德惠市城市总体规划方案年.doc

德惠市都市总体规划（-2035年）草案德惠市人民政府上海同济都市规划设计研究院.6目录一、规划目1B5E2RGBCAP二、规划指引思想1P1EANQFDPW三、规划期限1DXDITA9E3D四、规划范畴1RTCRPUDGIT五、市域城乡发展战略与目的15PCZVD7HXA六、市域城乡体系规划2JLBHRNAILG七、市域综合交通规划5XHAQX74J0X八、市域历史文化遗产保护规划5LDAYTRYKFE九、“三区三线”规划8ZZZ6ZB2LTK十、中心城区规划9DVZFVKWMI1德惠市都市总体规划（-2035年）（草案）重要内容一、 规划目为指引德惠市都市建设和发展，协调城乡空间布局，改进人居环境，增进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，特制定德惠市都市总体规划（-2035年）（如下简称本规划）。rqyn14ZNXI二、 规划指引思想以习近平新时代中华人民共和国特色社会主义思想为指引，全面贯彻贯彻党十九大精神，全面贯彻贯彻新时代中华人民共和国特色社会主义基本方略，统筹推动“五位一体”总体布局，协调推动“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧密对接“两个一百年”奋斗目的，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚持人与自然和谐共生，坚持在发展中保障和改进民生，增进德惠市全面协调可持续发展。EmxvxOtOco三、 规划期限本规划基准年为，期限为-2035年。其中，近期为-，远期为2021-2035年，规划远景展望到2050年。SixE2yXPq5四、 规划范畴本规划分为3个规划层次，分别为市域、都市规划区、中心城区。市域：德惠市行政辖区范畴，涉及4个街道、12个镇（涉及米沙子镇和万宝镇）、4个乡，全市总面积3460.92平方公里。6ewMyirQFL都市规划区：都市规划区范畴包括德惠市中心城区惠发街道、建设街道、胜利街道，边岗乡边岗村、金星村、太兴村、东岗村，夏家店街道茶条林子村、许家油坊村、曹窝堡村，布海镇十三家子村，天台镇光明村。规划区总面积225.59平方公里。kavU42VRUs中心城区：中心城区范畴即为中心城区增长边界，包括都市集中建设区和周边弹性控制区，涉及德惠胜利街道、建设街道、惠发街道饮马河西岸河堤以西、京哈高速公路以东某些，北至边岗乡太兴村、金星村，南至布海镇十三家子村，不包括朱家湾村生态红线内地带。总面积为127.64平方公里。y6v3ALoS89五、 市域城乡发展战略与目的1、 区域协同依托“三区三园”，加强承办长春中心城区产业转移；积极对接，长德经济开发区融入长春新区发展；强化互联互通，增进与周边市（县）、区合伙。M2ub6vSTnP2、 发展战略德惠市城乡发展总体战略为：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。（1） 经济发展战略优化空间布局，推动区域协调发展；加快产业转型升级，提高核心竞争力；夯实农业基本地位，率先实现农业当代化；完善当代基本设施网络，提高发展支撑力；增进对外开放，拓展转型发展空间。0YujCfmUCw（2） 社会发展战略提高城乡承载力，加快新农村建设；全力保障改进民生，推动人口健康发展；提高治理能力，建设平安德惠。（3） 生态环境发展战略：加强生态建设与保护；推动资源节约和高效运用；综合治理环境污染；推动海绵都市建设。3、 城乡发展总目的将德惠建成经济集聚和扩散能力较强、城乡服务完善、生态宜居、可持续发呈当代化都市。六、 市域城乡体系规划1、 市域人口与城乡化水平预测到，德惠市域总人口为95.4万人，其中城乡人口40万人，城乡化率约为42%。预测到2035年，德惠市域总人口为96.4万人，其中城乡人口58万人，城乡化率约为60%。