森林植被恢复费综合项目实施专项方案.doc

一、基本状况（一）全县基本状况1、自然条件纳雍县位于贵州西北部、毕节地区中南部，是滇东高原向黔中山原过渡地带，地处东经10455401053804，北纬263016270554之间。北抵毕节市，东北邻大方县，东南接织金县，南毗六枝特区，西与赫章、水城县接壤。国土总面积2448平方公里。县内最高海拔2476.4米，最低海拔1052米，相对高差1424.4米。山地面积占57.8%（25度以上陡坡面积超过70%），丘陵面积占36%，山间坝地占6.2%。以喀斯特地貌为主，喀斯特面积占68.8%。县内河流属长江水系乌江流域上游，重要河流有六仲河、三岔河，是乌江一级支流。河流总长545.7公里，积水面积1776平方公里，流域面积632平方公里，占全县总面积18.1%；其中：三岔河积水面积672平方公里，流域面积301平方公里，占全县总面积12.5%。气候属北亚热带低纬度高海拔温凉季风气候，年平均气温1314，年均日照时数1486.4小时，不不大于10年积温4062，无霜期226267天，年平均降雨量1226毫米，相对湿度81%。具备冬无寒冷、夏无酷暑、水热同季、暖湿共节特点。灾害性天气有低温、冰雹、洪涝、干旱等。重要岩性为石灰岩、白云岩、砂岩、页岩、泥岩、粘土岩、玄武岩等，其中砂岩、页岩、泥岩、粘土岩、玄武岩等非可溶性岩类占全县面积30%，碳酸盐岩可溶性岩类面积占70%。成土母岩多以砂岩、页岩、碳酸岩、玄武岩为主，形成土壤重要有黄壤、黄棕壤、石灰土、紫色土。植被属湿润性常绿阔叶林带，常绿与落叶混交林，原生植被多被破坏，由人工植被所代替。常用树种有杉、桦木、云南松、华山松、柏木、毛白杨、响叶杨、山茶等100余种。纳雍县矿藏丰富，已探明地下资源有煤、铅锌、大理石、硫、铁、硅石、硫磺、铜、锑、钼、镍、锰、磷、重晶石、高岭土等。是全省无烟煤重要产区，储量位居全省第四位，全县22个乡（镇）均有分布，可开采量为68亿吨，属低硫及特低硫煤，是贵州省“西电东送”发展火电及化工用煤能源基地。2、社会经济概况纳雍县行政区划上从属毕节地区，全县辖25个乡(镇)，479个村，4003个村民组，18个居委会。总户数204286户，总人口818222人，人口密度334人/平方公里，其中：农业人口77.6万，农村劳动力47.3万。全县有22个民族，是一种汉、苗、彝、白、布依、回、侗、壮等多民族聚居县。，全县国民生产总值71.3亿元，其中：第一产业16亿元，第二产业36.1亿元，第三产业19.2亿元。财政总收入6.25亿元，农民人均纯收入3160元。粮食总产量272847吨。大牲口存栏11.97万头，其中：牛、生猪、羊出栏分别为3.2万头、23.6万头和1.6万头。通过实行安全饮水工程，解决了全县农村21.72万人饮水问题。3、土地运用概况 （1）土地运用现状依照土地运用现状调查，全县土地总面积367.2万亩。其中：农用地321.6万亩，占87.57%，建设用地10.9万亩，占2.98%，未运用地34.7万亩，占9.15%。在农用地中：耕地148.5万亩，占40.43%，林地170.4万亩，占46.4%，牧草地2.7万亩，占0.74%。 （2）森林资源现状依照第三次森林资源二类调查，全县林业用地面积170.4万亩，占46.4%。其中：有林地72.6万亩，占42.63%，疏林地5108.4亩，占0.3%，灌木林地71.7万亩，占42.1%，未成林造林4.7万亩，占2.76%，无立木林地7.7万亩，占4.5%，宜林地13.1万亩，占7.68%，苗圃地482.6亩，占0.03%，辅助生产用地50.6亩，占0.003%。有林地按林种划分:防护林27.6万亩，占38.04%，特种用途林11.8万亩，占16.27%，用材林32.1万亩，占44.17%，经济林1.1万亩，占1.52%。全县活立木蓄积168.9万立方米。森林覆盖率为34.21%。 （3）生态环境现状据调查：全县水土流失面积为111.05万亩，占国土面积30.25。平均侵蚀模数为4772.6吨/平方公里年，年土壤侵蚀量653.9万吨。全县石漠化和潜在石漠化土地面积为192.7万亩，占国土面积52.5%，其中：潜在石漠化面积81. 7万亩，占22.3%；石漠化土地面积111.0万亩，占30.2%。在石漠化土地面积中，轻度石漠化面积5.0万亩，占1.36%；中度石漠化面积104.3万亩，占28.4%；强度石漠化面积1.2万亩，占0.32%；极强度石漠化面积5607亩，占0.15%。（二）项目区基本状况项目区涉及3个乡（镇），6个村，土地总面积5.3万亩。农业户数2.6万户，人口11.5万人。项目区人均耕地面积2亩，粮食平均亩产303公斤，农民人均收入2224元。项目区林业用地面积24万亩，其中：有林地8.1万亩，灌木林地12万亩，疏林地2.6万亩，宜林荒山1万亩，其他林地0.3万亩。森林覆盖率36.33%。-，项目区共营造经果林4123万亩,其中:老凹坝乡3038亩,王家寨镇1094亩。二、编案指引思想、原则与根据（一）指引思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，全面贯彻科学发展观，以构造性调节为主线，以哺育农民专业合伙经济组织和林产品行业协会、创立林产品当代营销体系为重点，以产业发展带动农民增收和生态建设为主线出发点，大力履行生态经济型造林模式。通过市场引导、龙头带动、农民参加、政策扶持政府服务，走出一条产业发展与生态建设互相增进、协调发展新路子，在保证森林资源总量增长前提下，加强森林资源管护基本设施建设，提高造林科技含量和森林资源管理水平，实现农民增收和生态建设“双赢”目的。（二）基本原则1、因地制宜、突出特色、集中连片、服务配套、创新机制、示范带动原则。2、坚持发展名特优产品，增进农民增收原则；3、坚持优先安排具备建设条件贫困农户原则；4、坚持以人为本，体现农户意愿原则；5、坚持国家支持与农户自我发展相结合原则；6、结合高速公路、主干道沿线重点城乡、村寨绿化原则；7、坚持与区域经济发展规划相结合原则；8、植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少森林植被面积原则。（三）重要根据1、国家林业局营造林工程建设项目文献构成及深度规定（试行）（LY514199）；2、国家林业局森林资源规划设计调查重要技术规定（）；3、造林技术规程（GB/T 15776-）；4、名特优经济林基地建设技术规程（LY/T1557-）；5、国家农业部关于原则果园创立活动实行方案（农办53号）；6、省林业厅关于编报市县级森林植被恢复费建设项目实行方案告知（黔林计通28号）及毕节市林业局关于编报市县级森林植被恢复费建设项目实行方案告知（毕林办字29号）；7、财政部、国家林业局森林植被恢复费征收使用管理暂行办法（财综73号）；8、贵州省财政厅、林业厅关于印发告知（黔财农114号）；9、贵州省物价局、贵州省林业厅关于我省惯用造林树种苗木最高限价告知（黔价监调168号）；10、中华人民共和国森林法；11、森林法实行条例；12、贵州省林地管理条例。三、实行项目与内容纳雍县县级森林植被恢复费建设项目重要涉及：核桃基地建设；人工湖周边及乡村道路绿化；珙桐前期可研。其中：核桃种植4793.5亩，人工湖周边绿化52.2亩，乡村道路绿化118.8。布局在县城周边王家寨镇、织纳线上老凹坝乡、纳六县上张家湾镇。珙桐前期可研在纳雍县林场。详细如下：(一)经济林种植1、老凹坝乡3631.2亩，涉及乐兴、新湾、德黑3个村18个小班。在新湾、德黑村拟建核桃示范基地一种，面积2709.8亩，地点织纳路46公里处，武佐河边。2、张家湾镇1162.3亩，涉及白勒、小河2个村8个小班。(二)人工湖周边及乡村道路绿化王家寨镇171亩，涉及路尾坝1个村4个小班。(三) 珙桐前期可研纳雍县林场既有散生珙桐，安排25万元工作经费对珙桐进行前期可研。