环境污染事故应急专项预案.doc

环境污染事故应急预案

XXX企业
XXXX年XX月

目 录
1 总 则 1
1.1 编制目标 1
1.2 编制依据 1
1.3 适用范围 1
2 应急处理基础标准 1
3 事件类型和危害程度分析 1
3.1环境污染事故分类 1
3.2关键环境污染危害原因 1
4事件分级 2
5 应急指挥机构及职责 2
5.1应急指挥机构 2
5.2应急指挥机构职责 3
6 预防和预警 4
6.1 风险监测和预防 4
6.2 预警公布和预警行动 5
6.3 预警结束 5
7 信息汇报 5
8 应急响应 6
8.1 响应分级 6
8.2 响应程序 6
8.3 应急处理 6
8.4 应急结束 7
9 后期处理 7
10 应急保障 8
10.1 应急队伍 8
10.2 应急物资和装备 8
11 培训和演练 8
11.1 培训 8
11.2 演练 8
12 附 则 9
12.1 术语和定义 9
12.2 预案报备 9
12.3 预案修订 9
12.4 制订和解释 9
12.5 预案实施 9
13 附件 9
13.1附件一：环境污染事故应急响应程序 9

1 总则
1.1 编制目标
为了预防、控制和消除建设施工过程中可能产生环境污染，提升XXX企业（以下简称“企业”）对环境污染事故应急处理能力，保障职员和周围民众生命安全和身体健康，最大程度地降低企业环境风险，保护生态环境，制订本预案。
1.2 编制依据
《中国环境保护法》
《国家突发环境事件应急预案》
《电力企业专题应急预案编制导则》（试行）
《XXX企业突发事件综合应急预案》
1.3 适用范围
本预案适适用于企业建设施工过程中发生环境污染事故应急处理工作。
2 应急处理基础标准
落实落实“以人为本，救人第一，预防为主，防消结合”方针。做好预防、估计、预警和预报和常态下风险评定、物资贮备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作，做到常备不懈。最大程度地预防和降低环境污染事件造成社会危害。
3 事件类型和危害程度分析
3.1环境污染事故分类
企业可能发生环境污染事故事故类型关键有以下四类：
（1）水污染事故；
（2）大气污染事故；
（3）噪声污染事故；
（4）固体废物污染。
3.2关键环境污染危害原因
企业施工规模大、工期长、机械化程度高、机械设备数量多且以大中型为主，生产过程中存在关键环境污染危害原因包含：
（1） 生产废水、废油和生活污水等如不处理直接排放，将对水质产生一定影响。
（2） 各类燃油机械尾气排放，各类粉尘排放将会对大气产生影响。
（3） 沙料石系统和混凝土拌合系统、皮带输送机、空压机、球磨机、振动筛等运行中会产生较大噪音。
（4） 开采后不用弃土、石渣、料石和淤泥等会造成固体废物污染。
4事件分级
根据突发事件严重性和紧急程度，将企业突发环境事件等级分为Ⅰ级（重大）、Ⅱ级（通常）：
（1）凡符合下列情形之一，要求为Ⅰ级环境污染事故。
1）国家要求通常环境事件及以上环境突发事件；
2）产生重大社会影响、影响企业收益、公众形象；
3）受到当地政府相关部门通报批评以上处罚；
4）直接经济损失在100万元人民币以上；
5）超出相关单位责任人处理权限或能力。
（2）符合下列全部要求情形，要求为企业Ⅱ级环境污染事故。
1）事故未造成重大社会影响，责任部门有能力自行处理；
2）可能造成直接经济损失50万元以上100万元以下。
5 应急指挥机构及职责
5.1应急指挥机构
5.1.1应急领导小组
组 长：总经理
副组长：副总经理
成 员：移民环境保护部主任
工程建设部主任
工程建设部副主任
总经理工作部主任
总经理工作部副主任
计划协议部副主任
机电物资部副主任
财务管理部主任
思想政治工作部副主任
……
5.2应急指挥机构职责
5.2.1应急领导小组职责
应急领导小组除含有企业程综合应急预案3.2中职责外，本专题预案关键职责有：
（1）依据环境事件等级、潜在后果决定对应应急响应等级,发出开启应急预案命令；
（2）指挥、协调应急响应行动,审核并统一对外公布消息；
（3）审议并决议应采取预防环境污染扩散、减轻环境污染后果应急反应行动方案和提议；
（4）组织应急响应行动所需物资、设备、人员以支援现场应急响应行动；
（5）做好消防、医疗救护、交通管制、抢险救灾等需要和各政府部门协调工作。
5.2.2 各部门职责
（1）移民环境保护部
1）在应急领导小组统一组织下，牵头实施环境污染事故现场应急具体工作；
2）负责环境污染事故预警信息公布及其应急准备工作；
3）负责组织本预案培训、演练及修订工作。
（2）总经理工作部
1）负责应抢救援工作中交通疏导及车辆调度；
2）负责灾后资源调配工作；
3）负责和相关政府部门建立防息沟通渠道，负责信息对外联络。