2、 城乡级别构造规划建立“中心城区-中心镇-普通镇”三级城乡级别构造体系。表1 市域城乡规划级别构造一览表城乡级别名称个数中心城区德惠市中心城区1中心镇米沙子镇、万宝镇、朱城子镇、布海镇、菜园子镇、岔路口镇6普通镇夏家店街道、达家沟镇、郭家镇、大房身镇、松花江镇、大青咀镇、天台镇、同太乡、边岗乡、五台乡、朝阳乡113、 城乡规模构造规划形成“中档都市-特大型镇区-中型镇区-小型镇区”4个规模级别。表2 市域城乡规模级别规划一览表级别城乡人口规模（万人）城乡名称（城乡人口规模）数量（个）中档都市20-50中心城区1特大型镇区5米沙子1大型镇区3-50中型镇区1-3朱城子、岔路口、布海、菜园子、万宝5小型镇区1夏家店、达家沟、郭家、大房身、松花江、大青咀、天台、同太、边岗、五台、朝阳11共计184、 城乡职能构造规划划定市域城乡四大职能类型，分别为综合型、商贸型、工贸型、农贸型。表3 市域城乡职能分类及产业发展方向城乡类型重要职能与产业发展方向中心城区综合型长春市域次中心都市，德惠市域公共服务中心、政治经济文化中心、旅游服务中心，重点发展食品加工、商贸物流、汽车零部件制造、医药健康、生物质资源运用等夏家店街道农贸型当代农业达家沟镇农贸型当代农业郭家镇商贸型001省道上节点城乡，发展商贸和当代农业朱城子镇工贸型德惠市域南部中心镇，以食品加工产业为主岔路口镇商贸型德惠市域北部中心镇，以商贸服务、当代农业、旅游业为主大房身镇农贸型当代农业松花江镇农贸型当代农业、旅游业为主大青咀镇农贸型当代农业布海镇工贸型德惠市域中部发展区中心镇，以装备制造业为主天台镇商贸型303省道上节点城乡，发展商贸和当代农业菜园子镇工贸型德惠市域北部中心镇，以生物化工业、旅游业为主同太乡农贸型当代农业边岗乡 农贸型当代农业五台乡农贸型当代农业朝阳乡农贸型当代农业、旅游业为主万宝镇工贸型德惠市域南部中心镇，以清洁能源运用、高新材料等化工工业为主米沙子镇综合型德惠市域南部中心镇，位于长春新区规划控制范畴内，长德合伙区所在地。重点发展新型建材、当代物流、教诲、医疗化工等5、 城乡空间构造德惠市域规划形成“一核两轴三区”城乡空间构造。一核：市域城乡发展核，即德惠中心城区。两轴：沿京哈高速公路、哈大客运专线、京哈铁路交通走廊形成城乡发展主轴，沿001省道、017县道形成城乡发展次轴。城乡发展主轴位于德惠市域南北向联系长春、哈尔滨等地区中心都市重要通道，串联中心城区及米沙子、朱城子、布海、菜园子等中心镇，达家沟镇镇区也位于该轴线上，随着经济发展，该轴线功能将进一步强化；城乡发展次轴是德惠东西向联系农安县、吉林市、榆树市等周边都市通道，串联起了中心城区和岔路口中心镇，夏家店街道、郭家镇、朝阳乡镇区也位于该轴线上。eUts8ZQVRd三区：市域三大次区域，分别为北部发展区、中部发展区、南部发展区。中部发展区是市域城乡化发展核心区域，涉及中心城区、布海镇、大青咀镇、夏家店街道、天台镇、郭家镇、达家沟镇、边岗乡、同太乡；南部发展区是德惠市与长春市区衔接地带，也是德惠与长春新区功能对接区，涉及已在长春新区规划范畴内米沙子镇，此外尚有万宝镇、朱城子镇；北部发展区是德惠农业生态区，涉及岔路口镇、菜园子镇、松花江镇、大房身镇、朝阳乡、五台乡。sQsAEJkW5T6、 市域产业选取与布局（1） 第一产业选取与布局重点构建粮食、养殖业、园艺特三大农业板块。大力发展高效设施农业。以中部、南部乡镇为重点，建设优质玉米生产和玉米作物轮作核心功能区；以北部松花江沿线乡镇为重点，建设优质水稻生产核心功能区。GMsIasNXkA在市域范畴内广泛发展规模养殖、园艺特产业基地。（2） 第二产业选取与布局振兴食品加工业、生物化工业、生物质资源运用产业，提高装备制造业、医药健康产业，哺育天然气开采与运用产业、新型建材业、建筑业。