(四)森林管护基本设施建设林地变更调查试点工作。安排工作经费2万元。四、营造林技术设计（一）立地类型划分与评价依照项目区地貌、岩性、坡度、土层厚度，采用立地类型区立地类型组立地类型分类系统，将纳雍县县级森林植被恢复费建设项目立地类型划分为：1个立地类型区，2个立地类型组，14个立地类型。编制立地类型表，并对各类型进行评价。依照外业调查成果，立地类型表中5个立地类型：1、2、3适当于核桃、香樟、梅花、杨柳等树种生长。（二）造林类型设计在划分立地类型基本上，依照小班外业调查，结合项目区自然条件与社会经济状况，遵循科学、实用、合理、易操作原则，设计2种典型造林模式。即：核桃经济林；梅花、香樟、杨柳等风景林。详见纳雍县县级森林植被恢复费建设项目营造林模示意图。（三）树种选取按照适地适树，农民自愿，集约经营，注重三大效益相结合原则，结合纳雍县林产品市场生产潜力和农业产业构造调节布置，选取树种如下：经济林重要选取：核桃（本地泡核桃）。风景林重要选取：具备观赏和绿化价值梅花、香樟、杨柳等树种。各树种设计面积为：核桃4793.5亩，香樟59.4亩,梅花85.5亩，杨柳26.1亩。（四）造林技术设计（1）林地清理清理对象：重要是清除农作物残桩及种植穴周边杂草、石块等。（2）整地方式：为避免导致新水土流失，整地方式采用沿等高线环山穴状整地，采用“品”字型排列。规格：绿化：10010080cm，经济林：808080cm。时间：10月11月。整地时，注意表土和心土分开堆放，以便回填，经检查验收后再复土植苗。（3）造林方式、时间及技术要领造林方式：为植苗造林。造林时间：1112月。技术要领：栽植经济林苗时，每坑先放入农家肥10公斤左右与土壤拌匀，再回填表土，把坑填至原坑2/3处再植苗覆土。植苗时先把苗扶正覆土踩紧，再覆土再踩紧最后用手向上轻轻提苗使苗木根系舒展，再覆第三次土成圆盘状，覆土深度高于原土痕处23cm，做好苗正、根舒、踩紧、覆好土四个环节，最后浇足定根水。绿化苗木要带土移栽。（4）造林密度依照造林树种生物学特性和造林地立地条件以及经营目的，设计造林初植密度如下：核桃：22株/亩，株行距5m6m，品字型配备；绿化树种：在人工湖周边及道路两边，原则上相距6米种植1株，按18株折算1亩，施工中因地制宜。（五）种苗设计1、苗木规格按苗木国标和地方原则，参照（贵州省物价局、贵州省林业厅关于我省惯用造林树种苗木最高限价告知黔价监调168号）文献，设计如下：核桃（嫁接本地泡核桃）:苗龄1（2）-0、嫁接口径0.8cm、抽梢40cm以上;绿化树种规格：米径3cm 、苗高200cm、土球30cm。2、需苗量核桃按22株/亩，加上10%补植用苗，预测用苗116003株。 绿化树种按18株/亩计算，加上10%补植用苗，筹划用苗3386株。其中：香樟1176株、梅花1693株、杨柳517株。3、苗木质量按照“一签两证”规定，严把苗木质量关，苗木必要达到国家或地方原则级以上，才干上山造林。4 、种苗来源所有种苗来源于本地苗圃。5、种苗供应方案设计苗木生产现状：纳雍县林场核桃苗圃基地面积200亩，预测可产合格苗木120万株，穗条来源于本县张家湾镇花鱼洞村。核桃嫁接苗由纳雍县林场核桃苗圃基地提供。绿化苗木由施工方按照招投标规定提供。苗木使用和调剂：苗木使用前，制定科学合理苗木调度方案，经县政府审核批准后，按方案实行苗木调度。种苗一律实行政府采购。经政府采购苗木，在调运前，先由有资质技术人员对拟调苗木进行检查和检疫，达到规定后，县林业局安排专人，依照种植季节和天气状况告知项目实行乡镇，按种植进度调运苗木。各乡镇接到告知后，到指定地点在检查员参加下，按国标和地方原则进行苗木验收并及时调运到乡镇，按种植面积发放苗木，及时组织种植。（六）幼林抚育设计抚育：重要涉及除草、松土、去萌、除孽、修枝、整形、抹芽等。依照“谁造林、谁经营、谁管护、谁受益”原则，以村为单位进行抚育，重要由林木受益者进行抚育。