南通城市发展综合规划战略.doc

南通城市发展计划战略-10-30摘 要 在评析历次城市发展计划基础上，提出新一轮城市总体计划调整提议和南通城市空间发展策略。关键词 城市空间形态；计划调整；南通市一 对南通历次城市计划总体评析1.相关近代张謇对南通城市发展计划实践评价1895年张謇在南通兴办实业，新辟了唐闸工业区、天生港港口区和狼山风景区，同时在旧城区南部开商场、办学校、建博物馆、修道路等，改变了老城过去“以中轴线为对称方形城廓、十字长街城市形态格局”。由此，南通形成了以老城区为政治、金融、商业、文化中心，唐闸镇、天生港和狼山镇围绕“一城三镇”城镇组团体系。城镇之间以河道及公路相联，在城市功效发挥上成为一个整体。张謇这种朴素田园城市模式计划实践在当初历史条件下，可能出于以下考虑：其一，唐闸地域有丰富棉花原料和从事土布生产熟练工人，在交通方法为水运和步行年代就近于原料和劳动力市场布局纺织企业是比较合理；其二，在通扬运河畔唐闸地域，是历史上海盐集散中转码头，水运条件较为优越；其三，张謇在南通兴办实业指导思想是“实业救国、地方自治”，经过兴办实业来获取教育经费，以唤起民众救国救家；其四，避免在旧城大兴土木办工业，能够保护南通古城风貌和居住环境。从她旧居选址及周围环境建设可窥见张謇传统风水意识和和现代环境意识交融。中国著名两院院士吴良镛先生在提及“中国近代第一城”南通时认为：“张謇发展南通思想不只是基于城市观念，还是集城、镇、乡地域整体共同发展观念，是寻求城镇关系、工农商关系协调发展并带有区域发展思想。拟议中通、泰、盐经济区，比今天苏锡常经济区要早半个世纪。在张謇思想影响下，当初周围地域如皋县沙元炳、金沙镇孙儆、盐城县凌钟智，全部致力于振兴当地实业，筹建学校，起到了建设南通卫星城镇作用”。但从另一角度来看，张謇计划实践过早地分散了城市功效，给南通城市空间发展带来了很多负面影响，关键表现在弱化了中心城市集聚作用；增加了城市基础设施建设难度；影响了城市经济实力总体水平提升；影响到长江岸线港口资源开发利用及各组团之间相互联络度等。即使张謇这种城市计划实践可和霍华德(E. Howard，1898年)在Tomorrow：A Peaceful Path to Real Reform中提出“田园城市模式”思想相比拟，但二者是基于完全不一样历史发展背景。英国城市计划学者霍华德提议围绕大城市建立分散、独立、自足田园城市以处理大城市发展矛盾，以达成高度城市生活和清静乡村生活有机结合，强调把城市和区域作为整体。而当初南通城区规模很小，社会经济情况亦十分落后，陆路交通也很不便，在城市经济集聚尚不充足条件下，张謇就把城市很多功效分散，将3个不一样功效组团布局在城外9公里处，这种城市空间结构形态不符合国际城市发展通常规律。2.1949年1978年南通总体上是建设生产型城市从1949年12月确定南通市(五年)建设计划开始，前后修改编制了南通市城市建设计划草图(1952)、南通市城市布局初步方案(1956)、南通市城市计划(草案)(1958)、南通市初步计划 (1960)、南通市城市建设发展计划草案(初稿)(1965)等城市发展计划方案。由此对城市进行过数次功效分区：1952年南通市区划分为工业区、仓库区、文化区、工人住宅区、风景区、蔬菜果园区、农作物区、特种作物区等，其中工业区关键沿港闸河呈带状分布，沿通扬运河两岸部署仓库区；1958年城市工业区分为三大片，一是唐闸和天生港重工业区，二是旧城区及东南工业区，三是城东北以秦灶为中心粮棉加工工业区；1960年为落实国家城市计划工作会议精神，南通市重新编制了城市初步计划，首次确定了城市性质是以发展轻、化、纺工业为主体并对应地发展为农业服务机械工业，同时对城市人口发展规模和城市用地规模也作了近远期计划，确定了姚港以东地域为化学工业区、唐闸和八厂街为轻纺工业区、老任港为机械工业区。