农村生活污水治理实施专业方案.doc

农村生活污水治理实施方案为深入加强我县城镇环境卫生综合治理，改善农村环境质量，围绕全县域生态循环农业、全域旅游和“漂亮海南百镇千村”工程建设目标，深入推进生态环境六大专题整改，加大农村生活污水治理力度，加紧人工湿地（荷花塘）建设，结合我县实际，制订本方案。一、 指导思想坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合全县域生态循环农业、全域旅游和“漂亮海南百镇千村”工程发展目标，把改善农村人居环境和促进农村经济社会生态协调发展相结合，以“漂亮乡村”建设为抓手，根据“路、沟、池、圈、序”五字整改方针及“五有”标准（有完善设施设备、有成熟治理技术、有稳定保洁队伍、有完善机关制度、有长久有效资金保障），遵照“政府主导、因地制宜、试点先行、有序推进”总体思绪，统筹计划、整合资源，突出关键、协调联动，集中连片、分步实施，大力整改我县农村普遍存在生活污水和环境污染等突出问题，着力改变农村地域“脏、乱、差”现象，切实处理危害群众身体健康、影响农村可连续发展环境问题，努力改善农村生态环境和人居环境，加紧推进我县经济社会建设步伐。二、 工作标准（一） 统筹计划，有序实施。以“多规合一”改革为契机，在对全县各自然村调查摸底基础上，依据农村人口分布密度、自然环境和经济条件，坚持近期和远期相结合，将农村生活污水治理专题计划编制工作纳入全县总体计划和村镇计划当中，通盘计划，因地制宜制订年度实施计划，落实“一镇一策、一村一策”，统筹全县农村生活污水治理工作。（二） 政府推进，多元投入。坚持政府主导，加强部门资源整合，形成工作协力；坚持农民主体，充足调动村集体、农民群众主动性、主动性和发明性；主动引导社会各界参与，探索利用市场化手段，优选资信好、投融资能力强且有从事城镇水环境治理专业能力企业，实施村庄生活污水治理工程投资建设运行，发挥企业在村庄生活污水治理规模化建设和专业化运行维护等方面关键作用。多渠道筹集资金，整合和利用现有各类涉农专题资金，采取以奖代补等方法，支持村庄生活污水治理工作。建立“谁投资、谁运行、谁受益”治理模式，安排合适财政补助，确保企业合理受益。（三）因村制宜，经济实用。以优化全县水环境为导向，在认真分析各自然村人口数量、居住情况、居民生活规律等基础上，结合不一样村庄地形地貌、排水方法及去向等特点，因村制宜选择适宜治理模式和处理技术，明确治理目标、序时、方法等。（四） 示范带动，全方面推进。以饮用水源和水生态环境保护为关键，重视近期和远期相结合，根据“经典示范、以点带面，先易后难、全方面覆盖”标准，扎实推进农村生活污水处理设施建设。坚持建设和管理并重，加强日常维护运行，确保治污设施发挥效用。（五） 加强监管，确保质量。加强项目监督管理，确保按计划、高质量顺利推进工程建设，切实达成农村生活污水治理工程质量效果。三、治理模式和要求加强农村生活污水搜集处理，因村制宜，分类施治，适度超前，统筹考虑分散处理、就近处理或集中处理等方法，推广农村污水处理技术，根据不一样情况采取不一样污水治理方法。（一） 对可纳入城镇污水搜集管网村庄，优先考虑将村庄生活污水纳入城镇污水搜集管网，统一处理。（二） 对不能纳入城镇污水搜集管网村庄，生活污水量大且易于统一搜集，建设雨污分流搜集管网，采取一体化处理设施、集中式人工湿地等方法集中处理，即人口在500人以上村庄关键推广人工湿地项目（即垂直流型人工湿地或潜流型人工湿地）。（三） 对居住相对分散，生活污水难以统一搜集村庄，应尽可能合理利用现有边沟和自然沟渠搜集生活污水，采取氧化塘、稳定塘等方法分散处理，即人口在500人以下村庄关键推广“荷花塘”项目（即表面流型人工湿地）。经过污水治理所排放尾水需达成以下要求：（一）尾水排放到环境敏感区，出水水质实施城镇污水处理厂排放标准。（二）尾水排放到非环境敏感区，尾水激励就地还田、土地消纳等方法资源化利用。（三）经处理后尾水不得排入饮用水源保护区及水质现实状况达成或优于二类水质水体。四、治理目标“十三五”期间，全方面实施全县8个镇119个行政村662个自然村（其中500人以上自然村96个，500人以下自然村566个）生活污水治理工作，即人工湿地（荷花塘）计划。科学编制全县农村生活污水治理专题计划，关键围绕列入37个漂亮乡村建设名目和饮用水源保护区、关键河流湖库周围、关键旅游景区景点周围、高速公路两侧、关键城镇周围(城镇计划建成区以外)、循环农业养殖小区周围等区域开展村庄生活污水治理。前已实施或正在实施自然村有16个，其中500人以上自然村8个，500人以下自然村8个。后实际需治理自然村为646个，其中500人以上自然村88个，500人以下自然村558个。 （一）88个自然村采取人工湿地项目建设，计划分三年（-）实施。计划实施自然村11个（详见附件1），计划实施40个（详见附件2），计划实施37个（详见附件3）。