广州开发区配售电改革试点专项方案.doc

广州开发区配售电体制改革试点实行方案11月目 录一、配售电体制改革重要意义1（一）广州开发区电力发呈现状1（二）改革必要性和可行性2二、配售电体制改革总体思路3（一）指引思想3（二）总体目的4（三）基本原则4三、配售电体制改革实行范畴5（一）区域范畴5（二）资产范畴7四、配售电体制改革详细内容7（一）配电环节7（二）售电环节10（三）电网升级改造12（四）新能源发展14五、配售电体制改革组织实行16（一）工作机制16（二）部门分工17六、配售电体制改革保障办法17（一）制定配套政策18（二）提供财力扶持18（三）保证供电安全18（四）加强宣传引导19七、监督管理19广州开发区配售电体制改革试点实行方案为贯彻贯彻党十八大和三中、四中、五中全会精神和中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革若干意见（中发9号）、中共中央、国务院关于深化国有公司改革指引意见、中共中央 国务院关于推动价格机制改革若干意见（中发28号）规定，弘扬广州开发区“敢为人先、务实进取”创业精神，进一步推动本区域配售电体制改革，建立合理电价新机制，增进区域电力工业清洁、高效、安全发展，减少区域能源成本，改进区域投资环境，增进区域配售电有关国有资产保值增值，增进区域经济社会可持续发展；同步通过先行先试，发挥改革示范作用，按照国家、省、市布置，结合实际状况，特制定本试点实行方案。一、配售电体制改革重要意义（一）广州开发区电力发呈现状广州开发区成立于1984年，是首批国家级经济技术开发区之一，涉及广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区、永和开发区、广州科学城及中新广州知识城，全区总面积201.92平方公里，迄今合计引进中外公司6300多家。其中科技公司2800多家。世界500强公司118家。是迈向国际化高新技术产业集群、当代制造业汇集区。广州开发区从来是国家、省、市对外开发窗口、体制改革“实验田”、自主创新基地和经济增长极。广州开发区配电系统建设状况如下：开发区配电网建设以110千伏电压级别为界，按电压级别分别由广州供电局有限公司和开发区财政出资建设。区内电力系统110千伏及以上变电站及线路重要由广州供电局有限公司统一规划投资建设。110千伏如下电力设施，涉及开关房、电缆沟、电缆以及某些开关房至顾客电缆重要由开发区财政投资建设。现全区已建开关房、公变房500座以上（含中新知识城）。当前开发区区域内配电网资产正在清产核资之中。（二）改革必要性和可行性广州开发区配售电体制改革必要性：尊重电力行业发展规律，贯彻国家总体布置，进行配售电体制改革，完善电价形成机制，将使广州开发区内公司和居民充分享有到电力改革红利。一方面，可对区内公司提供电力产品综合服务，提高能源运用效率，切实减少广州开发区内公司生产成本，有效改进区内招商投资环境；大大提高广州开发区区域竞争力。另一方面，可加强开发区内能源运用统一规划和建设，勉励和支持新能源项目发展、建设，例如燃气能源站、热电冷三联供以及分布式光伏产业综合规划建设和运营，提高绿色能源运用率，减少碳排放，为贯彻国务院大气污染防治筹划，实现节能减排升级，有效运用可再生能源发展，进一步改进区域环境发挥积极有效作用；为实现国家提出实行“中华人民共和国制造2025”从制造大国向制造强国转型提供有力支持。因而，在广州开发区开展配售电业务改革试点工作意义重大而深远，将使区域电力供应形成市场化竞争机制，顾客享有到公平合理用电价格和稳定优质供电服务；增进区域能源供应更加安全、可靠、环保，增进区域能源消费总量控制和构造调节；对区域经济协调发展提供有力能源支撑作用。