维护社会稳定综合试点工作方案样本.doc

相关组织开展社会管理创新维护社会稳定综合试点工作方案为落实落实中央和市委、市政府相关加强社会建设、创新社会管理相关精神和布署，紧抓作为全市社会管理创新综合试点区契机，主动创新工作机制，全方面提升全区社会管理工作水平，促进全区社会管理建设，确保全区友好稳定，探索建立含有特色社会管理体系，特制订本工作方案。一、指导思想和工作目标 以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，根据建设世界城市和“三个北京”要求，立足首全部功效关键区定位，认真分析全区社会建设和社会管理形势，正确把握目前全区维护安全稳定和社会治安综合治理工作中存在微弱步骤和关键难点问题，主动借鉴全区网格化城市管理理念，拓展网格化管理内涵，延伸网格化管理领域，全方面构建网格化社会管理体系，实现全区社会管理“全社会参与、全方位覆盖、全天候运行、全区域平安”目标，努力探索形成和首全部功效关键区相适应社会管理新模式，为建设“国际化、现代化新城区”发明一流社会环境。 二、工作关键全区社会管理创新综合试点工作要紧紧围绕建立网格化社会管理体系为关键，关键突破、整体推进，务求在以下几方面有新突破、新发展。（一）合理构筑覆盖全区社会管理网络系统。要充足发挥现有体制优势，充足借助全区独具特色城市管理网格体系，建立全区社会管理网络。一是建立“四级”网格化社会管理组织体系，即在区、街道建立社会服务管理综合指挥中心、分中心，在小区建立社会服务管理综合工作站和网格单元。二是合理划分社会管理网格单元，以小区为基础，依据小区人、地、物、事、组织分布情况，合理划分各网格单元边界。三是合理配置社会管理资源。根据精细化管理要求，对各网格单元人力、物力、财力资源进行优化配置。四是建立全区社会管理网格指挥平台，实现实体运作体系和网络指挥系统高度统一。（二）全方面扎实全区社会治安防控体系。一是充足挖掘现有网络信息资源潜力，实施“四网合一”（小区网、治安网、巡查网、内保网），实体网和虚拟网联动，深入优化配置网格单元专业社会管理力量。二是深入优化群防群治体系，以社会管理网格单元需求为基础，总结、提升治安防范“守望岗”工作经验，科学整合各类协管队伍、志愿服务队伍，构建全方位、立体式群防群控体系，杜绝防控“盲区”。三是深入建立全区社会矛盾化解动态排查整改机制。坚持完善区级社会矛盾纠纷月排查制度，建立以社会管理网格单元为基础实时动态排查整改制度，切实做到抓早抓小抓苗头，最大程度把矛盾化解在网格单元，处理在初始状态，不留社会管理“死角”。 （三）全方面构建社会矛盾多元化调解工作体系。一是要深入健全完善社会矛盾多元化调解体系。在区委、区政府统一领导下，建立政法综治统筹协调，司法行政部门牵头，各部门各司其职，各社会团体、社会组织和其它社会力量广泛参与，纵向覆盖区、街道、小区、网格单元，横向遍布各职能部门、行业、团体、企机关调解体系。二是要深入完善健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”工作格局。推广“家和万事兴”群众自治调解组织和“法官、检察官进小区”开展矛盾化解等经验，全方面推进人民调解进小区、进网格单元，织严织密人民调解基层网络，切实发挥维护社会稳定“第一道防线”作用。各行政职能部门要主动依法行政，充足发挥行政调解源头性、专业性特点，依法调处行政管理过程中碰到多种矛盾纠纷，形成社会矛盾排查化解齐抓共管格局。根据“调解优先、调判结合”标准，做好司法调解工作。不停完善“三调联动”工作机制，以小区、网格单元为基础，实现信息联通、工作联动、矛盾联调，形成化解矛盾纠纷整体协力。三是以全方面推进信访代理制为突破口，带动形成“3+X”大调解工作格局。坚持以人为本理念，落实党政干部作为信访工作责任主体，深入完善以区领导代理为龙头，关键处理疑难矛盾纠纷；以委办局和街道代理为根本，有效处理专事、突出事；以小区代理为基础，立即处理小事、身边事三级信访代理体系建设。