宿州市气象为农服务示范区建设实施专项方案.doc

皖北(宿州)气象为农服务示范区建设实施方案
（）

为落实落实中央1号文件精神，依据安徽省政府“相关深入加强气象为农服务工作意见（皖政办〔〕52号）”，紧密围绕中国气象局相关加强“农业气象服务体系和农村气象灾难防御体系”建设内容和全国“百县千乡”农业气象服务示范工程具体要求，立足宿州实际，以提升宿州农业气象服务能力和农村气象灾难防御水平为着力点，根据“有专业人员、有服务方案、有指标体系、有业务平台、有适用技术、有示范田块、有合作机制、有直通服务、有信息反馈、有效益评定”“十有”标准，全方面提升宿州气象为农服务水平，促进当地农村发展、农业增效、农民增收为目标，为皖北地域各县区创建气象为农服务示范区提供示范，特制订本实施方案。
一、建设目标
经过建立健全全市气象为农服务9项示范工程、信息反馈效果评定机制和长久有效机制，强化业务服务能力建设，扎实气象为农服务基础，初步实现气象为农服务业务规范化、服务产品精细化、服务形式多样化、服务范围规模化、服务模式个性化，面向粮食生产、现代农业服务能力深入提升，农村气象预警信息服务覆盖面深入扩大，农村气象灾难防御水平深入提升，“政府主导、部门联动、社会参与、保障有力”气象为农服务工作机制深入巩固，气象为农服务工作政府化得到深入深化。基础建成适应该地现代农业和农村经济社会发展需求，基础满足粮食安全保障、农业防灾减灾和农业应对气候改变需要现代农业气象业务服务体系和有效现代农业气象业务服务工作机制。
二、建设内容
1.县（区）级气象为农业务服务工作标准化工程建设
经过规范化、制度化建设和业务内涵提升，全方面提升全市气象为农业务服务工作能力和水平。同时，建立市、县（区）气象为农服务工作长久化联动机制，实现上下互动、优势互补，形成气象为农服务协力，即市农业气象试验站加强对县区气象局气象为农服务工作指导，下发气象为农服务指导产品。县（区）气象局对市气象为农服务指导产品进行当地化订正，并主动开发含有当地特色农业气象服务产品。县（区）气象局立即向市农试站反馈服务需求，上报当地农情、虫情、苗情。开展重大农业气象灾难联合会商，农业气象灾难发生时，能够经过市气象台高清视频会商系统进行联合会商、联合评定。
：关键建设县（区）气象为农服务工作组织体系和服务机制，建立和完善市、县（区）级联动工作方案和联动步骤。
具体内容：每县（区）要设置气象为农业务服务工作专兼职人员1～2人，设置专门办公场所；制订和完善当地气象为农服务周年工作方案和步骤，制订和明确工作人员职责，并上墙；建立健全3～5种农作物和经济作物农业气象服务指标，并立即刊印；市局研发1～2种农业气象适用技术并推广应用，县气象局针对关键服务农作物在示范田内最少开展一个农业气候资源利用、防灾减灾、节水等农业气象适用技术示范推广。
2. 基层气象为农服务社会化服务体系建设
根据“政府主导，部门合作、气象承接、社会参与”模式，加强和涉农单位（农业、植保、水利）、民政、政策性农业保险企业和涉农企业、家庭农场、种养大户、瓜菜能手合作，构建由“市—县—乡（镇）—专业合作社（家庭农场”组成气象为农服务基层工作组织，即在政府推进下、整合社会资源，根据基层气象为农服务工作“有机构、有场所、有些人员、有设备、有产品、有职责”标准，关键打造乡镇层级气象为农服务组织；同时，各县集合当地实际，成立乡镇气象灾难防御管理所，充足发挥气象信息员、政策性农保协理员、合作社技术员、种养大户等技术人才优势，将气象为农服务直通基层，并由乡镇综合气象信息站、专业合作社和家庭农场等将气象为农服务辐射周围农民群众，从而在全市范围内形成纵向到底、横向到边一体化气象为农服务社会化体系。
：关键在国家现代农业示范区——埇桥区先行试点。
