第二次全国土地调查实施方案介绍样本.doc

国务院第二次全国土地调查 文件领导小组办公室国土调查办发7号相关印发第二次全国土地调查实施方案通知各省、自治区、直辖市第二次土地调查领导小组办公室、国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源局）：第二次全国土地调查实施方案经国务院第二次全国土地调查领导小组办公室研究经过，现给予印发，请遵照实施。 二七年七月三十日第二次全国土地调查实施方案国土资源部二七年七月目 录一、目标任务1（一）总体目标1（二）关键任务1（三）具体目标2二、实施标准4（一）统筹领导, 各负其责4（二）统一标准，整合资源4（三）统筹布署，分步实施5三、工作内容和责任分工5（一）工作内容5（二）国家和地方责任分工6四、农村土地调查10（一）调查百分比尺计划10（二）遥感影像资料采购及调查底图制作12（三）调查界线及控制面积确实定14（四）权属调查要求15（五）地类调查方法和要求17（六）多个关键问题处理18五、城镇土地调查20（一）调查范围和百分比尺20（二）初始地籍调查20（三）变更地籍调查21（四）统计汇总21六、基础农田调查21（一）基础要求21（二）基础方法21七、专题用地统计调查22八、土地调查数据库及管理系统建设23（一）建设目标23（二）总体要求23（三）县级农村土地调查数据库建设23（四）城镇土地调查数据库建设25（五）数据库建设质量控制25（六）县级土地调查数据库管理系统建设25（七）市（地）级、省级和国家级土地调查数据库及管理系统建设26九、统一时点变更27（一）基础要求27（二）关键内容27十、结果汇总28（一）数据汇总28（二）图件编制29（三）结果分析和文字汇报编写30十一、关键结果32（一）县级调查结果32（二）市（地）级、省级汇总结果34（三）国家结果35十二、更新调查结果和二次调查衔接36（一）衔接标准36（二）衔接内容及要求37十三、检验验收和核查37（一）自检38（二）预检和验收38（三）核查38十四、实施计划39（一）工作计划39（二）工作计划40（三）工作计划42（四）后续工作计划43十五、保障方法43（一）组织保障43（二）制度保障45（三）技术保障47（四）经费保障48第二次全国土地调查实施方案依据第二次全国土地调查总体方案要求，为全方面组织实施第二次全国土地调查（以下简称二次调查），制订本方案。目标任务总体目标第二次全国土地调查总体目标是，采取优异技术方法，在现有土地调查基础上，根据统一技术标准，全方面查清全国范围内土地利用情况，建立和完善土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理需要。关键任务第二次全国土地调查关键任务包含：开展农村土地调查，查清全国农村各类土地利用情况；开展城镇土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇建成区土地情况；开展基础农田情况调查，查清全国基础农田情况；建设土地调查数据库，实现调查信息互联共享。在调查基础上，建立土地资源改变信息调查统计、立即监测和快速更新机制。具体任务以下：1农村土地调查。以1:1万百分比尺为主，以县级行政区为基础单位，根据统一土地调查技术标准，以正射影像图为调查底图，逐地块实地调查土地地类、位置、范围和面积等利用情况；查清国有土地使用权和集体土地全部权情况。2城镇土地调查。对城镇范围以内土地开展大百分比尺调查。充足利用已经有地籍调查结果，调查城市、建制镇内部每宗土地界址、范围、界线、地类和面积等利用情况，和土地全部权和使用权情况。3基础农田调查。在农村土地调查基础上，依据土地利用总体计划，根据基础农田保护区（块）划定和调整资料，将基础农田保护地块（区块）落实至土地利用现实状况图上，汇总统计基础农田分布、面积、地类等情况，并登记上证、造册。4专题用地统计调查。在农村土地调查和城镇土地调查基础上，搜集利用相关资料，统计工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地利用情况。5建立土地调查数据库及管理系统。