“一带一路”视域下高职教育国际化发展路径构建.pdf

安徽职业技术学院学报JOURNAL OF ANHUI VOCATIONAL AND TECHNICAL COLLEGE第22卷第1期2023年3月Vol.22 No.1Mar.2023收稿日期：20221022基金项目：安徽省职业与成人教育学会2022年度教育教学研究规划重点课题（Azcj2022047）；合肥职业技术学院高层次人才引进项目（2021KYQDR021）；合肥职业技术学院学术和技术带头人项目（2021DTR05）作者简介：郭雁（1971），女，山东临沂人，教授，硕士，合肥职业技术学院教育教学督导评价中心，安徽省人口学会秘书长，研究方向：社会学，职业教育。“一带一路”视域下高职教育国际化发展路径构建郭雁1，顾友民2（1.合肥职业技术学院教育教学督导评价中心，安徽合肥2300122.合肥职业技术学院发展规划处，安徽合肥230012）摘要：职业教育治理是全球治理体系的重要组成部分，高职教育国际化发展是高职院校高质量发展的要求。基于“一带一路”视角，依托国际影响表等指标数据监测情况，通过分析我国高职院校国际化发展现状，建立高职院校国际化发展“345”模式，按照“请进来、走出去、影响力”三个维度，加载PDCA四个循环作为质量保证机制，从学校、教师、专业、课程和学生等五个层面构建国际化发展路径，有利于推动高职教育迈入高质量发展的“高架桥”，为形成具有成长性的高职教育高质量发展体系提供新的思路。关键词：“一带一路”；高职教育；国际化；路径构建中图分类号：G712文献标识码：A文章编号：16729536（2023）01006906Abstract：Vocational education governance is an important part of the global governance system.The international development of vocational education is the requirement of high-quality development of higher vocational colleges.Based on the perspective of the the Belt and Road，relying on the monitoring of indicatorssuch as the international impact table，and through the analyses of the current situation of the internationaldevelopment of vocational colleges in China，the 345 model of the international development of higher vocational colleges is established.According to the three dimensions of inviting in，going out，and influence，and the four cycles of PDCA loaded as the quality assurance mechanism，the international development pathis constructed from five levels of schools，teachers，majors，courses，and students.It is conducive to pushinghigher vocational education into the viaduct of high-quality development，and the paper provides newideas for the formation of a high-quality development system of higher vocational education with growth.Key words：the Belt and Road；higher vocational education；internationalization；path construction习近平总书记提出“一带一路”合作倡议以来，我国“一带一路”共建成果十分丰硕。