某市数字城管市级平台系统项目建设投资可行性研究报告.doc

XX市“数字城管”市级平台系统建设
可行性研究报告

XX市城市管理局

目 录
第1章 项目概况 1
1.1 项目名称 1
1.2 项目建设单位 1
1.3 可行性研究报告编制单位 1
1.4 可行性研究报告的编制依据和范围 1
第2章 项目建设必要性分析 3
2.1 现状及差距 3
2.1.1 XX市概况 3
2.1.2 城市管理取得的成绩 4
2.1.3 城市管理存在的难题 6
2.2 “数字城管”发展趋势 7
2.2.1 XX市“数字城管”进展情况 8
2.3 XX市信息化建设概况 8
2.4 XX市电子政务“十一五”建设规划 10
2.5 项目建设的必要性和迫切性 10
2.5.1 实施“数字城管”是城市管理发展趋势的需要 11
2.5.2 实施“数字城管”是城市管理走向精细化管理的必然要求 11
2.5.3 实施“数字城管”是创新城市管理体制的催化剂 11
第3章 项目需求分析 12
3.1 业务需求 12
3.1.1 实施范围分析 12
3.1.2 管理模式需求分析 12
3.1.3 组织机构需求分析 13
3.1.4 信息采集员需求分析 14
3.1.5 工作流程需求分析 14
3.2 功能需求 14
3.2.1 电子地图及地理信息系统现状分析 14
3.2.2 基础数据普查需求分析 15
3.2.3 配套设施建设需求分析 15
3.2.4 机房现状分析 15
3.2.5 网络现状分析 15
3.2.6 呼叫中心现状分析 16
3.2.7 视频监控现状分析 16
3.2.8 移动终端的需求分析 16
3.2.9 车载终端的需求分析 17
3.2.10 系统处理能力需求分析 17
3.2.11 建设内容及资源整合需求分析 19
3.3 非功能性需求 19
3.3.1 数据要求的需求 19
3.3.2 编码标准化需求 20
3.3.3 系统性能需求 20
3.3.4 系统安全需求 21
3.3.5 应用安全需求 22
3.4 “数字城管”涉及单位信息化建设情况 22
3.5 江东区”数字城管”建设情况 23
第4章 项目总体建设方案 25
4.1 项目建设目标 25
4.2 项目建设原则 25
4.3 项目建设模式 26
4.3.1 市本级和中心城区建设模式 26
4.3.2 慈溪、余姚等县（市）建设模式 28
4.4 系统框架 28
4.4.1 网络与计算服务层 29
4.4.2 网络与信息安全服务层 29
4.4.3 基础信息层 29
4.4.4 应用信息层 29
4.4.5 应用服务层 29
4.4.6 BPM平台层 30
4.4.7 业务逻辑层 30
4.4.8 应用系统层 30
4.5 项目建设内容 30
4.6 接口规范设计 32
4.6.1 系统内部接口规范 32
4.6.2 系统外部接口规范 35
4.7 关键技术 35
4.7.1 计算机网络技术 35
4.7.2 无线通信技术 35
4.7.3 计算机电信集成技术 35
4.7.4 空间信息技术 35
4.7.5 数据库技术 36
4.7.6 智能客户端技术 37
4.7.7 协同处理技术 37
4.7.8 数据融合与挖掘技术 37
第5章 本期项目建设方案 38
5.1 组织机构建设 38
5.1.1 职能科室 38
5.1.2 业务角色规划 39
5.1.3 信息采集员队伍 40
5.1.4 人员培训 40
5.2 管理流程建设 41
5.3 办公场地建设 43
5.3.1 设计依据 44
5.3.2 工程内容 44
5.4 基础资源库建设 45
5.4.1 单元网格划分 45
5.4.2 事件、部件分类与编码 48
5.4.3 数据质量检查与入库 54
5.5 硬件设施平台建设 67
5.5.1 系统硬件架构 67
5.5.2 网络与通信系统 68
5.5.3 主机存储与备份系统 69
5.5.4 数据中心机房建设 71
5.5.5 呼叫中心系统 71
5.5.6 大屏显示系统 75
5.5.7 视频监控系统 79
5.5.8 安全系统 81
5.5.9 系统软件平台配置 86
5.6 应用系统建设 87
5.6.1 无线数据采集子系统 88
5.6.2 监督受理子系统 89
5.6.3 市区两级协同工作子系统 89
5.6.4 大屏幕监督指挥子系统 90
5.6.5 市区两级综合评价子系统 91
5.6.6 应用维护子系统 91
5.6.7 地理编码子系统 92
5.6.8 基础数据资源管理子系统 92
5.6.9 GPS定位监控子系统 93