广州开发区配售电体制改革可行性：广州开发区是广东乃至中华人民共和国高品位产业集聚区，年工业产值占广州市工业总值40%以上。广州开发区始终引领改革开放风气之先，是深化改革“实验田”，对国家改革具备探路、示范和带动作用，承担着改革先行先试历史重任。通过研究以为，广州开发区电网具备产权清晰、配电网存、增量并存，电力能源产、供、销一体化等特点，产业集聚度高，制造业发达，为实行配售电体制改革奠定了基本，可为全国及广东省配售电改革提供经验和示范。详细有：一是广州开发区有较大规模在用电源和发展规划，老式火力电厂、新型燃气能源站、楼宇式三联供以及分布式光伏等能源点形式多、规模大；二是广州开发区配电网建设在历史上就形成了分别由广州供电局有限公司和广州开发区财政出资建设两种模式，资产界限较为明确、产权清晰，对于推动配售电改革提供了有利条件；三是广州开发区配电网建设成熟，中新广州知识城配电网建设正处在起步阶段，有较大规模存量配电网及增量配电网共存。二、配售电体制改革总体思路（一）指引思想坚持社会主义市场经济改革方向，按照“管住中间（输配电环节）、放开两头（发售电环节）”原则，结合广州开发区实际，积极推动电力体制改革，转变政府职能和管理方式，完善开发区配售电机制，建立起“规则明晰、价格合理、监管有力、科学透明”区域配电价格体系；积极哺育多元化市场主体，规范市场行为，激发市场活力，加快构建有效竞争市场构造和市场体系，充分发挥市场配备资源决定性作用，增进全区电力工业清洁、高效、安全、可持续发展，为广州开发区打造国际化产业集聚园区、创新发展园区，增进广州开发区社会经济发展创造有利条件。（二）总体目的引入市场竞争机制，加快构建有效竞争市场构造和市场体系，形成重要由市场决定能源价格机制；实行配电网混合所有制改革，理顺区内配电环节电价形成机制；加快区内配电网升级改造，适应国家“互联网+”战略发展，推动区域能源互联，大力提高区内电网智能化水平和供电可靠性水平；加快增进区内新能源推广应用和新能源产业发展，合理调节区内能源产业构造，实现能源供应多元化，提高技术水平，提高能源效率；盘活区内电力国有资产，保证区内电力国有资产不断保值增值；通过公平市场竞争保障本区能源安全可靠、节能环保、有序供应，优化区内投资环境，增进区域经济社会持续健康发展。（三）基本原则1、市场原则。对的解决政府与市场关系，切实履行好政策和规划制定、市场监管以及公共服务等职责，建立约束与勉励机制。哺育独立市场主体，着力构建竞争有序电力交易格局，形成适应市场规定电价机制，激发公司内在活力，使市场在资源配备中起决定性作用。通过逐渐放开配售电业务，进一步引入竞争，勉励更多市场主体参加配售电市场，与发电侧开放共同形成“多买多卖”交易格局。2、开放原则。坚持自愿参加、自主协商和公平、公开、公正原则，积极引导更多有实力社会资本（各大发电公司、各类大型顾客、电网公司等）参加广州开发区配售电体制改革，实现主体多元化。3、公平原则。按照“谁受益，谁承担”原则，使电价反映各类电力顾客实际成本，运用价格信号引导顾客合理使用电力资源，使电力事业和国民经济协调发展，使顾客最大限度享有到电力体制改革红利。4、安全原则。配售电体制改革将充分考虑公司和社会承受能力，做好风险评估和应对预案，提高电力安全可靠水平，保证电力生产经营正常运营，有效保障电力公共服务，保证公司生产和居民生活不受影响。三、配售电体制改革实行范畴（一）区域范畴改革区域范畴为广州开发区（含广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区（科学城）、广州保税区、广州出口加工区，下同）、广州国际生物岛及中新广州知识城。