在农村土地调查和城镇土地调查基础上，建立国家、省、市（地）、县四级集影像、图形、地类、面积和权属于一体土地调查数据库及管理系统。6统一时点变更。经过土地变更调查，将结果统一到10月31日同一时点，逐层汇总土地调查结果。具体目标17月至6月，开展农村土地调查，逐地块查清全国土地位置、类型、面积、分布等利用情况；查清农村部分集体土地全部权和国有土地使用权情况，确权达成90%以上。 2在现有工作基础上，全方面开展城镇土地调查，到底，完成城市建成区、县城所在地建制镇建成区城镇土地调查。 3到底，在农村土地调查和城镇土地调查基础上，搜集相关资料，经过统计调查，查清工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地情况。 4到底，在农村土地调查基础上，依据基础农田划定和调整资料，完成基础农田上图，统计汇总全国基础农田数量、分布等情况。 5在调查基础上，上六个月，完成包含农村土地调查数据、基础农田数据和城镇土地调查数据国家、省、市（地）、县四级土地调查数据库建设，建立土地调查数据库及管理系统，实现全国土地调查信息共享。 6进行土地调查结果统一时点变更，将结果统一到10月31日同一时点，逐层汇总土地调查结果，建立土地资源改变信息调查统计、立即监测和快速更新机制。实施标准统筹领导,各负其责 调查工作根据“国家整体控制、地方细化调查、各级优势互补、分级负责实施”形式组织实施。国务院成立第二次全国土地调查领导小组，负责调查工作组织和领导，协调处理重大问题。领导小组办公室设在国土资源部，负责调查工作日常组织和具体协调。对调查工作中碰到困难和问题，立即采取方法，切实给予处理。包含制订总体方案和实施方案，制订标准规范，统一采购航空、航天遥感影像资料，统一制作调查底图，开展技术指导检验、核查确定、省级结果验收及调查工作日常组织协调等工作。各省（区、市）、市（地）、县（区、市）成立对应领导小组和调查办公室，制订实施方案和细则，负责当地域调查工作组织和实施。在国家提供调查底图基础上，深入实地，细化调查。统一标准，整合资源统一制订并公布第二次全国土地调查技术规程、土地调查数据库标准、调查底图生产技术要求、结果检验验收措施等相关技术标准、规范，统一调查程序、方法、结果和精度要求。开展多层次、全方位技术培训，合理利用和有效整合社会资源，主动吸收有资质调查机构参与调查工作。充足利用已经有资料和调查结果，保持调查工作连续性。确保调查工作按时完成。统筹布署，分步实施依据第二次全国土地调查总体方案、实施方案和技术规程，全方面布署农村土地调查、城镇土地调查及基础农田调查等。依据遥感影像资料获取和调查底图制作安排，和已经有调查结果情况，分阶段完成调查任务，确保国家汇总和土地管理和调控急需数据按时取得。 工作内容和责任分工 工作内容二次调查包含以下关键工作内容：1开展前期准备。2组织宣传和培训工作。3获取遥感影像资料。4制作调查底图。5开展农村土地调查和城镇土地调查。6. 开展基础农田调查。7. 开展专题用地统计调查。8建设土地调查数据库。9进行统一时点变更。10开展调查结果汇总。11开展调查结果质量检验及验收。12开展调查结果核查和确定。13开展调查工作总结和结果上报。国家和地方责任分工1. 国家负责工作（1）制订相关技术标准及规范制订土地利用现实状况分类、调查技术规程、数据库标准、调查结果检验验收措施等技术标准和规范。（2）编写培训教材及开展技术培训组织编写培训教材，开展对负担调查培训师资队伍、省级从事土地调查技术及行政管理人员、负担国家级调查任务专业技术人员培训。（3）组织开展宣传工作以“摸清土地家底，服务科学发展”为专题，分阶段组织、布署宣传工作。（4）审查、批复省级实施方案和补充要求组织教授对各省（区、市）报送实施方案和补充要求进行审查，审查经过后给予批复。（5）统一采购遥感影像资料统一采购近期遥感影像资料。资料空白地域安排进行航摄、卫星数据编程采购。购置并处理行政界线、国界、沿海（含海岛）滩涂界线等资料，和所需地形图、DEM、控制点等。（6）制作并提供调查底图及控制面积统一组织制作以省级行政界线为基础调查界线，并和标准分幅正射影像图叠加，作为调查底图。计算省级控制面积，提供各地开展具体调查工作。