5.6.10 部件在线更新子系统 93
5.6.11 视频监控与共享子系统 94
5.6.12 城市绿地遥感识别子系统 94
5.6.13 数据共享与交换子系统 94
5.7 标准规范建设 95
5.7.1 标准规范建设框架 95
5.7.2 标准规范建设内容 96
5.8 考核机制建设 98
5.8.1 指导思想 98
5.8.2 组织领导 98
5.8.3 评价对象 99
5.8.4 评价周期 99
5.8.5 评价实施与保障 99
5.9 与江东区”数字城管”系统的互联 99
第6章 项目实施进度 101
6.1 建设工期 101
6.2 实施进度安排 101
第7章 项目投资估算 103
7.1 项目资金计划 103
7.1.1 一次性建设费用估算 103
7.1.2 年运营成本估算 104
7.2 资金来源 104
第8章 项目社会评价 105
8.1 社会效益 105
8.2 经济效益 106
第9章 项目经济评价 107
第10章 项目建设的可行性 108
10.1.1 政策环境可行性 108
10.1.2 效益可行性 108
10.1.3 技术可行性 108
10.1.4 财务可行性 109
第11章 项目风险分析 110
11.1 风险因素识别 110
11.2 风险管理机制 110
第12章 XX市“数字城管”市级平台系统特点 111
第13章 研究结论与建议 112

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第1章 项目概况
1.1 项目名称
XX市“数字城管”市级平台系统建设，简称“数字城管”。
1.2 项目建设单位
XX市城市管理局（XX市城市管理行政执法局）。
1.3 可行性研究报告编制单位
华信邮电咨询设计研究院有限公司
1.4 可行性研究报告的编制依据和范围
一、可行性研究报告的编制依据
1、项目可行性研究适应的相关法律与法规：
u 《中华人民共和国城市规划法》（2007年）
u 《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》（CJ/T 213-2005）
u 《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》
（CJ/T 214-2007）
u 《城市市政综合监管信息系统 地理编码》（CJ/T 215-2005）
u 《城市市政综合监管信息系统 技术规范》（CJJ/T106-2005）
u 《城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明》（2005修订版）
u 《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100-2004）
u 《浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法》（1992年1月18日）
u 《电子政务标准化指南》国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室，2002.5
u 《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2005）
u 《现代设计工程集成技术的软件接口规范》（GB/T 18726-2002）
u 《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB/T 8567-1988）
u 《计算机软件需求说明编制指南》（GB/T 9385-1988）
u 《现代设计工程集成技术的软件接口规范》（GB/T 18726-2002）
2、国家发改委、建设部《关于建设项目经济评价工作的若干规定》、《建设项目经济评价方法》和《建设项目经济评价参数》，2006年7月印发。
二、可行性研究报告的研究范围
u XX市城市管理现状及建设背景；
u 项目建设必要性分析；
u 项目需求分析；
u 项目总体建设方案；
u 本期项目建设方案；
u 项目实施进度；
u 项目投资估算；
u 社会评价和经济评价；
u 项目可行性分析
u 项目风险分析。
第2章 项目建设必要性分析
2.1 现状及差距
2.1.1 XX市概况

图 21 XX市行政区划图
