潜江市生态保护红线勘界工作专业方案.docx

潜江市生态保护红线勘界
工作方案

环境保护部华南环境科学研究所
5月
目录
一、项目背景 1
二、工作依据 3
三、工作内容 5
四、时间安排 6
五、经费预算 6

一、 项目背景
多年来，伴随工业化和城镇化快速发展，中国资源环境形势日益严峻。尽管中国生态环境保护和建设力度逐年加大，但总体而言，资源约束压力连续增大，环境污染仍在加重，生态系统退化仍然严重，生态问题愈加复杂，资源环境和生态恶化趋势还未得到逆转。已建各类保护区空间上存在交叉重合，布局不够合理，生态保护效率不高，生态环境缺乏整体性保护，且严格性不足，还未形成保障国家和区域生态安全和经济社会协调发展空间格局。
所以，，为加强环境保护关键工作，国务院明确提出，在关键生态功效区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，这是中国首次在国家级关键文件中出现“生态红线”一词。党十八届三中全会更是把划定生态保护红线作为改革生态环境保护管理体制、推进生态文明制度建设最关键、最优先任务。划定生态红线实施永久保护，是党中央、国务院站在对历史和人民负责高度，对生态环境保护工作提出新更高要求，表现了以强制性手段强化生态保护政策导向和决心。
生态红线可定义为：为维护国家生态安全，在提升生态功效、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必需实施严格保护空间边界和管理限值，具体可包含生态功效红线、环境质量红线和资源利用红线。生态功效红线是指在涵养水源、保持水土、防风固沙、调蓄洪水、保护生物多样性等方面含相关键作用，支撑经济社会发展自然生态空间；环境质量红线是指为维护人居环境和人体健康基础需要，必需严格实施环境管理限值；资源利用红线是指为促进资源能源节省，保障能源、水、土地等资源高效利用最高要求。
划定生态保护红线是维护国家生态安全需要。只有划定生态保护红线，根据生态系统完整性标准和主体功效区定位，优化国土空间开发格局，理顺保护和发展关系，改善和提升生态系统服务功效，才能构建结构完整、功效稳定生态安全格局，从而维护国家生态安全。
划定生态保护红线是不停改善环境质量关键举措。划定并严守生态保护红线，将环境污染控制、环境质量改善和环境风险防范有机衔接起来，才能确保环境质量不降级、并逐步得到改善，从源头上扭转生态环境恶化趋势，建设天蓝、地绿、水净美好家园。
划定生态保护红线有利于增强经济社会可连续发展能力。划定生态保护红线，引导人口分布、经济布局和资源环境承载能力相适应，促进各类资源集约节省利用，对于增强中国经济社会可连续发展生态支持能力含有极为关键意义。
《生态保护红线划定指南》要求，依据生态保护红线分布图开展实地勘查，调查生态保护红线区各类基础信息，深入查明图上难以明确界定或含有争议生态保护红线区块边界走向，确定红线边界拐点地理坐标，并依据生态保护红线地面勘查结果，在图上修正生态保护红线区块边界，形成生态保护红线勘测定界图。

二、 工作依据
1、《中国环境保护法》（主席令〔〕第9号）
2、《国务院相关加强环境保护关键工作意见》（国发〔〕第35号）
3、《国务院相关印发全国主体功效区计划通知》（国发〔〕46号）
4、《国家环境保护“十二五”计划》（国发〔〕42号）
5、《相关公布全国生态功效区划公告》（环境保护部中国科学院公告第35号）
6、《全国生态脆弱区保护计划纲要》（环发〔〕92号）
7、《中国生物多样性保护战略和行动计划（-2030年）》（环发〔〕106号）
8、《生态保护红线划定技术指南》（环发〔〕56号）
9、《相关划分国家级水土流失关键防治区公告》（水利部公告第2号）
10、《国家级公益林区划界定措施》（林资发〔〕214号）
11、《第四次中国荒漠化和沙化情况公报》（）
12、《全国海洋功效区划（-）》（国函〔〕13号）《全国生态环境十年改变（-）调查评定汇报》
13、《全球定位系统(GPS)测量规范》（GB∕T_18314-）
14、《地籍测绘规范》（CH5002-94）
15、《土地勘测定界规程》（TD-T1008-）