2020年以来，各种不确定因素明显增多的情况下，我国企业对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资不仅第22卷安徽职业技术学院学报没有下降反而逐年增加。2021年我国企业在“一带一路”沿线对57个国家非金融类直接投资达到1309.7亿元人民币，同比增长 6.7%，主要投向新加坡、印度尼西亚、哈萨克斯坦和阿拉伯联合酋长国等国家；我国企业在“一带一路”沿线的60个国家新签对外承包工程项目合同6257份，新签合同额8647.6亿元人民币，占同期我国对外承包工程新签合同额的51.9%1。截至2021年1月30日，我国与171个国家和国际组织已经签署了205份合作文件2。在“一带一路”的愿景与行动倡议中，我国提出了政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等“五通”任务3。党的十九届五中全会明确了我国“一带一路”发展的目标，提出了推动共建“一带一路”高质量发展的要求。实现“一带一路”愿景倡议和高质量发展目标需要大量的人才资源作为支撑。高等职业教育与产业链深度融合，除了具有高校国际化的一般规律，还具有服务“一带一路”的独特优势。我国相继出台了一系列政策，指明了未来高职教育国际化发展是高等职业教育重要方向。2019年，国务院印发的 国家职业教育改革实施方案 将列入“双高计划”的高职院校的建设方向定位于“世界水平”，2022年要“国际影响力显著提升”，到2035年要达到“国际先进水平”4。2020年，教育部等九部门发布 职业教育提质培优行动计划（20202023年），要求职业教育加快培养国际产能合作中各类市场急需的人才，提升职业教育国际影响力5。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 关于推动现代职业教育高质量发展的意见 指出，实施职业学校教师教学创新团队、高技能领军人才和产业紧缺人才境外培训计划，推出一批具有国际影响力的专业标准、课程标准、教学资源6。高等职业教育国际化近年逐渐成为业界研究的热点。从走出去角度看，王琪（2020）认为，部分高职院校能够承担国际化教学的师资力量不足，部分高职院校自身专业建设对外的吸引力不强，品牌不靓7。从引进来角度看，黄华等（2019）认为，高职院校应坚持在趋同化管理时秉持中国情怀和世界眼光，提高入学标准与挖掘优秀生源，创新来华留学生培养体制机制8。从影响力角度看，白玲等（2020）指出，我国的高等职业院校在国际化发展过程中，院校之间协作不够，往往是各自为战，区域之间差距较大，地方高等职业院校与“一带一路”沿线国际组织和友好学校之间仍然缺乏深度合作，未形成多边合作机制9。这些研究取得了一些成果，但对于高职教育国际化发展要素之间的相互关系研究不多，缺乏对高职教育国际化高质量发展路径的系统性研究。因此，通过梳理高等职业教育国际化发展的政策依据，以近年 中国高等职业教育质量年度报告 国际影响表等相关统计数据，分析我国高职院校国际化发展现状和存在问题，结合我国高职院校“请进来、走出去、影响力”三个维度的实践基础，加载以成长性的质量保证机制，构建高职教育国际化发展“345”模式，提出高职教育国际化的系统化建设路径。1 高职教育国际化发展现状分析按照教育部统一要求和部署，每年各地高等职业院校均应上报上一年度质量年度报告，其中国际影响表 反映了高职院校国际合作管理水平，较为客观地反映了高职院校国际化发展变化的状况。国际影响表 逐年完善细化，2012年至2019年度为8项指标，2020年度暂不统计第2项和第4项，2021年度将境外培训由一项划分为全日制与非全日制两项，分别为第1项和第2项，并且新增国际合作科研平台数指标，2021 年度和2022年度不统计第9项。为便于研究，按照指标功能主体划分为“学校层面”“教师层面”“学生层面”“专业层面”和“课程层面”等五个层面，其中第1、第2和第3项指标归属于“学生层面”，第4和第5项指标归属于“教师层面”，第 6项指标归属于“专业层面”，第7项指标归属“课程层面”，第8、第9和第10个指标归属于“学校层面”。五个层面归纳为三个维度，分别为请进来、走出去和影响力等3个维度，其中第1、2项指标纳入请进来功能，第3至第5项指标纳入走出去功能，第6至第10项指标纳入影响力功能。