XX简称“甬”，地处中国大陆海岸线中段，长江三角洲南翼，浙江省东部的东海之滨。东有舟山群岛为天然屏障，北濒杭州湾，与上海隔湾相望，西接绍兴市，南临三门湾，与台州相连。全市总面积9365平方公里，市中心市区面积2634平方公里，城区面积925.56平方公里，建成区面积215.20平方公里，城市人口138.00万人，暂住人口112.00万人。全市辖象山、宁海二个县，余姚、慈溪、奉化三个县级市。市区设海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州六个区。
XX是中国进一步对外开放的副省级计划单列市、具有制定地方性法规权力的“较大的市”，是全国历史文化名城、优秀旅游城市、环保模范城市和国家卫生城市，城市综合竞争力保持全国前列。
XX经济持续快速增长，综合实力显著提高。06年地区生产总值达到2864.5亿元，年均增长14.3%，人均生产总值达到5.1万元；财政一般预算收入达到561.2亿元，其中地方财政收入257.4亿元，年均分别增长21.4%和23.2%；XX港区货物吞吐量达到3.1亿吨，集装箱吞吐量达到706.8万标箱。
2.1.2 城市管理取得的成绩
XX市城市管理局是市政府主管城市管理（含市政、园林绿化、内河、市容环卫、城市公共客运、城市供节水、城市供气、供热）的职能部门。市城市管理行政执法局与市城市管理局实行两块牌子合署办公，同时挂“XX市城市管理行政执法支队”牌子，下设直属大队。各区设立城市管理行政执法局，同时挂城市管理行政执法支队区大队牌子。各区城市管理行政执法局，实行区人民政府和市城市管理行政执法局双重领导。
经过多年的改革探索，在城市管理上建立起了建管分开、直接管理与行业管理相结合，“块块为主、条块结合”的管理体制。积极实施“六大联动”和建设“平安XX”，扎实有效地推进城市管理各项工作，不断推出行政执法新举措，大力发展公用事业，较好地完成各项工作任务。
一、城市管理水平不断提高，城乡环境显著改善
1、市政行业管理水平稳步提升
加大市政设施管理力度,养护水平有明显提高，设施综合完好率达到88%以上。加快市政设施改造，全面开展中心城区人行道和小街小巷改造；加强照明管理，成立市公共照明管理办公室；加强桥梁管理。
2、园林绿化工作持续发展
加强园林绿化建设，完成绿岛公园、桂花园改造工程，实施公厕垂直绿化试点，开展住宅小区绿化升级，为城区绿化环境增添新的亮点。加强园林绿化管理；加大园林绿化养护力度，全面推行市场化运作；开展群众性园林绿化活动。
3、市容环卫管理长效机制逐步完善
加大环卫行业管理力度，中心城区和县（市）70%地区基本实现生活垃圾城乡一体化管理。全面实施市容环境卫生责任区制度，签约率达到90%以上。
4、内河管理进一步规范
加强内河科学管理，开展城区内河全面调查，启动《XX市城区内河水系专项规划》编制工作，建立内河管理地理信息系统，实行一河一档，对内河水位进行远程实时监控，较好地发挥了内河在防汛防台中的作用。
5、视频监控，管理从被动向主动转变
市城管系统已逐步开始使用视频监控，管理方式从被动向主动开始转变。
二、行政执法工作全面深化，执法体系逐步完善
1、执法关系更加顺畅
理顺执法同管理的关系，管理与执法紧密配合，有效地提高了管理的效能。进一步明确市、区、街道关系，加强区局的执法和管理职能，充分调动了各区城管工作积极性。逐步理顺城管与环保、交警、工商、规划、公安等部门的关系，积极探索建立联合执法制度，建立起公安协同城管执法的快速反应机制，有效减少了暴力抗法事件的发生。密切城管与法院的联系，尝试派专人驻法院协同办理行政执法案件，提高了案件办理效率。
2、执法机制不断完善
落实执法管理责任制，实行定时、定员、定岗、定职责、定奖惩的五定考核制度，使工作职责落到实处。推行路段分类管理，建立健全巡查机制，加强重点区域的执法力度。规范行政执法程序，严格实施文书送达制度、证据材料收集制度、罚缴分离制度，推行案件主审制等工作形式，提高了办案质量。规范行政处罚标准，全面实施分散办案、统一处罚制度，各区相继成立案件处理中心，规范办案程序，统一处罚标准，提高了办案的公正性和透明度。
3、执法力度持续加大
坚持依法行政、文明操作，为XX市通过国家环保模范城市复查、创建文明城区和浙洽会、服装节等重大节庆活动提供了执法保障。加大专项整治力度，努力做到集中整治与日常巩固相结合，使街面秩序和环境质量保持较高水平。
4、队伍建设继续加强
广泛开展各种形式的专题教育，定期举行干部培训，开展职业道德和爱岗敬业教育，增强了执法队伍的宗旨意识。强化专业培训，组织全市性的法规考试，增强队员依法行政的能力。实施严格的队伍考核和督察制度，充分发挥文明中队和执法标兵的示范效应，加强执法队伍规范建设。加强执法装备管理，装备完好率不断提高，有效地保障了执法工作的开展。在庆祝执法队伍成立四周年阅兵式上，良好的队伍形象和昂扬的精神面貌得到社会各界的好评。