（3）工程建设部
1）帮助移民环境保护部进行现场应急处理工作，监督各参建单位应急行动；
2）立即了解掌握工程建设项目中重大环境隐患，立即组织专业分析，督促、协调处理工程建设中存在重大环境问题。
（4）计划协议部
根据协议约定，立即办理工程价款结算，确保应急中参建单位资金落实到位。
（5）财务管理部
财务管理部是应抢救援资金、费用归口管理部门，负责确保应急准备（预案编制、培训、演练等）和救援工作所需资金，负责企业保险索赔。
（6）思想政治部
负责环境污染事故应抢救援过程中宣传报道及对受灾群众安置慰问工作。
（7）各参建单位
1）实施企业应急领导小组指令，组织实施现场救援行动；
2）分析、研究突发事件相关信息，制订或调整应急方法，协调调度应急资源，并向企业应急领导小组汇报；
3）依据分级响应标准负责或配合应急领导小组进行应急通报、公布突发事件应抢救援和处理进展情况；
4）组织或配合本单位突发事件调查处理工作，总结应抢救援经验教训。
6 预防和预警
6.1 风险监测和预防
根据早发觉、早汇报、早处理标准，开展对环境信息、环境监测数据等综合分析、风险评定；组织开展污染源、放射源调查工作；对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源进行普查，掌握环境污染源产生、种类及分布情况等工作。
环境污染事故预防方法关键有：
（1）做好关键环境原因控制。经过开展环境原因识别、评价，全方面找出关键环境原因，制订管理方案、应急预案等控制方法，对关键环境原因实施可靠控制，使关键环境原因处于可控状态。
（2）做好环境隐患排查治理。定时组织开展检验，立即找出环境隐患，并落实整改方法，将环境事件消除在萌芽状态。
（3）加强对环境保护知识培训和宣传，提升环境保护意识。
6.2 预警公布和预警行动
6.2.1预警分级
依据事件分级，突发环境污染事件预警分为二级，预警等级由低到高，依次为Ⅱ级、Ⅰ级，预警条件对照事件分级。依据突发事件发展态势，预警能够升级、降级或解除。
6.2.2预警公布
应急领导小组收到环境污染预警信号或信息信号后，判定事件可能发展等级，经过电话、应抢救援管理系统、视频系统等发出预警信息，信息逐层向下公布，并做好应急准备工作。预警命令由移民环境保护部公布，经领导小组组长或其授权人签发。
6.2.3预警行动
进入预警状态后，应急领导小组按相关程序采取以下方法：
（1）立即开启相关应急预案；
（2）对环境污染事件进行预警汇报。Ⅰ级预警由应急领导小组向上级企业、当地政府汇报；
（3）转移、撤离或疏散可能受到危害人员，并进行妥善安置；
（4）应急领导小组进入应急状态，随时掌握并汇报事态进展情况；
（5）针对突发事件可能造成危害，封闭、隔离或限制相关场所，中止可能造成危害扩大行为和活动；
（6）调集应急处理所需物资和设备，做好其它应急保障工作。
6.3 预警结束
当确定隐患问题得到消除，预警信号结束，预警问题得四处理后，由应急领导小组组长宣告预警结束。
7 信息汇报
（1）业主营地医院二十四小时抢救电话：XXXX – XXXXXXXX。
（2）事故发生后，现场相关人员应该立即向企业运行值班人员或现场责任人汇报，同时拨打二十四小时应急值班电话。
（3）移民环境保护部相关责任人接到汇报后，立即赶到现场察看情况，达成Ⅰ级应急响应标准，应立即向应急领导小组汇报。应急领导小组须在20分钟内电话向上级企业预报。在发生突发环境事件1小时内，向上级企业书面汇报，并于1小时内向地方安全生产监督管理局、地方环境保护局汇报。事故升级或扩大时，应立即续报事故信息，续报可采取书面汇报形式。
（4）相关人员不得迟报、漏报或瞒报、谎报事故情况。
8 应急响应
8.1 响应分级
对应事件分级，将应急响应分为两级，响应条件对照事件分级标准。
8.2 响应程序
企业发生环境污染事故，属于Ⅱ级响应范围，由相关单位责任人组织应急处理，超出相关单位责任人处理能力范围，立即上升为Ⅰ级应急响应，由企业应急领导小组或其授权人宣告开启环境污染事故应急预案。
8.3 应急处理
（1）当发生Ⅰ级以上突发环境事件时，应急领导小组组长应第一时间赶到事发觉场，开启突发环境事件应急预案，实施事前制订现场处理方案或依据现场情况对现场处理方案修订后实施，对已确定环境隐患，依据其可能造成事故路径，采取有针对性处理方法，控制事态发展，确保事件得到妥善处理。
（2）当发生Ⅱ级以上突发环境事件时，相关部门责任人应立即向应移民环境保护部汇报，同时组织人员查找事故原因，根据现场处理方案开展应急处理，立即有效控制事故危害范围和影响程度，避免事故深入扩大。如有必需，应急领导小组或其授权人能够命令相关单位责任人依据实际情况对已经有应急处理方案略作修改后实施。
