江苏省淮安市涟水县城市总体规划方案～.doc

都市总体规划
(报审稿)

总 论
一、规划背景
1.2月，为提高新一轮都市总体规划质量和水平，使都市规划更好地适应都市化和当代化进程，以及全省各地经济社会发展新形势规定，省建设厅颁布《江苏省都市总体规划修编要点》，对新一轮都市总体规划修编技术要点、工作规定作出了规定，这是本次规划重要根据。(在全省都市工作会议上，省委、省政府将加速都市化进程作为江苏省率先基本实现当代化重要发展战略，作为增进全省经济增长重要动力。)
2. 省委省政府又提出“两个率先”目的，即率先全面建设小康社会和率先基本实现当代化。“两个率先”核心是加速全省经济社会发展。省政府强调统筹区域经济发展，加快苏中、苏北工业化进程，提高都市化水平。这是都市规划与产业规划协调，都市化与工业化互动并进指引思想。
3. 10月，淮安市规划局《关于做好县域总体规划告知》，及时为市属各县编制都市总体规划提出注意事项。
4. 涟水县在“工业立县”战略目的下，县城工业园区发展迅速，突破原总体规划框架。园区建设缺少总体规划指引，各项基本设施亟待系统规划。
5. 以来依照省、市政府统一布置，涟水县对乡镇区划进行了两次调节。第一次在1月，对牌坊乡等7个乡、场圃进行撤并，将原有37个乡镇场圃调节为30个乡镇。第二次在1月，将小李集等11个乡镇撤并，将30个乡镇调节为19个乡镇。
二、规划目
1. 引用省委李源潮书记视察各市发言摘要
“发展都市，规划是第一要素，规划是都市政府第一资源，做好规划是都市政府第一责任，是经营都市第一手段。都市发展应当以市场为主导，但规划是政府责任，规划不能由着市场来。都市规划不能以长官意志随心所欲，规划是都市建设法规。制定规划要有前瞻性、科学性、民主性和开放性，执行规划要有强制性和稳定性。”
摘自7月15日《江苏建设通讯》
2.什么是规划
(1) 规划是主政者技术工具；
(2) 规划是社会引导，一种有为政府透过规划可以捍卫公共利益，指引社会进步和发展。
(3) 规划是一种兰图，是沟通、协调、折冲一种过程。
(4) 都市规划既是都市发展目的、筹划和兰图，又是都市建设法定根据规范和准则。
3. 由于如下重要因素，需要修编涟水县都市总体规划。
(1) 为贯彻江苏省委省政府《关于进一步加强都市工作意见》(苏发[]17号)精神，在省、市域城乡体系规划指引下，组织修编县域总体规划和编制县域城乡体系规划。
(2) 工业开发区和教诲事业(炎黄大学)发展布局突破原规划区东西范畴。
(3) 上次总体规划(1995-)未经上级审批，原规划人口规模、建设用地偏小。
(4) 道路规划落后于道路建设，道路建设落后于都市建设，宁连高速公路通车，新工业园区启动建设，急需调节道路交通和基本设施规划。
(5) 推动都市化、城乡一体化、需做城乡体系规划编制规定。
(6) 行政中心北移，新都市中心、商务区、生活居住用地布局需要调节和扩大。
(7) 人居环境、绿地系统落后，公共活动场合欠缺。
(8) 建设生态都市、园林绿化布局、风景旅游规划、提高文化品位、建设特色都市规定。
三、规划根据
1.《中华人民共和国都市规划法》
2.《都市规划编制办法实行细则》
3.《都市用地分类与规划建设用地原则》GBJ－137－90
4.《江苏省都市总体规划修编要点》苏建规()35号
5.《省政府办公厅关于做好县(市)域城乡体系规划编制工作告知》》。苏政办发[]47号
6.《江苏省城乡体系规划》(-)
7.《淮安市城乡体系规划》(-)
8.《涟水县县城总体规划》(1996-)
四、规划指引思想
树立和贯彻科学发展观，以党十六届三中全会提出统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然发展，统筹国内发展和对外开放“五个统筹”，来编制以人为本，全面协调可持续发展规划蓝图。。
五、规划期限与规划范畴
1. 规划期限：近期至，远期至，远景为21世纪中叶。
2. 规划范畴
县域城乡体系规划范畴为全县1676平方公里。
都市规划区范畴：东至炎黄大学以东瞿庄，南起废黄河北岸，西至涟西二干渠，北到环北路。规划区面积66.4平方公里。规划区范畴内以涟城乡为主体，涉及朱码南部，小李集和蒋庵一某些。
六、规划重点
按照《都市规划编制办法实行细则》和《江苏省都市总体规划修编要点》规定全面编制，县域城乡体系规划按照苏政办发[]47号文和《县(市)域城乡体系规划编制要点》进行编制。重点把握如下6点：