5、执法环境日益改善
加强法律法规的宣传力度，通过各类媒体报道、门户网站、城管大型广场咨询会、法律知识竞赛等形式，依法管理城市的观念逐渐深入人心。大力推行依法行政、文明执法，使广大群众在执法过程中受到教育，逐步理解支持城管执法工作。继续深化“执法进社区、进学校、进万家”活动，完善和推广社区、物业、业主委员会和城管执法中队“四位一体”的管理互动模式，开展“城管开放日”活动，发动热心城管工作的社区群众加入到社区城管志愿者的行列，“人民城市人民管”的良好氛围正在逐步形成。
三、公用事业健康快速发展，服务水平不断提高
1、城市公交稳步发展
基本完成中心城区社会客运中巴线路的公交化改造，公交线路已覆盖中心城区，基本做到村村通公交。
2、供节水管理进一步加强
中心城区日供水能力达到105万吨，供水面积236平方公里，供水人口202多万，供水普及率达到100%，水质综合合格率达到99%以上。供水基础设施建设进展顺利，全力做好创建节水型城市工作，完成供水、节水专项规划编制，群众节水意识得到加强，节水措施逐步完善，创建国家节水型城市工作已通过公示。
3、城市燃气事业全面发展
加强对燃气企业的指导和监管，起草《XX市燃气事故处理程序》，完成《XX市城市燃气突发事故应急预案》、《XX市天然气气种转换安全监管方案》。
4、城市排水设施逐步完善
总投3.5亿元的江东南区污水处理厂一期工程提前4个多月投入试运营，新增污水日处理能力16万吨，城市污水处理率达到70%，确保全国环保模范城市复查顺利通过。完成奉化江截污工程，做好姚江截污工程前期准备工作，日处理能力2万吨的中水回用工程正式启用。做好防汛防台工作，实施污水处理费价格调整，促进排水事业良性发展。
在XX市城市管理局的努力下，XX市获得了创建国家卫生城市嘉奖单位、创建国家园林城市嘉奖单位、全社会治安综合治理先进单位、政务督察工作、提案办理工作先进单位、创建首批全国文明城市先进单位、省建设系统政务信息优秀单位等多个荣誉称号。
XX市城市管理局作为XX市城市管理的综合性职能部门，不断积极探索城市管理新模式，力求城市环境最优化和管理效率最大化。
2.1.3 城市管理存在的难题
随着“十一五”期间XX经济社会的持续健康发展，按照XX市政府提出的五年工作目标的要求，城市长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善，管理理念、管理体制、管理方式还需进一步创新。
XX市城市管理局在管理上实行市、区两级管理，条块分割、以块为主、重点下移，执法与管理有机结合。但由于城市较大，管理面广，问题也就较多。常见问题主要有：
一、多头管理的局面依然存在
管理事权条块分割。以市政设施管理事权为例，城区的市政设施养护管理由市城管局和区城管局分别负责。
二、信息滞后，管理被动后置
当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问题得不到及时解决，城市管理被动后置。
三、信息共享和传递不畅
城市管理涉及领域宽、内容广，更因审批许可和处罚的分离，执法人员经常要为调查取证到各有关部门查阅、调阅、复制相关档案材料。由于这些公共信息分散在多个部门，部门信息共享的不畅，使得执法人员不能及时获取相关资料，使城管执法人员难以与相对人及其他部门进行准确、及时、有效的沟通，执法效率难以提高。同时在操作过程中，在行政项目信息传输、违法认定等方面出现相互扯皮现象，无形中出现“想管的不管了，该管的管不到位”。
2.2 “数字城管”发展趋势
“数字城管”模式代表了当今城市管理的一种趋势。“数字城管”是指运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将对城市管理在管理方法、管理体制、管理机制和组织架构上进行改造和完善。
通过“数字城管”，使城市管理在管理方法上实现手段创新，运用空间技术、网络技术等10余种现代信息技术实现城市管理现代化目标；在管理体制上实行监管分离和部门协同，实现城市管理协同化目标；在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评价机制，实现城市管理规范化目标。
从北京、上海、深圳和杭州等试点城市（区）的运行情况看，“数字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部、省建设厅的大力推广。
