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巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接对策研究 以德州市为例赵环秀，李松雷（德州学院马克思主义学院，山东德州 ）摘要：党的二十大报告对乡村振兴进行了全面部署，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提出了新的要求。德州市作为农业大市，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接加快乡村振兴发展方面存在着内生动力不足、农村专业人才匮乏、乡村产业发展滞后的问题。在党的二十大精神的引领下，德州市在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接加快乡村振兴方面应该从激发帮扶对象的内生动力、加强乡村振兴后备人才培养和发展乡村特色产业几个方面做出突破和发展。关键词：二十大精神；脱贫攻坚；乡村振兴；有效衔接中图分类号：文献标识码：文章编号：（）收稿日期：基金项目：德州市哲学社会科学研究课题“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的理论逻辑与实践路径”（）。作者简介：赵环秀（），女，山东青岛人，教授，硕士，主要从事思想政治教育研究。党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。”对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接全面推进乡村振兴提出了新的要求。一、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的时代背景与内在逻辑（一）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的时代背景 年中央一号文件提出，要在打好脱贫攻坚战的同时，做好乡村振兴战略实施与打好精准脱贫攻坚战的有效衔接。年月 日，中共中央、国务院发布 关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的意见，指出脱贫攻坚政策体系和工作机制要同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴的有效衔接。习近平总书记到陕西延安、河南安阳两地考察时强调，要全面学习贯彻党的二十大精神，坚持农业农村优先发展，发扬延安精神和红旗渠精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，为实现农业农村现代化而不懈奋斗。从党的一系列政策要求和战略部署可以看出，脱贫攻坚同乡村振兴衔接是实现党的“两个一百年”战略部署的一个重要环节，是中国共产党践行初心使命，实现中华民族伟大复兴的重要战略部署。（二）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的内在逻辑从现实逻辑上看，脱贫攻坚与乡村振兴统一于党的“两个一百年”奋斗目标的战略安排，在这一目标的指引下，脱贫攻坚与乡村振兴共同承担起中国共产党“为中国人民谋幸福”的初心使命，践行“全心全意为人民服务”的宗旨，实现“共同富裕”的目标。从发展过程来看，脱贫攻坚实现“两不愁三保障”是实现乡村振兴的起步和基础，让农民群众“生活富裕”不仅是脱贫攻坚的终极目的，更是乡村振兴的“中心任务”。无论是脱贫攻坚要达到的“贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平”，还是“基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平”目标以及乡村振兴要实现的“相对贫困进一步缓解”“从 生活宽裕 到 生活富裕”“城乡基本公共服务均等化基本实现”的美好愿景，都是实现共同富裕过程中的阶段性指标。所以，从逻辑上讲，脱贫攻坚和乡村振兴是一个发展过程的两个不同发展阶段，既相互联系又相互依存，两者均服务于共同富裕的奋斗目标。从发展阶段来看，脱贫攻坚是 年这一历史阶段我们党领导农民摆脱绝对贫困实现“两不愁三保障”的阶段性目标，乡村振兴是 年这一历史阶段农村农民实现共同富裕的远景目标，二者在时间上是相互衔接的，乡村振兴计划接续了脱贫攻坚战，体现了我们党农村发展政策的连续性、稳定性和可持续性。二、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中存在的问题从巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实践来看，德州市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴对接工作还面临着一系列问题。（一）依赖心理严重、内生动力不足，缺乏自我“造血”能力在脱贫攻坚过程中，德州市有部分脱贫对象是依靠国家拨款和扶贫物资发放等“输血”措施实现脱贫的，他们自身并没有完全改变“贫困思想”和“等、靠、要”的意识，没有积极主动、改变自我、艰苦奋斗的创业精神，缺乏追求更好生活的积极性和主动性，也没有走出家门就业创业的意识、技术和能力，自我“造血”能力差，一旦“输血”停止，随时都可能返贫。