总而言之：该阶段城市计划指导思想关键是建设生产型城市。受前苏联城市计划理论思想影响，多种计划方案关键侧重于城市工业区和生活区布局，计划目标和实际经济发展水平不相符合，在实施过程中并不能按计划完成。加之“文化大革命”极左路线干扰破坏，使城市建设管理失控，不讲功效分区，不顾整体布局，带来了很多问题：如生活配套设施严重不足、城市工业污染严重、园林绿地被侵占、文物古迹遭破坏等，增加了城市改造和建设难度。从首次确定城市性质为轻、化、纺工业城市来看，说明当初还没有认识到港口对南通城市发展关键作用，以至港口资源开发利用滞后阻碍了城市经济发展。3.80年代南通城市总体计划制订和实施1981年经省政府同意实施南通市总体计划，是一部最早经过省内审批按法律程序编制城市总体计划。其有明确指导思想：坚持国家城市发展方针，在一城三镇空间形态基础上，全方面计划、合理布局，逐步把南通建成一个独具特色优美城市；确立城市性质是“以轻纺为主工业城市和有很好发展前景港口城市”。南通城市空间形态按“一城三镇”计划布局。城区是全市政治、经济、文化中心。濠河内旧城区一律不再新建工厂、仓库，有污染工厂逐步迁出。旧城外工业区调整为6个：即任港路以机械工业为主；城西以印染工业为主；城西北以轻工业为主；城东北以电子工业为主；城东南以纺织工业为主；姚港路以化学工业为主。三镇静位为：唐闸镇是以轻纺工业为主综合工业镇；天生镇是以电力、建材工业为主工业镇；狼山镇是以旅游为主自然风景镇。对外交通中水运以长江航运为主，内河航运为辅；开辟城市外环北路，新建通沙汽渡连接江南；拟建民用机场。城区交通计划形成“三横、四纵、一外环”方格网式干道系统。居住用地布局以旧城区改造和征地新建相结合。关键改造人民路中段、南大街北段、桃坞路、南市街等，以设置行政办公、商业服务、文化娱乐设施等为主。当计划付诸实施很快，客观形势发生了深刻改变。1984年，南通被定为14个对外开放沿海港口城市之一，同年国务院同意南通兴建经济技术开发区。为适应新形势需要，1987年南通完成了总体计划调整提要编制工作。调整关键是：合理确定城市人口控制规模和用地控制规模；调整沿江岸线使用计划；调整和完善城市对外交通系统和城市道路网络；调整计划布局，合适扩大市辖区面积 (城市空间形态仍保持原有城镇布局特色，城市发展方向近期向两翼唐闸和经济技术开发区发展，远期关键沿长江岸线向下游发展，逐步形成以城区为中心、一城一区多镇沿江组团式城镇群体)；城市性质也调整为“新兴工业、外贸港口城市”，并将港口性质确定为沿海区域性综合港口，为长江中、下游大宗物资和外贸进出口物资中转服务，为分流上海港物资服务，为全市及苏北腹地工业和外贸服务。综合看来，南通城市计划基础上实现了从单纯重视城市生产性功效向综合重视生活功效转变。关键表现在工业、仓库用地和生活居住用地占主城区城市总用地比重发生了很大改变。计划要求对外交通用地和生活居住用地在城市建设用地中比重从2和35提升到6和45.5，而工业用地比重计划从31.6下降到28。1993年城市用地结构为工业用地占29.24，居住用地占26.89，仓储用地10.4，公共设施8.96，对外交通7.4； 分别为：34.87、22.76、5.6、5.49、7.58。但在实施过程中因受多种原因影响，城建用地百分比并没有按计划要求实施，而工业用地显著增加，住宅建设用地和服务业用地减小幅度较大。