GB/T 2260
中国行政区划代码
GB/T 12343
国家基础百分比尺地图编绘规范
GB/T 13923
基础地理信息要素分类和代码
HJ/T 338
饮用水水源保护区划分技术规范
SL 190
土壤侵蚀分类分级标准
CH/T 9005
基础地理信息数据库基础要求

三、工作内容
本项目勘测区域关键包含汉江（潜江市境内），返湾湖国家级湿地公园。项目工作内容包含以下：
1．确定勘测区域边界：结合实地勘察和卫星影像判读，在卫星图上绘制勘测区域。
2．坐标转换：因测区内现有控制点无国家坐标，而且河流为带状分布，长度超出100km，故需要在测区内进行GPS C网（水平误差1cm，高程误差2cm）测量以获取坐标转换系数。
3．勘测定界：依据划定勘测区域，利用GPS-RTK技术进行区域边界勘测，放样密度100m不少于1个点，确定边界。
4．确定界址点：利用GPS-RTK和CORS技术将测区在实地进行放样，放样密度1km不少于1个点，确定界址点。
5．数据建库：依据测量结果，生成矢量数据，并建立测绘区域结果数据库（Arcgis格式）。
6．图件制作：制作勘测区域相关图件。

四、时间安排
本项目估计90个工作日完成，具体进度安排以下：
表二工作进度计划表
工作内容
签署协议后N个工作日
10
20
30
60
70
80
90
制订具体研究方案、测绘方案、资料清单

完成勘测区域现实状况调查

确定勘测区域边界

完成测区边界勘测

确定界址点

数据建库

图件制作

五、经费预算
本项目经费预算131.11万，含前期工作费用、生态红线勘界费用、相关图件制作费用、文印费、会议费和教授咨询费、管理费和税费。具体预算以下：

项目预算表
序号
支出分项目内容
支出说明
标准
数量
经费（万元）
一
前期工作费用

1
现场调研及资料搜集
对勘测区域分布情况现场调研及其它相关资料搜集。
差旅、食宿工杂费600元/人·日；天天车辆使用费用按元/辆计，含油费和车辆租赁费；高铁二等票512
元/人·次。
5人参与，3个工作日，租用1辆车。
1.41
2
确定勘测区域边界
对资料进行整理、统计分析处理和建库费用。
高级技术人员800元/日，中级技术人员
600元/日，技术员
400元/日
投入技术人员2人20个工作日；中级技术人员2人15个工作日。
3.40
3
小计

4.81
二
生态红线勘界费用

1
坐标转换
对区域进行GPSC网测量
一类地域C级网控制点观察费用为4140.9元/个，带状系数为30%，即5383.17元/个
20
10.77
2
勘测定界
对测区进行边界勘测
省市县界线一类地域费用为4448.34元/公里，按省市县界定额60%计算，测区为带状，带状系数30%，即3469.70元/公里
200
69.39
3
确定界址点
确定界桩界碑位置，并转换成大地坐标系
界址点坐标转换费用为911.89元/个
200
18.24
4
小计
98.40
三
数据入库及制作图件费
依据测量结果，生成矢量数据，建立测绘区域结果数据库并制作相关图件
高级技术人员800元/日，中级技术人员
600元/日，技术员
400元/日
投入技术人员6人20个工作日；中级技术人员3人15个工作日；高级技术人员2个10个工作日。
9.10
四
文印费
图件印刷装订费用
图件每套200元
中间结果30套，最终图件20套和其它资料印刷费用
1.00
五
会议费和教授咨询费
调研座谈会、项目预评审会、项目评审会会议费
会议按三类会议标准，每人天天450元，教授咨询费用按每人1000元/人·天计算
（1）项目预评审会2次，项目评审会各1次，每次20人；（2）项目预评审会和评审会分别邀请教授7人。
4.80
六
管理费
按上述项目费用累计5%计算
5.91
七
税费
按上述项目费用累计6%计算
7.09
八
累计
131.11