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安全生产管理办法(试行)

(**年1 1月16日印发)

第一章 总 则

第一条为加强****建设集团公司(以下简称**集团)安全生产管理，防止和减少安全生产事故，保证正常的工作秩序、财产安全及职工的安全和健康，根据《中华人民共和国安全生产法》和《**安全生产条例》等有关安全生产法律法规和安全技术标准，按照省**厅有关要求，结合**集团实际，特制定本办法。
第二条安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针。
第三条各单位主要负责人对本单位的安全生产工作负全面责任。
第四条本办法适用于**集团总部各部门、下属各单位，以及全体职工。**集团下属单位应制订本单位安全管理实施细则。
第五条**集团各级工会组织参与本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工的合法权益。
第六条**集团各单位在认真执行本办法的同时，应自觉接受地方政府对本单位安全生产的管理与监督。

第二章安全管理体系

第七条为认真落实安全生产责任制，安全生产实行分级管理，逐级负责。**集团各级管理人员及各工种、各岗位人员必须认真履行安全生产责任制，明确各自的安全生产责任，履行安全生产职责，严格执行国家和**集团制定的安全生产规定及相关安全操作规程，自觉遵章操作，确保安全生产。
第八条**集团成立安全生产委员会(简称安委会)，总经理任主任，分管安全领导任副主任，负责对**集团安全生产的全面管理。安委会下设办公室，办公室设在**集团人力资源部，负责日常工作。
第九条**集团总部、下属各单位应根据本单位的规模、性质等实际情况成立安委会(或安全领导小组，下同)0由本单位主要负责人任主任，负责本单位的安全生产工作。安委会下设办公室，负责日常工作。
第十条**集团下属各单位应根据管理层次设立相应的安全管理机构，指定专门或兼职安全管理人员，负责安全工作。

第三章安委会职责及工作规则

第十一条安委会工作职责
(一)部署和组织有关部门贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及省**厅有关安全生产的方针、政策；
(二)在省**厅安委会的领导下，研究、部署、指导和检查本单位安全生产工作，组织、协调和解决安全生产中的重大问题；
(三)定期分析本单位安全生产形势，研究部署安全生产的重大方针、政策的贯彻，制定配套的有关管理规定；
(四)建立、健全本单位安全生产责任制；
(五)组织制定本单位的安全生产规章制度和操作规程；
(六)组织制定并实施本单位的安全生产事故应急预案；
(七)组织制定并实施本单位的安全生产事故调查处理制度。
第十二条安委会办公室工作职责
(一)起草、印发安委会的报告、意见、规定、办法、通报、会议纪要等重要文件；
(二)根据安委会主任或副主任的要求，组织、协调、联络、安排安委会各成员单位完成有关安全生产的具体工作；
(三)落实安委会确定的事项，督促检查本单位贯彻落实安委会决定、决议和安全生产工作部署情况，并向安委会报告；
(四)定期汇总本单位安全生产情况，分析安全生产形势，提出工作意见和措施，并向安委会报告；
(五)对各单位和各部门的安全工作进行定期：不定期检查；
(六)承办安委会召开的会议及重要活动；
(七)及时上报安全生产的各种报表。
第十三条安委会成员工作职责
(一)负责联系下属单位(部门)的安全生产工作，向安委会报告和反映安全生产工作情况；负责安委会决定、决议在所联系单位(部门)的贯彻落实；
(二)向安委会提出搞好所负责单位(部门)‘安全生产工作的意见和建议；
(三)每季向安委会报告所负责单位(部门)安全生产形势和安全生产工作情况，年初报告上年情况和本年度的安全工作安排与部署；
(四)向安委会及时报告安全事故。
第十四条安委会工作制度
(一)安委会在主任领导下开展工作；前主任协助主任工作；
(二)安委会全体会议一般每季度召开一次，有特殊情况随时召开。会议由主任或主任委托副主任召集和主持，会议议题由主持人确定。会议议题一般提前通知各成员。成员不能出席会议时，应在会议召开之前向主任或副主任请假，并提出对会议议题的意见和建议；
(三)安委会专题会议不定期召开，由主任或主任委托副主任召集和主持，委员会有关成员参加，主要是研究和协调解决安全生产工作中的专项议题；
(四)安委会召开的会议，一般应形成会议纪要或决议，由会议主持人签发。