建设部于2007年1月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年－2007年为试点阶段，2008年－2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全国已有25个省、直辖市的29个市、区建设完成了”数字城管”系统；另有23个城市的”数字城管”系统正在实施建设中。
浙江省建设厅也于2006年6月发文，推进数字化城市管理试点工作，提出2006年－2008年为试点阶段，2009年－2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全省已有7个市、区、县建设完成了”数字城管”系统；另有10多个市、区正在实施建设中。
XX市(江东区、海曙区)于07年3月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市（区）。
2.2.1 XX市“数字城管”进展情况
江东区自06年5月开始筹建”数字城管”，06年11月建成并投入试运行。
海曙区从07年3月开始”数字城管”筹建工作，07年6月建设方案通过专家组评审，目前已开始数据普查。
江北区、镇海区、北仑区、鄞州区从07年初开始筹建，目前处于需求调研，编制可行性研究报告阶段。
XX市”数字城管”从2007年7月开始启动，经过对杭州、深圳的考察，现已形成了《XX市数字化城市管理工作方案》，并成立了“XX市数字化城市管理工作领导小组”，由市长任组长，各相关单位主要负责人为项目组成员，市城管局负责具体实施。
2.3 XX市信息化建设概况
近年来，市委、市政府认真把握全球知识经济快速发展和世界信息化浪潮的历史性机遇，实行“政府引导，市场驱动”的方针，在“港口建设、科教发展、外贸出口和城市化”等重点领域，大力推动信息化建设。具体包括以下三类内容：
一、电子政务与公共领域的信息化应用
目前，全市所有的县(市)、区政府和90%以上的市级机关建立了网站；25%的部门已建立纵向业务应用系统。政务部门办公自动化、通过网络对公众提供信息服务基本普及，政务信息化的建设应用开始由简单分散向整合共享阶段过渡。XX电子口岸、网上行政服务中心等综合业务建设在为企业和公众提供“一站式”的电子化服务方面取得明显经济和社会效益。XX市政府门户网站、“北仑之窗”网站在全国领先，在全国政府网站各类评估活动中多次获奖。“81890”成为全国知名社区信息化建设品牌，获得全国“五一劳动奖状”等多个奖项。
二、政府信息资源开发利用
绝大多数XX各级政府网站具有丰富的信息发布功能和信息交互功能，面向公众提供各种便民服务。许多部门和领域已建立了具有一定规模的自用或可向社会公开提供服务的数据库；推进开发了一批基础性数据库，XX市基础地理数据库的建设，在内容、精度、标准化、范围、技术先进性以及应用情况等方面在全国都处于领先水平。
三、重大信息基础工程项目建设
以市政府办公厅为核心的XX市政府系统计算机专网已经建成。该专网通过宽带上连国务院办公厅和省政府办公厅，下连各县(市)、区政府，市政府各部门、各直属单位，并延伸至乡镇一级，同时与市委办、人大办、政协办及市委各工作部门相连，实现信息的便捷交流和共享，并建立一系列基于专网的实际应用，另外电子政务外网也已基本建成。
市互联网交换中心于2003年顺利建成，在国内首创基于成本核算的网间结算方法，实现了同城信息同城交换；交换中心管理模式已成为国家信息化建设典型案例；市数据中心项目已经投入建设，已成为XX市电子政务的资源中心和整合平台；浙江省数字认证中心XX市分中心也已建成并在安全保障方面发挥有效作用。
展望“十一五”，信息化将成为经济社会发展更为强大的推动力。从全球看，信息技术本身将继续高速发展，各种技术、知识、机制和市场模式将基于信息技术，以更快的速度扩散和创新，信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界政治、经济、文化和军事发展的新格局。从国内看，在十七大报告提出将信息化作为与工业化、城镇化、市场化、国际化并举的重大形势和任务，并明确提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”，增强决策透明度和公众参与度，还要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。这不仅表明民主决策要更多地依靠信息化，更明确了“公共服务”也是电子政务的一个重要职责。
