EPC项目施工过程中成本管控的常见问题及对策研究_张恒杰.pdf

建筑经济CONSTRUCTION ECONOMY第 44 卷第 7 期2023 年 7 月Vol.44 No.7Jul.2023摘要：EPC组织模式下，如项目施工过程中出现变更或成本管控不力，会对项目的效益产生重要影响。结合EPC项目施工过程中影响成本管控的常见问题，包括项目分包合同条款对分包界面约定模糊、施工过程中设计变更频繁、成本管控细化不到位、物料采购成本偏高、以及施工浪费等，从制度管理、组织管理和数字信息化三方面提出相应的对策建议，以期为总包单位EPC项目的成本管控提供参考。关键词：EPC；施工过程；成本管控；问题；对策中图分类号：F426；TU723.3文献标识码：A文章编号：1002-851X（2023）07-0047-06DOI：10.14181/ki.1002-851x.202307047引用本文 张恒杰，东航，焦海东，等.EPC项目施工过程中成本管控的常见问题及对策研 究J.建筑经济，2023，44（7）：47-52.*基金项目：中国有色金属工业西安勘察设计研究院有限公司基础科研项目（22-YT-JCKY-007）作者简介：张恒杰，高级工程师，主要从事工程管理、工程造价工作。焦海东（通讯作者），硕士，助理工程师，主要从事工程管理、工程造价工作。1引言EPC总承包是一种国际通用的工程总承包模式，也是当前我国工程建设领域正在大力推行的一种工程建设组织模式。随着总承包企业承揽的EPC项目占比越来越高，总承包企业在项目成本管理与控制方面的问题日益增多。EPC总承包项目涵盖建设工程的设计、采购、施工等环节，在EPC模式下，成本管控随项目条件和时间变化存在诸多不确定性，工程造价或成本管控难度也相对较高。施工阶段作为EPC项目成本费用支出的主要环节，因费用支出集中、涉及对象多、管理环节繁杂，较容易出现EPC项目分包合同条款对分包界面约定模糊、施工过程中设计变更频繁、成本管控细化不到位、物料施工浪费严重和采购成本偏高等常见问题，这些问题如果处理不及时，处理不到位，必然会影响项目的总体效益。本文在梳理、分析EPC总承包项目施工过程中常见成本管控问题的基础上，探讨应对与解决策略。2EPC总承包项目成本管控常见问题2.1EPC项目分包合同条款对分包界区约定模糊EPC总承包项目在施工过程中涉及很多的EPC项目施工过程中成本管控的常见问题及对策研究*张恒杰，东航，焦海东，李文君，徐静，高倩，王茂霖（中国有色金属工业西安勘察设计研究院有限公司，陕西 西安 710061）建 筑 经 济2023年48分包合同，合同双方通过签订合同来确保各自的利益，但很多分包界限在描述和表达上较为模糊，比如：分包合同中关于“管线引支界区外一米”，但界区一米处连接管件未明确由哪方提供；再如，条款中只写了预埋件，却未明确是地脚螺栓还是穿线管；此外，EPC项目分包合同条款对分包界限约定模糊还可能导致在施工交叉作业时，一家的在进度、质量方面的施工不当导致另一家未有效履行合同，从而产生连锁的索赔问题等。这些问题都会对EPC项目施工过程的成本管控产生不利影响。2.2EPC项目施工过程中设计变更频繁在EPC项目施工过程中经常会遇到一些涉及工程设计变更的问题，而设计变更必然会带来工程成本造价方面的影响。如果EPC项目施工过程中缺乏专业设计人员驻场参与，设计问题不能及时解决，会影响整个工程的造价及质量。比如，两个厂房间衔接的钢结构外墙施工，施工人员依图施工，因设计图纸出现错误及设计不完善，导致两个柱子间外墙留有空隙，后期又进行设计变更补救，增加了成本、拖延了工期。究其原因，设计人员未对现场工程实际情况进行考察，且缺乏足够的科学依据支撑设计，在设计过程中更多的是通过主观经验，使得项目设计较为粗糙，精准度远远达不到项目需要，造成后期频繁设计变更补救，以及工程不断地面临设计变更，增加了工程建设过程中投入成本。此外，勘察工作不完善导致的被动设计变更也会影响EPC项目成本控制，例如：现场土质与勘察报告中的不符，验槽深度不够，邀请五方会审不通过，需要进行设计变更，导致费时费工且增加成本。