（7）开展检验和指导工作亲密跟踪地方调查工作，立即了解、发觉二次调查中多种问题，研究提出处理意见。（8）指导土地权属争议调处工作针对地方调查中出现土地权属争议，提出指导性政策意见，对重大问题组织协调和调处。（9）调查结果核查确定在省级对县级调查结果检验验收基础上，组织专业技术队伍，对调查结果逐图斑进行全方面内业检验和相关键外业抽查，确保数据真实性。（10）国家级数据库及管理系统建设在县级土地调查数据库基础上，建设国家级土地调查数据库和管理系统。（11）国家级数据汇总及上报在省级数据汇总、验收基础上，汇总各类数据，形成国家级调查结果，上报国务院。（12）组织西藏自治区土地调查工作安排经费、组织队伍，帮助西藏自治区完成调查工作。（13）总结表彰等工作调查结束后，对调查工作进行总结和表彰。2. 地方负责工作（1）制订实施方案和补充要求依据国家相关要求，制订地方实施方案和补充要求，报上级土地调查办批复实施，其中省级制订实施方案、补充要求和其它文件报全国土地调查办立案或批复。（2）开展宣传工作根据第二次全国土地调查宣传方案，分阶段组织、布署宣传工作。省级以下各级土地调查办公室，面向全社会开展宣传，做到家喻户晓。（3）开展各级培训依据国家相关要求、国家编写培训教材和省级制订补充要求，对各级土地调查技术人员、行政管理人员，和负担调查任务专业队伍技术责任人和关键技术人员进行培训。（4）确定负担单位在培训和审查资质基础上，以招投标等方法，确定各级调查项目标具体负担单位。（5）核实调查底图和控制面积对提供调查底图和控制面积进行核实，立即将发觉问题和意见，报上级土地调查办公室处理。（6）确定省以下调查界线和控制面积以行政区域勘界资料为基础，确定省以下调查界线和控制面积。（7）组织具体调查工作由省直接布署或由市（地）、县（区、市）组织具体调查工作，按国家要求时间完成调查任务。（8）组织检验和指导工作组织检验和指导具体调查工作，立即了解、发觉、处理二次调查中出现多种问题，重大问题立即上报请示。（9）指导并组织土地权属争议调处工作针对调查中出现土地权属争议，提出指导意见，组织协调和调处。（10）组织预检验收和核查依据相关检验验收措施，组织对调查结果进行自检、预检、验收和数据核查，帮助国家对县级调查结果核查和确定。（11）开展调查数据库和管理系统建设依据数据库建设标准和规范，开展省、市（地）、县级调查数据库及管理系统建设。（12）进行结果汇总以县级调查数据、图件、汇报等为基础，汇总省、市（地）级各类结果，并按要求逐层上报。（13）进行调查工作总结和表彰调查工作结束后，进行总结和表彰。农村土地调查农村土地调查覆盖完整调查区域，其中城市、建制镇、村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地按单一地类图斑调查。调查百分比尺计划 农村土地调查百分比尺标准上不低于一次土地调查时调查百分比尺。1. 总体计划农村土地调查关键采取1:1万和1:5万两种调查百分比尺（经济发达地域可采取大于1:1万百分比尺调查），其中1:1万百分比尺覆盖东、中部省份和西部农区及部分农牧区；1:5万百分比尺关键覆盖内蒙古西部，青藏高原，新疆和甘肃山地、沙漠地域。2. 区域计划（1）1:1万百分比尺（或大于1:1万百分比尺）调查区域计划完整覆盖省（区、市）北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、贵州、陕西、宁夏。部分覆盖地域内蒙古自治区：呼和浩特市，赤峰市，兴安盟，鄂尔多斯市，通辽市，呼伦贝尔市海拉尔区、满洲里市、鄂温克旗、牙克石市、扎兰屯市、阿荣旗、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗、莫力达瓦旗，锡林郭勒盟锡林浩特市、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗、太仆寺旗、多伦县，除四子王旗外乌兰察布盟，除达尔汗茂名安旗外包头市，巴彦淖尔市临河区、磴口县、杭锦后旗、五原县、乌拉特前旗。四川省：成城市，德阳市，绵阳市，广元市，巴中市，南充市，达州市，广安市，遂宁市，资阳市，内江市，眉山市，乐山市，自贡市，泸州市，宜宾市，雅安市，攀枝花市，凉山州，除若尔盖县、红原县、阿坝县、壤塘县阿坝州。