TIrRGchYzg食品加工业：休闲食品加工项目重要依托朱城子食品加工产业园发展；畜牧产品加工业重要布局于德惠中心城区、夏家店、米沙子；粮食加工业重要布局于朝阳、岔路口、菜园子、中心城区；矿泉水生产项目重要布局于大房身、大青咀；酒类生产项目重要布局于中心城区、天台、米沙子、朱城子。7EqZcWLZNX生物化工业：玉米衍生化工产品项目重要集中于菜园子大成（德惠）生化工业区；肥料生产项目重要位于米沙子、中心城区；其她生化产品重要位于中心城区、万宝、米沙子。lzq7IGf02E生物质资源运用产业：重要布局于中心城区、同太、岔路口。装备制造业：汽车零部件重要布局于布海、米沙子；其她装备制造重要布局于米沙子、中心城区。医药健康产业：生物制药重要布局于中心城区；保健食品重要布局于米沙子；医疗器械布局于中心城区、朱城子。天然气开采与运用产业：开采项目重要位于万宝、岔路口、同太。运用项目重要位于万宝、米沙子、中心城区。新型建材业：重要布局于中心城区、米沙子、朱城子、大房身。建筑业：建筑业办公中心位于中心城区和米沙子。（3） 第三产业选取与布局提高商贸服务业、当代物流业，哺育农业服务业、休闲旅游业。商贸服务业：以中心城区为中心，在市域各重要交通方向上均设商贸服务重点发展乡镇，分别为岔路口、布海、米沙子、郭家、天台、菜园子。zvpgeqJ1hk当代物流业：重要布局于中心城区和米沙子。农业服务业：广泛分布于市域各乡镇。休闲旅游业：以德惠市中心城区为服务中心，以102国道和松花江为重要发展廊道。（4） 产业融合充分运用互联网平台，增进一二三产业融合，催生新业态，推动经济转型升级，形成城乡统筹互动、共同发展产业格局。NrpoJac3v1（5） 产业园区各乡镇第二产业应向“三园三区”汇集，以利于产业链形成及扩大规模效应。“三园三区”由南向北分别为：米沙子工业集中区、万宝高新材料化工产业园、朱城子食品加工产业园，布海汽车配件产业园，德惠经济开发区（位于德惠中心城区），菜园子大成（德惠）生化工业区。1nowfTG4KI七、 市域综合交通规划对接长春经济圈，融入哈长都市群交通网络，构建德惠对外交通、城乡交通、城区交通多层面协调有效可持续发展绿色交通体系。fjnFLDa5Zo1、 公路规划市域形成“两纵、四横”对外公路网。“两纵”为京哈高速公路、102国道，均为北连哈尔滨南接长春、北京区域性交通干道。“四横”为303省道、001省道、环长春经济圈高速公路、102国道绕越线。保存所有现状公路客运站，即3座中心城区客运站、18座乡镇客运站。tfnNhnE6e5保存市域内4个高速公路出入口，分别位于德惠中心城区、米沙子镇、朱城子镇及菜园子镇，规划长春经济圈环线高速公路在市域预留2个出入口，分别位于布海镇、郭家镇。HbmVN777sL2、 铁路规划市域共有2条铁路线，即现状哈大客运专线、京哈铁路。加强德惠中心城区和米沙子镇铁路货场建设，形成铁路物流枢纽。八、 市域历史文化遗产保护规划1、 保护内容表4 德惠市文物保护单位一览表序号名称级别年代所在地发布机关及时间1揽头窝堡遗迹国家级辽金边岗乡丹城子村国务院2老边岗土墙资源国家级唐代松花江等六个乡镇国务院1贡江碑省级清代朝阳乡双城子村省政府1999年2双城子古城省级辽金朝阳乡双利村省政府1999年3大青咀遗迹省级新石器时代大青咀镇省政府4丹城子古城省级辽金边岗乡丹城子村省政府5双城子古城省级辽金边岗乡丹城子村省政府6梨树园子古城省级辽金大房身镇梨树园子村省政府7鲍家古城省级辽金松花江镇鲍家村省政府8张家围子省级清代大青咀镇朝阳沟村省政府9后口子遗迹省级青铜松花江镇松花江林场省政府10卧虎古城省级辽金边岗乡卧虎村省政府11中东铁路南满支线附属建筑群省级近当代德惠市域各种乡镇（详见 表5 