这一群体是当前巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中最为棘手的一个问题。（二）青壮年流失严重、专业人才匮乏随着现代社会的不断发展，城市强大的人才需求和吸附效应，使得大批青壮年农民前往城市寻觅自己的发展机遇。各种人才短缺、乡村空心化、人口老龄化既是乡村产业落后、经济贫困、文化生活匮乏的结果，也成为制约巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进的重要因素。同时有些乡镇的村“两委”成员年龄老化、文化程度偏低、创新意识不足；有些乡镇的年轻公务员，也因乡镇生活的诸多困难难以得到有效解决而丧失了在乡镇工作的信心，对巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作缺乏热情，乡镇青年公务员队伍不稳定，无疑也会影响巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接战略的顺利实施。（三）乡村产业发展相对滞后，影响力不够，带动作用不足一是产业特色不强、创新意识和产业优势不足。德州市是传统的以粮、棉为主的老农业区，在产业发展领域缺乏创新性和前瞻性，许多的乡村企业没有自己的产业特色，同一地域的同类产业相互模仿甚至直接复制，在产品类型、产品质量、产品性能和外观设计上高度相似，就连营销方式都有模仿和复制现象，从而形成同质化竞争，导致产品滞销而影响产业发展，经济效益也日渐萎缩。如：武城县杨庄乡的棉花加工产业、武城镇的电动汽车产业等，都因此而导致产业萎缩、工人失业，对脱贫攻坚和乡村振兴的带动作用也逐渐丧失。二是产业规模不够、质量意识和品牌效应不足。首先，具有市场竞争力的优质农产品生产规模小、效益偏低；农业后续产业融合程度不紧密，产业链条短而窄、附加值不高；其次，农产品品牌相对缺乏，既缺少像品牌价值过 亿元的烟台苹果、东阿阿胶等大品牌，也缺少地理标志农产品、“三品一标”认证产品。在全省已经评选出 个省知名农产品区域公用品牌和 多个企业产品品牌中，德州市的农产品区域公用品牌和企业产品品牌相对较少，与农业大市的地位极不相符，难以适应巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效对接的需要。三是产业融合度低，高质量产业载体仍然短缺，发展后劲不足。推进乡村产业高质量发展，就必须依靠高质量的发展载体支撑。对德州市来说，当前面临的主要问题就是普遍缺乏高质量的载体平台；虽然是农业大市，但农业大而不强的局面一直未得到有效改善；对脱贫攻坚和乡村振兴起到明显带动作用的农业产业化龙头企业不足，存在结构不优、产业链条较短、附加值低、带动性差的问题；一些农产品加工企业精深加工能力不强，且缺乏具有市场竞争力的品牌带动，发展空间有限。农村在一二三产业的融合发展上层次不高、质量偏低，乡村建设内生动力不强。目前，德州市为数不多的休闲农业和乡村旅游类企业结构形式简单，服务内容单一，主要以农家乐餐饮、自然风景观赏、古村游览为主，缺乏有效的产业融合和一体化综合发展。三、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的对策“十四五”期间，我国农村发展的重点任务是实现脱贫攻坚成果的巩固同乡村振兴战略有效衔接。德州市巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作应当从以下几个方面着手：（一）加强对帮扶对象的教育帮扶，开展扶志和扶智行动，激发帮扶对象的内生动力，提升脱贫主体的“造血”能力党的二十大报告指出：“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。”脱贫主体的内生动力和“造血”能力是巩固脱贫攻坚第期赵环秀，等：巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接对策研究 以德州市为例成果和实现乡村振兴的关键因素，如果他们没有彻底脱贫的志气和勇气，没有改变自身现状的信心和能力，即便已经实现脱贫也极有可能返贫，难以保证脱贫成果。在巩固脱贫攻坚成果与实现乡村振兴有效衔接工作实践中，采取扶贫与扶志、扶智相结合的方法，加大对脱贫对象教育帮扶，通过典型示范、经验介绍、思想引导、技术培训、思路拓展、就业创业体验等多形式、多渠道的教育培训，培养帮扶对象的主体意识，提高帮扶对象的文化水平、技术能力，改变帮扶对象的视野、思路以及思想观念，提振帮扶对象的信念和信心，激发帮扶对象的内生动力，使他们自立自强，通过自我“造血”实现精神脱贫和物质脱贫。在教育帮扶过程中，要特别注意对帮扶对象思维方式方面的引导和教育。要引导帮扶对象学会多角度、多维度地去认识问题和分析问题。一是要实事求是地认知自我，分析自己的不足和存在的问题，分析自己的目标和愿望，分析自己具备的改变自我、提高自我的条件，找到自己可以借力的因素。二是要客观全面地分析社会，了解党和国家为帮助他们脱贫制定了哪些政策、采取了哪些措施、投入了多少资金、派出了哪些人员、提供了哪些物质帮助、付出了哪些努力、取得了哪些成果。