“数字城管”是信息化与城镇化的有效结合，利用电子政务网，实现城市管理的现化化，促进城市管理的公众参与度、城市管理民主化的有效方式。随着XX市城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，XX市城市管理面临的新课题越来越多，如何顺应城市发展的需要，加强城市的科学化管理，成为XX市城市管理亟待解决的一项首要问题。
2.4 XX市电子政务“十一五”建设规划

图 22XX市电子政务“十一五”建设总体框架
按照XX市电子政务“十一五”建设总体框架图（见图2-2），重点建设“1234工程”，即一个平台、两个中心、三大应用体系、四个基础数据库，完成26项主要任务，同时建设和完善金字系列及其它部门办公业务系统。
“数字城管系统”作为XX市电子政务“十一五”建设项目，将建立在电子政务网络平台基础上，根据电子政务安全保障体系、电子政务法规标准体系、电子政务管理体系，整合和利用空间地理基础信息系统、网络基础设施等资源，并预留社会安全应急联系指挥系统等相关系统的接口。
2.5 项目建设的必要性和迫切性
城市管理是城市发展的永恒主题，是政府工作的一项重要职能。一个城市管理的优劣，从市容环境这块“镜子”上就可映射出管理者的水平，体现出一个城市的形象，更体现出经济社会发展的进程。
XX市城市管理局经过多年的努力，为XX赢得了“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家优秀旅游城市”、“国家环保模范城市”等一系列荣誉建立了功勋。但是，随着XX经济的飞速发展，人口的急剧膨胀，自然资源的严重短缺，城市管理主管部门所承载的各种矛盾、困难和压力也与日俱增。要改变这一状况，就必须打破传统的管理模式，寻求管理的新对策、新方法，向管理要效益、要速度。
2.5.1 实施“数字城管”是城市管理发展趋势的需要
当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新，从研究表明出了一些新的发展趋势：一是在城市管理中，体现以人为中心，从对“硬件”为重点的管理转向以“软件”为重点的管理柔性化趋势。二是在城市管理中，把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数字化趋势。三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。
2.5.2 实施“数字城管”是城市管理走向精细化管理的必然要求
城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合、滞后变为实时，以增强管理的科学性，进一步提高城市的运行效率。
2.5.3 实施“数字城管”是创新城市管理体制的催化剂
科学技术是第一生产力，XX必须站在当代技术的前沿来改变我们的管理手段。借助“科学技术”这个第一推动力，从管理工具的变革来引发管理体制的变革。通过建立城市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新、以此为催化剂，进而建立起与生产力相适应的生产关系，实现管理模式的创新，形成以数字化为标志的体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。建成城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的城市管理决策支持、执行支持、监控支持新模式。
第3章 项目需求分析
根据建设部的要求并结合XX市实际情况，XX市“数字城管”建设的总体需求主要包括以下几个方面：
3.1 业务需求
3.1.1 实施范围分析
3.1.1.1 地域范围需求分析
按照统一规划，分步实施的办法，数字化城市管理系统先在XX市级平台和中心城区实施，并在2008年8月份前完成。在此基础上，全市全面展开，确保全市各区在2008年底前建成投入运行。
3.1.1.2 对象范围分析
全市范围内所有纳入数字化城市管理对象（市管和区管）的范围。以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》(CJ／T214—2007)为基础，结合XX市的实际情况增加新的部件和事件，部件增加到105大类（暂定），事件增加到69小类（暂定）。
3.1.1.3 涉及单位分析
XX市”数字城管”市级平台现阶段主要涉及相关业务单位包括：公用事业监管中心、园林管理局、市政管理处、市容环境卫生管理处、XX市城区内河管理处、XX市自来水总公司、XX市公共交通总公司、XX市园林工程公司、XX市排水有限公司等。