甘孜州九龙县、泸定县、康定县。云南省：除迪庆州、怒江州外全境。西藏自治区：除当雄县外拉萨市，山南地域贡嘎县、扎囊县、乃东县、琼结县、桑日县、加查县、曲松县，浪卡子县局部，日喀则地域日喀则市、仁布县、江孜县、白朗县、萨迦县、拉孜县，昂仁县局部，林芝地域工布江达县、林芝县。甘肃省：兰州市，嘉峪关市，白银市，临夏州，定西市，天水市，平凉市，庆阳市，陇南市，除碌曲县、玛曲县以外甘南州，除民勤沙漠地域、天祝县局部外武威市，除肃南县外张掖市，酒泉市肃州区及金塔县、玉门市、安西县、敦煌市、肃北县、阿克塞县局部。青海省：西宁市，海东地域，黄南州尖扎县、同仁县、泽库县局部，海北州门源县、海晏县、刚察县、祁连县局部，海南州贵德县、贵南县。新疆维吾尔自治区：乌鲁木齐市，吐鲁番地域北部，除木垒县、奇台县北部昌吉州，石河子市，奎屯市，塔城地域沙湾县、塔城县、额敏县、裕民县及乌苏市、托里县局部，克拉玛依市局部，阿勒泰地域阿勒泰市、福海县、布尔津县、哈巴河县、吉木乃县、富蕴县局部，哈密地域哈密市、巴里坤县、伊吾县局部，博尔塔拉州博乐市、温泉县、精河县局部，伊犁州伊宁市、察布查尔县、伊宁县、霍城县及尼勒克县、特克斯县、昭苏县局部，阿克苏地域阿克苏市、阿拉尔市、新和县及库车县、拜城县、温宿县、阿瓦提县、柯坪县局部，克孜勒苏州阿图什县、阿合奇县、乌洽县、阿克陶县局部，喀什地域喀什市、疏附县、疏勒县、伽师县、英吉沙县、岳普湖县、泽普县、图木舒克县及巴楚县、麦盖提县、莎车县、叶城县局部，和田地域和田市、和田县及墨玉县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县局部，巴音郭楞州库尔勒市、焉耆县、博湖县及尉犁县、和硕县、和静县、轮台县局部。（2）1：5万百分比尺调查区域计划除以上1：1万百分比尺调查区外，调查百分比尺均为1：5万。遥感影像资料采购及调查底图制作 为满足地类调查正确性和现势性，国家统一采购近期遥感影像资料，制作调查所需要正射影像图（DOM）作为调查底图，提供地方调查使用。1. 遥感影像资料采购遥感影像资料采购基础标准是：在同时含有航空和航天遥感影像资料时，优先选择航空像片；在含有多时相资料时，优先选择近期资料；通常情况下，选择遥感影像资料应覆盖完整县级辖区面积在60%以上；在选择卫星遥感影像时，综合考虑分辨率、获取难易程度等原因，依次选择SPOT5、QUICKBIRD、ALOS、P5、P6等。对于满足要求存档遥感影像资料，经过签署遥感影像资料采购协议，陆续完成存档遥感影像资料采购。对于无存档遥感影像资料区域，依据多种影像资料获取能力，以航摄或采购卫星影像资料方法获取。航摄百分比尺不低于1:60000，条件含有时采取（数字）彩色航空摄影。卫星影像分辨率应采取不低于2.5米数据。对国家测绘局西部测图计划范围内资料，可直接利用。2. 调查底图制作国家统一组织制作并提供正射影像图，作为二次调查调查底图。全国土地调查办制订第二次全国土地调查工作底图生产技术要求，以统一生产技术要求。经审核，满足二次调查技术要求现有正射影像图，可直接使用。对有近期遥感影像资料并含有正射影像图生产能力省份，在教授评审基础上，委托地方生产满足二次调查要求调查底图。对有存档资料及经过采购获取遥感影像资料（包含已航摄或计划航摄航空遥感影像资料）地域，国家采取招投标等方法，组织技术队伍，根据统一技术要求，生产制作正射影像图。调查界线及控制面积确实定 调查界线以国界线和行政区界线为基础制作，各级控制面积分级统一提供。1. 调查界线资料起源和使用调查界线包含到国界线省（区），采取主管部门认可资料。省、市（地）、县级调查界线采取各级民政部门确定行政区域勘界资料。乡（镇）级调查界线由县（区、市）人民政府确定。沿海滩涂界线和海岛资料，采取海军司令部航海确保部（简称海军航保部）海洋基础测绘结果。2. 数字化调查界线制作及控制面积确定依据上述界线资料，由全国土地调查办组织制作标准分幅数字化国界、省级行政区域调查界和沿海滩涂界线图，作为调查控制界线，并制作全国到省全国图幅理论面积和控制面积接合图表，计算各省级调查区域控制面积，提供各省（区、市）使用。