广州开发区配售电体制改革范畴示意图（二）资产范畴改革资产范畴为广州开发区、广州国际生物岛及中新广州知识城区域内配电、售电业务涉及所有资产。详细为：1、既有重要电力设施（存量资产）110千伏（含110千伏）及如下电力设施。区域内有110 千伏配电变电站17座，总容量2180兆瓦，另设5座顾客专用110 千伏变电站。区内110千伏（含110千伏）如下电力设施资产涉及土地、变电站、开关房、电缆通道、电缆等电力设施及相应配套设施、建构筑物，以及某些开关房至顾客电缆。2、规划重要电力设施（增量资产）当前电力设施规划重要集中在中新广州知识城，其电力设施建设正处在起步发展阶段，规划大体分为两大板块：电源板块和配电系统板块。中新广州知识城拟投资电网建设共计28.02亿元，其中分布式能源站、热电冷三联供及分布式光伏总容量共330兆瓦；7座220千伏变电站，20千伏开关站有150座。四、配售电体制改革详细内容（一）配电环节针对广州开发区、广州国际生物岛及中新广州知识城区域内配电网络及有关配电业务开展本环节改革。1、改革内容。核定区内配电价格。理顺区内电力基本设施投资机制，因地制宜，打破垄断，减少区内配电成本，建立完善投资及管理体制，提高管理效率。同步考虑通过设立能源产业基金、向资我市场融资等方式，进一步推动混合所有制改革。2、改革环节第一阶段（近期至一季度）：清查配电资产，组建配电公司。对区内既有配电资产按电压级别进行清查，对投资方电力设备、构建筑物、土地等资产聘请专业机构进行评估。评估完毕后，以10千伏、20千伏电力资产为主，恰当引入社会第三方公司注资入股成立配电公司，各资产主体按照配电资产及注资比例进行参股，经营区域内配电业务，广州开发区管委会对配电公司拥有绝对控股权。也可考虑以区内所有配电资产与广州供电局有限公司合伙组建混合所有制配电公司，但广州开发区管委会所属配电公司拥有绝对控股权。 第二阶段（上半年）：完毕成本核算，核定配电价格。配电价实行事前监管，按照“准许成本加合理收益”原则拟定。市发改委牵头制定广州市输配电定价成本监审和核价方案（见附件1），报省发改委批准后执行。同步，经上级关于部、委授权，由开发区市场监管局对区域配电价格按照广州开发区配电价格成本监审和核价方案（见附件2）核定各电压级别配电价格，并报省、市发改委批准后执行。在广州市输配电价格核定之前，对参加竞争性售电用电负荷，配电公司按照广州市发改委核定暂时配电价格收取配电费用；对不参加竞争性售电用电负荷，配电公司购电价格由市发改委组织配电公司与广州市供电局有限公司进行协商，协商不一致，由市发改委核定暂时价格，报省发改委备案后执行。在广州市输配电价格核定之后，区域内配、售电公司依照有关规定缴纳输配电费用。第三阶段（下半年至底）：开展配电改革，无歧视开放配电网。配电公司负责区域内配电设施经营和维护管理，在技术管理和用电调度上接受广州供电局有限公司领导与监督，负责区域内所有配电业务营运，享有本区域内售电权，执行有关电力规程，保证配电设施安全可靠稳定运营；承担区域内保底供电服务，保证居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电，但不参加竞争性售电；同步区域配电网络无差别、无歧视向市场开放，向符合市场准入条件售电公司开放。当区域内售电公司终结经营或无法保障电力供应时，在保障电网安全和不影响其她顾客正常供电前提下，按照规定程序、内容和质量规定向有关顾客供电，并向不参加竞争性售电工商业顾客和无议价能力顾客供电，按照政府有关规定收费。同步，由开发区财政设立专项基金化解电力市场风险，专项基金管理制度另行制定。