赤峰市及辽西地区工农业生产和社会发展提供了重要的生态环境支撑作用袁生态地位极其重要遥申报和实施包括矿山生态修复在内的野西辽河重要源流区山水林田湖草沙一体化保护修复工程冶意义重大遥从赤峰市矿山修复为不同地类所实现的生态价值核算结果来看袁在修复方向选择上袁赤峰市还应强化对牧草地的恢复袁同时辅以必要的风光电项目支撑遥 2021 年赤峰市修复为林地尧牧草地尧耕地的生态价值渊以亿元为单位换算冤分别约为 0.40 亿元尧2.11 亿元尧0.076 亿元遥总体上袁赤峰市矿山生态修复为牧草地的生态价值最大袁这与其干旱半干旱区域气候条件所选择的修复方向和修复模式是直接相关的遥 2022 年 4 月袁内蒙古自治区发展改革委等 12 部门联合印发了 叶内蒙古自治区促进工业经济平稳增长行动方案曳袁重点推进野光伏+生态治理冶模式袁落实国家支持东北振兴政策袁对包括赤峰市在内的东部五盟市风光电项目进行重点支持袁鼓励利用露天矿排土场尧采煤沉陷区土地发展风光发电项目遥 而赤峰市的露天矿排土场尧采煤沉陷区多治理修复为牧草地袁在已治理修复为牧草地的土地上再建设风光发电项目袁 既保持了牧草地的生态价值袁又实现了可观的经济价值袁效益显著遥包括赤峰市的内蒙古地区在未来的治理和修复工作中袁也应大力推广该模式遥此次研究的不足之处袁未讨论生态修复后的林地尧牧草地尧耕地尧建设用地直接经济价值袁即经济效益袁在费效分析中袁也未将其纳入到成本回收核算中遥6结论渊1冤赤峰市通过多年的矿山地质环境治理和生态修复工作袁实现了较高的生态价值遥 2021 年治理修复成效开始显现袁实现生态价值约为 2.59 亿元袁到 2025 年和到 2030 年累计产生的生态价值分别约为 12.95 亿元和 25.9 亿元遥相较于 20032021 年累计一次性投入 18.93 亿元的治理和修复成本袁产生的持续性生态效益是巨大的遥赤峰市应继续加强矿山生态修复袁将矿山生态修复作为野十四五冶时期国家山水林田湖草沙一体化保护修复项目申报和图 22021 年赤峰市牧草地各类生态服务功能价值图 32021 年赤峰市耕地渊农田冤各类生态服务功能价值绿色发展论坛16-实施的重点任务遥 在实现的各类生态价值中袁以矿山修复为牧草地的生态价值最高袁赤峰市应推广和使用野光伏+生态治理冶模式袁在修复后的牧草地上建设发展风光发电项目袁真正做到生态效益和经济效益的双丰收遥渊2冤研究表明袁以费效分析作为理论基础和研究方法袁结合谢高地等人的研究成果袁建立核算模型袁以较易获得的矿山生态修复行政管理数据为基础袁可以快速尧概略核算矿山生态修复政策制定尧领导干部离任审计尧生态文明建设目标与绿色发展绩效考核的生态价值袁 符合行政管理所需的数据需求遥 在具体的应用中袁可以将某届领导任期内投入的资金和治理修复的面积作为基础袁应用上述核算理论和模型袁快捷地核算其开展生态修复相关工作产生的生态价值及投入产出效率袁为评估评价提供量化参考遥要要要要要要要要要要要要要要要要要要要参考文献院也1页韩术合,张寿庭,郭宇飞,等.多种物探方法在采空区勘查中的应用J.有色金属工程,2017,7(01):76-81.也2页缪丽,周艳平.国土综合整治与生态保护修复机制研究J.现代农业科技,2020,19(16):264-266.也3页潘尧云.矿山地质灾害防治与地质环境保护研究J.山西建筑,2018,6(01):82-83.也4页刘晓慧.矿山生态修复进入多维驱动时代N.中国矿业报,2019-07-31.也5页张友,刘玉.乡村多功能视角下耕地资源资产价值核算研究J.中国农业资源与区划,2022,35(09):1-13.也6页谢立军,白中科,杨博宇,等.襄垣县耕地资源价值核算及空间格局分析J.中国农业大学学报,2022,27(06):204-214.也7页钟骁勇.基于网格尺度的耕地资源资产价值核算及其时空变异规律研究D.江西财经大学,2022.也8页尹岩,郗凤明,邴龙飞,等.基于生态价值核算的耕地生态补偿量化研究要要要以沈阳市为例 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