3.1.2 管理模式需求分析
根据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2005）的要求，通过数字城市建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新。通过体制创新，提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务。从发展的角度，创建城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市、管理城市，才能实现城市管理的新突破，为城市的改革发展稳定创造良好的条件。利用信息技术，推进城市管理工作，建立全时段、全区域覆盖的城市管理体系是XX市数字化城管建设的重要组成部分。
数字化城市管理模式是指根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能，组建数字化城市管理监督和指挥中心。监督中心是城市管理信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过信息采集员上报、视频监控、公众举报等方式，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全市的城市管理实现全方位、全时段的即时监控；指挥中心是城市管理的指挥调度派遣中心，根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题。
根据建设部数字化城管管理标准模式，结合XX市实际情况，确定XX市数字化城管系统建立多级多部门共享应用的“统一接入、分布受理、分级处置” 总体运行模式：
图 31XX市”数字城管”系统模式图
3.1.3 组织机构需求分析
根据监管分离的原则以及建设部的要求，XX市“数字城管”在管理机构设置上分别设立市数字化城市管理办公室和区数字化城市管理办公室。市数字化城市管理办公室主要负责规范、标准的制定，及相关的协调管理工作；各区数字化城市管理办公室具体处理事件与部件日常管理。
3.1.4 信息采集员需求分析
作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，信息采集员扮演着非常关键的角色。根据XX市城市管理特色，市级平台不组建信息采集员队伍，属于市直属单位管理的区域由属地的信息采集员进行信息采集和核查。每个区信息采集员队伍的组建方式由各区自行决定。
根据其他城市的成功经验，整个流程的通畅和管理效率的提高一定程度上有赖于信息采集员的执行力，因此高水平的培训和严格的管理必不可少，主要的培训内容需要涉及法律法规、对城市管理的部件、事件的认知能力，手持移动终端的操作等。
3.1.5 工作流程需求分析
数字化城市管理系统工作流程的确定，首先要以建设部推广的“数字城管”模式为基础，涵盖问题上报、核实、立案、任务派遣、处置反馈、核查、结案、监督协调、综合评价等方面。
结合XX市城市管理实际情况，市级平台主要职责是监督协调和综合评价，区级平台主要是问题受理、处理、结案。
3.2 功能需求
3.2.1 数据普查
3.2.1.1 电子地图及地理信息系统现状分析
关于XX现有电子地图数据情况：市规划区域范围内1：500基础地理数据覆盖257.6平方公里；市规划区域范围内1：1000基础地理数据覆盖1117.5平方公里；市规划区域范围内1：2000数字正射影像和数字高层模型覆盖2500多平方公里；1：1万、1：5万、1：25万基础地理数据覆盖全市区域范围；1：500地下管线数据覆盖老三区247平方公里，各类管线长度达4400多公里。
关于XX地理信息系统，从2000年开始建设，采用ESRI公司的ARCGIS平台，由XX市测绘设计院进行建设和维护。
另外，由规划局牵头，测绘院负责维护以及服务的提供的CORS系统将于08年5月份投入使用。该系统的建成将使手持GIS采集器的实时定位精度达到0.5m，事后处理精度达到0.3m。
3.2.1.2 基础数据普查需求分析
开展网格划分和城市管理设施普查，在建设部颁发的《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》（CJ/T 213-2005）、《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T 214-2007）、《城市市政综合监管信息系统 地理编码》（CJ/T 215-2005）要求的基础上，结合实地调查和相关部门的要求，对单元网格进行精细划分和编码、对部件进行普查，建立覆盖全市的全面、准确、完整的城市管理部件基础数据库。同时，为了区分各个区的部件，在编码方式上采用行政区划代码进行区别。具体见“3.2.11编码标准化需求”。