1. 统筹城乡经济社会发展，引导都市化进程，优化县域城乡空间布局，协调县域重大基本设施，做好涟水县城乡体系规划。
2. 坚持都市化与工业化互动并进，产业规划与都市规划互相协调，引导工业向园区集中，人口向城乡集中，居住向社区集中，增进城乡共同繁华。
3. 从区域经济角度，以发展眼光，研究都市功能定位，拟定涟城都市性质。
4. 用良好都市形态和合理空间构造协调各项都市功能，优化都市布局。
5. 以自然条件为基本，以人为本理念，研究都市生态环境建设，塑造都市特色。
6. 为创造良好投资环境，支撑都市当代化生产、生活、重点完善综合交通规划。
七、上期总体规划回顾
《涟水县城总体规划(1995-)》于1995年2月开始编制，1995年5月形成方案讨论稿并提交县四套班子领导讨论通过。县政府于1995年12月10日以《关于申请批准1995－《涟水县总体规划》请示》文献上报市政府申请批准，但市政府未提出异议，也未以详细文献形式批准。
1.上期总体规划重要内容
(1) 都市性质
上期总体规划都市性质为“全县政治、经济、文化中心，以轻型工业为主新兴都市”。
(2) 都市规模
人口规模：近期到11万人，远期到25万人
用地规模：近期10.57平方公里，人均96平方米；远期26.18平方公里，人均104.7平方米。
(3) 都市发展目的
布局合理，功能齐全、迅速、畅通内外交通和通讯网络；优美都市景观，当代化生态平衡环境，形成一种集工业、商贸、文化、教诲、娱乐于一体新兴中档都市。
(4) 用地发展方向
用地发展战略为：控制东，发展西、北，重点向北。
(5) 布局形态
县城规划布局形态为一主二次中心，呈Y形，主中心位于新城区红日路中部，次中心为老城区中心和朱码镇区中心。
(6) 布局构造
县城规划布局构造划分为三片：即南片、中片、北片。南片为涟东总干渠以南，以旧城区为主；中片为涟东、涟中两条总干渠之间，以淮浦路为界，西部为工业用地，东部是生活居住区，为都市中心区所在地，北片为涟中总干渠以北，安东路以西布置工业用地，安东路两侧及其东部为居住区。
2.对95年总体规划评价
(1) 预测近期都市人口11万，用地规模10.57平方公里，与实际规模基本接近。
(2) 都市发展方向基本符合，但有所突破
(3) 都市基本设施得到一定完善
(4) 在总体规划指引下完毕了涟水县工业新区详规，涟水县新区红日大道及炎黄大道修建性详规等一批详细规划，
3. 局限性与启迪
95年总体规划在指引本县都市建设中发挥了重要作用，由于市场经济作用强化，都市发展速度加快，工业强县战略确立，本版总规暴露出某些局限性之处，已不能适应都市发展需要。
(1) 用地规划弹性局限性
(2) 道路等都市基本设施配套滞后
(3) 都市功能配套不尽合理。
(4) 都市特色模糊，生态规划深度不够。
(5) 人居环境，绿地系统落后。
(6) 都市品位差
(7) 该次总体规划未经市政府批准，原则上不能作为都市建设法律根据。

第一章 涟水概况

一、地理位置——江苏腹地
涟水县位于江苏北部，连宿淮盐四市之间，地理位置处在800里苏北平原中心。在北纬33°45′~33°05′，东径119°~119°35′范畴。东与阜宁、滨海、响水三县为邻，西与淮阴区、沐阳县接壤，南与楚州区隔河相望，北与灌南县毗连。全县东西长60公里，南北宽51.5公里，总面积1676.34平方公里，其中陆域面积1592.52平方公里，占95%。距淮安市区20余公里，到南京190公里，离连云港90公里。京沪、宁连2条高速公路在县境交叉。
二、历史沿革——古城、革命老区
涟水历史悠久，据青莲岗遗迹和三里墩遗迹出土文物考证，早在7000近年前就有先人在涟水大地生息繁衍。
秦汉置淮浦县（城址在蒋庵悦来集），隋开皇五年（585）改涟水县。唐武德四年（621）置涟州，宋太平兴国三年（978）升为涟州军，宋景定三年（1262）改为安东州。明洪武二年降安东州为安东县，属淮安府。清仍为安东县，民国3年（1914）改称涟水县。
民国29年（1940）9月共产党领导涟水县民主政府成立。民国2月，以盐河为界民主政权划分为涟水、涟东二县。民国37年（1948）7月6日涟城解放。1950年6月13日涟水、涟东两县合并为涟水县，属淮阴专区。1982年元月江苏省实行市管县体制，涟水属淮阴市，现为淮安市。