在提供数字化调查界线前，各省（区、市）可先按原有资料进行调查，待新界线提供后再严格按提供界线对原界线进行调整。省级土地调查办公室组织制作数字化县级调查界线图，并制作全省到县（区、市）省级图幅理论面积和控制面积接合图表，依此计算各县级调查区域控制面积。各地对提供界线和控制面积应进行复核，当发觉问题时，应立即报上级土地调查办公室处理。权属调查要求1. 基础标准以县级行政区为单位，对辖区内土地权属情况进行全方面调查，按下列标准开展工作：（1）登记资料或签署土地权属界线协议书，经复核手续完备且和实地一致，原资料可直接使用，不需要重新进行权属调查。（2）登记资料或签署土地权属界线协议书，经复核手续不完备，补办手续后，能够使用。（3）未开展权属调查地域，按第二次全国土地调查技术规程（以下简称规程）要求开展权属调查，并签署土地权属界线协议书。2. 相关要求土地权属调查工作由县级国土资源管理部门组织实施，权属调查时土地权利人（或授权委托人）、相邻土地权利人（或授权委托人）、权属调查人员及其它利害关系人必需出席，审核所提供权属资料，并到实地指界。指界界址点坐标可采取实测坐标或图解坐标，各地依据情况自行确定是否设置界桩。权属调查时，权利人应出示正当权源资料，调查人员依据该文件记载土地位置、界址、权属性质、地类等信息，进行权属调查。当双方均不能出示权源文件，但双方边界没有争议，由双方共同到实地指界，指界后相邻权属单位签署土地权属界线协议书。双方指界过程中，当没有法律依据证实属于集体全部森林、山岭、草地、荒地、滩涂、水流等土地，全部应划为国有土地。3. 争议调处当权属存在争议时，应采取下列方法给予调处：（1）协商。因权属界线不清、权属不明，引发土地全部权或使用权争议，各方当事人应依据现行法律法规、规章和相关规范性文件等，本着尊重历史、面对现实、从实际出发、互谅互让、团结友善、有利于社会稳定、有利于国土资源管理标准，经友好协商处理争议，划定土地权属界线，明确土地归属，签署土地权属界线协议书。（2）处理。双方不能协商处理，依据中国土地管理法和国土资源部相关要求处理后，明确土地权属。（3）搁置争议。对在短时间内难以协商、处理土地权属争议，调查时可搁置争议。为了确保土地面积量算不重不漏，须协商或由国土资源管理部门临时画定一条工作界线，并签署土地权属界线争议原由书。该工作界线只用于面积量算，不作为以后确权、划定土地权属界线依据。地类调查方法和要求地类调查是对每块土地地类、位置、范围等分布和利用情况调查。具体调查按规程要求开展。1. 地类调查通常要求地类调查通常采取调绘法。调绘关键包含四个方面：一是当影像上地类界线和实地一致时，将地类界线直接调绘到调查底图上；二是当影像不清楚、或实地地物和影像不一致时，采取测量方法，在实地将地物补测到调查底图上；三是当有设计图、完工图等相关资料时，可将地类界线直接补测在土地利用现实状况图上或调查底图上，但必需实地核实确定；四是将地物坐落、权属性质、图斑编号、地类编码、耕地类型、线状地物宽度等属性标注在调查底图或统计在农村土地调查统计手簿上。2. 地类调绘方法调绘时可采取综合调绘法或全野外调绘法进行。（1）综合调绘法综合调绘法是内外业相结合调绘方法。具体做法是：当影像比较清楚而无土地利用数据库时，直接对影像进行内业解译；当有完善土地利用数据库时，可直接利用已经有土地利用数据库和调查底图（DOM）套合进行解译，并依据影像对界线进行调整。内业认定、直接标绘上图界线及地类，需经外业核实确定。内业不能够确定界线及地类，需经外业实地调绘上图。对新增地物应进行补测。最终将地物属性标注在调查底图或统计在农村土地调查统计手簿上，形成原始调查图件和资料。（2）全野外调绘法全野外调绘法是利用调查底图直接进行外业调查调绘方法。调查人员携带调查底图到实地，将影像所反应地类信息和实地情况一一对照、识别，将地类和界线调绘在调查底图上，并将地物属性标注在调查底图或统计在农村土地调查统计手簿上。具体调查时，各地可依据影像分辨率、调绘人员经验、已经有调查资料情况等选择上述调绘方法。多个关键问题处理1. 相关耕地坡度分级为了评价耕地质量、测算田坎系数，需要对耕地坡度进行分级。耕地坡度指耕地所处位置地面坡度。依据规程，耕地分为小于或等于2度、大于2度小于或等于6度、大于6度小于或等于15度、大于15度小于或等于25度、大于25度五个坡度级。