2.3EPC项目成本管控细化不到位成本管理水平的高低在很大程度上决定着EPC总承包项目控制效果，总承包项目在合同规定的时间内竣工，有利于降低成本投入，同时也可显著提升资源的利用效率，从而提升总包单位的整体经济效益。成本控制与管理在EPC总承包项目的各项工作中占据主导位置，涉及的工作相对较多，控制难度较大，包括建立台账、会计核算以及制度建立等，而有效落实成本制度体系是确保成本管控的关键所在。施工过程中由于涉及事项和相关主体多，成本管控细化不到位，加之部分总分包单位重视程度不够，使得成本管控工作难以落实到位，最终无法达到实质性的效果。实际工作中，成本管控制度一般到项目部层级，且也只是在项目部简单地宣读，未能细化到各专业管理人员，未采用切实可行的绩效考核形式。比如，对EPC项目采购负责人没有具体的成本预算限制，且超支超标没有预警，先采购后汇报，容易导致成本失控。2.4EPC项目物料采购成本偏高且存在施工浪费总承包项目各管理岗位人员落实主体责任时常偏重安全、质量等要求，重视人员技术水平和能力，但部门间通力协作较差，前后段、专业间未能贯通，容易导致设计方案未考虑施工作业的经济性，采购者在施工过程中盲目信赖设计者所选主要材料，忽视性价比，造成成本增加。例如，技术人员大都偏向于重视技术对于项目质量及安全等的影响，所选取的方案虽然高度可行，但是也可能存在成本投入较高、经济上不可行等问题；若采购人员在实际开展第 44 卷第 7 期49作业时盲目重视高质量材料的选择，未充分考虑成本控制原则，将可能导致成本增加，甚至还可能存在材料浪费的情况。这与绝大多数EPC项目在物料采购上没有更加精准的管理办法和参考标准，或采购人员专业性和经验不足有关。此外，施工过程中物料领退制度不明确，宣贯不彻底，施工人员物料节约意识不够，对物料浪费的约束不够，也会导致成本增加。例如，物料领多未退回当废料处理；未正确领取材料，错用材料导致返工；钢筋绑扎衔接过长、拉筋弯头长度过长等会浪费物料还耗时耗工，增加成本。2.5数字化技术应用效果不佳随着信息化技术的发展，数字化在建设项目和建筑企业成本管控中的应用越来越多。一些建筑企业已经采用线上平台进行EPC项目的成本管控。但在线上平台应用中，会出现各种问题，比如：未实时参照线上成本绩效管控，实际成本费用经常超支超付；施工现场人员不配合，常以费时费工麻烦推脱；上传资料时不认真学习流程，数据资料不规范，错误百出。此外，在项目施工管理过程中BIM技术应用严重落后，不能使用BIM技术更好地模拟提量算价和模拟施工，准确进行工期、成本、质量的管控。3EPC总承包项目成本管控对策研究针对EPC项目分包合同条款对分包界面约定模糊、施工过程中设计变更频繁、成本管控细化不到位、物料采购成本偏高且存在施工浪费以及数字化技术应用效果不佳等五个常见问题，从三个方面提出相应的解决对策：制度管理方面，细化分包合同条款中分包界区、严控施工过程中设计变更；组织管理方面，精准落实成本管控责任人、加强物料采购及领退管理；数字信息化方面，完善EPC项目数字信息化和深化BIM技术应用。3.1细化EPC项目分包合同条款中分包界区一般而言，EPC项目施工过程中分包众多，科学有效地管理合同是成本管控中重要的组成部分。针对EPC项目分包合同条款对分包界区约定模糊问题，首先应完善合同管理制度，建立企业自己的分包合同库和分包集采平台，实时更新优化不同内容的合同规范化版本，提升总包企业合同管理科学化水平。其次，对于因施工环节多、包含内容广泛等使得分包界区很难达到统一衔接问题，在签订合同前，要求对每个合同条款中的分包界区进行细化书写，具体到预埋件管材型号和界区连接处的阀门附件等，并请各专业人员进行审核，防止缺项漏项，规避成本风险和索赔问题。通过细化EPC项目分包合同条款中分包界区，提高成本管控效果。3.2严控EPC项目施工过程中设计变更工程变更不仅仅关系工程质量和施工进度，还会直接影响工程造价。工程变更在EPC项目施工过程中虽然是不可避免的，但仍应严格控制工程变更，规范工程变更审批流程，严控价格变动，严禁任意进行设计变更。