（见表1）以近年 国际影响表 数据为基础，其他统计70数据为补充，从请进来、走出去和影响力三个维度分析如下：1.1 请进来维度从近年高职留学生招收总规模最多的省份看，主要来自“一带一路”沿线国家，其中江苏省和浙江省有90%以上的留学生都来自这些国家，这些高职院校发挥了区位优势，通过提供技术服务，培养当地急需人才，来华留学生学成归国后能够反哺当地，成为当地高技术技能人才。“职业技能+中文”提升了留学生质量，发挥了睦邻富邻的作用，为促进民心相通作出了贡献，扩大了我国国际影响力，例如柳州铁道职业技术学院通过“智能+文化+技能”模式培育轨道交通国际人才。近年来，全国高职院校非全日制国（境）外人员培训量迅速提升，2018年已超过85万人，2020年以来为应对疫情挑战，“云课堂”成为留学生教学的主渠道。我国高职来华留学生规模不断扩大，2018年高职院校来华留学生规模达1.7万人，同比增大50%，是2016年的2.4倍10，但是高职来华留学生规模总量仍较少，以2018年为例，全球来华留学生规模达到 49.22 万人11，高职院校占比仅为3.47%。因此请进来规模尚显不足。1.2 走出去维度随着对外交流的扩大，高职院校主动对接外向型企业，参与国际产能合作，通过为企业走出去培养技术技能人才。2020年，专任教师赴国（境）外指导和开展培训时间超过10人的高职院校达到301所。以湖南省高职院校为例，为中国中车等企业提供人才职成8420人，输送毕业生16896人，开展培训266项12。根据我国商务部统计显示，近年我国对外劳务合作派出的劳务人员总量呈持续增加趋势，2017年至2021年，分别为52.2万人、49.2万人、48.7万人、30.1万人和32.3万人，2021 年末在外各类劳务人员总量达到 59.2 万人13。但是目前国际化企业管理人才以及专业技术人员等高层次人才多由企业自己培养，由高职院校培养出来的具备国际视野的管理和专业技术人才不多。因此，高职院校学生走出去深度仍显不足，能够毕业留下来为企业服务的学生更加稀少。1.3 影响力维度我国高职院校对外影响力逐步增强，2019年，我国高职院校国（境）外技能大赛获奖数量达到1791项，相比2018年的1157项，年增长率达到54.80%14。2020年，自主开发并被国（境）外应用的专业教学标准有933个，课程标准达6053个，其中陕西铁路工程职业技术学院7项专业教学标准和60项课程标准被俄罗斯萨马拉国立交通大学和菲律宾铁路局采用。至2020年我国高职院校已经建成国（境）外办学点200多个，其中江苏省院校最多为43个12。我国高职院校先后成立了“鲁班工坊”，在印度、泰国和英国等国当地培养了数千名技术技能人才，“鲁班工坊”成为我国职业教育国际交流合作的一张靓丽的名片。重庆工业职业技术学院等4所高职院校在泰国、巴基斯坦等国家建立了7个海外鲁班工坊和境外分院，开表1国际影响力评价指标维度结构表指标1.国（境）外人员培训量全日制一年以上2.国（境）外人员培训量非全日制3.在校生服务走出去企业国（境）外实习时间4.专任教师赴国（境）外指导和开展培训时间5.在国（境）外专业性组织担任职务的专任教师人数6.开发并被国（境）外采用的专业教学标准数7.开发并被国（境）外采用的课程标准数8.国（境）外技能大赛获奖数量9.国（境）外办学点数量10.国际合作科研平台数单位人人日人日人日人个个项个个功能主体学生层面学生层面学生层面教师层面教师层面专业层面课程层面学校层面学校层面学校层面维度请进来请进来走出去走出去走出去影响力影响力影响力影响力影响力资料来源：历年教育部关于高等职业教育质量年度报告编制、发布和报送工作的通知郭雁，等：“一带一路”视域下高职教育国际化发展路径构建71第22卷安徽职业技术学院学报展技术服务与人才培养，助力中资企业走出去12。我国各高职院校还成立了各类合作平台，建立了“中国东盟边境职业教育联盟”等多个职业教育联盟，这些合作联盟在很大程度上推动了我国的职业教育服务于“一带一路”沿线各国。但是，在高职院校在国际化发展进程中，我国大多数高职院校和企业、地方政府相互间合作互助仍然较少，多边和双边教育合作仍显不足，生存扩展能力较弱。在校企合作中，很多高职虽然通过跨国企业实现了走出去零的突破，但真正能够协力互助实现国际化的仍不多。以上分析说明，我国高等职业教育的国际合作交流尚处于初步发展水平，影响力有限。