三是要引导帮扶对象做好脱贫后的发展规划，分析下一步的努力方向，包括自己和家庭想要达到的目标，包括经济收入、住房条件、交通条件、餐饮条件、工作条件、通讯条件、教育水平、医疗水平、健康状况等。在深刻全面的分析和思考的基础上，引导帮扶对象走上脱贫致富与乡村振兴同向同行的道路，成为乡村振兴、共同富裕事业中的新生力量。（二）加大培训帮扶力度，加强乡村振兴后备人才培养和人才引入激励制度建设乡村振兴的关键在人，只有人才能让土地、资本、技术等要素活起来。为了解决巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发展工作中的人才支撑问题，落实中共中央和国务院 关于加快推进乡村人才振兴的意见，应从以下几个方面进行：加大农村劳动力的综合培训力度。通过建档立卡对农村劳动力现状进行摸排分类，根据年龄、文化水平、知识结构和职业倾向进行分门别类的培训帮扶，特别是对脱贫攻坚帮扶对象进行培训。一是对因病致贫、因残致贫的家庭要送教上门。培训内容主要以生活自理、思想自立、身体健康、不拖后腿为目标，对于身患疾病或身有残疾需要照顾的人员要帮助引导其提高自理自立能力，降低依赖程度，为其他家庭成员劳作创收提供条件。二是对身体健康、智能正常，但因缺乏劳动技能以及与数字化时代相适应的生活技能而不能出门务工的人员要进行外出能力和技术专长培训。外出能力培训包括交通常识、手机功能开发运用、地图查询、电子导航、电子支付、手机银行、劳动法规、酒店入住等常识性知识培训。技术专长培训要引导帮扶对象根据自己的身体条件、知识结构、兴趣趋向选择一项技术，并联系可靠的培训机构进行培训，待帮扶对象具备外出务工条件后再引导其走出家门外出务工，成为家庭摆脱贫困、走向富裕的新助力。三是对于有一技之长已经外出务工的人员的培训和引导。这一部分对象已经有了一定的创收能力，具有了外出务工经验，对这些人员的培训可从以下方面进行。第一，法律意识和法律知识培训。通过交通法规、民商法规、劳动法规的培训，提高他们运用法律武器保护自身合法权益的能力。第二，职业技术培训。帮助他们获取相应的职业技术资格证书，提高技术含量和技术水平，帮助他们提高就业能力和再就业能力。第三，信息处理和运用培训。引导他们学会搜集信息、分析信息和利用信息，避免被不良信息、虚假信息误导而吃亏上当，利用真实有用信息找到新机遇。第四，组织管理能力培训。引导他们在做好自己的工作的同时，逐步提高个人的组织管理能力，以团队合作的优越性吸引家乡的年轻人，成为脱贫致富的领头雁，组建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的生力军。加强基层党组织建设。一是建立一支热爱农村、勇于奉献、积极肯干的党员干部队伍。有计划地挑选在脱贫攻坚工作中表现积极、成绩突出、作风踏实、勇于担当的中青年进行教育培训，从思想认识、知识结构、学历层次、眼界视野、思维方法、组织管理等方面进行精心培训和引导，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的推进打造一支可靠的基层干部队伍。二是加强脱贫攻坚帮扶乡村第一书记选拔配备工作。选派理想信念坚定、思想作风过硬、视野开阔远大、勇于创新作为的驻村第一书记，提高第一书记对所在村镇事务的影响力度，加大第一书记对资金和人力资源的调配权限，加强对巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的引领和指导，使第一书记成为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的主力军。制定乡村人才激励制度。加大激励力度，发挥政策优势，构建农村优秀人才回引体系，为青年人才就业创业搭建平台，吸引外出创业成功人才回乡德州学院学报 第 卷创业，吸引和稳定愿意为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作贡献青春的有志青年成为乡村振兴的先锋队和领头羊。对那些眼界开阔，具备创业经验和能力的人才而言，回乡创业对他们有三个方面的吸引力。一是亲情优势。故乡生活着的亲人、朋友是他们的情感寄托，返乡创业，带动家乡人民共同发展进步，能够激发其创业热情、增加成就感。二是劳动力优势。农村劳动力成本较低，在家乡办企业能节约劳动力成本，加大竞争优势。三是土地成本优势。农村土地价格低，会降低在家乡办厂的成本，也能增加产品竞争力。当然，也有一部分人对于返乡创业存在顾虑：一是劳动力素质低，培训成本增加；二是地域偏远交通不便；三是科研条件差。因此，落实好各项保障措施，才能让人才回得来、留得住、干得好。为此建议采取以下措施吸引他们回乡创业：一是允许回乡创业者不管是否具有老家户口，都可以在家乡享有宅基地使用权和百年后墓葬权，使他们有家可归，叶落归根；二是回乡创业企业的土地使用费用可以享受一定期限的减免；三是回乡创业企业可以享受一定期限的税收减免；四是回乡创业的企业当地用工培训经费可以在企业盈利中抵扣，降低企业用工教育培训经费；五是回乡创业企业的交通运输成本可以免税抵扣，降低企业的运输成本；六是企业产品适用于当地的，当地政府在同等条件下优先采购，当地媒体无偿进行营销宣传。