（3）当事态发展难以控制，事件等级有上升趋势时，应按相关程序提升响应等级或开启相关应急预案。若事态发展超出企业现有处理能力或污染可能波及周围地域，需要周围地域、政府提供支援救助，应急领导小组应将情况立即上报当地政府。
8.4 应急结束
（1）事故现场得以控制，环境符合相关标准，造成次生、衍生事故隐患消除后，全部现场人员均得到清点，经应急领导小组同意后，现场应急结束。
（2）在充足评定危险和应急情况基础上，经应急领导小组研究决定，由组长或其授权人宣告应急结束。
9 后期处理
在企业应急领导小组指导下，各部门根据各自职责，开展恢复正常生产秩序和后期处理相关工作。
（1）对存在污染隐患污染物，移民环境保护部继续组织实施动态监测，包含人员、地下、地表水、土壤跟踪监测，必需时采取修复补救工作，以确保污染物在安全指标以下。
（2）对在事故中受灾人群由思想政治工作部结合实际情况做出居住、饮食等安排，落实救灾物资发放，做好探望和慰问工作；对事故中受到伤害人员立即送往就近或对口医院进行诊疗，确保人身安全，并由思想政治工作部安排专员进行跟踪和慰问。
（3）做好事故损失核实和赔偿工作，在前期现场调查取证基础上，财务管理部要深入核实事故中人员伤害或生态环境、财产等受破坏损失情况。具体标准：
1）受到伤害人员赔偿应该依据医院证实或相关材料，由移民环境保护部依据国家相关条例进行赔偿申报，并和当事人就相关赔偿费用进行协商。具体情况，书面汇报应急领导小组。
2）对于受到破坏生态环境，诸如污染面积、土壤污染、水质污染等赔偿费用，应该以含有资质政府部门出局证实、材料为准或双方自行协商确定；对于索赔数额较小（10万元以下），由企业负责谈判协商处理；对于索赔数额较大，企业汇报上级企业，由上级企业指定部门牵头组织。
3）索赔中包含建筑物、设施等损坏，由水企业委派专业人员进行核实损坏程度和修复单价，根据国家相关政策进行赔偿。
4）经过现场取证、事故分析和判定，双方或多方协商，最终由企业应急领导小组确定赔偿金额，由财务部负责和保险企业进行谈判。
（4）应急领导小组要将所掌握事件起因、性质、影响、责任、财产损失、经验教训和恢复重建等问题向上级企业相关部门做出汇报，并帮助上级企业或配合相关主管部门对突发事件进行调查评定，同时将资料移交事故调查组。明确对事件责任处理意见和针对同类事故防范方法。
10 应急保障
10.1 应急队伍
企业人力资源部负责落实环境污染事故应抢救援应急队伍保障。企业内部应急队伍由运行部、检修部、消防中心、生产管理部、效率部、保卫处、医疗中心等部门人员组成，当企业发生环境污染事故时，在应急领导小组统一领导下，各部门根据职责划分，开展应抢救援工作。
同时，当突发事件超出企业应急处理能力时，将主动联络外部应急力量，外部关键应急队伍包含应急指挥中心、抢救中心、消防中队等。
10.2 应急物资和装备
计划协议部负责环境污染事故应抢救援应急物资装备保障。物资和装备准备是应抢救援工作关键保障，为确保环境污染事故应抢救援工作顺利开展，企业准备了以下应急物资和装备：
（有毒气体、废气等）监测仪器、（防毒面具等）个体防护用具、紧急逃生工具和救援工具；和消防设施、消防车、医疗设备、救护车、多种救援机械和设备、交通工具、应急照明装置等设备设施。
11 培训和演练
11.1 培训
预案公布后，每十二个月制订培训计划时应包含应急预案培训计划，培训关键对象是应急人员和施工人员，培训内容关键是应急人员职责、预防和预警、应急响应程序和应急恢复。
11.2 演练
企业每两年进行一次全方面突发环境事件应急演练，演练结束后，对演练结果进行总结和评定，立即处理演练中暴露问题和不足。
12 附 则
12.1 术语和定义
环境污染事故：是指违反环境保护法规经济、社会活动和行为，和意外原因影响或不可抗拒自然灾难等原因，致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济和人民财产受到损失，造成不良社会影响突发性事件。
本预案相关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
12.2 预案报备
本预案报送XXX安全生产监督局立案，同时报备监理。
12.3 预案修订
为不停完善和改善应急预案并保持预案时效性，应就下述情况对应急预案进行定时和不定时修改或修订。比如：
（1）日常应急管理中发觉预案缺点。
（2）训练或演练过程中发觉预案缺点。
（3）实际应急过程中发觉预案缺点。
（4）组织机构发生改变。
（5）人员及通信方法发生改变。
（6）相关法律法规标准发生改变。
（7）其它需要修改情况。
12.4 制订和解释
本预案由企业安全监察部负责制订和解释本预案。
12.5 预案实施
本预案自公布之日起开始实施。
13 附件
13.1附件一：环境污染事故应急响应程序