第四章安全生产管理

第十五条各级安全管理机构要认真执行政府部门或上级单位的安全生产规定和要求，保证国家安全管理法律、法规在本单位的贯彻落实。
第十六条安全生产责任制
安全生产工作实行分级负责制，**集团总经理对安全生产负领导责任，主管领导是安全生产的主要负责人；下属各级单位主要领导是本单位安全生产第一责任人，分管领导是安全生产的主要负责人。具体内容根据《****建设集团公司安全生产责任制》执行。
**集团下属各单位应当据此建立健全安全生产责任制，明确各个岗位的安全生产职责。
第十七条安全生产目标责任书
**集团及下属各单位应当逐级签订安全生产目标责任书，逐级考核，做到安全生产工作与各项工作同时计划、布置、检查、评比和总结。
第十八条安全生产例会
每季度至少召开一次会议研究职责范围内的安全生产工作，防止特、重大安全事故的发生。
第十九条建立健全安全生产机构
各单位应建立健全各级安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，保证其有效开展工作。单位负责安全生产管理的人员应当进行专门的安全生产教育和培训。
第二十条安全经费
安全生产经费纳入**集团年度计划预算，改善安全基础设施和监管手段，提高整体防范能力。
第二十一条安全检查
建立健全安全生产检查制度，深入开展安全质量标准化工作，对有关安全生产规章制度的贯彻执行情况进行经常性检查，对检查发现的隐患和问题应及时进行处理，检查和处理情况应当做出书面记录。
**集团每季度对下属各单位的安全生产工作的日常情况、安全目标责任书所规定的任务完成情况、上级布置的安全专项工作的落实情况等进行一次系统检查或个别抽查，填写《安全生产检查单》(附表一)。根据检查情况对本季度**集团安全生产工作的整体情况进行通报，总结工作经验和工作教训。
每年度终了进行全年安全检查。下属各单位应据此制定本单位的安全检查制度。
第二十二条安全隐患整改
对存在安全隐患的单位，经安委会审定，并经安委会主任签发后由安委会办公室向其下发《安全隐患整改通知书》(附表二)0收到整改通知的单位应当在期限内按要求完成整改，安委会办公室在整改期满后，按有关规定对整改情况进行检查。
对重大安全隐患不能按期整改或安全管理主要责任人漠视安全生产管理的，按本办法第三十五条安全生产一票否决制的规定进行处罚。
第二十三条安全生产教育
广泛开展安全生产宣传教育和培训工作，宣传《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路**安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中国人民共和国职业病防治法》等有关安全生产法律法规，组织开展“安全生产月”等活动。
第二十四条按照规定及时、准确上报各类事故和信息，不得隐瞒、谎报或者拖延不报，落实安全生产责任追究。如遇突发事件，要及时上报，同时启动应急预案，迅速处理事故。同时保护好事故现场，并积极采取措施，预防事故进一步扩大。
第二十五条 日讲月查季通报制度
各部门、班组要在每天工作安排时提出安全要求，班后进行安全讲评总结；各单位每月对本单位的安全生产工作进行一次检查并及时整改安全隐患；各单位每季度对本单位的安全生产工作进行通报，总结工作经验和工作教训，表彰先进，鞭策落后。
第二十六条凡在**集团生产场所作业的各类人员，上班前不准饮酒。
外单位进入**集团范围内从事各种活动的人员，也要遵守安全生产管理规程，按规定接受安全生产监督管理。
特种技术作业人员，必须经专业培训、考核合格、领取全国通行的《特种作业人员操作证》，方准许上岗从事相应的作业。
第二十七条安全生产工作资料登记、保管各单位要及时、准确、认真地做好各项安全活动工作记录。包括：安全会议记录、安全检查记录、安全教育活动记录、事故隐患登记及各类事故报表等，要定期进行整理装订，以备检查。