4.1995年城市总体计划制订关键目标伴随80年代经济技术开发区和90年代狼山港、江海港口工业区开发建设，南通市城市经济发展进入了转型时期。城市受港口发展导向作用，港口建设及其港口工业发展提升了城市集聚效应，老城区城市规模不停向四面延伸和扩大，且有深入沿江向下游轴向继续延伸形成沿江带形发展态势。所以在1995年总体计划中将城市性质定为“上海北翼现代化港口、工业、贸易城市”，着重强调港口对城市空间发展作用。在城市空间形态和结构方面，计划以新城市空间发展观念，将“一城三镇”这一独特城市形态格局仅作为城市发展基础，同时充足考虑到城市发展内在动力改变及建设高效、优质城市目标，把南通市城市空间形态计划形成港闸区、主城区、开发区、江海港区等4个各具特色、城市职能各有侧重综合功效区作为城市组团，中间以自然地形、地物或大片生态绿地相隔离，并以现代化快速干道交通紧密相联，从而使之成为带状组团式计划结构形态。居住用地布局应考虑到城市总人口合理分布，选择在环境条件优良地方，围绕城市商业服务中心，和科教、文化娱乐、卫生体育等公共设施协调部署，以居住区形式集中、紧凑、成片安排。具体布局上仍以主城区为主，开发区和港闸区适量分流。工业用地布局关键是发展沿江工业带，以长江岸线和交通设施为主轴，成片、成区布局。具体有：港闸区在城港路两侧开辟港闸经济开发区，功效以技术、劳动密集型加工工业为主；主城区以现实状况工业布局为基础，局部调整用地结构；城市中心地段“退二进三”搬迁工业企业，发展第三产业；城区边缘仍为 4个相对集中工业片区，计划在城南地域形成一个崇川工业开发区、经济技术开发区和江海港区，关键发展高新技术产业、出口加工工业、精细化工工业和大型港口工业。二 对新一轮城市总体计划调整提议南通市委在“十五”计划中提出了要把中心城市建设成为现代化百万人口大城市总体目标。笔者认为，南通有区位优势和一定经济基础，但需要统一行动，需要从思想上统一各区县认识，结束经济上分散发展局面。对南通市域产业和空间发展进行分析，寻求南通在新经济发展阶段可能对策，论证产业和空间发展优先性，同时必需立即有效地对城市产业结构和空间结构实施结构性和战略性调整。为此，在新一轮城市总体计划制订时提议考虑：1.在宏观经济背景下关键建设江海港口群，发展港口经济和海洋经济，调整、优化产业结构，增强经济外向度，将城市性质定位为上海北冀现代化物流基地和工业、外贸、旅游城市南通市产业空间布局应充足利用濒江近海、腹地宽广区位特点，发挥比较优势，调整、优化生产力布局，加紧建设三沿经济带，关键发展以港口经济、海洋经济为主体产业经济；以加入WTO和西部大开发为契机，大力发展外向型经济；加紧工业结构调整，促进传统产业结构升级换代；大力推进体制创新和科技创新，提升新兴产业科技含量，关键发展重化工业、高科技产业和信息产业；提升南通在全省、长江三角洲乃至全国经济地位；逐步提升第三产业在产业结构中比重，在保持以商贸、房地产业为主体同时，加紧发展旅游和现代服务业，尤其要充足利用南通丰厚人文资源和濒江临海自然资源，立足于长江口，构建大江大海大旅游系统概念，计划沿江、沿海、沿路三条旅游带；关键建设南通、如皋、吕四、寅阳、掘港等旅游关键城镇，使旅游业逐步成为南通国民经济新兴支柱产业；利用建设苏通大桥、崇海大桥有利契机和公路港口铁路三位一体综合交通优势，加大江海港口群建设力度，使南通成为长江流域国家级现代化物流基地。2.南通城市空间形态演变近期应集聚发展，增强中心城市生产、集散、管理、服务、创新功效；远期应转换为沿江轴向发展港口和城市、港口产业和城市建设有着互为依存、相互促进、功效互补、血肉相联关系。