每个坡度级再分为梯田和坡地两种耕地类型。其中，耕地类型由外业调查确定，耕地坡度级依据数字高程模型（DEM）测定。全国土地调查办提供1：5万DEM供各地使用，或使用已经有1:1万 DEM，由此生成坡度图。将坡度图和农村土地调查数据库叠加，确定耕地图斑坡度级。进行坡度分级时，通常不打破图斑界线，一个图斑确定一个坡度级。当一个图斑含有两个以上坡度级时，通常以面积大坡度级为该图斑坡度级。当一个耕地图斑面积较大、含有两个以上坡度级，且不一样坡度级之间界线显著时，可将该耕地图斑划分为两个以上不一样坡度级。坡度图由省级土地调查办公室统一组织制作。2. 相关田坎系数测算田坎系数测算基础要求是：省级土地调查办公室统一组织测算本省田坎系数，测算结果是检验验收内容之一；只测算坡度（地面坡度）大于2度耕地田坎系数；田坎系数按耕地图斑扣除，不许可以村、县等为单位扣除；一次土地调查时测算田坎系数，经过检验资料完整、符合规程要求，可继续使用。省级土地调查办公室应制订本省（区、市）田坎系数测算方案，依据规程提出具体方法和步骤，报全国土地调查办审批。3. 相关“批而未用”土地处理已含有完整、正当用地手续，而没有实质性建设（以施工人员进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位、地基已开挖等为标志）土地称为“批而未用”土地。“批而未用”土地按建设用地调查。调查时，按提供批地文件，确定其位置、范围和地类。对“批而未用”土地，在数据库中单独表示、统计面积和逐层汇总，掌握“批而未用”土地位置、面积等信息。4. 相关违规违法用地处理 对于违规违法用地，此次调查按现实状况调绘。城镇土地调查城镇土地调查即城镇地籍调查，包含权属调查和地籍测量，和对各类数据进行汇总统计。未进行城镇地籍调查地域，应开展初始地籍调查；已完成城镇地籍调查地域，应开展变更地籍调查。具体调查实施规程和城镇地籍调查规程。调查范围和百分比尺城镇土地调查范围是城市建成区和县城所在地建制镇建成区，有条件地域可开展其它城镇、村庄地籍调查，调查范围和农村土地调查范围相衔接。城镇土地调查以1：500百分比尺为主，坐标系依据各地情况自行确定。初始地籍调查 初始地籍调查目标是查清调查区内全部宗地权属、界址位置、用途等信息，并根据标准数据格式建立地籍信息系统。初始地籍调查应采取全解析法，充足应用全球定位技术（GPS技术）、地理信息技术（GIS技术）等优异手段，进行全外业数字化测量。变更地籍调查 在调查区内，当土地权属、用途、界址发生改变时，对改变部分应进行变更地籍调查。初始地籍调查时，未建立地籍管理系统，根据二次调查相关要求，对数据格式进行标准化，并应用优异测量手段，开展必需变更调查和修测、补测，建立地籍信息系统。统计汇总初始和变更地籍调查完成并建立地籍信息系统后，应对调查区域内权属和各地类面积进行汇总。基础农田调查 基础要求将依法同意土地利用总体计划图上计划基础农田保护区、划定基础农田保护地块和以后依法调整基础农田地块（区块），标注在土地利用现实状况图上，并在数据库中设置基础农田数据层，计算统计汇总各级行政区域内基础农田面积和组成基础农田地类面积。基础方法 基础农田调查按下列步骤进行：搜集土地利用总体计划图、基础农田划定图件或档案、基础农田调整图件和依据，及其它包含基础农田资料；对基础农田地块界线进行矢量化，或在土地利用现实状况图上直接标注基础农田信息；依据相关数据库标准，将矢量化基础农田地块界线、或标注信息及相关属性，作为农村土地调查数据库一个数据层，按不一样行政区计算各级基础农田总面积和分地类面积，并填写规程要求表格。全国土地调查办将制订相关基础农田上图、入库技术要求，供各地使用。专题用地统计调查在农村土地调查和城镇土地调查基础上，利用相关资料，统计工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地利用情况。各专题用地统计调查时，可应用农村和城镇土地调查结果，逐宗地汇总各类用地面积。对县城以下建制镇，采取抽样统计方法，统计汇总出各类用地面积。为了掌握农村宅基地利用情况，在农村土地调查中，以县（区、市）为单位，对“村庄”用地进行随机抽样统计调查，统计农村宅基地占村庄面积百分比，以此百分比计算该辖区内农村宅基地面积。