三、城池变迁——历经沧桑
西汉末年（公元前1以内）建古淮浦城，城址在今涟城西12公里悦来集。
南北朝（公元500近年）建金城，城址在今涟城北15公里。
在唐宋之间五代十国，南唐元宗十四年（956），涟州刺史崇进为抵抗北周攻打在涟水修城，即今之涟城所在。
明弘洽十五年（1502），知县郭韶在旧城基本上筑土圩建更楼4座，设门启闭。东曰滨海，南曰观澜，西曰临淮，北曰镇涟。
明天启元年（1621），知县刘君聘筹筑砖城。新城设4门，东曰朝阳，南曰迎和，西曰临淮，北曰镇涟，同步又辟2便门1水关。
民国期间，某些城墙毁于战火，建国后50年代相继拆除剩余城墙，现不存。
四、气象条件——四季分明
涟水地处淮北平原，属暖温带季风气候区，气候宜人，四季分明，光照充分，雨量充沛。年平均气温14℃，年均无霜期213天。雨水丰沛，年平均降水量991.3毫米，雨日104天。年均相对湿度77%，光照充分，年日照时数2293.4小时。常年主导风向为东北风和东南风，平均风速2.9米/秒。
五、地形地貌——苏北平原
涟水全境为第四系覆盖。地质构造属扬子准地苏北凹陷北部边沿区。县内地貌受新构造运动控制，在中新生代不断凹陷基本上沉积了大量碎屑沉积物。后期又受黄泛影响，地表普遍覆盖了一层厚1-5米冲积相粉砂和亚粘土，构成了典型平原地貌类型。是“800里苏北”平原中心地带。
县内地势总趋势是西南高，东北低。其中以南部废黄河堤内滩地地势最高，普通都在黄海高程10-15米左右。涟城、保滩一带地势最高，普通在黄海高程14米左右以上，东北逐渐减少。县境东北西北各有一种盆状洼地，真高都在5米如下。
县城规划区范畴内地形，同样是西南高（12-13米），东北低（7.5米），老城区涟漪湖附近最低，标高仅有7米。
工程地质：县城分三大工程地质区，①废黄河堤内松软岩类工程地质区，地基承载能力约14吨/m2；②冲洪积扇形平原工程地质区，面积较广，除东北部洼地和废黄河滩地外都是，地基承载能力约为14-16吨m2；③不大于11吨m2松软岩类工程地质区，分布于县境东北唐集东湖等4乡镇。
县城处在第②类工程地质区，仅老城区涟漪湖以南、淮浦路以东地段为6m层厚冲杂填土区，地基承载能力差（仅0.7吨/ m2），别的均为较好可建设用地，普通14-16 吨/m2地基承载力。
水文地质：涟水地处沂沭河下游地下水系统工程南缘，属沂沭冲积平原孔隙水亚系统。地下水分潜水（浅层弱承压水），埋深2-3米，普通不适当食用，属半咸水。中层承压水，埋深地50米左右，单井涌水量为2-6千m3/日，可以饮用。深层承压水，埋深在80-150米，单井涌水量（涟城）1-3. 5千m3/日，是良好饮用水源，属低矿化度饮水。
六、河流水系——自西向东
涟水境内河流，废黄河自流入海，别的皆属灌河水系。在入灌水系中分为六塘河、盐河、一帆河3支水系。
废黄河境内长78公里，经保滩入境，经涟城、徐集、南集、石湖出境，向东北入黄海。洪水季节分泄洪泽湖水，最大流量500 m3/s，为常年积水河道，不通航。
盐河自保滩入境，上接京杭大运河与二河，下经涟城、朱码、浅集、时码、红窑、五港，流经县内长64公里。再经灌南、灌云直达连云港板浦。现河道为4级航道，可通行500吨级船舶。又是县内调用洪泽湖水农灌重要河道。
南北六塘河，是涟西地区灌溉与排水河道，亦有通航功能。境内长分别21、22公里，向西在灌南县入灌河。
一帆河是涟东重要排水河道，境内长14.5公里。支河有西宦河、古盐河、港河等。出境经灌南到响水入灌河。
七、社会经济——基本小康
1、国民经济
全县完毕国内生产总值33.31亿元。全县财政收入2.51亿元。工农业总产值60.07亿元，其中工业总产值31.17亿元，同比增长39.8%。农业总产值28.9亿元。
2、人口与人民生活
全县总人口103.94万人，比上年增长900人，增长率0.9‰。其中非农人口23.39万人，比上年增长0.2万人，增长率8.6‰。人口自然增长率2.87‰，比上年下降1.02个千分点。人口密度每平方公里620人，高于苏北平均人口密度。
城乡居民人均可支配收入5620元，比上年增长 %。农民人均纯收入3051元，与上年持平。

第二章 现状分析

一、发展条件——投资热土
1、区位条件优越
涟水位于苏北中部，县城紧邻淮安市区，县有以便运用中心都市重大基本设施地缘优势。