首先，应约定工程变更必须经三级（设计人员、造价控制工程师、设计总代表）签字方可生效，对于大型工程变更，还要进行三方会审，认质认价；当超出一定数额时，须逐级上报设计经理、成本经理、项目经理或公司主管领导批准。其次，施工现场一定要派驻场设计人员，根据现场情张恒杰，等EPC项目施工过程中成本管控的常见问题及对策研究建 筑 经 济2023年50况进行现场解疑和实时沟通，确保现场施工顺利进行。此外，还要重视现场签证管理，同样也需要多个相关单位进行协商，核算签证变更后的造价成本，评估签证变更的可行性。签证的变更只有在主管领导同意的情况下才能进行。通过规范签证管理程序，做好签证变更资料的收集和归档，切实保证所有现场签证的真实性和有效性，有效控制成本的增加。3.3精准落实EPC项目各专业成本管控责任人针对EPC项目成本管控细化不到位问题，项目部应严格执行成本管控实施细则，落实责任部门和各专业管理责任人。事前，建立以项目为单位的核算分析体系，做好充分的准备工作，加大对设计环节的管理和审核力度，尽可能避免由于设计变更导致的成本波动；对工程项目进行精准的成本预测并利用作业预算计算分包费，选择优质分包商。事中，依据责任成本体系规定，优化成本核算与预算，对分包价进行审核；依照成本管控实施细则不断地完善和更新施工预算和计算书，与各部门保持动态交流与反馈，使数据能够支撑分析，在后续的施工中降低相同施工内容的单位造价，保证成本管控效果；对施工现场材料成本、机械成本、施工进度等细化工时统计，为成本分摊提供基础数据，保障对各项费用的有效管理。事后，还应组织项目成本分析会议，及时发现和处理不足；完成项目成本分析与结算工作，确保资金按期收回。通过精准落实EPC项目各专业成本管控责任人，实现对成本的强有力管理。3.4加强物料采购及领退管理针对EPC项目物料采购成本偏高且存在施工浪费的问题，应加强物料采购及领退管理。采购员不能只重视物料质量，应在保证质量的前提下兼顾成本控制，采购性价比更高的物料；库管员不仅仅要进行物料领退管理，还要宣贯物料领退实施细则及节约物料相关规定，多巡查监督是否存在物料多领浪费，必要时进行上报、处罚，约束物料浪费行为。总而言之，EPC项目的管理团队是多部门、多工种协调配合的一个集体，除加强对设计及设计管理的管理，还应要求采购和施工的相关人员在具备专业技能的同时具备总体项目成本意识。3.5完善数字信息化应用现阶段，很多企业的EPC项目还没有实施很好的数字信息化管理，实际成本费用屡屡超支超付，成本绩效预警不断。为完善数字信息化应用，可在设计阶段使用BIM技术建模，深化设计图纸3D模型，生成工程量清单，赋予各类模型进度信息和成本信息，形成5D多维度图形的成本数据库；利用成本数据库进行限定采购量、控制采购成本，指导施工作业计划用量和辅助控制施工成本。除此外，通过数字化应用，还可以模拟施工、实时动态监管，提升EPC项目施工进度可控性。3.5.1完善数字信息化管控系统建设EPC项目数字信息化平台及其应用流程设置如图1所示。通过完善EPC项目数字信息化管控系统建设，从源头识别成本风险，将成本管控细化到实施流程中，并实现数据自动积累和复用。企业完善EPC项目线上成本管理系统，建立成本责任机制、信息动态反馈体系，帮助实现项目成本及时反馈。当项目成本超支或发生异常时，负责项目施工的人员能够通过线上平台向上级或相关部门传达，上级依据该反馈第 44 卷第 7 期51情况做出判断应对与处理。同时，项目施工人员、物资部门、材料供应商三方之间动态联动，帮助总包企业和项目管理部及时了解材料需求与供应情况、市场价格变动，合理进行采购与管理，实现动态管控。借助数字信息化管控系统，在EPC项目各个环节进行计划控制与评价，实现有效事前事中事后管控，直接或间接地降低总包企业成本消耗，提升效益。3.5.2深化BIM技术应用以BIM技术为核心进行EPC项目成本精益管控，解决施工过程中信息采集传递迟缓、成本信息交互不足与成本数据难以实时反馈等问题，提高成本控制的精细化程度。在设计阶段使用BIM技术建模，深化设计图纸3D模型，提高图纸质量，生成工程量清单，赋予各类模型进度信息和成本信息，通过BIM综合平台进行解析、分类，形成5D多维度图形的成本数据库。