第五章安全事故报告与调查

第二十八条事故报告内容
(一)事故发生的时间、地点、单位；
(二)事故的简要经过、伤亡人数、具体伤亡人员简况；
(三)事故发生原因的初步判断；
(四)事故发生后采取的措施及事故控制情况；
(五)事故报告人、事故报告单位。
第二十九条事故报告范围
(一)本单位及在本单位辖区内活动的员工伤亡安全事故；
(二)消防安全事故；
(三)道路**安全事故；
(四)建筑、工程施工安全事故；
(五)民用爆炸物品和危险化学品安全事故；
(六)锅炉、发电机等特种设备安全事故；
(七)人员中毒安全事故；
(八)其他应该上报的安全事故。
第三十条事故等级分类
(一)一般事故指一次重伤1—2人，或一次直接经济损失1万元以下的各类安全事故；
(二)伤亡事故指一次死亡l—2人、或一次重伤3人、或一次急性职业中毒10人(不含l0人)以下、或一次直接经济损失l0万元(不含lO万元)以下的各类安全事故。
(三)重大安全事故指一次死亡3—9人、或一次重伤10人及其以上、或一次急性职业中毒10人及其以上50人以下、或一次直接经济损失10—100万元的各类安全事故；
(四)特大安全事故指一次死亡10—29人、或一次急性职业中毒50人及其以上、或一次直接经济损失100万元及其以上的各类安全事故；
(五)特大恶性安全事故指一次死亡30人及其以上的事故，或直接经济损失在1000万元及其以上的各类事故。
第三十一条生产安全事故报告时限
(一)一般事故，向上报告时间不得超过接到事故报告后2小时；
(二)伤亡事故，向上报告时间不得超过接到事故报告后l.5小时；
(三)重大安全事故，向上报告时间不得超过接到事故报告后l小时；
(四)特大安全事故，向上报告时间不得超过接到事故报告后l小时；
(五)特大恶性安全事故，向上报告时间不得超过接到事故报告后半小时。
第三十二条事故报告方式和程序
(一)发生各类伤亡事故时，事故发生单位应在得到事故消息后立即用口头报告、电话、传真、等方式(以下简称快速方式)和书面形式报**集团安委会办公室；非上班时间报送**集团总值班室；
(二)接到事故报告的部门应按事故报告时限要求用快速方式和书面形式逐级上报；
(三)发生事故单位在口头报告、电话报告的同时，迅速了解初步情况，填写《事故报告单》(附表三)，电传**集团安委会办公室，并同步报所在地人民政府。
第三十三条调查处理
(一)一般事故，由发生事故的单位组织事故调查，并将事故调查报告和处理意见，报**集团安委会办公室；
(二)伤亡事故、重大安全事故、特大安全事故，由**集团安全生产委员会组织事故调查，负责牵头组织事故调查的部门应在事故处理完毕后，形成事故调查报告和处理意见，报省**厅安委会，并备案。

第六章责任追究制与一票否决制

第三十四条对发生事故的单位，实行安全生产责任追究制。
如未履行安全生产监督管理职责的，有下列情形之一的，将严格依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路**安全法》、中共中央关于《中国共产党纪律处分条例》、国务院302号令《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、省政府74号令《**人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规，以及《****建设集团公司职工奖惩办法》追究行政责任，情节严重的依法追究刑事责任：
(一)违反《安全生产法》第70条“生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定，立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据”之规定的；
(二)有关部门不按有关规定及时上报事故、隐瞒不报、谎报或拖延不报的；
(三)有关负责人接到重大生产安全事故报告后，没有立即赶到事故现场，组织事故抢救，造成事故扩大的；
(四)不积极配合事故调查，采取各种方式阻挠和干涉对事故调查的。
第三十五条安全生产一票否决制
一票否决是指对违反安全管理相关规定的**集团各部门、下属各单位，实行一票否决。即在否决期内，取消各部门、各单位及第一责任人、安全管理主要责任人员参加年度劳动竞赛评选资格、各类先进单位和先进个人的评选资格、以及个人职务晋升的资格。
对被安全生产一票否决的**集团各部门、下属各单位，经**集团安委会审定后，由安委会办公室下发《安全生产一票否决书》(附表四)。
对有下列情况之一的，实行一票否决
(一)各部门、各单位未完成与**集团签订的《安全生产目标责任书》中的各项目标任务的；
(二)发生伤亡事故后隐瞒不报、消极对待、组织救援不力，致使损失严重扩大或导致上访，严重影响正常的生产、生活之工作秩序；
(三)存在重大事故隐患，不能在规定期限内完成整改的；
(四)漠视安全生产管理，各项安全制度、办法不健全、措施不到位，不能在限期内完成整改的；
(五)其他严重违反安全生产职责的行为，导致重大、特大、特大恶性事故发生的。

第七章奖励与惩罚

第三十六条**集团对机关各部门、下属各单位安全生产工作进行定期与不定期检查，实行年度考核，并据此进行奖惩。
第三十七条奖励
有下列情形之一的单位(部门)或个人由**集团给予奖励
(一)认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规，在改善劳动条件及防止工伤事故和职业危害中做出显著成绩的；
(二)消除事故隐患，避免了重大事故发生；
(三)发生事故时，积极抢救并采取措施防止事故扩大，使职工生命和国家财产免受损失；
(四)在安全技术、企业卫生方面积极采用先进技术，提出重要建议，有发明创造或科研成果、成绩显著的；
(五)坚守岗位、忠守职责，在劳动安全工作中做出成绩的。
第三十八条 惩罚
(一)**集团领导及各单位主要负责人应认真履行职责，因玩忽职守或渎职给**集团造成严重影响和后果的，由总经理办公会做出对当事人的行政处罚(必要时报董事会批准)。违反法律的，按照国家有关规定送交司法部门追究其法律责任；
(二)**集团各级领导及员工违反本制度相关规定，应视情节轻重给以批评教育、行政处分直至追究法律责任。
第八章事故统计
第三十九条事故档案实行分级管理
(一)**集团安委办负责建立重大、特大、特大恶性安全事故的档案；
(二)各单位(部门)负责建立一般事故、伤亡事故的档案。
第四十条各单位发生事故时，应及时对事故进行详细统计，并按规定上报有关档案资料。
第四十一条对事故统计报表实行季报制度，各单位应于每季度第l月5日前将上季度《事故统计报表》(附表五)上报**集团安委会办公室。