配电公司依照区域能源规划，按照适度超前原则，负责区域内新增配电网投资建设；对区内各类顾客提供电力普遍服务，保障基本供电；无歧视地向符合条件售电公司及顾客提供报装、计量、抄表、维修等业扩服务；承担区域内关于电力记录工作；公开配电网络可用容量和实际使用容量；向广州供电局有限公司及售电公司提供电力结算数据根据；按规定向交易主体收取配电费用（含线损和交叉补贴），代国家收取政府性基金；承担市场主体电费结算责任，保障交易电费资金安全，负责区域内所有顾客用电费用收取、结算，并按规定及时向广州供电局有限公司、关于发电公司和售电公司支付有关电费。配电公司在保证安全供电前提下，积极创新营销服务，涉及：提高业扩质量。以顾客自愿为原则，适时推动业扩工程投资界面延伸，尽量减少顾客投资建设范畴。优化交易平台。引入“互联网+”模式，开通“电子化移送”动态管理、“绿色通道”迅速用电服务，推广支付宝支付、微信支付等新型支付方式。第四阶段（起）：优化配电管理， 开展资本运营。 积累混合所有制改革经验，在监管部门指引下调节完善区域配电价形成机制，减少配电价运营成本。建立配电网建设投资机制，摸索设立能源产业基金。在市场运作充提成熟条件下，由资产运作转向资本运营；在将来区域有增量配电业务时可进行定向增发融资，充分运用市场资本，引进社会战略投资者，逐渐形成以国有上市资本为主体各种经济成分参加混合所有制公司，从而盘活国有资本，实现国有资本增值；适时履行员工股权勉励或者持股筹划，实现股权多元化，在一定限度上勉励员工积极性，增强公司核心竞争力。（二）售电环节针对广州开发区、广州国际生物岛及中新广州知识城区域内所有工业、商业、大型居民社区等电力顾客售电业务开展本项改革。1、改革内容多途径哺育区域售电市场竞争主体，逐渐向社会资本开放区域售电业务，让更多顾客拥有选取权，提高售电服务质量和顾客用能水平，使顾客能通过电力市场获得质优、价低电力服务，使电力市场交易更透明公开。建立售电公司准入及退出机制，分批分次容许售电公司及用电量规模一定量以上顾客参加广州开发区竞争性售电。2、明确竞争性售电市场准入及售电公司职责（第一季度）所有列入广东省售电公司目录，获得售电经营权公司自动获得广州开发区区内售电经营权；符合条件社会资本可在广州开发区内注册成立售电公司，并向开发区经济发展局申请区域竞争性售电业务，开发区经济发展局依照广州开发区售电公司及顾客管理暂行办法（见附件3）进行审核并公示，符合条件准许其从事广州开发区竞争性售电有关业务，并报国家能源局南方监管局、省经信委备案。广州开发区内符合国家产业政策，单位能耗、环保排放均达到国标工商业顾客及区内大型都市综合体、大型居民社区、大型公用事业顾客可按照广州开发区售电公司及顾客管理暂行办法，自主选取申请参加竞争性购电业务，通过与售电公司协商订立购售电合同实行。售电公司职责：公司应秉承顾客第一经营理念，以服务顾客为核心，以经济、优质、安全环保为经营原则，实行自主经营，自担风险，自负盈亏；对购售电全过程进行管理，涉及购售电合同管理、购售电筹划管理、发电公司和顾客信息档案管理、信用体系评价、信息披露公示等。3、全面开展售电改革（上半年起）竞争性售电公司按市场机制拟定购售电价，并在购售电侧充分引入市场竞争，打破购售电环节垄断局面。竞争性售电公司拥有开发区内电力购售权，按市场机制拟定购售电价：在广州市输配电价核定前，售电公司可以代理区内工商业顾客、区内大型都市综合体、大型居民社区、大型公用事业以大顾客方式，参加广东省电力交易中心组织大顾客与发电公司直接交易。在广州市输配电价核定后，售电公司可以代理区内工商业顾客、区内大型都市综合体、大型居民社区、大型公用事业直接与发、售电公司按有关规定进行电力市场化交易。