涟水地处连、宿、淮、盐四市中间，沭（阳）、灌（南）、响（水）、滨（海）、阜（宁）、楚（州区）、淮（阳区）七县（区）环绕周边，市场辐射人口5000多万人，区位条件优越。
2、对外交通以便
宁连高速公路纵贯全县，京沪高速公路在县境西缘与宁连高速交会，308、309省道穿越县域。新长铁路、京杭大运河离县城仅25公里，境内四级航道盐河西接大运河，东接连云港，交通网承南启北，联结东西，对外交通十分以便。
3、土地资源丰富
县域面积1676.34平方公里，人口密度每平方公里620人。耕地面积129.98万亩，农村人均耕地面积1.7亩。比全省人均耕地面积高，土地资源较丰富。
4、农业经济发达
粮食总产量4361万吨，是全国重.要商品粮基地之一。农业经济特色明显，经济作物和特色农业发展迅速。5月通过省首批生态农业示范县验收，并被国家列为全省唯一“生态家园富民工程示范县”。
5、劳动力资源充分
全县劳动力人数50.76万人，占总人口48.89%，其中从事农业劳动人口35万人，占总劳动人数69%，劳动力资源丰富。当前有6.64万人在外地打工。
6、生态环境良好
涟水境内有五条干渠、七八条河流遍及县域，水环境良好。沿废黄河滩78公里“三百工程”生态工程林。农田林网、道路河渠林网密布。生态农业工程、绿色食品基地工程等大生态农业工程建成。先后被命名为“全国平原绿化百佳县”“省级生态农业示范县” 国家级“生态家园富民工程示范县”。涟水县城位于废黄河北岸，城外河滩林果密布，环境优美。“两河两渠”横贯城区，老城区五岛公园景色宜人，都市自然环境优美。
7、城建步伐加快
近几年来，县城全面改造了老城区，启动开发了西面工业园区，建设了红日路行政办公新区，扩大了建城区面积（从1996年9.6平方公里扩大到13.4平方公里）。初步形成了“东市场、西工业、南教诲、北行政”整体格局。还完毕了消防大楼、县医院门诊楼、妙通塔工程、青少年活动中心、图书馆等一批社会事业项目和一批市场商业建设，增强了都市功能。
8、基本设施条件改进
随着红日路、广陵路（工业园区）、黄河路、涟州路等都市道路建设，城区已形成“四纵六横”道路框架。都市供水能力达到3.5万吨/日，扩建自来水厂水源基本没问题。地下排水管道总长108公里，园林绿地面积达到220公顷。为都市经济、社会发展形成了初步支撑条件。
9、教诲特色
涟水自古重教兴学，曾有“安东出才子”美誉。在深化教诲改革，大力引进外资发展教诲事业等各种途径办学努力下，现已形成以炎黄大学为核心高等教诲园区；以涟中、郑梁梅高中为核心中档教诲园区；以及职业教诲、义务教诲、幼儿教诲等五大“教诲园区”。构成教诲大县格局和涟水对外开放窗口。
二、制约因素——积极扭转
1、全县经济基本薄弱，工业起步较晚，尚处在农业经济发达期、工业化经济初期。县财政收入偏低，仅有2.51亿元。经济建设与都市建设经济实力较弱。
2、都市化水平较低，现状仅为30%，低于全国、全省、全市平均水平。工业化滞后，都市化也滞后。
3、都市基本设施相对薄弱，改、扩建任务较重。都市建筑面貌大多不够当代化，七、八十年代底商住宅和城中村随处可见。
三、产业成长——阶段分析
1、涟水产业构造阶段
从产业构造演进五阶段理论分析，涟水县已从“老式农业构造”演进到“手工操作农业技术和机械化、自动化工业技术并存”《二元构造》阶段，正向“工业技术装备扩散到多产业”《复合构造》阶段演进过程中。
2、涟水产业成长阶段
依照产业成长阶段论，由第一、二、三产业占国内生产总值（GDP）比重不同，将经济发展分为五个时序：
一＞三＞二，为农业经济初期
一＞二＞三，为农业经济发达期
二＞一＞三，为工业经济初期
二＞三＞一，为工业经济中期
三＞二＞一，为工业经济后期
1月8日涟水十三届人大《政府工作报告》中：“全县三次产业比例由1997年61:17.9:21.1调节到34:34.9:31.1，实现了由一、三、二到二、一、三顺序转变”。就是说，实现了从农业经济初期到农业经济发达期再到工业经济初期转变。全县三次产业比例31.8:36.6:31.6，第二产业比重又有增长。在规划期内，涟水县将向工业经济中期二、三、一转变，第二、第三产业均应超过农业。
四、分析结论——布满但愿
1、回眸历史
涟水大地处在淮北平原，苏北中部，是革命老区，有良好自然条件、土地资源和勤快勇敢人民。涟水县与苏北大多市（县）同样，长期属于我省经济落后地区之一。重要因素是交通闭塞，以淮河、大运河为主水运交通昌盛时代一去不返，当代公路交通滞后，没有铁路，不靠港口，更无航空。相应带来地区经济发展缓慢，工业经济落后，都市化水平较低，人民生活水平提高较慢，社会事业得不到长足发展。