2 高职教育国际化高质量发展路径构建根据教育部 高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进工作实施方案 的指导思想，依据上述国际影响表维度结构表，系统性地研究高职教育国际化高质量发展路径。2.1 建立模型依据前述 国际影响力指标维度结构表 梳理结果，建立“345”模式，即“三维度四循环五层面”模式。“3”是指国际影响力的三维度，包括请进来、走出去和影响力，“4”是质量保证运行机制，依据全面质量管理原理，即 Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Act（纠正），运行一周期后，没有得到解决的问题将调整计划，再进入第二轮运行，如此循环运转不断取得进步，“5”是指实现国际化发展途径功能主体的五个层面，即学校层面、教师层面、专业层面、课程层面和学生层面。如图 1所示：图1高职教育国际化发展“345”模式高职教育国际化发展建设是一项系统工程，“345”模型体现三个维度，加载了具有内生成长动力的四循环质量保证机制，从五个层面实现。第一，制定规划，加强顶层设计。制定“学校、教师、专业、课程和学生”这五个层面规划和发展目标，并且设定目标完成的标准。第二，监测目标，促进自我革新。按照质量保证机制四个循环步骤，分别从“学校、教师、专业、课程和学生”五个层面定期监督规划任务执行状况，评估目标达成情况和贡献，并调整未完成的任务计划，再进入下一个循环中。如此每个层面每循环一次，各层面的建设水平都得到巩固和提高，周而复始，展现出具有成长性的建设成果，推动高职院校国际化水平螺旋式上升。第三，完善体系，丰富指标内容。根据高职院校国际化发展建设情况，从三个维度出发增删和细化监测指标，不断完善国际化发展指标体系。2.2 高职教育国际化高质量发展路径构建前述从三个维度分析了高职教育国际化发展的中存在的问题，昭示了发展方向，依照“345”模式，高职教育国际化高质量发展路径分述如下：2.2.1 学校层面“一带一路”沿线国家大多为资源型国家，缺乏技术技能人才，而我国已建成全世界规模最大的职业教育体系，可以为这些国家的经济发展带来学历教育和岗位技能培训支持。随着国家政策体系的出台和落实，以及我国企业对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资逐年增加，我国职业教育与培训迎来“开新局”的“新机”。第一，高职院校要将国际化发展纳入学校发展规划中，依托质量管理机制，分年度细化规划，做到层层落实，逐年推进，提升办学品质。高质量发展体现在从规模化粗放式发展到精细化品质化发展，因此高职院校要主动作为，转变观念，做好顶层设计。第二，拓展对外服务经济社会发展的功能。一方面，积极主动对接“一带一路”沿线项目技能型人才需求，为跨国企业输送技能人才。如前分析，高职院校产教融合深度远远不够，应积极与跨国企业合作争取援外项目，或依托“一带一路”沿线职教联盟等平台，采取“订单班”等多种校企合作形式，完善产学研用一体化机制。另一方面，依托境外分校或者培训中心，在当地建设职业院校和研究所，72在当地开展继续教育，提供人才技能培训。第三，成立国际职业教育研究所，研究“一带一路”沿线产业特点，借鉴国际前沿的教育教学理念，吸收具有国际化视野的教育教学模式，研究职业教育教学发展规划，为提升高职院校的治理水平起参谋和支撑作用。2.2.2 专业层面紧跟“一带一路”沿线国家区域产业发展需求，动态调整高职国际化专业设置，尤其是为生态农业、跨境电商、人工智能等领域提供专业标准和教育范式。第一，以“一带一路”沿线企业需求为导向，高职院校通过开展人才需求预测和研究，动态调整设置相应专业和人才培养方案，推广以校企合作和校校合作项目为抓手的融合方式，提高人才供需匹配度。第二，高职院校应主动走出去，携手地方企业，参与产能输出。围绕“一带一路”建设特点，以技术服务为目标，以实训基地建设为突破，创新工学一体化教学模式，将理论和新技术有机结合，完善符合沿线产业群需求专业体系。第三，高职院校瞄准世界一流专业，吸收行业最新技术的教学管理规范和人才培养方案。以国内一流专业为建设目标，逐步建设专业国际标准体系，推动专业课程参与国际认证，通过合作办学和技能培训推动专业走出去，扩大专业话语权和感召力，不断提升高职教育体系在国内外的认可度，增加“中国声音”的影响力。