区域内用电规模一定量以上电力顾客（区内工商业顾客、区内大型都市综合体、大型居民社区、大型公用事业）可以通过售电公司代理参加开发区竞争性售电业务；不参加竞争性售电顾客（涉及用电规模量较小工商业顾客、居民、公用事业、农业生产、无议价能力顾客），由配电公司兜底保障供电，用电价格按照政府规定目录电价执行。广州供电局有限公司在保证电网安全状况下必要保障交易筹划执行，提供稳定输电服务，优化电力调度，保证电力供应。售电公司必要服从电力调度管理、执行电力市场交易规则、承担顾客信息保密义务、保障交易合同执行。（三）电网升级改造1、升级改造思路与目的根据中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革若干意见（中发9号）和国家能源局关于印发告知（国能电力290号），本项改革旨在适应能源互联、推动“互联网+”战略需要，加快区域配电网建设，大力提高区域电网智能化水平和供电可靠性水平，着力解决城乡配电网发展薄弱问题，推动转型升级，调构造、惠民生，服务区域经济社会发展。2、升级改造原则。配合我省（市）配电网建设改造实行方案，运用开发区配电网边界明确、资产清晰有利条件，制定详细区域配电网建设改造行动方案并及时全面推动，使行动方案与电力体制改革同步进行。3、大力推动既有配电网改造。对现存区域内配电网络，通过完善电价政策，发行债券、勉励社会资本参加等方式，加大区域财政资金支持力度，优化完善构造，消除薄弱环节，大力推动既有配电网改造工程，提前一年完毕我省（市、区）配电网建设改造行动筹划目的，实现全区域内供电可靠率达到99.99%以上，顾客年均停电时间不超过1小时，使区域供电质量达到国际先进水平。4、积极推动新增配电网升级。对于中新广州知识城等新增配电网，统筹配备空间资源，高起点、高原则、适度超前建设；勉励社会资本参加配电网投资。（1）开展综合管廊建设并推广。涉及供水、电力、通信、广播电视、排水等管线统一规划、设计和施工，独立建设电力舱，切实解决雨季、夏季、用电高峰期等用电安全问题。（2）加强配电自动化建设。涉及实现配电网可观可控，持续提高配电自动化覆盖率，提高配电网运营监测、控制能力，实现配电网装备水平升级。（3）加强配电通信网支撑。涉及同步规划建设配电通信，积极摸索电力光纤通信全业务和增值信息服务模式，全面支撑智能电网建设，实现配电通信网覆盖率达到98%。（4）推动用电信息采集全覆盖。实现智能电表覆盖率达到95%。（5）加强互联网及移动通讯深度整合。逐渐构建以能源流为核心“互联网+”公共服务平台，实现配网端和顾客端对配电网可观可控，增进能源与信息深度融合，推动能源生产和消费革命。（四）新能源发展1、扶持总体思路与目的勉励区域能源科技创新，推动区域能源发展方式转变和能源构造优化，提高分布式能源和可再生能源在区域电力供应中比例，提高发展质量和效率，对区域符合条件分布式新能源、充电桩等项目采用免费提供配网并免收过网费用、免收接网费用、免收基本电费等扶持办法。2、扶持范畴及种类。开发区内所有风、光、天然气、地热等分布式能源项目。3、扶持准入条件。扶持新能源公司必要满足国家能源局关于推动新能源微电网示范项目建设指引意见（国能新能265号）中关于对新能源能源点及控制、储能等规定。详细为：运用风、光、天然气、地热等可再生能源及其她清洁能源分布式能源；基于智能配电网综合能量管理系统，实现冷热电负荷动态平衡及与大电网灵活互动；具备足够容量和反映速度储能系统，涉及储电、蓄热（冷）等。技术上规定：最高电压级别不超过110千伏，与公共电网和谐互动，有助于电网削峰填谷，减轻电网调峰承担；并网点互换功率和时段要具备可控性，供电可靠性和电能质量需满足顾客需求。按照需要配备一定容量储能装置。 