同时，主动探索引导、规范多种社会力量参与调解方法和路径，努力争取小事不出小区、大事不出街道，确保矛盾不上交。（四）全方面推行综合执法机制。认真总结全区城市管理综合执法经验，构建社会管理综合执法机制。一是构建全区社会管理综合执法体系，根据“政府统一领导、街道牵头组织、日常全方面监管、综合强力执法”基础思绪，建立区、街两级综合执法机构。二是固化街道级综合执法机构，城管、公安、消防、卫生、工商、园林等部门抽选专业人员进驻街道综合执法组，由街道负责按“统一办公地点、统一装备、统一标准、统一考评”标准进行集中管理，负责统筹街道综治维稳、城管执法等工作。三是根据管理重心下移、执法关口前移要求，做强、做实街道社会管理综合执法组，强化街道属地管理责任和统筹协调管理权，促进综合执法和网格单元之间有机结合，由街道负责组织综合执法组开展有组织、有计划、有步骤综合执法，确保多种违法行为在第一时间能够得到快速、有效处理。经过全方面推进综合执法，切实完成“三个转变”，即从条条管理向综合管理、从单一部门执法向多部门联合综合执法、从突击式被动管理向常态性主动管理转变。 （五）主动探索“服务到位、管理有力”流感人口服务管理模式。一是建立流感人口、出租房屋信息动态调查机制, 根据流感人口“来有登记、走有注销”和出租房屋“租有登记、停有核销”要求，以网格单元为基础，建立流感人口、出租房屋动态信息采集系统，做到“底数清、情况明”。二是强化属地管理服务职能，把流感人口纳入全区公共服务体系，在劳动就业、社会保障、儿女教育、医疗卫生、户籍治安等方面和常住人口同管理、同服务，强化她们同城意识、对社会认同感，引导她们融入小区，和小区居民友好共处。三是深入创新流感人口管理新机制，探索建立紧紧依靠网格化社会管理体系，区委、区政府统一领导，公安、流管系统牵头协调，各部门分工明确，条块结合，以块为主，区、街、小区、网格单元四级流感人口管理工作体系，深入完善“以证管人、以房管人、以业管人”等有效工作经验，促进流感人口管理规范化、社会化。 (六)主动探索小区服刑人员、刑释解教人员服务管理新路径。一是以网格单元为依靠，固化矫正劳教体系，对关键人员实施一人一档，以网格单元为基础，明确专业管理人员、监督人员和志愿人员配置，明确关键人员公益劳动、思想教育、技能培训场所，以关键人为中心，整合形成专群结合网格单元矫正帮教力量。对于“三无”关键人，探索建立区级“阳光中途之家”进行过渡性安置。二是以人为本，细化对关键人员个性化服务，在思想教育、技能培训、就业引导、心理干预乃至帮助关键人员家眷处理实际困难等方面提供个性化、有针对性服务，引导她们早日融入小区、回归社会。三是规范日常管理，严格关键人员接收、管理、考评、奖励、解除矫正（帮教）等各个步骤工作制度，以网格单元为基础，对关键人员矫正帮教工作逐一进行全过程监控、评定，既要确保不漏管、不脱管，又要确保矫正帮教工作质量和效果。三、基础标准（一）人性化。社会管理创新必需坚持把以人为本、服务为先贯穿于社会管理创新工作一直，更新管理理念和管理方法，实现由防范、控制型管理向服务型管理转变。（二）法治化。社会管理创新必需以法律为依据，在网格化社会管理、矛盾化解调处、社会秩序管理和网格化社会管理数据搜集、工作步骤、工作标准等方面必需遵遵法律法规。（三）精细化。社会管理创新要做到全区域、全时段正确化管控，社会管理网格内人、地、物、事、组织必需做到“正确定位、正确定性”，实现实时精细管理。（四）群众化。社会管理创新必需充足依靠群众，广泛动员社会各方面力量参与社会管理创新工作，主动探索建立由群众参与社会管理多个组织形式和工作机制，努力形成广大人民群众主动参与社会管理创新，共享社会管理结果局面。（五）规范化。社会管理创新要重视把简单实践给予理论支撑，把局部经验上升到全局高度，把零碎做法系统化、整体化，形成一系列成功试点经验。加强对绩效考评规范研究，真正发挥绩效考评导向作用。（六）协同化。