扶贫养羊综合项目实施专项方案.doc

扶贫养羊项目实行方案

>方案一：扶贫养羊项目实行方案

按照贵州省、市、县扶贫办文献规定，为切实抓好我镇20xx年种草养羊扶贫项目实行工作，特制定本实行方案。

一、项目区慨况

依照县扶贫办规定，20xx年项目在瓢井镇平塘村实行。

我镇年均气温11—13.2C，年降雨量1130—1300毫米，无霜期221—245天，年日照时数1500—1600小时；最高海拔2325米，最低海拔1400米，各类人工草生长四季赏青，适当各种植物和牲口繁衍生息。

项目村"水、电、路"三通，通讯设施已建成，村级公路基本建成，可保证项目建设物资和项目产品运送。

二、产业项目建设内容

本次羊种为湖羊或小尾寒羊，在平塘村共扶持农户5户（其中2户为扶贫户）。饲养基本母羊95只，配备种公羊5只，新建圈舍775平方米，建人工草地500亩。总投入资金12万元（其中县级配套资金10万元、筹资配套资金2万元）

三、项目实行进度安排

（一）20xx年3月——4月，开展建圈培训，完毕羊圈修建。

（二）20xx年5月，开展种草现场培训，完毕种草任务。

（三）20xx年6月，开展草地田间管理培训，完毕建圈任务、配套设备和羊只采购培训工作。

（四）20xx年7月，完毕基本母羊、种公羊采购及发放，开展羊只饲养管理和疾病防治培训，制作安装项目区和项目户标志牌。

（五）20xx年9月——10月，完善档案材料，完毕县级自查验收。

四、项目效益分析

（一）社会效益。项目扶持农户5户，到末养殖户实现销售收入4.5万元，按每户4.2人计算,养殖户人均收入10714元,可使5户农民通过实行项目挣脱贫困转化成牧民,1个良种繁育场建成,基本满足下年度项目区种公羊配备和老项目区种公羊互换需求,以提高畜牧业生产总值,使农村剩余劳动力就地转移,切实增长农民收入,增进地方经济和迅速发展。

（二）生态效益

草场500亩建成后，可提高植被覆盖率，减少水土流失，净化空气质量，羊群放牧给草场带来羊粪、羊料等有机肥，人工草场、天然草坡和灌丛草实行划区轮牧，减少人为生态破坏生态。同步，充分运用秸杆和人工牧草，储备冬季草料，通过腹还田，提高土地肥力，增进生态良性循环，使农、林、牧互相增进。

五、加强领导，明确职责

成立瓢井镇草地生态畜牧业产业化科技扶贫种草养羊项目工作领导小组，其成员如下：

组长：张民（镇人民政府镇长）

常务副组长：陈杰（镇人民政府副镇长、分管农业农村工作）

副组长：刘此昌（镇人民政府科技副镇长）

易斌（瓢井财政分局局长）

成员：罗莉（党政办主任）

梅福俊（农业服务中心主任）

孙飞成（林业环保站站长）

宋顺康（水利站负责人）

付玉（社会事务办公室负责人）

胡贵霞（纪委工作人员）

张盛宇（农业服务中心工作人员，负责畜牧兽医）

龙震（农业服务中心工作人员，负责扶贫工作）

陈永（平塘村党支部书记）

领导下组下设办公室在农业服务中心，由龙震兼任办公室主任，负责项目审批和资料收集工作；技术服务组设在镇畜牧兽医站，人员由畜牧兽医站和项目村兽医协勤员构成。

六、重要办法

(一)明确职责

镇领导小组负责研究、解决项目实行和运营中存在问题，领导小组办公室负责项目实行寻常工作。负责项目建设发动、宣传，与项目户订立《承诺书》、《合同书》，并组织实行，完毕项目建设内容和任务。

成员单位职责为：

(1)领导小组办公室：负责编制项目规划和年度实行方案，采购供应草种、肥料和农药，指引种羊场建设和种公羊选(培)育、调运、互换等技术工作；制定项目实行技术操作规程，并督促项目村贯彻；督促指引项目生产运营、滚动发展和效益提成；积极引进社会资金组建龙头公司，形成产品加工、销一条龙服务体系。

(2)财政所：负责项目资金拨付与报账、物资采购监督及项目资金专项审计。

(3)农业服务中心(扶贫站、兽医站)：负责组织审查项目实行方案，督查项目进度及质量，定期对项目进行阶段性检查验收；申报配套沼气池、项目村兽医室、农机具等项目并组织实行；对重大动物疫病，农药、肥料、兽药、饲料使用进行监测；搞好在镇外引进羊只监督管理，禁止疫病传入，做好项目区市场检疫和产地检疫，对发生重大动物疫病进行处置；整合新农村建设资金投入项目区，完善项目区村寨道路、庭院硬化和房屋美化。