80年代以来伴随狼山港区、经济技术开发区和江海港区开发建设，港口功效不停拓展，城市形态受港口发展导向作用，显著呈沿江向下游轴向发展，所以，南通城市和港口，不管功效或空间布局，关系全部十分亲密。经济全球化对南通港口基础设施建设、港口产业发展巨大促进作用，必将引发南通城市建设大发展、城市功效大提升，推进南通城市空间形成以老城区为中心，唐闸镇、天生镇、狼山镇、开发区、江海港区等共同组成“一城多镇、城镇相间”独特城市形态。这种城市空间结构反应了综合性城市因多个城市功效要素(关键是港口运输功效)不一样布局指向要求而表现出一城多镇结构形态。依据世界港口城市沿江河轴向发展普遍规律和南通城市发展历史基础及城市建设飞跃发展客观形势，笔者认为南通城市空间发展演变模式近期以老城区和开发区为基础，相向靠拢，集聚发展，合适向两翼延伸，提升城市集聚效应，增强中心城市生产、集散、管理、服务、创新功效；远期由集聚发展转换为沿江轴向发展，形成沿江带状并逐步向下游方向发展态势。关键理由有：第一，老城区不停向四面延伸和扩大，从客观上有深入拓展空间要求。第二，经济技术开发区布局、建设依靠原有南通城市空间结构中港口发展轴线，致使整个城市逐步展现某特定节点快速发展，城市整体结构仍保持稳定态势。第三，沿江岸线港口资源开发利用及港口工业发展客观上带动了城市用地结构改变。第四，排污工程投资节省和沿江土地资源、水资源相对优势，也促进城市向东南方向沿江拓展。第五，城市空间扩展既受城市内部原因影响，又受区域内城市体系空间结构影响。从城市以外区域角度来看，伴随苏通大桥开工建设，南通城市会偏重于向国际大城市上海这一关键对外联络方向而发展。3.优化城市布局形态，塑造富有时代气息、历史文化、江海特色城市形象利用市场化运作机制，加紧城市建设投、融资体制改革，广泛应用信息和网络技术，提升城市现代化管理水平。首先是高起点计划建设新区。以现代化生态园林城市为目标，根据完善计划、主动推进、居住先行、配套跟上、中心迁移、综合开发总体思绪，全方面开启新区建设，以行政中心区、综合公用建筑区、教育科研区、文化博览区、居住区和体育中心六大功效区为主。建设现代化网络信息系统，提升智能化水平。建设快速干道、主次干路和支路系统，形成布局合理、方便快捷交通网络。到新城区基础建成为全市行政、科研、金融、文化中心。其次是高标准改造建设老城区。根据完善功效、美化濠河、优化环境、提升端思绪，加紧老城区改造步伐。突出水城优势，加强濠河整改，保护开发人文资源，增加大型公共绿地和休闲娱乐场所，营造和拓展城市文化气氛。深入完善城市排水、供气、供热、公交等公共服务设施。完善城市骨干道路网络，关键建设铁路客运站和市内连接道路，配套建设苏通长江公路大桥和市内连接通道。4.加大行政区划调整力度，把通州市纳入中心城市总体计划范围，拓展城市发展空间，完善城市内部功效地域整合把通州市整体纳入中心城市总体计划范围，实施市县共同计划，合理分工，分步实施，留出中心城市向外拓展空间。现在，南通城市处于快速集聚发展阶段，主城区城市空间拓展形式基础上遵照城市发展通常规律，关键是沿交通干线呈触角式发展，即“摊大饼”连续外延式空间扩展为主体。假如仍然根据过去从通州市一次划多个乡镇这种“割肉”模式，从长远空间发展看，既影响市区城市内部功效地域整合，又不利于整个通州市城镇体系计划和社会经济发展。所以，有必需从政治上统一各区县认识，结束经济上分散发展局面，立即有效地对城市产业结构和空间结构实施结构性和战略性重构。三 南通城市空间发展策略1.加紧城市产业结构调整，推进城市空间结构优化城市空间结构演化和城市产业结构调整亲密相关。