在采购、施工阶段，利用BIM模型生成的工程量清单和造价软件计算定额消耗得到的人材机消耗量清单，结合成本数据库，限定采购量、控制采购成本，指导施工作业计划用量和辅助控制施工成本，如图2所示。BIM综合平台还可以用于变更引起的成本预警，具体而言，在发生变更时，套用赢得值法调整输入变量，即可调整项目整体进度和成本，又可以量化局部节点变化的成本费用影响。通过设定BIM综合平台的成本控制初始值和动态阈值，可形成动态成本控制预警（图3），从而采图1企业成本管控流程图2BIM成本管控流程张恒杰，等EPC项目施工过程中成本管控的常见问题及对策研究建 筑 经 济2023年52取有针对性地成本管控措施。随着BIM技术的应用与发展，EPC项目施工管理过程中还可以利用BIM进行施工模拟，进行碰撞检查、工程量核对、施工关键技术模拟等方面的应用，缩短施工工期，保证施工质量，更有效地提高工程效益。4结语基于EPC总承包项目在施工过程中的常见成本管控问题，从制度、组织和数字信息化三个层面提出应对策略，希望有助于总承包企业更好地对EPC项目施工进行成本管控，实现质效双收，提升开展总承包业务的竞争力。参考文献1 罗祥，黄喜兵.基于ISM的装配式建筑成本控制研究J.建筑经济，2021（11）：73-77.2 冯甲林.EPC总承包模式下的建筑工程成本控 制J.工程建设与设计，2022（5）：213-215.3 武顺有.设计、采购、施工（EPC）总承包模式的项目管理探究J.工程技术研究，2019（5）：139-140.4 王贵美.BIM在工程总承包项目精益成本管理中的应用J.建筑经济，2021（12）：67-72.图3成本控制预警模型Research on Common Problems and Countermeasures of Cost Control During the Construction of EPC ProjectsZHANG Hengjie，DONG Hang，JIAO Haidong，LI Wenjun，XU Jing，GAO Qian，WANG Maolin（Xi an Engineering Investigation&Design Research Institute of China National Nonferrous Metals Industry Co.，Ltd，Xi an 710061，China）Abstract：Problems of engineering change and lack of control will have significant influence on the profit.This paper explores the common problems such as ambiguous agreement on subcontracting interface in the subcontract clause of EPC project，frequent design changes in the construction process，insufficient cost control detail，serious waste of material construction and high procurement cost，and analyzes the reasons from the three aspects of system management，organization management and digital informatization，and puts forward corresponding countermeasures，which provides reference for the cost control in the construction process of EPC project.Keywords：EPC project；construction process；cost control；questions；countermeasure