土地调查数据库及管理系统建设 建设目标数据库及管理系统建设目标是：以此次调查形成土地利用、土地权属、基础农田、正射影像等数据为基础，利用计算机、GIS、数据库和网络等技术，建设覆盖国家、省、市（地）、县四级，集影像、图形、地类、面积和权属为一体土地调查数据库。建设互联互通土地调查数据库管理系统，满足各级政府对土地基础数据需求。总体要求数据库及管理系统建设要在技术指标、标准体系、数据库结构等方面含有系统性，并和金土工程及已经有数据库含有良好衔接性和相关性；依据土地利用数据库标准、城镇地籍数据库标准和第二次全国土地调查数据库建设技术规范等标准开展数据库建设；采取标准空间数据交换格式，使结果数据正确汇交和共享；实现国家、省、市（地）、县四级之间互联互通；满足国家对土地调查数据调查统计、数据更新和维护，以确保数据现势性。县级农村土地调查数据库建设1. 内容和基础要求农村土地调查数据库以县（区、市）为单位建设，关键内容包含：基础地理信息、土地利用数据、土地权属数据、基础农田数据等矢量数据，数字高程模型（DEM）数据、DOM数据、扫描影像图数据等栅格数据，和专题用地统计调查数据，并包含专题图数据（标准分幅土地利用图、经过缩编县级土地利用挂图等）和元数据。2. 数据采集和处理依据DOM数据是外业调查和内业处理基础依据，通常地物数据采集应依据外业调查结果确定相对位置和地类等属性信息，在内业放大DOM依据影像特征确定地物边界；采取综合调绘法时，DOM解译信息经外业调查，标绘调查信息后，能够直接进行编辑处理；原有土地利用图上权属界线经外业核实后，应结合DOM进行调整，确保权属界线和对应地物逻辑一致性；补测地物信息采集，应以对应图件扫描影像数据为基础，或使用GPS等数字化设备直接采集补测地物信息；当同一要素有不一样起源，并发生矛盾时，应查对相关资料，讨论确定要素矛盾处理方案。3. 关键步骤和建库步骤数据库建设关键步骤包含：数据库建设方案设计、矢量化底图准备、图件扫描和几何纠正、图形和属性数据采集、分幅数据接边、拓扑关系构建、数据检验和入库等。依据数据源和使用软件，设计符合规程及数据库标准数据库建设步骤。 城镇土地调查数据库建设城镇土地调查数据库关键内容包含：土地权属、土地登记、土地利用、基础地理、影像等信息。关键要求是：城镇土地调查数据库建设依据是城镇地籍调查规程、城镇地籍数据库标准和二次调查相关技术标准、规范和措施等；城镇土地调查数据库和农村土地调查数据库确定城镇范围相互衔接；依据城镇地籍测量、城镇地籍调查和土地登记结果，建立城镇土地调查数据库。数据库建设质量控制对土地调查数据库建设应进行全过程质量控制，包含数据库建设方案质量控制、基础数据源质量控制、步骤质量控制、交接检验、数据自检、数据库建设结果质量检验和验收。数据库建设过程中关键过程数据和质量控制统计必需保留，以确保数据质量可追查性，确保数据安全。县级土地调查数据库管理系统建设县级土地调查数据库管理系统包含农村土地调查数据库管理系统和城镇土地调查数据库管理系统两部分。两部分可独立运行，但在系统平台等方面应尽可能统一，同时考虑和金土工程和电子政务系统衔接。系统应满足下列要求：能交换土地利用数据库标准和城镇地籍数据库标准要求交换格式数据；能对土地调查数据进行检验，并含有增、删、改等编辑功效；满足地方日常土地管理业务对土地调查数据管理需求；数学基础、面积量算方法、数据统计表模版和图件输出格式等符合规程要求；支持多个数据源土地调查数据更新。市（地）级、省级和国家级土地调查数据库及管理系统建设1. 市（地）级市（地）级土地调查数据库建设，以县级土地调查汇交数据库为基础，组织县级数据接边、坐标及投影转换等工作，开展市（地）级土地调查数据集成整合。建立市（地）级土地调查数据库。以县级辖区为基础单元，依据市（地）级国土资源管理模式，构建对应数据库管理系统，为县级土地调查数据库备份、更新、维护、应用和上报等日常工作提供系统支持。2. 省级省级土地调查数据库建设，以市（地）级土地调查汇交数据库为基础，组织市（地）级数据接边、数据格式转换、坐标及投影转换等工作，开展全省县级土地调查数据集成整合。建立省级土地调查数据库。