（三）发挥农村特色产业的示范带动作用党的二十大报告指出，“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道”，这就要求我们必须顺应产业发展规律，立足资源禀赋，积极发展乡村特色产业、富民产业，推动一二三产业融合发展，增强农业产业综合竞争力。加快构建现代农业产业体系，以产业振兴，筑牢乡村振兴物质基础。党的二十大报告中指出，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。德州市以二十大精神为指引，发挥政府的顶层设计优势，做好本地特色产业的布局，加快构建现代农业产业体系，力求以产业布局推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。利用陵城区地域优势，在陵城区大力发展郑家寨镇全田合作社，合作社以现代蔬菜种植为龙头发展蔬菜采摘观光产业，取得了良好的生态效益和经济效益，集体收益比去年增长了 万元。利用“天隆优”大米的品牌优势，在庆云县发展河谷舜田现代农业产业园。“天隆优”大米是一款高端长粒香米，这种大米颗粒饱满，稻香浓郁，已经在河谷舜田现代农业产业园连续三年试种并大获成功，亩产达到 斤。利用国家政策优势，落实国家、省相关政策，促进大豆产业转型升级，明确到 年，建成全国重要的大豆产业产品研发生产供应基地，形成百亿级大豆产业发展集群，建设中国大豆产业发展新高地，集种植、仓储、加工、科研、营销各个方面长远布局，形成全市生产与加工相结合、科研与产业相促进、企业与农户相衔接的产业格局，建设具有德州特色的大豆特色产业集群，形成产业带动优势。发挥现有特色品牌的示范带动作用。年 月农业农村部公布了第十一批全国“一村一品”示范村镇名单，乐陵市花园镇（甜瓜）、宁津县柴胡店镇崔杨村（蟋蟀）入选其中。它们利用自己的特色品牌带动当地经济的发展，稳定了民心，扩大了就业，增加了收入，从自身地理优势、产业优势出发，实现了高质量发展，亮出了德州市品牌，是推动乡村特色产业发展、拓宽农民增收渠道、推进脱贫攻坚与乡村振兴对接的重要途径，也是值得其他县市区推广运作的成功样本。年 月，“年中国美丽休闲乡村名单”和“年中国美丽休闲乡村监测合格名单”公布，夏津县苏留庄镇前屯村入选中国美丽休闲乡村名单，平原县王打卦镇花园村入选中国美丽休闲乡村监测合格名单。认真经营这两个村的文化旅游产业，有助于解决当地农民居家务工和生活富裕问题，成为当地经济发展的一大助力。借力农业专家，创建特色产业新品牌。武城县有几个乡镇的盐碱地分布很广，由于盐碱度高，无法进行传统的小麦、玉米种植，村民们大多外出打工，耕地面临大面积撂荒。为了解决这一问题，年山东省派乡村振兴服务队，请来省里的专家为村里的发展把脉问诊，对症施策，引进了金银花种苗。金银花在盐碱地的茁壮成长给当地的农民带来了丰收，也带来了希望。年月、年 月，郭洪杰、魏莲花先后创办了武城县佳盛金银花种植农民专业合作社和武城县永安金银花种植农民专业合作社。合作社还创建了自己的金银花茶品牌。他们转租周边村庄农民的耕地，大面积种植金银花，形成了规模效应；建起了生产加工车间，让村民就地转换成工人，进行金银花产品深加工，拉长了产业链。合作社组织社员种植、加工、销售本社成员种植的金银花，为本社成员提供种植所需的农业生产资料的购第期赵环秀，等：巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接对策研究 以德州市为例买，并组织机械化生产、收割、耕作、跨区作业、统一购置新农具，组织与农业生产经营有关的技术信息咨询服务。群众土地租给合作社有租金，在合作社打工有工资，不但村民有了较高的收入，村集体也有了增收。这些植根乡土的新创特色产业品牌成为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效对接的新的增长点。武城县金银花品牌成功创建的案例具有很强的示范价值，德州市的其他乡村可以按照这一模式，借力国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策优势，外联内引，催生具有当地乡村特色的产业品牌，助推乡村发展实现乡村振兴，推进实现共同富裕伟大目标的发展进程。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是一项非常巨大而复杂的系统工程，关系着能否持续巩固拓展脱贫攻坚取得的脱贫成果，能否保证脱贫人口的“真脱贫、脱真贫”，关系到能否保证这些脱贫人口走上乡村振兴的道路与全国人民共同走上共同富裕的康庄大道，也关系到我国社会主义现代化全国建设的进程。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任重大、任重道远！参考文献：习近平 高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告北京：人民出版社，中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 （）：中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见 （）：？周明星，肖平论新发展阶段推进乡村振兴战略实践的困境及其破解 农业考古，（）：曹刚，杨赛赛以党的二十大精神为引领加快加快全面推进乡村振兴江苏农村经济，（）：，（，）：，：；德州学院学报 第 卷