（二）558个自然村采取“荷花塘”项目建设，计划分四年（-）实施。计划实施自然村50个（详见附件4），计划实施165个（详见附件5），计划实施167个（详见附件6），计划实施176个（详见附件7）。（三）农村污水搜集管网建设（即农户各类排污口接管等支管网和生活污水排沟等主管网），采取政府出水泥、石料等原材料，农民投工投劳方法进行建设。五、保障方法（一）加强组织领导。县政府成立农村污水治理领导小组，由县政府分管副县长任组长，组员为县发改委、县财政局、县国土局、县生态环境保护局、县农业局、县水务局、各镇政府关键责任人，加强统筹协调、分工协作、加强督促落实。领导小组办公室设在县生态环境保护局，负责日常协调推进工作。（二）明确责任分工。明确部门职责，加强协调合作，建立包含计划、项目立项、用地、环评、招投标、监理等步骤绿色联动审批通道，协力推进农村生活污水治理。县生态环境保护局负责做好农村生活污水治理设施建设指导，编写技术规范，加强技术指导和培训；县发改委负责项目立项、招投标等工作指导；县农业局负责村庄畜禽养殖综合治理和资源化利用工作，采取建设养殖小区统一治理或户型沼气等方法治理养殖废水，严禁养殖粪便等生产废水直接进入生活污水处理设施或排放到环境；县住建局负责做好村庄（漂亮乡村）建设计划，从源头控制污染，推进卫生户厕改造全覆盖，严格落实三级化粪池防渗方法；县水务局负责可纳入城镇污水搜集管网村庄污水管网建设；县国土局负责做好农村生活污水设施用地保障；县财政局做好涉农资金统筹和使用，出台资金管理措施，提升资金使用效率；各镇政府作为农村污水治理项目建设主体，负责组织实施建设工作；各自然村作为项目后期运维管理落实主体，负责后期运维管理工作。（三）多方统筹整合资金。在每十二个月编制财政预算时，由县财政局依据当年人工湿地（荷花塘）建设计划，主动争取中央农村环境整改资金，统筹整合“一事一议”资金、漂亮乡村建设、农村扶贫等资金，争取将我县纳入国家关键生态功效区转移支付范围，将不少于20%转移支付资金用于保障村庄生活污水治理和运行。实施646个自然村农村污水治理项目估计需要费用16240.1万元，其中人工湿地项目（88个自然村）测算费用为5080.1万元，截止现在有9个项目已完成前期工作，实际概算1130.1万元（含管网建设费用），剩下79个项目按50万元/个测算（不含管网建设费用），费用为3950万元；“荷花塘”项目（558个自然村）按20万元/个测算（含主管网建设费用），费用为11160万元。（四）落实项目建设用地。人工湿地（荷花塘）建设用地要因村制宜，由镇政府牵头处理。包含村集体用地，直接使用村集体用地建设；包含到个人用地，优先考虑经过村集体用地置换方法处理，如无法置换，可采取“谁出地谁受益谁管理”标准，对提供用地支持项目建设村民，人工湿地（荷花塘）建成后，水塘仍由其使用，种植荷花等作物和养殖等所产生收益由其取得；包含到基础农田，在不破坏基础农田现实状况基础上，因地制宜，在污水排入农田入口处采取切合实际农村生活污水治理技术工艺，确保基础农田不受破坏。（五）完善基础设施建设。各镇要根据“路、沟、池、圈、序”五字整改方针，经过政府主导，村民参与方法，加紧农村基础设施建设，关键加强农村生活污水搜集管网（沟、渠、道）建设，切实改善农村基础设施。根据“经典示范、以点带面，先易后难、全方面覆盖”标准，开展人工湿地（荷花塘）建设。人工湿地项目建设采取市场化PPP模式建设。荷花塘项目建设采取政府出资，乡镇包干模式建设。农村污水搜集管网建设采取政府出水泥、石料等原材料，农民投工投劳方法进行建设。（六）细致开展项目建设工作。各镇要根据确定项目建设计划任务，立即跟进具体实施项目标相关情况，并实施台账式管理，确保每个项目标建设进程。严格落实工程项目建设管理相关要求，确保建设工作有序推进。保留好农村污水治理项目建设相关资料，协调处理工作中困难和问题，立即总结推广成熟经验和做法。（七）加强设施运行管理。根据治污设施长久化运行要求，一是集中处理方面，实施市场化运作，公开向社会招投标，由企业投资管理、政府补助形式开展；二是分散处理方面，由所在村负责日常管理，借鉴农村环境卫生综合整改模式，经过“政府补助部分、村民自筹部分”方法，每个行政村聘用一名农村生活污水设施管护员，经过指导和技术培训，负责加强日常管护，定时或不定时清理杂物、悬浮物和沉积物，确保治污设施正常运行。各部门联动，建立农村生活污水处理设施定时巡查制度，检验监测进出水量和水质，并分村建立档案。（八）加大宣传教育，提升环境保护意识。县生态环境保护局负责印制人工湿地（荷花塘）宣传手册，采取电视、广播、横幅、网络等宣传方法，大力宣传村庄生活污水治理关键意义、政策方法，强化环境卫生意识，引导农民群众形成健康文明生活方法，动员广大农民和社会各界主动参与村庄生活污水治理，努力形成全社会关心、支持和参与村庄生活污水治理良好气氛。各镇要经过已建成人工湿地（荷花塘）项目发挥示范带动效应，让群众主动参与到农村污水治理工作中来。