福建省不断推进全国综合减灾示范区创建走深走实_冯经纬.pdf

福建省不断推进全国综合减灾示范区创建 走深走实文/冯经纬在社区乡村，救助站、灾害风险地图、避难场所等逐步完善，应急救援力量在逐步增强，群众的安全感不断增强近年来，福建省积极推进“全国综合减灾示范社区”创建，基层防灾减灾救灾能力显著提升。目前，福建省有全国综合减灾示范社区 516 个。其中，厦门市湖里区湖里街道村里社区、龙岩市新罗区中城街道宝泰社区以及宁德市周宁县七步镇后洋村三个社区（乡村）的创建模式颇具特色。为此，记者专门走访这三个社区（乡村），了解他们如何以全国综合减灾示范社区创建为抓手，推动基层防灾减灾救灾能力提升。厦门市村里社区：打造地方特色减灾社区防灾减灾工作初显成效近年来，村里社区积极探索社区综合减灾能力的新路径、新方法，通过党建引领、健全机制、构建应急保障体系及壮大应急救援力量等措施，逐步形成独具地方特色的防灾减灾工作法，提升社区综合减灾能力，推动群众幸福感、安全感、满意感不断提升。村里社区荣获 2021 年度“全国综合减灾示范社区”荣誉称号。健全机制完善基层组织管理村里社区高度重视综合减灾工作的基层组织建设，成立了以社区党委书记为组长、居委会副主任为副组长、社区两委和辖区物业主任为组员的领导小组，将社区综合减灾能力建设与社区治理、社区公共服务有机结合。同时，坚持每年召开年度社区综合减灾工作的专题部署会，每月召开防灾减灾安全工作会议，做到有计划、有部署、有落实、有总结。完善机制保障。该社区以全国综合减灾示范社区创建管理办法为指导，结合市、区、街的工作部署要求，制定适合村里社区实际的综合减灾规章制度。“综合减灾社区创建是一项系统性工作，需要投入多方的力量和资源。”村里社区党委书记叶腾表示，村里社区联合了相关企事业单位、社会组织、兄弟社区建立协调联动机制，规范化开展综合减灾工作。为了将基层防灾减灾工作落到实处，社区依托网格化管理，不断推进社区管理体制改革，将灾害事故排查在网格工作中层层分解、层层落实。坚持做到网格责任制度化，分片包干，责任到人。同时，网格员按照发现、收集、报告、处置、反馈、安全与健康 2023 年第 6 期12聚焦 特别关注归档等流程完成工作闭环。党建引领筑牢防灾减灾防线“我们工作干到哪里，党建工作就延伸到哪里、党员先锋模范作用就发挥在哪里”村里社区党委书记叶腾在谈到党建引领防灾减灾工作时强调。村里社区坚持每年对社区开展灾害风险的评估，按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会治安四种分类，绘制灾害风险地图，针对具体的风险类型，对隐患点分布、风险等级、疏散路线、应急避难场所等重要内容进行标注。“社区建立一套完整准确的信息清单，通过多种宣传途径告知居民隐患点分布、风险等级、疏散路线、应急避难场所。同时，针对重点脆弱人群，社区制作发放了防灾减灾明白卡，明确应急联系人和方式，让他们对灾害风险情况了然于心。”叶腾在接受采访时表示。同时，该社区定期对辖区内的地质灾害点进行巡查和评估，建立事故与伤害记录制度，制定隐患处置方案。一旦发现灾情隐患，及时处置到位。隐患排查是社区防灾减灾工作的重点。村里社区推动社区隐患排查工作，对常见隐患点进行科学分类，为居民构筑立体的保护网。为了进一步保障隐患治理到位，村里社区制定隐患排查方案，指定安全员对社区重点场所、重点部位开展隐患排查，并建立清晰的社区隐患清单，明确危险源、危险设施等基本情况，对各类事故和伤害数据收集、整理、分析，再把治理的情况在辖区内进行公告。村里社区的一位工作人员表示，针对社区商超、安置楼、高层住宅，重点排查建筑电气线路安装敷设，高层建筑电梯运行、消防通道、居民疏散通道，商业区消防设备等情况，做到防患于未然。村里社区以党建为引领，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发挥小区党员干部的资源优势，做到力量下沉，协助推进解决居民关心的消防设施改造、飞线充电等问题。