建设综合重点工程EPC总承包模式实施专业方案.docx

公共基础工程总承包（EPC）模式实施措施一、概念EPC总承包模式（又称交钥匙模式），是设计-采购-施工（Engineering，Procurement and Construct）一体化承发包模式，是一个包含设计、设备采购、施工、安装和调试，直至完工移交总承包模式。其首先由建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，然后由总承包单位承揽整个建设工程设计、勘察、采购和施工，并对所承包建设工程质量、安全、工期、造价等全方面负责，最终向业主单位提交一个符合协议约定、满足使用功效、含有使用条件并经完工验收合格建设工程承发包模式。EPC总承包模式是目前国际工程承包中一个被普遍采取承包模式，也是在目前中国建筑市场中被中国政府和中国现行建筑法主动提倡、推广一个承包模式。这种承包模式已经在众多房地产开发、大型市政基础设施建设等项目中被采取。二、特点参考国际咨询工程师联合会（FIDIC）设计、采购和施工协议条件（99年版）国际工程承包通用协议范本，EPC总承包模式和传统承发包模式相比，关键含有以下多个显著特点：1、单一权责界面，法律关系清楚、责任主体明确。在EPC总承包模式中，业主协议相对方只有总承包商一方，工程设计、采购和施工由总承包商一方全部承揽。所以，在EPC总承包模式下，法律关系简单，协议主体权利、义务和责任明确具体，总承包商必需对最终交付建设工程负担百分之百法律责任。从根本上杜绝了各参见单位因材料、设备、施工质量等问题而相互扯皮情况。2、工程系统整合，目标统一明确、各个步骤统筹优化。在EPC模式下，由总承包商承揽工程设计、采购和施工，在确保工程整体目标实现同时，把优化设计、合理采购及文明施工有机地结合起来。EPC模式不仅有利于充足发挥设计主导作用，实现设计、采购和施工深度交叉和内部协调，从而实现整个工程系统统筹和整合优化，而且因为总承包商能够将采购纳入设计程序，并从设计、采购和施工全过程及整体上考虑和处理问题，设计能更充足地考虑设备、材料采购及现场施工安装要求，更能主动地进行设计方案优化，从而确保工程质量，实现工程项目标整体目标。3、业主风险合理转移，总承包商负担更多风险。在EPC模式下，业主风险包含经济风险、外界风险和不能按期完成项目建设风险全部转嫁给了总承包商，尤其在签署EPC总承包协议时，往往全部是在初步设计不完善条件下签署总价包死总承包协议，无疑对总承包商抗风险能力和风险管理水平提出了更严峻考验。4、对业主项目管理水平要求较低，对总承包商项目管理能力提出更高要求。现在在中国，各地域政府均未配置建筑工程相关专业人才，在部分大型市政工程和公共配套工程建设中，往往出现因业主方管理不到位、缺乏专业人才而造成工程质量差或工期滞后情况。和传统承发包模式不一样，EPC模式对业主项目管理水平要求并不高。但对总承包商而言，不仅对设计、采购和施工全权负责，还须对所承揽建设工程质量、安全、工期、造价等全方面负责，所以，为了保障项目标顺利实施，总承包商必需对项目建设质量、进度、费用、安全、协议和信息等进行全方位控制和管理，这无疑对其管理水平提出了巨大挑战。5、工程质量责任主体明确，业主利益损害赔偿更有保障。对于业主来说，在EPC总承包协议中，协议相对方只有总承包商一方。所以，建设工程质量责任主体不不过明确具体，而且是唯一。假如建设工程质量存在问题需要负担责任话，业主只需向总承包商追究工程质量责任，要求其负担违约责任或损害赔偿责任即可。三、EPC总承包模式在中国推广法律及政策、规章依据 （一）法律依据为加强和国际通例接轨，克服传统“设计采购施工”相分离承包模式，深入推进项目总承包制，中国现行建筑法在第二十四条明确要求：“提倡对建筑工程实施总承包，严禁将建筑工程肢解发包。建筑工程发包单位能够将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也能够将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购一项或多项发包给一个工程总承包单位；不过，不得将应该由一个承包单位完成建筑工程肢解成若干部分发包给多个承包单位。” 