3.2.2 配套设施
3.2.2.1 配套设施建设需求分析
配套设施包括系统运行的支撑环境，主要包括以下内容：
u 监督指挥中心办公场地建设；
u 呼叫中心建设；
u 信息采集设备采购；
u 网络与通信系统建设；
u 系统软硬件采购；
u 大屏幕建设。
配套设施建设主要考虑监督指挥中心机房等场地建设的需求，为发挥数字化城市管理平台的最大功效，其办公场地对如下几个方面有一定的要求：办公场地装修、场地综合布线系统、安保系统、UPS系统、办公电话系统、会议系统等。
3.2.2.2 机房现状分析
XX市城管局现有机房面积较小，同时还兼做音控室，无法安装UPS及”数字城管”服务器等设备。
3.2.2.3 网络现状分析
XX市电子政务外网网络平台是按照省政府的要求和相关技术规范建成的连通全市各级政府部门的高速宽带信息网络，实现政府部门间内部网络的高速互连，也是建设协同办公系统和应急指挥系统的重要基础设施。2007年3月，XX市电子政务外网网络平台基本建成并投入使用。目前共有96家单位接入，包括本次”数字城管”实施的全部单位。
电子政务外网具有两个基本虚拟专网，即资源共享专网和公众服务专网。资源共享专网是各单位实现信息共享与交换的网络，不允许互联网公众访问。公众服务专网对互联网公众提供服务，放置门户网站和邮件等服务器，通过网络安全系统与互联网逻辑相连，允许互联网主动访问公众服务专网的服务资源，一般不允许公众服务专网访问互联网。电子政务外网设立统一的互联网出口。
“数字城管”将依托现有电子政务外网（资源共享网），建立连接市、区两级数字化城市管理办公室和所有相关政府部门、专业部门的广域网，为与部件和事件相关的所有政府部门及承担具体维护工作的专业部门实施监督、指挥、执行提供安全、快捷、稳定的网络资源保障。
3.2.2.4 呼叫中心现状分析
XX市城市管理局已建设96310城管热线和12319城建热线服务中心，96310和12319各配了2门电话接听受理，专职人员24小时值班，案件信息采用手工方式进行登记。对于来电采用语音转接的方式，切接到各区城管局。技术上采用中继接入的方式。
除了全市统一的96310以外，各区城管局有各自的热线，如海曙87103110，江北87675310等。
3.2.2.5 视频监控现状分析
XX市城管局现已建设了188路视频监控，需整合108路，明细如下：
u 市自来水公司：制水生产过程监控70路，办公楼安全监控80路（不整合）；
u 市城区内河管理处：水位、闸门监控4路（全球眼平台）；
u 市城市排水有限公司：泵站远程监控系统25路，防汛抗台调度指挥系统7路（全球眼平台）；
u 市市政管理处：三江两岸景观灯监控6路（全球眼平台）；
u 市容环境卫生管理处：对处理现场监控2路（全球眼平台），称重车辆及作用人员监控2路；
u 市公交总公司：内保监控2路。
3.2.2.6 移动终端的需求分析
信息采集员配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS等多功能的PDA移动终端。根据XX市的业务流程要求市级平台将不配备移动终端。
3.2.2.7 车载终端的需求分析
车辆GPS定位监控子系统的主要功能贴合与这一需求，为科学、快速、高效的车辆管理要求提供了一个合理的解决方案，通过调用GPS/GPRS定位接口可以实现对城管执法车辆、扫水车等车辆现有位置及历史位置的追踪，显示车辆的移动轨迹。实现对城市管理车辆的科学调度和运行情况的实时监管，可提高车辆管理的工作效率。
通过车载GPS定位的技术，可以实时获得车辆的位置信息。可以通过查询车牌、驾驶员或从地图上直接监视车辆的位置来获得目标车辆的实时运行信息，包括实时位置及行驶轨迹等；同时仅需要设置目标车辆需要回放的轨迹的时间，就可以清楚看到该车辆在该时间段内的行驶轨迹，并在GIS电子地图上显示；车载GPS的移动设置的位置信息的实时获取和存储，并将基础信息通过GPRS网络平台导入到”数字城管”协同系统和GIS系统中，实现对车辆的动态监控以及智能化调度。
在市监督指挥中心可以通过文字或利用车载终端的电话功能实现对城管车辆的文字调度或语音调度，城管人员可以通过车载终端对调度指令进行回复，实现监督指挥中心与城管车辆间的信息交互，保证了调度的准确性和实时性。
3.2.