据了解，2022 年，村里社区深汇大厦党支部在小区治理过程中，发现消防设备存在较大的安全隐患，通过向有关部门咨询，邀请防灾减灾专业人士对现场进行勘察，向相关责任单位追讨大厦公共维修金 66 万元用于消防隐患整改。另外，在治理村里社区滨海苑小区飞线充电过程中，小区党员发挥先锋模范作用，主动向有关部门反映情况，争取了小区公共维修金 84.8 万元，对接第三方公司在小区增设智能充电桩，切实解决了小区“飞线充电”现象，缓解了电动车充电“老大难”问题。加大投入构建应急保障体系为了夯实基层防灾减灾能力基础，村里社区通过加强应急设施建设、搭建应急数字化平台、提升村里社区网格员在暴雨期间巡查地质灾害点2023 年第 6 期 安全与健康13特别关注 聚焦应急物资保障等方面，全力构建社区应急保障体系，提升社区防灾减灾能力。在加强应急设施建设方面，村里社区遵循“以人为本”的建设理念，以“平灾结合、就近避难、保障安全、便于管理”为原则，高标准建设社区应急避难场所，有效地将城市应急避难场所与社区公共服务场所统筹使用，使场所功能、效益最大化。据了解，该社区因地制宜整合公共场所，依托学校、物业单位建设应急避难场所 5000 m2，其中辖区共建单位华昌小学 500 m2场地作为区级应急避难场所。社区依托辖区卫生服务机构，将医疗救助站引入社区，成立小区医生工作室，依托政府购买社工服务，进一步为居民提供暖心便利的急救服务。同时，加大消防设施设备投入，在辖区内设立 5 个微型消防站，按照国家消防技术标准配备灭火器材，定期进行检测、维护保养；组织灾害信息员、社区安全员、网格员对辖区消防大检查，确保生命通道畅通。在搭建应急数字化平台方面，村里社区配置了灾害事故预警系统，结合大数据平台，完善社区信息发布系统，确保预警信息第一时间全员覆盖。在此基础上，村里社区联合厦门市气象局，引入厦门市突发事件预警发布平台，成为厦门市首个实现自然灾害实时预警的区域。另外，村里社区按照“操作简便、直观通用、方便群众”的创新思路，率先推出“避灾点数字地图”，运用 AI、VR 技术，实现数据共享。社区群众可以通过百度地图搜索“避灾点”“人防避灾点”，获取避灾点名称、距离地址、照片等信息，然后点击任意一个避灾点，实现一键导航抵达避灾点。在提升应急物资保障方面，村里社区遵循“统筹管理、科学部署、统一调配、实时更新”的原则，加强应急物资供应的组织、计划、协调、控制工作，加大对应急物资储备仓库、微型消防站、应急救援站等阵地建设的投入，配齐应急储备物资，并倡导社区家庭配备必要的减灾器材和救生防护用品。同时，该社区建立应急物资日常管理机制，做到专人管理，确保物资进出管理有序。管理人员熟悉应急物资储备地点、类型、数量等相关情况，定期对应急物资进行盘点，确保库存物资入库领取数量一致，及时更新物资储备信息，做到随时能够调用。此外，该社区建立了应急物资社会储备机制，与大型商超单位签订救灾物资供货协议，储备食品、饮料等生活物资，保障灾后应急物资的供给，确保应急物资供应时效性、多样化。整合资源壮大应急救援力量村里社区组建了一支以社区网格员、灾害信息员、物业业委会、应急救灾志愿者为主体的综合应急队伍，并配备相应的救援装备，邀请有关部门对应急队伍进行防灾减灾、安全生产、应急救援等专业知识培训，形成健全的应急信息报送工作机制。资源共享，推进各方力量整合。为了进一步壮大社区应急救援力量，村里社区充分调动学校、派出所、医院、企业单位、社会组织等资源，引导社会力量有序参与到社区综合减灾工作中来，形成资村里社区开展防灾减灾宣传讲座安全与健康 2023 年第 6 期14聚焦 特别关注源同享、活动同办、队伍同建的工作格局。