建筑法这一要求，在法律层面为EPC项目总承包模式在中国建筑市场推行，提供了具体法律依据。 （二）政策、规章依据为深入落实建筑法第二十四条相关要求，2月13日，建设部颁布了30号相关培育发展工程总承包和工程项目管理企业指导意见，在该规章中，建设部明确将EPC总承包模式作为一个关键工程总承包模式给予政策推广。7月1日，住房城镇建设部以建市92号印发相关推进建筑业发展和改革若干意见，第四条第（十九）款明确要求加大工程总承包推行力度，从政策范围上提倡总承包模式应用。四、EPC总承包模式招标管理采取EPC总承包方法在缩短建设周期、加强统筹管理和降低项目风险等方面含有优势。其工作步骤以下：1、取得相关EPC招标同意（业主单位专题会议纪要或相关决定）；2、业主提供项目功效需求、标准及投资额；3、招标代理单位制订EPC总承包招标文件，并和业主充足讨论定稿（对EPC总承包单位投标报价确实定：在招投标阶段，以立项同意勘察、设计、施工总费用作为最高限价，投标单位在此基础上进行下浮报价；如需总承包单位垫资或垫资金额较大，则可由业主单位和总承包单位协商后，不进行下浮报价）；4、按招标程序确定EPC总承包单位（包含勘察、设计、采购、施工），并签署工程总承包施工协议；5、由业主经过邀请或公开招标方法选择监理单位，对项目建设进行监督；6、在总承包单位完成设计方案报业主和计划部门同意后，进行施工图设计并报主管部门审图；7、业主经过比选方法（或主管部门同意采取直接委托方法）确定造价咨询单位，编制工程量清单，并按总承包单位投标时优惠水平进行下浮后确定工程最终协议价格，并以此作为总承包单位办理最终止算价依据。在工程总承包协议实施过程中，EPC工程总承包商有权将所承包工程项目按专业进行分解后，分包给含有对应资质专业单位实施。和EPC总承包商签署协议，负担项目勘测设计、设备材料供给、工程施工等工作专业单位，作为分包商参与总承包项目标建设工作；分包商根据所签署分包协议约定，对EPC总承包商负责。五、EPC总承包模式过程管理（一）项现在期策划阶段项现在期策划决定着项目立项是否，其关键在于投资投入和产出分析对比。在这个阶段，首先是要在对项目标情况和问题做充足调查基础上，确定项目标目标，对项目标目标进行系统设计。所以，在本阶段，应对其目标和计划进行具体分解，对项目建设环境进行充足研究、调查和对目标进行充足优化，正确选择整体最优目标。同时，要对达成项目目标所需要项目要素组成、获取渠道和 这些要素优化组合进行分析，根据资源计划、 资源单价、项目数据库做出最初项目估算，同时也要把项目经济评价作为项现在期策划阶段关键。（二）项目设计阶段1、合理选择设计单位，实施工程设计招标和设计方案竞选。经过邀请招标选择设计单位，提出经济实用、技术优异、又有创意优异设计方案。2、采取限额设计。依据中国工程造价限额体系：估算概算施工图预算，EPC承包价格不能突破承包范围对应概算。在确保工程功效前提下，根据同意设计任务书及投资估算来控制初步设计，根据同意初步设计概算控制施工图设计。3、配置限额设计奖惩制度。在确保工程安全和不降低功效前提下，经过采取新技术、新工艺、新设计、新材料等方法节省工程投资，建设单位则依据节省投资额度大小对设计单位实施奖励。4、利用价值工程优化设计。要求设计单位在每个设计阶段、每个专业均能利用价值工程原理进行设计，从功效和成本两个角度综合考虑和评价，使二者协调起来，这么才能提升设计质量和控制工程造价。（三）项目施工阶段1、协议方面：以EPC协议为依据，依据协议要求工程项目、质量、进度等指标，要求EPC总承包单位具体地编制好施工组织设计，在有可能情况下能够邀请教授对施工组织设计进行评述、优化，并以此作为制订计划成本基础。对协议中暂定项目和存在变更分项工程，立即控制和管理尽可能降低协议外造价支出。2、技术方面：依据施工现场实际情况，科学计划、审核EPC总承包单位施工现场部署，为降低浪费、节省开支发明条件；凭借EPC总承包单位技术优势，充足调动其管理人员主动性，开展提合理化提议活动，尽可能地扩大成本控制范围和深度。技术是造价管理和控制关键手段之一。 3、质量和安全方面：这是建设单位和EPC总承包单位控制宗旨所在。