为了提高抚育管理质量，可采用承包，由专业队进行抚育作业。1、松土、除草技术要领：以定植点为中心，半径50cm，深度1015cm。抚育一年，造林后次年抚育1次，时间安排在每年49月进行。抚育方式：以锄抚为主，刀抚为辅，清除幼苗周边灌草植被，注意不要损伤幼树枝叶及根系。2、幼树施肥管理：结合抚育进行施肥，每株施放复合肥0.23公斤，办法是距离植株约40厘米开环行沟，沟宽20厘米、深约15厘米，将肥料均匀撒放在沟内，然后覆土浇水。果树进入盛果期前5年可实行林粮间作，造林地内可套种豆类、花生等矮杆经济作物，既可增长群众经济收入，同步为果树提供养分。3、抹芽、整形修枝栽植成活后，进行抹芽，抹去砧木上即嫁接口如下所有枝芽。树形：幼树整形应依照采用株行距和品种特性及立地条件而定。核桃、重要采用主杆疏层，每株树普通留67个主枝，分23层，主枝层内距为20厘米，层间距为60厘米，基角不不大于60度，成型后核桃杆高1.2米，树高34.5米，冠幅5米。修剪时间：普通于落叶后11月中旬开始到翌年3月下旬为止。成果树适当修剪时间应在采收后到叶片未变黄此前和春季展叶后来，但春剪损失营养较多，且会碰伤幼嫩枝叶，故成果树宜秋剪，幼树则可春剪。 成果树修剪：对成果树修剪重要任务是及时修剪过密枝、下垂枝、细弱枝、病虫枝、枯死枝，培养成果母枝和运用辅养枝及徒长枝，改进光照条件，达到高产稳产目。（七）管护及防火带设计结合纳雍县特色经果林造林客观实际，以小班既有道路、沟渠作为防火带，各村聘请管护人员1名管护造林小班，需聘请管护人员5名。管护内容为防止人蓄破坏、铲土烧灰、禁止携带火种进入、采砂采石等。管护报酬依照管护面积，按4元/亩年拟定。管护人员要按照管护合同规定，认真履行管护责任，做好巡山记录，管护人员每月巡山天数不少于25天；绿化项目浇水、管护由施工方自行负责。（八）有害生物防治采用“防止为主、科学防控、依法治理、增进健康”防治方针，针对不同树种病虫害特性，采用不同防治办法。一是加强果树田间管理，加强预测预报，二以人工、生物防治为主，药物防治为辅，及时发现及时防治。三是冬季结合施肥耕翻树盘，清扫果园，剪除病虫枝、干枯枝，刮除老树皮，并带出园外集中销毁。主栽植树种常用病虫害及防治办法如下：1、核桃在本地重要病虫害有云斑天牛、核桃细菌性黑斑病等。核桃云斑天牛防治办法：每年4月下旬（核桃幼果花生米大小时）和5月上旬（两次施药时间间隔10天左右）用“核桃保果灵”稀释成800-1000倍液或50%辛硫磷800倍液或2.5%敌杀死乳油倍液或50%杀螟松1000倍液喷雾防治2次即可。为了有效防治病虫危害，在使用专用药剂喷雾防治时，辅以如下办法效果更佳：4-6月，挖开核桃根部泥土、用斧头砍出粗皮，使用“核桃保果灵”100倍液或50%辛硫磷200倍液喷树根颈部，然后用土封严，毒杀核桃根象幼虫和蛹；6-7月落果期集中检拾病虫落果，用“核桃保果灵”倍液浸泡10分钟后埋入土中；7月天牛成虫产卵后，经常检查，发既有天牛产卵刻槽，用小锤敲出，可消灭虫卵和初孵幼虫；7-9月当幼虫蛀入树干后，若发现新鲜虫粪孔，可用铁丝掏空蛀孔，每孔注入“核桃保果灵”2毫升或用辛硫磷倍液注入（或用棉球黏），并以泥土封口毒杀幼虫；核桃细菌性黑斑病防治办法用生石灰6公斤细硫磺粉0.5公斤食盐0.25公斤水20公斤涂刷树干。（九）科技支撑将科技支撑贯穿于项目建设全过程，积极推广先进成熟科技成果，建立实验示范点，有针对性地与省内外大专院校获得联系，通过请专家进来培训和走出去参观学习等形式，增强培训效果。支持科技人员到生态建设第一线从事技术推广、技术服务、技术征询等工作。加强对项目区农户栽培经济林经营管理技术培训，使农户掌握先进林业合用技术，为项目建设提供技术支撑，植苗时使用生根粉、保水剂。培训方式：现场示范，定点培训，不少于2场次。培训内容：整地、种植、抚育管理为主各种技能培训。培训人次：400人次。