2、审视当今
在分析了当今世界、全国、我省和苏北发展大好形势前提下，审视我省过去几年不断强调对加快苏北发展政策倾斜，加大对苏北经济、社会发展扶持力度，特别是在京沪、宁连高速公路开通，新宜铁路通车有利交通条件下，通过涟水干群努力，使近几年涟水发展速度明显加快，全县经济实力有所增强，县城工业开发区已初具规模，产业构造、经济构造开始从农业经济发达期向工业经济初期转变，都市化水平有较快提高，自然生态环境成为本县优势。
3、展望将来
党十六大报告深刻、全面地阐述了在国内全面建设小康社会奋斗目的：“咱们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口更高水平小康社会”，为国内经济社会发展新阶段定位了时空坐标。江苏省委省政府在此基本上又提出了“两个率先”目的，即率先全面建设小康社会和率先基本实现当代化伟大目的。涟水县在将来十几年中在既有基本上将能抓住机遇、乘势而上，坚定不移地推动工业化、农业产业化和城乡化进程，把外部支持帮扶与增强内部发展动力、增强自我发展能力结合起来，弘扬自主创业、艰难奋斗老式精神，努力实现“两个率先”，创造涟水美好将来。本次规划要将涟水县城规划成经济繁华、社会安定、具备特色、布满情趣与活力都市。

第三章 战略与目的

一、机遇和挑战——客观形势
1、世界经济浪潮影响
经济全球化影响日益加深，国内加入世贸组织，为国内各都市发展带来机遇和挑战。都市作为社会经济发展空间载体，在国家和地区发展中作用越来越大，都市间竞争也愈演愈烈。协调好国内发展与对外开放关系，以适应这种新形势。
市场化浪潮势不可挡，政府必要学会充分运用市场力量，经营好涉及都市在内各种社会经济资源。
信息化时代到来，迅速重塑当今世界时空格局，都市竞争力大小越来越取决于占有、解决及支配信息能力，而不是取决于规模大小。都市总体规划必要以开放思维理念为指引，以广泛时空背景为参照，以苏醒现实认知态度为基本，以提高都市发展质量和竞争力为目的。
2、全国经济格局转变
随着世界经济增长重心转移，中华人民共和国正在成为亚太地区经济增长最快、经济实力最强、经济潜能最大、经济活力最盛地区之一。世界产业转移，国际投资方向将看好中华人民共和国，中华人民共和国沿海经济带、长江经济带和西部大开发形成H形格局，特别是长江三角洲地区是世界经济重心转移受益地区。淮安市（含涟水）是“长三角”边沿地带，将成为间接受益地区之一。
3、我省沿江大开发
江苏省加快沿江开发，是继“发展苏北，提高苏南”战略新突破，是我省面向21世纪，谋求新发展，争创新优势一项战略举措。沿江8市扬州、泰州、南通在苏北，南京六合、浦口区也在苏北，对推动苏北经济发展是重大机遇。同步苏南5市持续发展，积极接受国际跨国公司产业转移，也会产生对苏北经济辐射和老式产业转移良好机遇。
4、加快苏北发展但愿
近几年来，在省委省政府“发展苏北，提高苏南”经济发展战略和大力加快苏北发展政策引导下，苏北各市（县）掀起了工业集聚开发高潮，各地工业园区纷纷启动，众多工厂落户，一种以工业化带动都市化，都市化推动工业化互动并进局面形成。
以建设沿东陇海产业带和沿海工业带为突破口，加快苏北工业化进程。大力开发沿江产业带，增进苏中、苏北经济振兴，“三带”工程为苏北（特别是淮安市）构成了经济发展紧密区域发展条件。也初步形成了增进区域经济协调发展有利机制和条件。
苏北发展有了一定经济基本，大交通等基本设施条件明显改进，在省委、省政府“加快苏北工业化进程、加大对苏北帮扶力度，大力推动产业、财政、科技、劳动力‘四项转移’，进一步增强苏北地区内生增长动力”政策增进下，要抓住机遇，加快改革，加快发展，加快开放，加快富民。实现“四个加快”要靠外力拉动，更要靠内生增长机制，主导作用和决定性力量在于内生增长机制。坚定不移地推动工业化、农业产业化和都市化进程，要把外部支持帮扶与增强内部发展动力、增强自我发展能力结合起来，弘扬自力创业，艰难奋斗精神。
二、发展战略——着眼将来
1、制定发展战略根据
①党十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体若干问题决定》。
②中共江苏省委十届七次会议《建设以人为本、全面协调可持续发展新江苏十大举措》。