社会管理创新包含条和块、专和群、地上和地下、小区和单位等方方面面，是一个庞大复杂系统工程，必需置于区委区政府统一领导之下，必需整体考虑，统筹兼顾，设置跨部门、行业联动机制，形成齐抓共管局面。 四、组织体系成立由区委书记、区委副书记、为组长，区委副书记、政法委书记为常务副组长，区委常委为副组长，区相关单位和25个街道关键责任人为组员社会管理创新综合试点领导小组（领导小组名单附后）。区社会管理创新综合试点领导小组下设办公室和9个专题工作组。社会管理创新综合试点领导小组办公室：由区综治办牵头，区相关单位派人组成，关键负责创新工作具体协调推进、建设指导、督促落实等工作。 9个专题工作组：社会管理网络建设组：由区综治办牵头,负责合理构筑覆盖全区社会管理网络。社会治安防控体系组：由区综治办和公安分局牵头，负责全方面扎实社会治安防控体系。社会矛盾多元调解工作组：由区司法局、区信访办牵头，负责社会矛盾多元调解工作。城市综合执法工作组：由区城管委牵头，负责深入完善城市综合执法工作机制。 “流感人口”服务管理工作组：由区流管办牵头,负责主动探索“流感人口”服务管理模式。矫正帮教工作组：由区司法局牵头，负责建立以帮教和帮扶并重矫正帮教工作路径。信息化建设组：由区信息办牵头，负责综合试点中网格化、信息化、数字化建设和技术支撑工作。社会管理教授组：由区综治办牵头，负责聘用相关社会管理和建设等方面教授，对试点工作进行指导。聘用相关从事社会管理创新教授学者，组成网格化社会管理创新研究课题组，做专题课题研究，为前期立项、中期指导、后期总结提炼提供理论支持。试点工作保障组：由区财政局牵头，责任人、财、物保障工作。五、实施步骤（一）研究布署阶段（8月中旬）：研究区社会管理创新综合试点工作实施方案，进行研究布署、下达试点任务、明确责任分工；组建领导小组和专题工作组。确定全区试点工作根本及关键创新工作，明确门街道、市街道和州小区为社会管理综合试点单位，为全区社会管理创新发挥先行先试作用。（二）推进实施阶段（8月下旬至12月）：一是全方面开展社会管理创新综合试点工作；二是整合和搭建信息平台；三是加强保障制度建设；四是边推进边总结。 （三）检验验收阶段（12月至1月）区社会管理创新整体运行有效，形成试点经验；对综合试点工作情况和试点项目推进结果进行系统总结，以区委区政府名义向市委、市政府呈报试点工作汇报。（四）总结提升阶段（2月至3月）区社会管理模式运行逐步完善和提升，并做好经验交流会相关准备工作。六、工作要求（一）主动开拓创新。各牵头单位、各街道（地域）和责任单位在制订实施方案、推进项目落实过程中，要吃透“上情”、摸准“下情”，主动探索、大胆创新，努力现实社会管理新突破。（二）切实落实责任。各牵头单位和各街道（地域）要对社会管理创新试点关键工作落实负总责，切实担负起组织协调责任，要制订具体实施方案，明确组织领导体系、具体责任部门、关键工作项目、提出阶段性目标、任务及进度安排，统筹协调推进牵头项目和街道属地创新组织实施。各责任单位要认真推行本身职责同时，大力支持、亲密配合牵头单位工作，立即完成牵头单位安排相关事项，确保各项布署和要求不折不扣落到实处。（三）加强督促考评。要根据工作布署和阶段安排，把握工作节奏，加强组织协调，重视分类指导和督促检验，依据试点工作进程，适时组织专题协商会、工作交流会等活动，立即掌握试点工作进展，确保按时保质保量推进试点工作。在今、明两年对全区领导干部考评和区社会治安综合治理工作考评中，将综合试点工作推进情况作为关键考评内容，作为对各单位和各街道（地域）领导班子、领导干部任期考评关键内容，纳入全区综治工作考评体系和领导干部综治工作实绩档案。（四）加大保障力度。区、各街道（地域）和各单位要加大人力、物力、财力投入，为社会管理创新提供有力保障，确保各项试点工作顺利开展。（五）加强宣传引导。要加大对社会管理创新综合试点宣传力度，立即进行系统性总结和理性升华，对工作中经验和亮点进行广泛宣传，动员全区各界和广大群众主动参与，形成人人参与社会管理创新、人人共享社会管理创新结果良好气氛，为建设“北京模式”和形成“北京经验”做出新更大贡献。