(4)水利水保站：负责配套项目村水利设施建设项目并组织实行。

(5)社会事务办：切实解决好项目村贫困农户生产生活困难。

(二)资金和物资管理

1、资金管理：严格执行省、市、县财政扶贫资金管理办法，严格报账管理制度。(1)公示：对项目实行农户花名册、物资发放或资金投入补贴及原则、政府统一采购物资价格等，在项目村张榜发布，接受群众监督。(2)拨付报帐：严格执行《大方县种草养羊扶贫项目资金报帐实行细则》。

2、物资采购管理：(1)基本母羊由项目户自行采购，种公羊由草地中心采购、镇负责发放；草种、肥料采购由草地中心负责，草种实行询价方式采购。(2)实行单位对采购物资实行专人发放管理和出入库登记管理。

3、档案管理：镇严格按照县、镇、村项目建档目录规定，将项目实行过程中产生资料，进行分类归档，装订成册，作为项目技术服务、检查指引、跟踪管理和项目竣工验收、报帐根据。

(三)政府引导，公司化运营

1、项目村要积极组建农民专业合伙社，培养技术二传手和肉羊营销队伍，争取各级财政资金、弓l导社会资金，适时建设项目区羊产地批发市场。

2、要按省规定，将投入农户基本母羊在第五年收回滚动发展，次年、第三、第四年农户新增羊(每只35斤以上)按0.8提成，实现项目长效持续发展。

3、种羊场采用与本地经济能人联合入股提成或技术人员带薪领办实行责任目的考核及提成等方式建设，选育提供种公羊，配备互换到项目区。即第一年为项目建设期，不提成；次年后(含次年)每年新增羊数按投放基本母羊数l．5倍计算，实行l：9提成(提成羊每只35斤以上)，且从次年开始每年分别按投放基本母羊数0.2倍，按市场价向草地中心提供公羊(每只体重10月龄达30公斤以上)和母羊(每只体重10月龄达25公斤以上)。

（四)加强督查调度，严格项目管理

1、对种草养羊项目和配套项目实行进展状况，实行镇领导小组每季度调度，每半个月督促指引，村每周调度一次，兽医员每周对农户巡逻指引一次，采用县表、镇册、村卡管理。

2、镇农业服务中心牵头，每两个月督促检查项目实行进度、质量和运营生产管理状况一次；财政报牵头，每季度检查资金使用状况一次。

(五)实行绩效考核，严格兑现奖惩

1、项目镇和草地中心共同与县政府订立项目实行及运营效益责任状(责任状另行制定)，配套项目成员单位与县政府订立配套项目实行责任状，把种草养羊项目和配套项目实行纳入单位年度综合目的管理。

2、构成由党政办牵头、有关单位参加考核组，对实行目的完毕状况和效益完毕状况进行考核。

3、项目实行和运营考核成果，经镇政府审定后送县组织部备案，作为镇选拔任用领导干部重要根据。

4、种草养羊项目及其配套项目建设目的和运营效益目的准时按质超额完毕和完毕，镇人民政府进行表扬和奖励；基本完毕镇人民政府予以通报批评；未完毕镇人民政府对单位领导进行诫勉谈话，提出限期整治意见，对整治到期仍不贯彻，实行责任追究，予以党纪政纪处分，失职作组织解决，涉嫌犯罪，移送司法机关依法解决(绩效考核奖惩办法另行制定)。

方案二：扶贫养羊项目实行方案

为了充分运用我镇自然资源优势，逐渐实行产业化经营，加快畜牧业发展、增进农民增收致富步伐。依照县政府20xx年种草养羊项目实行细则规定，特制定本实行方案：

一、指引思想

按照贵州省草地生态畜牧种草养畜项目实行规定，立足本镇自然资源，瞄准贫困群体，发挥产业优势，更新发展理念，以增长农民收入为核心，全面提高草地畜牧业经济、社会及生态效益。通过"政府主导、中心服务、协会组织、公司领办、群众参加"等形式，组织广大养殖户，选取优良草畜品种，强化技术指引服务，广泛开展坡地种草半舍饲养畜、田土种草全舍饲养畜、草山草坡灌木林划区轮牧养畜、经果林地林下种草养畜，并引进公司运作机制，逐渐实行产业化经营。

二、区域布局

以先锋村、坪丰村为项目实行主体区域，逐渐辐射带动大河沟村、杜家寨村、王家寨村、官上村、沙槽村及大龙头村等。

三、目的任务

以一户饲养能繁殖基本母羊20只、种公羊1-2只，圈舍1.5㎡/只为一种原则。先锋村完毕养殖户35户，坪丰村完毕养殖户30户，其她村完毕养殖户不限。以规模户、大户带动散户，以基地带动全镇面上，形成一种邵家桥镇山羊生产养殖基地镇。

四、工作责任

1、镇项目实行领导小组负责审核每个养殖户基本状况，经初审合格后报县产业领导小组审批，同步还负责协调有关某些协调工作，并组织项目实行方案。

2、项目实行村、支两委负责本村内宣传动员，登记工作，组织开好群众动员会，传达项目实行关于政策。

3、镇畜牧站负责技术指引工作，搞好技术培训、疾病防止和疾病治疗、种草、圈舍建设及饲养管理技术指引，负责督促每个养殖户做好档案记录。业务技术干部实行分户包干负责制，村兽防员负责防疫注射详细操作。