③涟水县十四届人大政府工作报告中涟水发展战略。
2、涟水县国民经济和社会发展“九五”、“十五”执行状况
①“九五”期间，涟水经济社会发展获得了明显成绩，全县重要经济指标在“八五”基本上实现翻番，经济构造调节获得了突破，改革开放稳步推动，社会事业迅速发展，人民生活不断提高，以乡为单位基本实现小康，较好地完毕了“九五”筹划。国内生产总值年均增长17.4%；三次产业构造由1995年61:17:22调节到41:29:30；财政收入年均增长18.4%。
②“十五”前两年，涟水坚持以经济建设为中心，不断加快发展步伐。工业经济持续发展，农村经济特色明显，第三产业迅速增长，基本设施迅速推动，社会事业全面进步。国内生产总值45.2亿元，比上年增长12.4%，53亿元，比上年增长17.2%；三次产业构造由40:30:30调节至34:35:31；前两年全县财政收入为2.0亿元和2.17亿元，分别同比增长14.3%和8.3%。
3、发展战略
涟水县社会经济发展战略是：“以邓小平理论为指引，全面贯彻党十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，环绕富民强县目的，坚持把加快发展作为第一要务，把提高人民生活水平作为一切工作出发点和落脚点，以构造调节为主线，以体制创新和科技创新为动力，大力实行工业强县、科教兴县、外向带动、都市化和可持续发展五大战略。”实现全县经济跨越式发展。
①“工业强县”发展战略
苏北地区经济欠发达重要是工业经济落后。省委省政府提出“提高苏南发展水平，增进苏中迅速崛起，加快苏北工业化进程”江苏发展战略，突出苏北各市县加速工业化进程目的。淮安市委市政府也明确提出“坚持加快工业化进程不动摇。做强支柱行业，优化产业构造，加大技改投入，加快科技进步和技术创新，提高产业发展层次，强化项目带动，迅速扩张工业经济总量”。涟水县委县政府近几年“始终坚持以经济建设为中心，不断加快发展步伐，工业经济继续保持较快增长”。实现工业总产值24亿元，比上年增长27.1%，三次产业比重中二产初次超过三产（34:34.9:31.1），实现了农业经济发达期到工业经济初期转变。继续实行“工业强县”战略是涟水经济社会发展第一要务。在规划期内，以聚焦工业园区建设为重点，做强骨干公司，发展民营公司，招商引资大公司。
②“科教兴县”发展战略
在当今知识经济时代，知识和技术创新成为推动经济发展最重要动力。国际经济竞争焦点将重要从老式资源，价格竞争转向知识、人才竞争。从长远看，科技实力和创新能力往往决定一种都市和地区竞争能力。涟水自古有“重教兴学”之风，具备人文优势。近几年县委县政府在加快经济发展同步，大力实行“科教兴县”战略，立足县情，确立建设教诲大县和教诲城奋斗目的，制定新教诲发展思路，大力引进外资，改革办学体制、管理体制和投入机制，全面调节教诲构造和学校布局，加快教诲产业化、当代化进程。当前在县城已形成以炎黄大学为核心高教园区以连中、郑梁梅高中为核心中教园区和普教、职教、幼教等五大园区，成为“教诲大县”、“教诲之乡”。规划期内继续实行“科教兴县”战略，建设“科技强县”，带动全县经济社会发展。
③“外向带动”发展战略
经济全球化推动了新一轮世界范畴经济构造大调节，发达国家跨国公司将制造业向低成本地区转移。全球经济发展重心也由北美、西欧向亚太地区转移。尽人皆知，当前外资进入中华人民共和国集中地仍是沿海、“珠三角”、“长三角”等最具活力地区。但毗邻“长三角”、沿海涟水县，要勇敢面对区域竞争挑战，加快对外开放，大力引进外资，发展外向型经济。同步积极接受“长三角”、苏南、浙江较发达地区产业梯度转移，贯彻省内“产业北上、劳动力南下”转移政策，引进国内外地资金、技术、项目来涟水，也是重要“外向带动”。
④“都市化”发展战略
都市化是工业化发展过程集中体现。解决“三农”问题主线途径，必要依托工业化带动都市化，依托都市化带动农村，依托产业化来提高农业。土地和劳动是农业生产两大要素，“统筹城乡发展”就是要统筹城乡建设规划，建立城乡互动机制，增进生产要素双向流动。从而带来农村剩余劳动力向城乡集中，城乡边沿区劳动力与土地向城区过渡、演化，农村地区土地运用，自然经济发生质变化，城区人口和用地规模逐渐扩大，增进人口集聚和城乡发展。涟水县重点发展县城和有选取发展小城乡是都市化核心。
⑤“可持续发展”战略