中东铁路建筑群（德惠段）遗存一览表）省政府1王家坨子古墓群市级青铜菜园子镇新立村长春市人民政府1984年2七家子遗迹市级青铜菜园子镇姚家村长春市人民政府3房身沟遗迹市级辽金菜园子镇姚家村长春市人民政府4前四家子遗迹市级辽金菜园子镇四合村长春市人民政府5郑家窝堡遗迹市级辽金边岗乡丹城子村长春市人民政府6亮子沟遗迹市级青铜松花江镇宝泉山村长春市人民政府1984年7万宝山事件旧址市级近当代米沙子镇三胜村长春市人民政府1984年1后城子古城县级辽金布海镇后城子村德惠县人民政府1987年2后城子古城县级辽金松柏乡朱家村德惠县人民政府1987年3杨家大桥古城县级辽金大青咀镇太平村德惠县人民政府1987年4杏山古城县级辽金达家沟镇杏山村德惠县人民政府1987年5马家古城县级辽金边岗乡马家村德惠市人民政府1999年6太平围子遗迹县级清代五台乡太平村德惠市人民政府1999年7向阳古城县级辽金郭家镇向阳村德惠市人民政府1999年8田家店坟场县级金代同太乡李家村德惠市人民政府9儒林郎姜文兴墓碑县级清代夏家店街道姜家崴子村德惠市人民政府10前纪家遗迹县级辽金万宝镇万村祥德惠市人民政府表5 中东铁路建筑群（德惠段）遗存一览表站点名称遗存名称修建方现保护级别01蔡家沟站蔡家沟站水塔沙俄无蔡家沟站小仓房沙俄无蔡家沟站住宅（5）沙俄无蔡家沟站站房沙俄无02团山站（沙乌哈站）团山站哨所组团（4）沙俄无团山站住宅（2）沙俄无03陶赖昭站陶赖昭站站房沙俄无陶赖昭站办公室沙俄无陶赖昭站毛子营沙俄无陶赖昭站日本电报房沙俄无陶赖昭站住宅（4）沙俄无陶赖昭站沙俄牛棚沙俄无04姚家站姚家站站房满铁无姚家站守备队满铁无姚家站住宅满铁无姚家至松花江站第二松花江铁路桥沙俄省保后口子屯涵洞-1沙俄无05松花江站小白楼沙俄省保后口子屯兵营（3）沙俄无松花江至老少沟站后口子屯涵洞-2沙俄无老少沟屯涵洞-1沙俄无老少沟屯涵洞-2沙俄无老少沟屯石桥沙俄无06老少沟站老少沟站站房沙俄省保06老少沟站老少沟站公务房（3）沙俄省保老少沟站哨所组团（4）沙俄省保老少沟站职工住宅（3）沙俄省保老少沟至达家沟站老少沟十队涵洞沙俄无贺药铺屯石拱桥沙俄无贺药铺屯石桥沙俄无贺药铺屯涵洞沙俄无狐狸洞屯涵洞沙俄无狐狸洞屯哨所遗迹沙俄无狐狸洞屯钢架桥无郝家沟屯涵洞沙俄无郝家村钢架桥沙俄无下郝家村屯钢架桥沙俄无下付家沟屯涵洞-2沙俄无下付家沟屯涵洞-1沙俄无松花江至达家沟路基遗迹沙俄无7达家沟站达家沟站哨所组团（4）沙俄无达家沟站职工住宅（3）沙俄无达家沟站日本住宅满铁无08中德站中德站水塔沙俄省保中德站水井沙俄无中德站哨所组团（6）沙俄无中德站职工住宅（2）沙俄无09窑门站窑门站高等待室沙俄省保窑门站主站房沙俄省保窑门站库房旧址沙俄省保窑门站兵营（东大营）沙俄省保窑门站兵营（小红楼）沙俄省保窑门站职工住宅（41）沙俄省保窑门站车站俱乐部沙俄省保窑门站冰室（2）沙俄省保窑门站东正教堂旧址沙俄省保窑门一级中学旧址（大白楼）苏俄省保10乌海站（布海站）乌海站站房沙俄省保乌海站泵房（2）满铁省保乌海站哨所组团（3）沙俄省保乌海站职工住宅（2)沙俄省保11哈拉哈站哈拉哈站哨所组团（6）沙俄无哈拉哈站职工住宅沙俄无12沃皮站沃皮站哨所组团（3）沙俄无13米沙子站米沙子站兵营沙俄无米沙子站职工住宅（6）沙俄无米沙子站满铁住宅（3）满铁无14老家站老家站站房沙俄无老家站哨所组团（3）沙俄无2、 历史文物古迹保护规定市域历史文物古迹保护原则为“急救第一，合理运用，加强管理”，通过技术和管理办法真实、完整地保存历史文物古迹历史信息及其价值。V7l4jRB8Hs尽快开展各文物保护单位保护规划编制工作及未定级文物申报文物保护单位工作。各级历史文物保护单位应按照文物部门发布文物保护规划划定保护范畴和控制建设地带进行控制保护。未发布为文保单位古迹或文保单位未划定保护范畴和控制建设地带状况下，按古迹类型进行分类保护。83lcPA59W9市域范畴内任何单位和个人在建设活动中发现文物，应当及时停止施工、保护现场，并报告市文物主管部门。九、 “三区三线”规划1、 三区本规划划定城乡空间重要为德惠市中心城区、各乡镇镇区及周边少量生态、农业用地。农业空间重要包括城乡空间以外旱地、水浇地、农村道路用地、农村居民点用地、农田水运用地、设施农用地、水工建筑用地、特殊用地、田坎、园地（均为土地运用规划地类记录口径）。