和各省金土工程衔接，建设省级土地调查数据库管理系统。对全省各县级土地调查数据进行全方面管理，满足省级国土资源管理对土地调查数据需要。3. 国家级国家级土地调查数据库建设，以省级土地调查汇交数据为基础，组织省级数据接边、数据格式转换、坐标及投影转换等工作，依据数据库建设方案进行全国县级土地调查数据集成整合。国家级土地调查数据库管理系统和金土工程衔接，实现国家对县级土地调查数据全方面立案和管理，满足国家对土地调查数据管理和决议需求。统一时点变更 基础要求二次调查数据统一时点为10月31日。 为了确保国家汇总数据时效性，采取变更调查方法对已完成调查结果进行变更。上六个月国家采购相对初始调查分辨率较低、但获取概率高航空、航天遥感影像资料，对东部沿海关键地域和大中城市（包含环渤海经济圈、长江三角洲、珠江三角洲、省会城市和计划单列市）进行一次覆盖，作为统一时点变更依据。关键内容变更关键内容包含调查界线、权属和地类信息、基础农田及数据库。调查完成至统一时点期间，经国务院和省级人民政府同意，有行政区划调整，调整对应界线及控制面积。土地权属、地类等信息有改变，基础农田有正当调整或补划，全部变更到统一时点，并变更已建成数据库。结果汇总结果汇总包含农村土地调查结果汇总和城镇土地调查结果汇总。汇总内容关键包含数据汇总、图件编制、文字汇报编写和结果分析等。数据汇总1. 县级数据统计以县级农村土地调查数据库为基础，按省（区、市）确定县（区、市）行政区域调查界线、调查区域控制面积、规程要求具体内容和格式，在完成本县（区、市）和相邻县（区、市）（包含外市（地）、外省（区、市）之间地类接边基础上，由数据库自动汇总出本县（区、市）行政区域内各类土地利用数据及基础农田数据。以城镇土地调查数据库为基础，对城镇调查土地利用现实状况分类和权属性质数据进行统计汇总。2. 市（地）级、省级数据汇总按国家、省（区、市）分别确定省（区、市）、市（地）行政区域调查界线、控制面积，对所辖市（地）、县（区、市）数据汇总结果进行检验，按规程要求具体内容和格式，在对所辖县（区、市）之间、各市（地） 之间、本省（区、市）和相邻省（区、市）之间关键地类接边并核查基础上，汇总出市（地）、省（区、市）行政区域内各类土地利用数据及基础农田数据。3. 全国数据汇总在省级数据汇总基础上，对各省（区、市）数据汇总结果进行检验，汇总出各类土地利用数据及基础农田数据。全国汇总时，全国土地调查办搜集台湾省，香港、澳门尤其行政区，金门县、南海诸岛等土地面积，其中金门县参与福建省汇总，南海诸岛参与海南省汇总，台湾、香港、澳门参与全国汇总，汇总全国土地总面积。图件编制在结果汇总阶段，应编制分幅土地利用现实状况图。依据需要，可按行政区域编制土地利用挂图和其它专题图件，县级挂图以分幅土地利用现实状况图为基础缩编，县级（不含）以上各级挂图由下一级土地利用挂图为基础缩编。1. 县级标准分幅土地利用现实状况图编制以调查底图为基础，统一采取规程要求图示图例，由数据库生成含有行政区域界线、权属界线、地类界线、地类属性、地理名称注记、地貌等要素标准分幅土地利用现实状况电子图。标准分幅土地利用现实状况图百分比尺和调查内容应和原始调查图件一致。2. 土地利用挂图和专题图件编制土地利用挂图分为县级、市（地）级、省级、全国土地利用挂图。挂图成图百分比尺应依据制图区域大小和形状确定，县级通常选为1：5万或1：10万，市（地）级通常选为1：10万或1：25万，省级通常选为1：50万或1：100万，全国通常选为1：250万或1：400万，特殊地域可依据具体情况选择自由百分比尺。各地域可依据具体情况，依据标准分幅土地利用现实状况图和各级土地利用挂图，编制耕地坡度分级图、基础农田分布图等专题图件。各类挂图和专题图件编制时，应利用计算机辅助制图等技术，经过制图综合取舍缩编而成。缩编时，应正确反应制图区域土地利用分布规律、特点和各要素间相互关系，应在土地调查数据库基础上采取人机交互方法编制，应按规程要求土地利用现实状况分类和统一选择指标表示地类图斑，应定性定位正确、层次分明、注记正确、清楚易读。对图上保密内容须作技术处理，以防失密。3. 城镇地籍调查图件在城镇土地调查和基础百分比尺分幅图基础上，可利用数据库和计算机辅助制图技术，依据需要，