4、扶持详细办法（1）分布式能源建设1）免费提供配网及免收过网费。免费为符合条件分布式能源配备配网设施，并在营运期内免费提供应分布式能源使用，免收过网费用，所产生过网成本列入区域内配网整体运营成本。2）代收电费。分布式能源公司按照就近原则与周边公司顾客直接订立供需合同，进行能源供应，冷、热负荷自行结算，电力结算由配网公司代抄代收，按照分布式能源实际发电量扣除网损后进行结算。3）其她方面。分布式能源照常享有国家及地方对新能源有关补贴及优惠政策。（2）电动汽车充电基本设施建设根据关于加快电动汽车充电基本设施建设指引意见（国办发73号）精神，完善扶持电动汽车充电基本设施政策，哺育良好市场服务和应用环境，提高公共服务水平，以便群众生活，更好惠及民生。1）做好区域配套电网接入服务。将充电基本设施配套电网建设与改造项目纳入配电网专项规划，在用地保障、廊道通行等方面予以支持，保证电力供应满足充换电设施运营需求；为充电基本设施接入电网提供便利条件，开辟绿色通道，限时办结。负责免费建设、运营和维护充电基本设施产权分界点至电网配套接网工程，不收取接网费用，相应资产全额纳入有效资产，成本据实计入准许成本，并按照电网输配电价回收。2）对区域内直接报装经营性集中式充换电设施用电，执行大工业用电价格，前暂免收取基本电费；其她充电设施执行分类优惠电价。五、配售电体制改革组织实行广州开发区配售电体制改革是对区域现行电力体制一次重大变革，是一项复杂而艰巨系统工程。为顺利推动改革各项详细工作，建议建立国家、省、市、区“四级”联动机制。广州开发区在“四级”联动机制指引下，在广州市政府直接领导下，建立相应组织机构，统筹开展改革各项详细工作：（一）工作机制1、广州开发区管委会成立开发区电力体制改革领导小组。由管委会重要领导任组长，分管领导任副组长，成员由开发区发展改革和金融工作局、开发区经济发展局、开发区财政（国资）局、开发区建设和环保局、开发区市场监管局、开发区大数据管理局、区内有关公司等部门负责人构成。该领导小组重要负责指引和协调改革试点过程中重要困难和重大问题，保障此项改革积极稳妥有序开展。领导小组下设办公室，设在开发区发展改革和金融工作局，由局长兼任办公室主任，成员为有关部门业务负责人、有关国有公司负责人，重要负责监督和贯彻此项改革详细工作；严格按照本方案开展详细区域配售电改革工作。2、开发区电力体制改革领导小组建立与广州供电局有限公司工作对接协调机制。不定期召开碰头协调会，协商需要解决重大问题。3、工作进展报告机制。开发区发展改革和金融工作局牵头由各负责单位定期向开发区电力体制改革领导小组、市联席会议办公室书面报告改革涉及各项详细工作。 （二）部门分工1、开发区电力体制改革领导小组办公室：统筹负责区内电力改革工作并对区内各关于单位详细工作督办、考核和问责解决，保证关于工作及时推动；切实做好电力体制改革宣传报导，为改革创造良好舆论氛围。2、开发区发展改革和金融工作局：负责牵头有关部门、所属区内公司制定改革试点工作筹划（见附件4）；负责组织有关部门、所属公司做好试点工作；负责牵头制定有关配套政策。3、开发区经济发展局：负责建立区内售电公司和顾客准入制度，并建立相应诚信管理体系；组织协调区内电力供应保障；根据关于法规履行电力行政执法职责。4、开发区财政（国资）局：负责牵头做好本区既有配电资产清产核资、委托评估工作；负责制定区域配电公司资本金注资方案；负责设立和管理专项风险基金。5、开发区建设和环保局：负责协助本区配电资产清查；负责做好区内电力环保工作。6、开发区市场监管局：按方案核定区域配电价格，负责配电价格成本监审，并履行市场监管职责。