例如，作为厦门唯一荣获“全国红十字模范单位”称号的社区，村里社区利用红十字会的装备设施、队伍力量，开展急救培训、日常急救知识宣传，开设应急实训点、灾后心理疏导室等，助力提升综合应急能力。同时，该社区与厦门市曙光救援队，建立共建联防机制。厦门市曙光救援队的心理咨询师加入社区应急救护队员心理疏导、灾后心理疏导志愿服务中，为打造全国防灾减灾示范社区提供有力支持。据统计，目前有 20 家共建单位、4 支志愿者队伍及 50 余名减灾志愿者参与到该社区减灾工作中。同时，该社区的志愿者队伍还在不断发展壮大。为了增强对突发事件的应急能力，村里社区每半年依据不同群体有区分、有侧重、有针对性地开展以防火、防震、防台、防汛、防地质灾害为主要内容的应急演练。通过一系列演练不仅使居民掌握必要的紧急疏散、自救互救、医疗救护等逃生技能，还提高了社区应急组织、处置的能力。龙岩市宝泰社区：让防灾减灾宣传成为社区强音近年来，宝泰社区在创建全国综合减灾示范社区工作中积极探索实践，围绕“减灾知识进社区，安全意识传万家”的工作思路，以宣传防灾减灾知识和自救技能为主线，通过以开展应急演练和安全知识讲座为载体，全面增强社区居民的防灾减灾意识。宝泰社区荣获“全国综合减灾示范社区”荣誉称号。线上线下结合防灾减灾宣传氛围浓宝泰社区高度重视防灾减灾宣传工作。结合实际，该社区主要以线上线下相结合的方式，积极开展防灾减灾宣传活动。在线上宣传方面，宝泰社区充分利用微信公众号、QQ 群、短信平台等向居民推送防灾减灾应急科普知识；成立社区防灾减灾及小区各楼栋业主微信群，传播社区防灾减灾动态，宣传防灾减灾相关知识，及时发布灾害预警信息。同时，积极倡议社区居民安装使用地震预警终端、手机自然灾害预警APP 等信息化产品，进一步提升社区应急管理能力。“当碰到刮风下雨天气，社区微信群、手机自然灾害预警 APP 就会发布预警提示。这样的社区让我们很有安全感。”居民李先生对社区的防灾减灾工作赞不绝口。在线下宣传方面，宝泰社区整合辖区各类社会资源，举办防灾减灾安全教育讲座，用居民喜闻乐见的形式，宣传防灾减灾知识，有效提高了社区综合减灾应急能力。宝泰社区积极开展防灾减灾宣传2023 年第 6 期 安全与健康15特别关注 聚焦“如果发生地震，我们应该如何自救？”“如果发现家里燃气泄漏，我们应该怎么办？”这是2022 年 5 月，宝泰社区在学校组织开展防灾减灾安全教育讲座的一幕。“在教室，我们要听从老师指挥，立即躲在课桌椅子等坚固的物品下，等地震过后再有序撤离。”“关闭阀门切断电源，打开窗户通风”同学们你一言我一语，讨论非常激烈。据了解，该社区每年都组织专家到学校为师生讲解防灾减灾知识和应急避险技能，有效增强广大师生的防范意识。形式多种多样防灾减灾知识带回家为了强化社区防灾减灾宣传效果，宝泰社区制订防灾减灾宣传计划，开展了内容丰富、形式多样的防灾减灾宣传教育活动，充分调动了居民参与防灾减灾工作的积极性。在今年的防灾减灾宣传周期间，宝泰社区积极开展一系列防灾减灾知识宣传活动。宣传人员通过悬挂横幅、设立咨询台、发放宣传资料、有奖竞答等形式，向社区群众发放防灾知识学习手册、安全应急知识必备手册等，向群众面对面讲解自然灾害避险、日常燃气使用、防溺水等安全知识。在同一时段，宝泰社区还组织开展自救互救知识与技能培训活动。“红十字”志愿者现场演示了突发意外伤害和急症的应急自救互救法，并通过人体模型对心肺复苏术的各个环节流程和要领进行演示，让大家更容易学会如何实施自救来应对突发情况。“这种培训很有必要，不仅让大家增加了知识，还增强了自身应对自然灾害和突发事件时的自救互救能力。”参与活动的居民王阿姨说道。为增强广大群众安全用气意识，保障用户安全用气。2022 年 7 月，龙岩市新罗区应急管理局工作人员走进宝泰社区，开展“入户排查隐患，安全知识到家”宣讲宣传活动。入户后，该局工作人员查看了居民的燃气和用电安全情况，并将准备好的安全宣传材料交到居民手上，嘱咐道：“天气变热，燃气和用电安全要非常注意，切记人走断电、关气，我们发给您的安全手册用处很大，要认真翻看。