严格根据工程技术规范和安全操作规程办事，降低和消亡质量和安全事故发生，使多种损失降低到最低程度。六、EPC总承包项目造价控制和结算（一）造价控制在项目实施过程中，选择含有相关资质结算审计单位，对项目成本进行全过程监督控制，关键包含：1、对投标单位投标报价审核；2、对项目实施过程进行监督；3、项目完工后，对项目进行审计，审计结果作为项目结算依据。（二）工程结算审核内容和技巧工程结算审核是对施工单位报审工程结算进行全方面审查、计算和核正确过程，对其中不符合施工协议或违反相关政策文件、现行计价取费标准及工程量计算规则差错和其它人为高估冒算给予纠正，从而有效地控制工程造价，规范工程造价管理。为实现上述目标，EPC总包方审核人员必需对以下关键内容进行审核：1 查对施工协议条款。工程结算审核前，必需对施工协议条款进行全方位解读，尤其是协议要求结算方法、计量计价方法和优惠条款等。2按图审核工程量。在审核工程量时，必需严格依据完工图、设计变更单和现场签证按实核实，并根据协议要求方法采取定额或清单计量规则计算工程量。3认真审核价格。结算单价应和协议单价一直，协议中缺项部分，应严格实施对应计价标准和计价方法。 4汇总计算。对于大型EPC总包项目，工程结算子目很多，通常几十页甚至上百页，篇幅巨大。在套用电子表格时，往往会出现计算失误或施工单位人为重算多算。所以，在汇总时需认真核实，预防功亏一篑，在最终阶段出现无须要错误。七、履约和索赔（一）履约管理1、履约管理法律手段为保护各自利益,除了在协议条款上应做出各自在对方不能推行或可能不推行义务时所拥有权利和应该采取补救方法外,实际实施协议过程中必需利用协议或法律给予己方权利。（1）抗辩权和法定解除权协议法要求了协议双方全部拥有三大抗辩权,即同时推行抗辩权、后推行抗辩权和不安抗辩权。（2）协议保全和法定优先权保全。指为预防债务人消极对待债权造成没有推行能力而给债权人带来危害时,债权人能够向法院请求以自己名义代为行使债务人债权(代位权);能够对债务人放弃对她人债权、无偿转让财产等向法院申请给撤消权利(撤消权)。2、履约管理协议控制在协议推行中,经过对协议分析、对本身和对方监督、事前控制,提前发觉问题并立即处理等方法进行履约控制做法符合协议双方根本利益。采取控制论方法,预先分析目标偏差可能性并采取各项预防性方法来确保协议推行,具体如:（1）分析协议,找出漏洞。（2）制订计划,随时跟踪。（3）协调和协议约定传输。（4）广泛搜集多种数据信息,并分析整理。（二）索赔管理1、索赔分类（1）协议内索赔:指能够直接在协议条款中找到依据,这种索赔较轻易达成一致。如推行业主变更指令形成成本赔偿。（2）协议外索赔:指索赔依据难以在协议条款中找到,但可从协议条款推测出引伸含义或从适用法律法规中找到依据。如某项召在实施中所在城市新颁要求:全部外来务工人员全部必需购置“综合保险”所产生费用索赔。（3）道义索赔:指在协议内外全部找不到依据或法律依据,但从道义上能够取得支持而提出索赔。这种索赔成功前提通常是业主对承包商工作很满意,承包商因物价上涨等原因造成建造成本增大,业主预期双方未来会有更长远合作。如向业主申请“赶工奖励”就属于这类赔偿。2、索赔证据和费用计算协议或工程程序中对索赔依据应有明确要求。提出索赔关键依据应该是充足证据和具体统计,缺乏任何一项材料,业主全部有权拒绝承包商索赔。索赔证据包含:政府法规、技术规范、协议、物价行情、业主指令、施工方案、事故统计、不可抗力证据、会议纪要、来往信件、备忘录、工程进度计划表、技术文件、施工图纸、照片(尤其向保险企业索赔)、施工统计、气象资料、设备租赁协议、多种采购发票、业主工程师签署临时用工单等。（三）争议处理1、仲裁双方有选择仲裁方法自由。双方当事人能够在协议中约定,或在争议发生后再行约定仲裁条款。仲裁通常只在当事人之间进行,不含有公开性,仲裁对各方当事人商业信誉负面影响比采取司法程序要小。仲裁步骤相对简单,费用较低,时间短。通常司法程序尤其是英美法系国家司法程序相当复杂,进度缓慢,不利于双方当事人协议责任和义务推行。2、诉讼对有些不接收仲裁双方当事人不愿意采取仲裁情况,除了协商、调解之外唯一处理措施就是诉讼。