mZkklkzaaP生态空间重要包括风景名胜设施用地、河流、湖泊、坑塘、林地、牧草地、水库水面、滩涂、自然保存地（均为土地运用规划地类记录口径）。AVktR43bpw别的国土用地中公路用地、管道运送用地、采矿用地、其她独立建设用地、铁路用地（均为土地运用规划地类记录口径），按照就近原则划入周边国土空间分区。ORjBnOwcEd2、 三线德惠市域基本农田保护区均为永久基本农田。市域生态保护红线为朱家湾地下水源地二级保护区边界。本规划划定市域城乡开发边界中，德惠中心城区城乡开发边界为刚性边界，乡镇镇区开发边界可依照实际状况在乡镇总体规划中调节。2MiJTy0dTT3、 三区空间构成按照上述原则，德惠市域空间构成以农业空间为基地，生态空间为骨架，城乡空间以中心城区为主，南部以米沙子镇区与长春新区衔接。gIiSpiue7A十、 中心城区规划1、 都市性质中华人民共和国食品名城，以低碳循环经济为特色哈长都市群重要节点都市，长春市域次中心都市。2、 都市职能全国知名绿色食品加工基地，哈长都市群枢纽性仓储物流集散基地，全省重要新兴低碳产业基地，长春市域装备制造、医药健康、生物质资源运用产业承办基地。uEh0U1Yfmh3、 都市人口规模规划中心城区人口为27.5万人，2035年中心城区人口37万人。4、 都市建设用地规模，规划中心城区人均建设用地指标为117平方米以内。都市建设用地面积控制在32.2平方公里以内。IAg9qLsgBX2035年，规划中心城区人均建设用地指标为115平方米以内。都市建设用地面积控制在42.5平方公里以内。WwghWvVhPE5、 都市空间布局构造规划中心城区形成“双核、三轴、两廊、五片区”集中式空间格局。双核：老城中心和新城中心。三轴：沿德惠路、松柏路形成两条东西向都市发展轴。沿新华街-振兴街形成南北向都市发展轴。两廊：依托饮马河-雾开河、四道沟形成中心城区东西两翼生态绿廊。五片区：老城片区、新城片区、西南片区、高铁片区、北部产业片区。6、 中心城区综合交通规划（1） 道路级别规划规划中心城区都市道路分为主干路、次干路、支路三个级别。主干路红线宽度为20-50米；次干路红线宽度为25-45米；支路红线宽度不不不大于32米。（2） 路网规划规划市区依托主干路和环城公路形成“两纵三横两环”道路网主骨架格局。“两纵”是指德顺街、新华街-德靠路；“三横”是指松柏路、德惠路、东风路；“两环”是指内环惠坤路、德通街、惠润路、惠巽路、迎新街，外环西环路、德白路（303省道）、102国道、南环路（001省道）。asfpsfpi4k（3） 公共交通规划规划依托中心城区主干路网发展交叉放射型与环线型相结合公交线网。在单向车道达3条道路上设公交专用道。规划2035年公交线网密度达到3公里/平方公里。ooeyYZTjj17、 绿地系统规划规划到2035年，中心城区绿化与广场用地达到582.53公顷，占都市建设用地比例为13.9%，人均绿地面积15.7平方米，人均公园绿地面积为8.1平方米。BkeGuInkxI德惠中心城区规划绿地系统构造为：“两廊、三轴、三环、多带”。“两廊”指：四道沟生态绿廊、饮马河生态绿廊。依托自然河流建设生态绿廊，打造郊野公园，重点进行生态环保，维护都市生态本底资源。PgdO0sRlMo“三轴”指：依托哈大客运专线、京哈铁路、饮马河西堤沿线防护林建设生态绿轴。“三环”指：环城沿路绿化，沿都市干路设立沿街绿地，形成三环：内环德顺街、工农路、迎新街；中环惠坤路、德芳街、德通街、惠润路、惠巽路；外环102国道、南环路、西环路、德白路。3cdXwckm15“多带”指：某些都市干路补充沿街绿地，依托排洪渠（乾坤渠、龙凤渠）、城区东北部陡坎、城区东南部洼地建设都市公园，形成纵横联通、局部放射都市绿带。某些绿带宽度由城区中心向边沿逐渐放大，形成生态绿楔。h8c52WOngM规划在既有5座市级公园基本上，新增6座市级公园，每处面积不不大于3公顷。