安全无小事，万不可掉以轻心。”宝泰社区老电梯多，但社区居民电梯安全知识相对匮乏。为此，2022 年，龙岩市新罗区市场监督管理局特种设备安全监察人员通过集中宣讲和现场实地交流的形式，在宝泰社区多次开展特种设备相关法律法规宣讲活动。监察人员为宝泰社区各小区相关管理人员发放了特种设备相关法律资料，从日常监管维护的角度讲解特种设备安全法，解答了小区在日常管理特种设备的一些问题。据统计，2022 年，宝泰社区各小区内进行电梯使用、煤气使用和防火地震等安全教育培训共计13 次；组织社区干部、在职党员、志愿者们向居宝泰社区组建防灾减灾志愿者服务队宝泰社区设置应急避灾平面图安全与健康 2023 年第 6 期16聚焦 特别关注民和沿街商铺发放宣传材料 2000 余份。开展演练活动增强紧急时刻应变能力为增强居民在紧急情况下的应变能力和自我防护能力，该社区不定期地组织开展减灾救灾活动演练和技能培训，使社区居民掌握必要的紧急疏散、自救互救等技能。在演练中，学生、企业员工、物业管理人员轮番使用灭火器灭火，熟练掌握灭火技巧，演练达到了良好的互动效果这是 2022 年 11 月宝泰社区开展“消防演练筑牢安全防线”活动中的一幕。在此次活动中，宝泰社区邀请了龙岩市新罗区消防救援大队人员给参与群众讲消防安全知识，介绍常见消防器材、室内消防栓的使用方法，放映消防安全教育视频，对视频中的火灾案例、初起火灾扑救要点、逃生注意事项等进行了详细讲解。通过此次消防安全教育培训，有效增强了社区群众消防安全意识和自我逃生能力。该社区每年会根据灾害事故风险变化、社区实际以及应急演练中发现的问题，对预案进行修订。根据地方政府制定的应急预案，社区结合所在区域环境、灾害发生规律和社区居民的特点，有针对性地制定社区灾害应急救助预案，明确应急工作程序、管理职责和协调联动机制，尤其是在紧急时刻群众转移、安置等方面明确职责，促进责任落实。更强体验感受更快速提升避险技能此外，宝泰社区还定期组织社区群众前往中城街道安全文化公园 VR 体验馆参观学习，让社区群众更快速地学会避险技能。记者了解到，该体验馆以三维仿真和虚拟现实为技术核心、多种 VR 硬件与互动体验设备为载体建设而成，场馆具体包含了消防安全、自然灾害、居家安全、生产安全、校园安全、防灾减灾等体验区。在现场活动中，讲解员会运用人机互动、模拟体验的方式开展防灾减灾综合宣传教育，讲解消防安全、交通安全、居家安全、地震台风等自然灾害自救相关知识。“暴雨天低洼处容易积水，一旦家中进水，请立即关闭电闸；大风大雨天，视线不清，出门千万注意脚下，防止跌倒”体验馆相关负责人介绍着具体的讲解内容。在体验馆中，通过 VR 互动体验设备，参与者可以体验到各类安全事故，同时了解事故应急处置方案。“地震逃生、高空坠物、心肺复苏训练各种互动体验让参与者身临其境，更直观快速地学习避险知识。”体验馆相关负责人表示。社区开展消防演练社区微型消防站2023 年第 6 期 安全与健康17特别关注 聚焦后洋村距周宁县城约 12 公里，是革命老区行政村。后洋村荣获全国综合减灾示范乡村，是周宁县首个气象防灾减灾示范村。后洋村将气象与防灾减灾文化融入民众生活，切实增强和提高基层气象防灾减灾能力，真正做到气象服务造福于民。宣传气象科普知识增强防灾减灾意识走进村口，就看见溪水穿村而过，绿树成荫，防腐木制成的气象防灾减灾宣传栏立于湖边。沿着村道溯溪而上，祥云形状的气象名词花草牌、谚语牌藏身于绿化带中。步行至村中心广场，电子显示屏实时滚动播放天气信息，预警信号科普宣传栏向过往的路人展示气象科普知识。民宅区位于村北面，仿古式回廊沿溪而建，气象科普长廊融合其中，一幅幅展板挂于回廊之上。随处可见的灾害提示标语牌、地灾警示牌，无不在这美丽的新农村里体现着满满的气象元素。加强气象灾害防御知识科普宣传。