第九章附 则

第四十二条**集团下属各单位据此制定本单位实施细则。
第四十三条本办法由**集团负责解释。
第四十四条本办法自印发之日起实施。

附件：一、****建设集团公司安全生产检查表；
二、****建设集团公司安全隐患整改通知书；
三、****建设集团公司事故报告单；
四、****建设集团公司安全生产一票否决书；
五、****建设集团公司事故统计报表。
附表一

****建设集团公司
安全生产检查表

被检查单位： 二O0 年月 日
序号
1 内容
要求
分值
检查情况
l
安全管理机构设置
安全管理机构健全，并按规定配备安全
管理人员。
10

2
安全生产责任制
安全生产责任制落实到人。
10

3
安全生产操作规程
制订安全操作规程，并张贴在作业现场。
8

4
安全生产检查制度
检查、整改情况有书面记录，档案齐全。
10

5
安全生产管理规划
有短期、中长期安全生产管理计划和阶
段目标，计划完成情况良好。
9

6

安全生产教育制度

对职工定期安全培训，特种作业人员须
持证上岗。
8

制订事故应急救援预案，建立应急救援
队伍，并定期组织演练。
5

7
应急救援预案

对突发性事件及时、妥善处置，未产生不
良影响。
5

8
生
产
经
营
场
所
安
全
状
况

消防设施

消防设施齐全，消防通道、出口符合规
定，并保持畅通。
5

危险化学品
危化品堆放符合规定要求。
5

机电设备
车辆保养良好，无行车事故；机电设备接
地、接零，其电缆敷设符合安全要求；电
气设备、计算机网络等重点部位要安装
防雷装置。
5

特种设备
锅炉、压力容器、压力管道等特种设备定
期进行检测检验o
5

财务资金
财务室资金、通行费解缴款安全，有制度
及保障措施。
5

安全用电
配备专业电工，设置安全电闸，电路布置
规范。
5

职工食宿
防火、防盗、防食物中毒等制度完备、设
施齐全。
5

总分
检查组组长（签字）： 填表人：
检查组成员（签字）： 被检查单位负责人(签字)：
附表二

****建设集团公司
安全隐患整改通知书

编号：陕交建集团安整字**第1号
被检查单位

被检查部门

检查时间

检查人员

隐患内容

整改要求

整改期限
年 月 日至 年 月 日
备注

安委会办公室
年 月 日
附表三

****建设集团公司
事故报告单

填报单位(盖章)： 年 月 日
事故发生单位

事故当事人

事故类型

事故发生时间
年 月 日 时 分
事故地点

人员伤亡情况
及身份
死亡： 人；重伤 人；轻伤 人；备注：
财产损害情况

初估直接经济
损失(万元)

事故简单经过

事故初步原因

事故发生后采
取的措施

单位负责人： 报告人：
附表四

****建设集团公司
安全生产一票否决书

编号：陕西交建集团决字200 第 号
事故单位

责任人

事故时间

事故级别

否决原因

被否决单位
或个人

被否决事项

依据

否决期限
年 月 日至 年 月 日
备注

安委会办公室
年 月 日
附表五

****建设集团公司
事故统计报表

填报单位(盖章)： ． 年 月
序号
名称
事故类别
实际发生数
备注
1
特大恶性安全事故

其中：责任事故

本单位死亡、重伤、轻伤人数

直接经济损失

2
特大安全事故

其中：责任事故

本单位死亡、重伤、轻伤人数

直接经济损失

3
重大事故：

其中：责任事故

本单位死亡、重伤、轻伤人数

直接经济损失

4
伤亡事故：

其中：责任事故

本单位死亡、重伤、轻伤人数

直接经济损失

5
一般事故：

其中：责任事故

本单位重伤、轻伤人数

直接经济损失

6
存在事故隐患(起)

7
已整改事故隐患(起)

其中：发生整改费用

8
未整改事故隐患(起)

负责人： 填表人： 填报日期： 年 月 日
注：事故类别为**、机械、工程、火灾、中毒、爆炸、其他。