7、开发区大数据管理局：负责采集、分析区内售电公司和顾客关于业务数据，协助开发区经济发展局建立售电公司和顾客诚信管理体系。六、配售电体制改革保障办法广州开发区配售电体制试点改革是国家电力体制改革重点区域改革之一，具备先行先试引领示范作用。为保障此项改革顺利推动，将实行如下保障办法，以保证改革获得良好成效，释放出应有改革红利：（一）配套政策在本方案实行过程中，严格执行国家、省、市出台有关政策规定，并制定如下配套政策： 1、市发改委牵头制定广州市输配电定价成本监审和核价方案，保证本方案涉及输电核价工作顺利开展。2、开发区经济发展局牵头制定广州开发区售电公司及顾客管理暂行办法，规范区域竞争性售电市场。待广州电力交易中心运营后，区域售、用电主体按交易规则执行。3、开发区财政（国资）局制定化解电力市场风险专项基金管理办法。4、开发区市场监管局牵头制定广州开发区配电定价成本监审和核价方案，保证本方案涉及配电核价工作顺利开展。（二）提供财力扶持1、为扶持区域配电公司发展，其享有广州市及开发区所欲优惠政策，（详细减免项目由开发区发展改革局牵头制定）；2、开发区财政设立专项基金，用于化解电力市场风险。（三）保证供电安全1、开发区经济发展局充实区内电力行政执法队伍，在国家能源局南方监管局和省、市关于部门指引下，依法依规制定违约用电和窃电行为管理制度，明确检查、解决根据，保障供电、用电双方合法权益，维护正常供、用电秩序。2、开发区财政加大对区域配电网资产持续投资，有关部门共同做好区域配电网技术升级改造，提高区域配电网安全环保水平，为区域经济社会发展提供稳定能源支撑；3、配电公司借鉴国内外电网管理先进经验，建立科学、合理运维管理体系（详见附件5），制定区域电力可靠运营办法，力求实现全区域内供电可靠率达到99.99%以上。 4、配电公司做好与市、区电力供应应急保障预案衔接，建立应急保障队伍，提高区域电网应急保障能力和故障解决能力，一旦断电保证及时恢复区域供电。（四）加强宣传引导1、市委宣传部、市发改委、市工信委等部委做好区域电力体制改革宣传报道，凝聚各方共识，形成改革合力，为本区域电力改革进一步推动创造良好舆论氛围。2、开发区电力体制改革领导小组办公室、开发区宣传部、开发区经济发展局、开发区党政办公室等局办切实做好开发区配电体制改革试点工作宣传报道，形成推动改革试点工作浓厚氛围，并为详细工作开展创造有利条件。七、监督管理国家能源局南方监管局、省发改委、省经信委、市发改委、市工信委、开发区经济发展局、开发区市场监管局等部委根据各自职责，负责对本方案实行进程和各方工作进行监督，为保证国家对开发区配售电体制改革试点成功，由国家能源局南方监管局直接制定监管办法，监管遵循公开、公正和效率原则，发现执行偏差，责令当事方进行整治和惩罚。监管内容涉及：（一）对方案涉及市场准入、交易组织和实行、交易执行、交易结算、信息披露等进行监管。（二）受理单位、个人对方案实行过程中投诉与举报。（三）对方案涉及市场准入管理办法及获准参加交易售电公司实行备案管理。并通过网站向社会积极公开，接受社会公众监督。（四）依照履行监管职责需要，规定各交易主体报送与监管事项有关文献、资料。（五）依法履行职责，国家能源局南方监管局及关于职权部门可采用下列办法开呈现场检查：1、进入各市场主体进行现场检查；2、询问各市场主体工作人员，规定其对关于检查事项作出阐明；3、查阅、复制与检查事项关于文献、资料，对也许被转移、隐匿、损毁文献、资料予以封存；4、对检查中发现违法违规行为，可以当场予以纠正或限期整治。（六）对方案实行中发生争议纠纷事项，依法进行调解。（七）对方案实行中违背关于规定，依法进行查处，记录诚信档案；对有关单位主管人员和其她直接负责人提出解决意见；并视情形按规定向社会发布。