2.2.3 课程层面课程建设是专业建设的基石，在课程设置中要体现国际视野，提升学生读写能力和交流能力，培养能够胜任国际竞争的人才。第一，提高学生学习能力。吸收课堂教学先进成果，创新教学方式，打造生态课堂，以探究式教学方式，提高学生参与度。第二，提升学生交流的能力。探索双语教学，开设小班教学试点，注重培养学生的英语应用能力。适当引进英语原版专业教材，融合运用专业教材，及时吸收该行业的国际发展趋势。面向全校学生开设求职技能、商业谈判、各国文化、小语种等选修课程，提高国内学生专业交流能力。第三，加强职后教育影响力，开设继续教育课程。长期以来，多数职业院校存在重学历教育轻职业培训的现象，为“一带一路”沿线服务的人才亟须持续更新知识与技能，而目前的高职教育系统难以提供终身职业教育链条，造成教育供给和需求脱节。由于在职人员难以脱产学习，根据职后教育特点，高职院校可转变教学模式，开发在线开放课程资源，提升教学团队在线教学能力，开发在线学习状态诊断分析和测评结果分析等功能，输出优质职业教育资源，提供终身教育。2.2.4 教师层面加强师资队伍建设。国际化师资队伍建设不仅是国际化发展的核心内容，也是高职院校高质量发展的关键因素。第一，坚持将立德树人放在首位，打造一支具有国际视野、家国情怀的师资队伍，这支队伍要能讲好中国故事，还要能传播中国优秀的文化。第二，全面提升教师国际化水平，提高走出去能力。制定师资队伍建设国际化规划，坚持能力提升，将外语能力和专业能力、信息化能力提升列入教师年度培训计划，打造出国进修和访学机制，有计划地选派部分教师到国外院校积极参加学术交流与科研合作，锻炼出一支国际化的高职教师队伍。第三，逐步增加具有海外学习和研究背景教师规模，加大引进来比例。引进来国（境）内外留学人才和高层次人才，多种形式引进国（境）内外企业的具有丰富行业经验的优秀技师，提升高职院校教科研和教育教学水平，打造高水平“双语”教师团队。2.2.5 学生层面人才培养质量的提高是高职教育高质量发展的要求，学生也是中外文化交流的使者。第一，加强国际交流，培养复合型人才。高职院校的生源多来自农村，经济条件限制了出国留学的意愿，可以通过“一带一路”职教联盟平台项目或者研学项目等多种方式，学生互换的方式，促进学生认知自我，了解他国文化，认知世界，坚定大学生的文化自信。可以通过企业项目资助方式筹措资金，选拔学生到国外进修学习，学生深度感受国际化的教学和实训环境，提升跨文化理解力与交流能力，学成后回企业工作。第二，创新中外合作办学内容，逐步贯通本硕博学历教育。通过升级中外合郭雁，等：“一带一路”视域下高职教育国际化发展路径构建73第22卷安徽职业技术学院学报作项目，探索联合培养硕士研究生以及博士研究生分段培养等模式，打通国内国际人才培养“立交桥”，培养一批懂国际规则，专业技术高超的高层次人才。第三，以文会友。人文交流是民心相通的桥梁。鼓励“一带一路”沿线国家优质生源来华留学，扩大留学生规模，通过来华留学获得本科和硕士以上学历教育，以及短期进修技术技能培训等多种办学模式，学习中国的传统文化与价值观，传播中国故事，展示中国形象。3 结语我国高职教育国际化建设在政府主导下积累了有益的经验，取得了长足的发展。随着国家政策体系的出台和落实，高职教育国际化建设进入到一个新的发展阶段。由于全球各种不确定因素增加，对职业院校国际化办学带来了前所未有的冲击，高职院校如何抓住“一带一路”共建机遇，开创高职国际化教育体系“新局”，如何实现高等职业教育的高质量发展，助力高职教育“弯道超车”，对于这类问题的探索显然是高职院校思考和追寻的方向。职业教育治理是全球治理体系重要组成部分，通过“一带一路”沿线高等职业教育合作与交流，建立“345”高职教育国际化高质量发展模型，按照请进来、走出去和影响力三个维度，经过全面质量管理四循环机制建设，逐步构建学校、教师、专业、课程和学生等五个层面的高职教育国际化高质量发展路径，对推动高等职业教育高质量发展有一定的借鉴意义，有利于推动高职教育迈入高质量发展的“高架桥”。高职院校应深刻理解和把握的“危机”与“新机”的以及“变局”与“新局”的辩证关系，积极推动高职教育国际化发展，贡献中国力量，助力我国“一带一路”建设向更高质量迈进。参考文献：1 商务部.2021年我对“一带一路”沿线国家投资合作情 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