具体内容：围绕粮食生产气象服务需求，优化完善现有气象综合信息站建设布局，遴选有代表性和示范性乡镇气象综合信息站，进行基层气象为农服务组织建设，并在现有气象综合监测设备基础上，优化气象监测布局，整合集成多个计算机技术，形成雨情、旱情、墒情、灾情等综合农业气象信息监测预警服务综合平台，提升信息站工作内涵，从而构架基础能满足和适应该代气象为农服务需求基层气象为农服务社会化服务体系。
3.农村气象灾难预警广播工程
针对危害全市四县一区重大农业和农村气象灾难实际，各地依据当地情况，因地制宜，充足利用社会公共资源（如广电系统“村村通”），由乡镇开始实现气象灾难预警信息即时广播，并向村级逐步延伸，深入扩大农村公共气象服务覆盖面，全方面提升农村气象灾难信息传输时效和覆盖面。
：关键在埇桥区、灵璧县和泗县1区2县进行示范建设。
4.气象为农服务信息“直通式”服务工程
面向各县（区）农民专业合作社、种养大户、家庭农场，和全部乡镇政府等关键服务对象建立气象为农服务“直通式”联络，明确服务方法、服务产品，依靠安徽省公众气象综合服务平台，辅以电话、专用信箱、气象电子显示器、广播、网站等手段，公布天气预报、气象灾难预警、农业气象灾难预警、农业气象服务产品等服务产品；在春种春管、夏收夏种、秋收秋种等关键农事季节和关键性、转折性、灾难性天气来临前，依据农业生产需求向农民专业合作社、农村种养大户、家庭农场、县乡政府及村委会提供滚动专题气象服务，实现针对性和快捷性直通式农业气象服务。
：关键建设气象为农关键服务对象信息库和直通式农业气象服务示范点（田）和完善“直通式”农业气象服务工作步骤。
具体内容：（1）气象为农关键服务对象信息库：各县（区）选择50个农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业、种养大户、种养能手，和全部乡镇政府等关键服务对象纳入信息库并建立“直通式”联络，对农业关键服务对象细化分类，细化到具体种养品种和规模，将手机号码纳入到无偿气象预警短信服务平台开展直通式服务。同时，依据区域代表性、种养类别代表性和种养技术水平等情况选择20户（或家庭农场）设为农业气象联络员，定时反馈需求和服务效果，立即掌握农业生产一线情况，不停总结和优化气象为农服务工作，从而实现“知农时、懂农事、察农需、接地气”。
（2）建立直通式农业气象服务示范点（田）：
每县（区）结合当地实际，选择有地方特色种养在关键服务大户中选择最少2个有代表性种养上规模关键服务对象作为特色农业气象服务示范点（田），示范点（田）要设置标识牌、安装或配置必需观察仪器，开展“点对点”气象为农服务示范。然后“以点覆面”，把高质量农业气象服务产品发送到广大农民手中。各县区在选择服务示范点时请和市农试站进行沟通，共同确定特色服务项目，方便全市合理布局。
（3）建立和完善“直通式”气象为农服务工作步骤
面向种养大户、专业合作社、家庭农场和乡镇、专业村，开展农业气象服务需求调查，征求需求和服务效果，从而明确“直通式”气象为农服务工作关键服务内容、服务时段和服务形式。并做好“直通式”服务统计（产品名称、内容、公布方法、时间、对象、公布人、反馈情况等）。
5.气象为农服务教授联盟工作平台建设
在政府主导下，加强和农业部门合作，以宿州农网为依靠，共建县（区）级“农业—气象教授联盟工作平台”，把含有区域针对性气象科技信息“套餐”送到农村基层。
：关键由政府下文，气象牵头，组织涉农部门和相关单位参与，构架农业-气象教授联盟工作平台。同时，建立领导小组、设置协作办公室、建立分领域教授组，并完善服务步骤和运行制度。
6. 粮食稳产增产气象保障精细化服务工程
以国家现代农业示范区建设关键示范区为中心，针对小麦、玉米增产增收工程，开展精细化气象服务。并在现有雨量站、土壤水分自动站、多要素气象自动站基础上，再优化布设农田监测仪器，实现苗情、雨情、墒情、农情等进行实施监测，提供保障服务，经过多个渠道实现气象为农服务技术和产品进村入户到田间地头。经过关键粮食作物农田气候要素自动监测和实景和人工观察系统，实时掌握农田苗情、墒情、灾情等发生实况，为粮食安全生产提供全程（即从播种出苗直至收获晾晒，和生产、加工、储运各步骤）气象保障服务。经过气象灾难风险辨识和农业气候区划，为粮食安全生产（包含品种选育、引进、灾难防御等）提供科学决议依据。