可持续发展战略是“科学发展观”最基本内容，是国内基本国策之一。其基本规定是不以牺牲后裔人利益为代价来发展经济；保证自然资源永续运用；保持良好生态环境，提高人口生活质量。
涟水既有生态环境良好，是全国“平原绿化先进县”，又是江苏省“生态农业示范县”，具备可持续发展良好生态环境基本。规划要严格控制人口数量，提高人口质量；合理运用资源，加强生态建设；提高资源（土地、水、能源）运用效率，走资源节约型经济发展路子，也就是新型工业化发展道路。坚决避免走挥霍资源和先污染后治理路子。
三、产业发展战略——立足内生
1、第一产业
涟水是江苏省农业大县，产粮大县，全国商品粮生产基地。还是省级“生态农业示范县”，国家级“生态家园富民工程示范县”。历年粮食总产量，农业总产值均占全市第一位，江苏省前茅。近年来特色农业、林木业、无公害蔬菜发展较快，农业产业化进程加快。
以市场为导向，以构造调节主线，以财政增收和农民增收为目的，以推动农业化为重点，做好老式农业向外向农业、生态农业、高效农业转变。在巩固提高粮食基本产业同步，重点培植蔬菜、意杨、畜牧、家禽、水产、瓜果六大产业。一是做大做强特色产业、优势产业。扩大林业浅水藕、朝天椒和其她无公害蔬菜生产规模，加速优势农产品产业化。二是积极哺育农业龙头公司，引导工商资本、民间资本向农业投资。积极争取科研院所与农业公司联姻挂钩，以龙头公司带动种养大户和千家万户，形成农产品加工、销售一体化农业营销组织，延长农产品价值链。三是加大农业招商力度，依托本地资源推出一批农业招商项目，向民营公司、外商和外地都市堆介，力求农业产业化运用外资有所突破。四是创立各种类型农业科技示范园区，勉励农技人员，农村能人大户与科研院校联合开办。
2、第二产业
涟水近几年工业经济发展势头强劲，工业总产值比上年增长38.1%。工业园工建设初具规模，进区工业项目达40各种，园区带动推动了工业迅速发展。县属存量工业和乡镇工业也有较好发展势头。
坚定“工业强具”战略目的，继续全力聚焦工业园区建设中心都市重点中心镇大力发展工业，走“内生本土型”和“外部投入型”工业化道路，弘扬“本土创业”精神。按规模化、集聚化推动工业园区产业集聚。加快培植工业增长点，大力发展高新技术产业等劳动密集型工业，努力发展巩固扩大酿酒、化工、食品等老式工业。加快公司改制、增强公司发展活力；加强公司管制，提高公司经济效益；推动公司信息化进程，提高公司竞争力。
要实现工业化与农业当代化互动，坚持以工业为龙头引导农业；以工业为载体吸纳农业，以工业为基本提高农业。
3、第三产业
充分运用本县区位条件、交通条件优势、大力发展以商服、市场、物流为主第三产业；相应扩展金融、信息、中介、组织、综合服务行业；以教诲优势，发展教诲、文化产业；运用加速都市化趋势，扩大房地产开发和社区建设；运用生态环境和人文优势，结合开发区和园区建设，发展商务、医疗保健、文化娱乐、旅游休闲等第三产业，不断提高当代服务业层次和水平。
四、社会经济发展目的——适度超前
1. 经济发展目的
依照涟水县对全县重要记录数据核算调节成果，国内生产总值33.31亿元。县发展筹划委预期全县国内生产总值为38.2亿元，年均递增14.7%。规划到全县国内生产总值达到90亿元，年均递增15.3%；到达到255亿元，年均递增11%。人均GDP由3207.5元增长到8490元，到人均GDP达到2.3万元。全县财政收入2.51亿元，规划近期按13%递增，到全县财政收入达5.9亿元；远期按10%递增，到可达15.3亿元。
2. 社会发展目的
(1) 人口自然增长率与规划总人口
本县近5年来人口自然增长率已控制在4‰左右，规划近期全县人口自然增长率为5‰，远期4‰，总人口103.85万人，总人口106万人，总人口110万人。(注：淮安市城乡体系规划涟水到106万人，为100万人)。
(2) 都市化水平
现状都市化水平是30％，规划40％，为48％。(注：淮安市域规划定涟水40％)
(3) 非农业劳动力比重
全县既有劳动力50.76万人，占总人口48.9%，从事非农业劳动人数为157800人，只占总劳动力31％。经都市化人口集聚予测，规划近期非农业劳动比重上升至35％，远期上升至48％，与都市化水平一致。
3.都市建设目的
(1) 都市人口(县城)：近期16万人，远期25万人。
(2) 都市建设用地：近期19平方公里，远期28平方公里。