10月1日-3日在实行乡镇、村举办第一期培训，培训内容整地规格及办法等，培训200人次；11月8日-10日在实行乡镇、村举办第二期培训，培训内容经果林种植办法、修枝整形、中耕除草、水肥管理等，培训200人次。（十）机制体制建设一是勉励大户承包、公司+基地+农户等各种形式进行造林；二是核算造林面积，明确权属，进行造册登记，并张榜公示；三是在经果林收益前，容许退耕农户在造林地内套种大豆、花生、半夏、党参等矮杆作物或中药材，保证退耕农户收益前经济收入有所保障；四是勉励组建专业合伙社，协助组建经果林协会，由政府指引、群众自主进行经果林经营管理、营销，充分发挥群众积极性、积极性。（十一）检查验收 营造林结束后第2年，即6月由县林业局组织自查验收，7月申请地区林业局复查验收。五、项目建设期及进度安排（一）项目建设期5月12月（二）进度安排 5月-6月进行作业设计；10月11月完毕造林地清理、整地；1112月完毕种苗组织、植苗造林；6-7月进行检查验收。六、项目投资概算及资金筹措（一）经济技术指标1、核桃基地建设：400元/亩，详细指标如下：种苗费181.5元/亩;肥料费50元/亩;施工费150元/亩;后期管护费12元/亩;有害生物防治费6.5元/亩;苗木单价：参照贵州省造林苗木最高限价核桃嫁接苗：7.5元/株；2、绿化项目：1500元/亩，详细指标如下：种苗费891元/亩；肥料费50元/亩；施工费480元/亩；后期管护（按工程验收合格），79元/亩；苗木单价：参照市场价香樟绿化苗45元/株；梅花绿化苗45元/株；杨柳绿化苗45元/株；（二）投资概算项目总投资257.19万元，其中： 1、营造林：4964.5亩，投资242.39万元，占总投资94.2%。（1）人工造林：4964.5亩，投资217.39万元，占总投资84.5%经济林：4793.5亩，投资191.74万元，占总投资74.6%。特种用途林（即绿化项目）：171亩，投资25.65万元，占总投资10%； A、人工湖周边绿化：52.2亩，投资7.83万元，占总投资3%；B、通道绿化:118.8亩，投资17.82万元，占总投资6.9%。（2）珙桐前期可研配套经费：安排25万元，占总投资9.7%。 2、基本设施建设投资2万元，占总投资0.8%。林地变更试点工作经费2万元，占总投资0.8%；3、 其她费用12.8万元，占总投资5%； （1）设计费3.9万元，占总投资1.5%； （2）项目管理费3.9万元，占总投资1.5%； （3）培训费2万元，占总投资0.8%； （4）检查验收费3万元，占总投资1.2%。（三）项目资金筹措项目总投资257.19万元所有来源于纳雍县森林植被恢复费。七、效益分析与评价（一）生态效益通过项目建设，使项目区在提高绿地总量同步，生态环境得到改进，在防尘降噪、净化空气等方面发挥明显生态效益，使项目区山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新、环境更优美。项目建成后，项目区将逐渐形成明显优美景观，极大地丰富景观内涵，达到“四季常绿、季季有景”景观效果。（二）社会效益一方面，项目建成后，可提高纳雍县知名度和美誉度。一方面，优美人居环境与毕节实验区“生态建设、开发扶贫”主题相统一，为展示纳雍形象作出一定贡献；另一方面，绿色森林自然景观为改进投资环境，增进特色旅游经济建设，创造良好基本。另一方面，工程建成将改进项目区生态环境，增强抵抗自然灾害能力，对改进纳雍县投资形象起到积极增进作用，推动区域社会经济可持续发展，同步为项目区农户增长一定经济收入。八、保障办法（一）组织保障县林业局成立项目建设领导小组，负责组织指引项目实行。（二）资金保障资金使用实行专账核算、专款专用，严格管理，不得截留和挪用。对资金使用和管理状况进行监督检查，发现问题及时纠正。对违背专项资金使用规定，截留、挪用或导致资金损失单位或个人，依照财政违法行为惩罚处分条例（国务院令第427号）以及关于法律、行政法规规定解决。