：关键以冬小麦和夏玉米为示范作物
具体内容：优化完善冬小麦、夏玉米农业气象观察规范化业务步骤、建设粮食作物实景监控系统示范站和野外移动农业气象观察系统和冬小麦生产全程化农用天气预报服务系统
7.设施农业气象防灾减灾服务示范工程
经过优化布局，在全市初步建成设施农业气象监测网，提升设施农业气象业务服务能力，并开展设施农业气象监测、预警等服务，关键开展气象防灾减灾示范服务，每个县（区）关键选择有代表性设施农业基地和特色设施农业种植品种优化布设气象监测设备。
：关键建设和优化设施农业小气候自动监测站网布局、设施农业气象信息服务网站、设施蔬菜栽培气象实用技术手册和设施农业气象服务产品研发。其中，埇桥区关键在光明村、八张村等省美好乡村建设村优化调整设施农业气象监测设备布局，泗县关键选择在墩集设施草莓生产基地建设设施监测设备、灵璧县关键建设灵城蔬菜基地小气候监测站。
具体内容：开发大棚番茄、黄瓜、辣椒等关键生育期精细化服务产品，和大棚关键农业气象灾难预警及防御服务产品。建立健全服务产品公布路径。摸清全市设施农业气象布局，进行专题气候区划，和设施农业关键气象灾难风险区划，制成图表、上墙，各设施服务示范基地做到有设备、有标识、有联络员、有气象预警信息显示设备等。
8.北部果树产业区气象防灾减灾增收增效示范服务工程
针对果树生产中多个气象灾难，在加强多种气象灾难预警预报基础上，全方面提升多种气象灾难预警预报信息在果树生产区域内传输时效和覆盖面；同时，加强示范推广多个防灾减灾技术，为水果产业发展提供针对性气象保障服务。
：关键建设砀山酥梨人影防雹增雨作业标准站、砀山果园小气候自动站和果树气象防灾减灾综合信息所，制订砀山酥梨周年气象服务方案，建立健全砀山酥梨关键农业气象灾难指标等。
9. 人工影响天气服务体系示范工程
根据需求牵引、科技支撑发展思绪，把人工影响天气作为农业防灾减灾、农业公共服务体系建设和水资源安全保障有力手段、关键举措和有效路径，完善人工影响天气工作组织体系，建立健全人工影响天气工作长久有效机制，推进人影工作政府化；增强人工影响天气基础保障能力和科技支撑能力，全方面提升人工影响天气服务能力；适时开展人工增雨、防雹作业，为粮食生产、设施农业、果业、现代农业发展保驾护航。
具体内容：
（1）完善人工影响天气组织体系。落实市、县人工影响天气机构、编制。加强对作业队伍管理和建设，制订稳定作业队伍保障方法。推进作业队伍和气象信息员队伍、民兵预备役部队和信息服务站融合发展。
（2）完善人影投入机制。推进市、县两级政府将人影基础设施建设、人影作业能力建设、人影装备、弹药购置、作业人员补助和人影作业等经费纳入本级财政预算，并建立和当地经济社会发展同时稳定增加机制。
（3）健全人工影响天气安全生产责任制。加强人工影响天气作业装备安全管理，严格作业装备维护维修和年检，杜绝责任性安全事故发生。
（4）加强人工防雹增雨站点和能力建设。加紧人工影响天气作业站网建设，合理调整作业点布局，关键保护砀山等果业经济区。依据市、县财政资金匹配情况，按“五个一”标准改造固定作业站点，形成含有快速反应作战能力地面作业火力网。利用新技术和方法，开发以雷达监测显示、实时信息分析、作业决议指挥、业务信息管理市级人影综合业务系统。
（5）主感人工增雨防雹作业。作业依据农业抗旱防雹和生态建设保护等服务需求，开展人工影响天气作业，最大程度地减轻干旱、冰雹等气象灾难对粮食生产、果业、设施农业影响，实现作业影响范围覆盖全市。
10.信息反馈机制和服务效益评定机制建设