针对农村气象灾害特点，后洋村制作气象防灾减灾宣传栏，广泛开展宣传，进一步强化群众气象灾害防御意识和抗灾救灾能力水平。“通过这些宣传栏、宣传材料，可以让村民更加方便地获取气象防灾减灾科普信息，也赋予了后洋美丽新农村建设更深厚的内涵。”后洋村支书张妙香说道。此外，在后洋村，还有不少其他开展气象科普知识宣传的活动形式。如通过党员网格长及单元长带头、志愿者参与、群众配合等方式，组织村民参加气象科普知识培训会；推广微信公众号等方式向村民介绍各类灾害性天气及气象防灾减灾科普知识等；联合县教育局以线上直播的方式向村民每季度开展一次气象科普知识讲解活动。气象监测及时预警综合防范自然灾害后洋村高度重视防灾减灾工作，从加强气象监测及时预警灾害信息、夯实防灾减灾设施建设等方面入手，以制度化、信息化为抓手，运用网格化管理新模式，持续打造具有乡村特色基层社区综合防灾减灾新模式。据周宁县气象专家介绍，气象预警信息主要依据动态监测信息分析来制作，村民日常接触收到的预警信息是专家根据监测数据分析、模拟计算，再经过综合会商后发布的。提到预警监测的作用时，该专家表示，气象监 宁德市后洋村：将气象与防灾减灾文化融入民众生活后洋村气象科普长廊后洋村风险地图及应急疏散线路图安全与健康 2023 年第 6 期18聚焦 特别关注测预警的目的就是满足防灾减灾的实际需求。新技术新手段的应用显著提高了监测预警准确性和响应行动的时效性。为了做好防灾工作，后洋村组建了一支由村干部、村党员、村民代表组成的防灾减灾应急志愿者队伍，在紧急救援和转移安置等方面工作发挥了重要作用。“自然灾害预警的关键是如何打通信息传递到村到户到人。”该志愿者队伍的一位队员表示，为了能及时传递预警信息，除了采用微信群、融媒体公众号、广播电台等传递方式，我们还采用手摇报警器、铜锣、扩音器等传统方式传递预警信息，提升预警触达时效性，将预警关口不断前移。在防灾减灾设施建设方面，后洋村利用村委楼广场及其他空地，划定建设避难场所，为转移安置工作提供保障。为了加快村民避难转移速度，后洋村委会还绘制了灾害风险地图、应急疏散路径示意图，方便村民快速到达避难点。据介绍，后洋村避难场所面积约 1000 平方米，储备有应急救灾物资。避难场所户外有明显的避灾点标识牌、防灾减灾宣传栏，各交叉路口有明确的避灾点行进指示牌。避难场所内设有厨房、男女卧室、医务室、物资储备室等；女卧室位于二楼，共有单人床三床、上下铺 6 床；男卧室在三楼，共有上下铺共计 10床。此外，村内备灾物资仓库储备有救援、通信、照明、生活用品等应急物资，确保灾害发生时救灾物资能够得到充分保障。气象防灾减灾服务助力乡村产业振兴后洋村生态优良，林业资源丰富。多年来通过拓展林下经济，丰富产业业态，逐步形成“林、茶、果、牧、养”结合的发展路子。在助力乡村产业振兴方面，气象防灾减灾服务到底如何发挥作用？后洋村的气象信息服务系统大屏上，实时显示气温、湿度、风向等气象“六要素”及天气预报、气象预警情况，这些气象信息为当地农民科学开展春耕春播提供了依据。“农业与天气、气候变化密切相关，比如春季常见的寒潮霜冻、低温阴雨，对粮食、水果、蔬菜等农作物的生长可能产生不利影响。通过开展灾害性天气和农作物生长关键期气象防灾减灾服务工作，可以帮助农户尽可能减少损失。”周宁县气象局相关负责人强调。高山马铃薯是后洋村的特色优势产业。自2023 年初以来，周宁县气象、农业技术人员主动对接后洋村种薯农户，结合薯农生产需求开展多期专题服务，提供马铃薯防寒防冻、病虫害防治等有针对性的农事建议。后洋村的经济作物主要以茶叶为主，是全省闻名的“茶叶之乡”，广大茶农对气象防灾减灾服务的需求多集中在冬春两季。为此，周宁县优化气象服务供给，多渠道扩大覆盖面、提升到达率，引导茶农密切关注影响茶叶各个生长期的气象因素，及早采取应对措施。（编辑/冯经纬）村民根据气象服务信息培育种植花卉后洋村应急避灾点2023 年第 6 期 安全与健康19特别关注 聚焦