(3) 人均居住水平：都市居民近期20㎡/人，远期25㎡/人，现状水平17.37㎡/人。农村居民近期25㎡/人，远期30㎡/人。
(4) 都市绿化：人均公共绿地面积近期6㎡/人，远期12㎡/人以上。都市绿化覆盖率35％以上。
(5) 都市供水：自来水普及率近远期都规定100％。
(6) 都市燃气：生活燃气普及率近期80％，远期95％。
4. 环保目的
近期规定工业污染物达标排放，建成生态都市示范区。远期都市大气环境质量稳定在国家二级原则，水环境、声环境全面达到相应功能区原则。生活垃圾无害化解决率近期达到100％
第四章 都市建设用地评价
涟水县城位于县境南部，废黄河北岸，盐河以南。都市规划区范畴内地形西南高，东北低，西南最高12－13m，东北7.5m，老城区涟漪湖附近7m。
一、县域工程地质概况
1. 废黄河堤内滩地松软岩类工程地质区，分布于县境南部和东部边界废黄河堤内滩地。由亚砂土层和粉砂土层两层工程地质层构成，地基承载力约14T/㎡。
2. 冲洪积扇平原工程地质区
分布于黄河故道北侧，面积较广，除东北部低凹平原及废黄河堤内滩地外皆属之。由亚砂土层和砂质亚粘土层构成，地基容许承载力14－16T/㎡。
3. 不大于11T/㎡松软岩类工程地质区别布于县境东北唐集、东胡等四乡镇。
二、县城地质地貌
1. 城区地面标高
城区地势平坦，地面高程普通在8－9m(黄海高程)，西高东低，西面盐河两岸9m左右，东面安东路以东8m左右，南面废黄河岸内滩地11－13m多，北面朱码镇盐河两岸8.5m以上。
涟水城区50年一遇洪水位9.5m，规划区范畴地面大某些在洪水位如下，建设用地需靠防洪工程保障。
2. 城区土层地质
依照涟水建筑设计院大量钻孔资料记录分析成果表白，按不同工程地质性状可将涟城建筑地基分为A、B、C三个区：
(1) A区：位于县城南侧，其范畴北自老环城南路，南至废黄河，东自环城东路，西至淮浦路西约1km处，呈条带状，东西长约3.5km，南北约0.25km。该区为废黄河堆积阶地及堤防区，地面高程：河床堆积阶地普通在11.5m左右，堤防区普通在15.0m左右，分别较城区B、C两区高出3～6m。
在该区，自地表向下约15m深范畴内，按其土质大体可分为如下两层土：
第①层：黄色粉土，偶夹极薄层褐色粘王或粉质粘土，表面0.3m左右为耕作层；该土层普通厚1.0～2.0m，土质松软，地基承载力原则值fk=80～110kpa。
第②层：黄色粉土，中密～密实状，间夹薄层塑状棕色粘土层，该土层厚度较大，fk=150～170kpa。
(2) B区：冲杂填土区。其分布遍及整个老城区，其范畴大体为：东至环城东路，西至淮浦路，北至公园湖及东大坳南岸，南与A区相连，整个B区东西长约2.5km，南北宽约0.5km。
历史上黄河多次泛滥，水力重复将涟水古城冲埋沉积是该区冲杂填土形成重要因素。
第①层：灰、灰褐、灰黑色粉质粘土质淤泥，含大量碎砖瓦块、石灰渣、朽木及腐植质，层厚普通在6m左右，fk=50～75kpa。
第②层：海相沉积深灰色淤泥质粘土，具有机质及海生小贝壳，层厚普通为3～5m，地基承载力原则值fk=70～75kpa。
第③层：初期(Q3)沉积棕黄色粘土，层厚普通为2～5m，地基承载力原则值fk=230kpa。
第④层：黄色粉土，质紧密，间夹褐黄粘土黄粉质粘土薄层，土层fk=190kpa。
在该区，地下水位埋深普通为0.5～1.0m。
(3)C区：该区为B区以北至朱码一带广大区域，涟水县城新城区均在该地质区内。整个C区东西长约5km，南北宽约3.5km。
第①层：黄泛冲积层。以黄色粉土为主，层厚5.5～7.0m，土质松散、软弱。地基承载力原则值fk=70～120kpa。
第②层：棕、棕黄色粘土，含少量Fe、Mn质及结核，可塑状，层厚1.5～2.0，fk=140～160kpa。
第③层：深灰色淤泥质粘土，具有机质及海生小贝壳，fk=70～85kpa。
第④层棕黄色Q3粘土层及第⑤层黄色粉土层。
该区地下水位埋深普通为0.5～1.0m。
三、城区工程地质条件评价
依照涟水建筑设计院大量钻孔资料记录分析成果表白，按不同工程地质性状可将涟城建筑地基分为A、B、C三个区：
A区：
该区地势较高地下水位埋深普通均不不大于3m，工程地质条件良好；对上部荷载不大小型工程(3～4层如下建筑物)，可直接运用表层土作为持力层；对于中级中型工业与民用建筑，可运用第②层中密～密实粉土层作持力层，该区地下水位埋藏深，对挖除