县气象局应每十二个月组织最少一次农业气象服务需求调研活动，深入明确农业气象服务需求和服务关键。县气象局和关键服务对象建立高效信息反馈渠道，同时气象信息站、信息员立即搜集、上报农民气象服务需求。每十二个月组织开展一次农业气象服务效益评定。从农业气象服务效果、经典服务事例、外界评价和示范推广情况等方面综合分析评定服务效益，提交评定汇报。
11.气象为农服务长久有效机制建设
推进气象为农服务工作政府化。促成县政府成立以县政府分管领导为组长、气象、农业、水利等部门关键领导为组员气象为农服务工作领导小组，负责组织气象为农服务工作全方面开展，每十二个月召开1-2次领导小组会议。促成县政府建设含有地方编制县级气象为农服务机构；或建立地方政府购置气象服务机制，促成县政府出台稳定气象为农服务工作经费投入政策，或经过购置气象服务方法，处理基层气象为农服务经费投入和人员不足问题。促成县政府出台气象为农服务专门文件，并将气象工作纳入对各乡镇政府年度目标考评，建立政府主导、气象主办、部门联动、社会参与、保障有力气象为农服务长久有效机制。
三、保障方法
1、加强领导，成立队伍
充足认识气象为农服务关键意义，加强组织领导，扎实推进。各县局要成立领导小组，细化方案，责任到人，确保切实完成方案要求各项工作。各县局要以县农网中心为依靠，设置气象为农服务专兼职人员，并确定一名联络人员，负责和市局业务科和市农网中心联络和沟通。
2、加强管理，强化考评
市局由业务科、农网中心等组成气象为农服务考评小组，对各单位工作落实情况进行不定时检验，每个月通报1次进度，各县局上报材料要实事求是，真实可靠，有文件，有表格，有图片，有方案，有产品，有统计，有事例，有宣传，经得起实地检验验收；年底市局统一组织验收，考评实施百分制，纳入市局年底目标考评。
3、政府主导，部门联动
坚持政府主导，依靠政府支持，加强和部门沟通和合作。切实了解地方农口部门服务需求，开展实现气象为农服务和地方农业发展思绪对接。县级气象局和县级涉农部门签署合作协议或联合印发文件等方法开展合作，在人才队伍、基础设施、调查、会商、产品制作和公布等方面实现共建共享共用，并依据需求适时召开联席会议加强和地方农口等部门沟通。
4、多渠道筹集资金，科学使用
要主动主动向政府争取气象为农服务经费保障，把气象为农服务平台、基础设施运行和保障经费等气象为农服务经费纳入当地政府财政预算。本年度争取将不低于10万元专题建设运行、维持经费纳入公共财政保障范围，列入年度基础支出预算。确保相关工程建设稳步开展。统筹计划建设内容，科学合理地使用资金。
5、加强宣传，营造气氛
加大对气象为农服务经典事例、服务效果、信息员服务事例宣传力度。经过广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传气象部门在为农服务方面取得成效，以增强社会各界对气象工作了解，最大范围地赢取社会关注和支持。
6、突出服务，重视实效
将提升服务水平和能力贯穿在气象建设一直。紧密结合当地农业生产和农业农村防灾减灾需要，开展针对性服务，突出服务实效，提升各级政府、专业大户、合作社、龙头企业对气象服务满意率。
四、经费预算
根据实施方案建设气象为农服务示范区，累计需要资金100万元。具体支出详见表1。

表1气象为农服务示范区建设资金测算表
单位：万元
项 目 支 出 预 算 明 细
累计
100.0
支出明细

1．
县级业务平面建设
10.0
2．
农业气象观察、调查设备费
13.6
3．
农业气象试验室、示范点（田）建设费
10.2
4．
各类服务平台建设费
10.0
5．
服务网站建设费
7.2
6．
服务终端设备费（显示器、大喇叭、信息站电脑等）
25.0
7．
技术开发合作费
10.4
8．
材料费
6.2
9．
会议费
2.4
10．
调研交流和教授咨询费
2.4
11．
人员培训费
2.6
备注：