城市产业结构是决定城市经济功效和城市性质内在原因，产业结构调整和由此引发人口在三次产业间转移，推进了城市化演进和城市发展。在这一过程中，产业结构调整首先使城市用地不停地出现新类型和需求，其次，它促进了城市功效深入完善，从而根本上对包含城市用地结构、市域城镇体系和区域城市群体在内广义城市空间结构产生重大影响。90年代以来，伴随经济高速发展，南通市产业结构正经历着重大调整。南通市GDP组成一、二、三产业比重从1978年6.2：73.3：20.5演变为 1990年4.1：68.8：27.3和1.5：57.4： 41.1，这说明市区已进入了“工业化中后期过渡阶段”。第三产业比重正靠近第二产业并展现超越趋势。加入WTO后，南通城市将被置于一个全方面竞争开放空间系统内，肯定会对现有产业结构产生更大冲击，立即把自己纳入国际分工体系中加速产业结构性调整，从而使城市形态也展现出和产业结构调整相适应演化特征。2.高起点计划新城区，加紧建设步伐在主城区东南侧两公里处计划建设一个新城市CBD。这有利于加强现中心城区和开发区连接，有利于城市功效转变和城市内部空间结构合理化。但新城区建设并非一朝一夕所能完成，城建资金起源可采取多元化渠道，制订出台部分激励城建投资政策。如城区道路谁建设、谁开发、谁收益，以地生财；城区路段广告权拍卖、标志性设施实施招投标；个人和单位投资城建，可合适减免税费；城区道路两侧路面硬化、绿化、美化由沿街单位和居委会负担等。3.高标准调整主城区内部空间结构伴随城市产业结构由“二三一”向“三二一”转变，城市用地结构在需求类型和分布区位上全部将会发生主动改变。从分布区位上看，突出表现为大型生产和传统服务部门向城市边缘迁移；从用地需求上看，金融保险业、高科技产业及公共设施用地增加较快速。在南通旧城区十字街地带布局了文峰大世界、南通百货、华联商城、南通国际金鹰等大型零售百货企业及大型批发零售超市，各大商业银行总部或其分支机构、邮电通讯业及高级住宅区等逐步替换了过去手工作坊和小型工业企业。十字街中心广场视野开阔，历史建筑和现代化绿地、灯饰融为一体，成为南通市现在实施“退二进三”改造旧城较为成功地域。原城市近郊工农路两侧地域，已初具南通市新中轴线规模，部分大型商业零售业均利用这里便利交通条件、密集城市居民区、低廉经营成本和良好经营业态，新建、扩建了部分大型价格低廉购物中心；原有部分有污染或无法承受市区土地价格升值工业企业也相继迁出这一地带。继而这一地域成为主城区继南大街商业中心以后第三产业集中发展地带，即以居住区及其生活服务设施为主。当然，南通市城市商务设施发展在一定程度上并不是因为受到金融、咨询、服务业快速发展推进，而是较多地受房地产开发波动影响，在城市中心地域依附城市商业中心集聚和沿城市关键干道两侧延伸发展。尤其是城市中心区基础设施改造，吸引了大量商务设施集聚，但其分布在地域上分化不够显著，和商业中心商务设施相互混杂，影响了其功效高效发挥。到现在为止，南通市主城区仍然分布着大量居住、工业和批发零售商业用地，这关键是因为城市产业结构相对滞后造成。所以，建立起完善、高效城市土地利用结构，必需依靠城市产业结构百分比和产业内部结构调整。参考文件1 南通市地方志编撰委员会编.南通市志(上册).上海：上海社会学院出版社，2 吴良镛.张謇和南通“中国近代第一城”及其启示.南通人大， (3)3 南通市人民政府.江苏省南通市城市总体计划(1980)，19824 南通市统计局.南通市统计年鉴().北京：中国统计出版社， 5 江苏省城镇计划设计研究院，南通市计划设计院.南通市城市总体计划文本，19956 余建华.南通城市地位回顾和展望.南通师范学院学报， (3)作者：余建华起源：城市问题第5期