4、镇扶贫站负责拟定项目资金使用>筹划，完善扶贫资金结算、报账、审计等关于手续。

5、镇财政分局负责建立项目专项资金账户，并对资金使用状况进行全程监控。

6、其她有关部门负责协调解决圈舍用地、用水、用电及项目区道路等配套设施建设。

五、物资采购及补贴原则和补贴办法

物资采购及补贴原则和补贴办法按县政府规定办法执行。

六、成立项目领导小组

以镇政府实行发展为主体，乡镇扶贫站、畜牧站、实行项目村委会详细主抓为原则。成立项目领导小组，镇长为项目领导小组组长，政府分管领导及农业服务中心主任为副组长，镇扶贫站、畜牧站、财政分局、土管所、供电所、项目实行村委会等部门负责人为领导小构成员。领导小组不设办公室，由镇畜牧站、扶贫站抽调专职干部详细办公。

方案三：扶贫养羊项目实行方案

一、指引思想

按照省委、省政府提出"建设畜牧业大省"战略决策，"增点扩面做大规模，重点突破做强大县，普通项目县巩固提高"目的规定；以资源为依托，以项目为载体，切实调节农村产业构造，增长农民收入，实现农村经济跨越式发展；紧紧抓住新阶段扶贫开发和发展畜牧业大省战略机遇，坚持以市场为导向、以科技为支撑、以龙头公司为依托，积极摸索，敢于创新，努力实践岩溶地区石漠化治理及扶贫开发与生态建设相结合模式，结合县委、县政府周密安排布置和上级业务部门精心指引，摸索我乡产业化扶贫和草地生态畜牧业发展新路子。

二、基本状况

项目重要安排在顺场、高枧槽、洗脚沟、梨箐、戛坭等5个村实行。项目区平均海拔1700-1800米，属高原山地类型，气候属温凉型高原山区气候，冬无寒冷、夏无酷暑，年平均气温12.7℃，年降雨量1300毫米左右，无霜期280天左右，有轻微凝冻灾害。土壤以黄棕土壤为主。粮食作物为玉米、洋芋、水稻、荞子等，并且单产低，土地复种指数几乎为一年一季和轮歇运用。可运用天然草山草坡0.6万余亩，农民人均占有土地面积0.8亩以上，人均纯收入2162元。

三、资金投入、建设内容及规模

总投入资金345.9万元。扶持农户127户（其中70户大户，57户普通户），饲养基本母羊4640只，饲养种公羊197只。

（一）、扶持大户70户（其中高槽枧村40户，洗脚沟村18户，戛坭村7户，顺场村3户，梨箐村2户）。

1、每户投放基本母羊50只，70户需购基本母羊3500只；

2、每户投放种公羊2只，70户需购种公羊140只；

3、每户建圈舍80平方米，70户需建圈5600平方米；

4、每户种草50亩，70户需种植牧草3500亩。

（二）、扶持普通户57户（其中戛坭村30户，梨箐村14户，顺场村13户）。

1、每户投放基本母羊20只，57户需购基本母羊1140只；

2、每户投放种公羊1只，57户需购种公羊57只；

3、每户建圈舍30平方米，57户需建圈1710平方米。

4、每户种草20亩，57户需种植牧草1140亩。

四、建设目的

（一）生产目的：

项目建成后，共投放基本母羊4640只。扣除10%死亡率，；存栏6994只{（4176×150%产羔率×50%）×（100%-10%死亡、不育率）＋4176}；同上计算，存栏11714只；20xx年存栏19620只；到末羊存栏32864只。

（二）技术指标：

1、人工草地。年产草量达4000公斤/亩以上，每亩饲养山羊2—4只。

2、商品羊。8—12月龄商品羊出栏体重30公斤以上，出栏率90%。

3、羊群成活率95%以上，繁殖率达95%以上。

五、资金概算

总投入资金345.9万元。

（一）、扶持大户70户：共需投入资金260.4万元。每个大户平均扶持3.72万元。其中高槽枧村40户投入资金148.8万元、洗脚沟村18户投入资金66.96万元、顺场村3户投入资金11.16万元、梨箐村2户投入资金7.44万元、戛坭村7户投入资金26.04万元。

1、每户投放基本母羊50只，每只基本母羊补贴500元，70户需购基本母羊3500只，需资金175万元；

2、每户投放种公羊2只，每只种公羊补贴1200元，70户需购种公羊140只，需资金16.8万元，由县草地中心统一供应；

3、每户建圈舍80平方米，每平方米补贴资金60元，70户需补贴资金33.6万元。

4、每户种草50亩，每亩补贴资金100元，70户需种植牧草3500亩，需资金35万元，用于草种、肥料采购，由县草地中心配送。

（二）、扶持普通户57户：共需投入资金85.5万元。每个普通户平均扶持1.5万元。其中顺场村13户投入资金19.5万元、梨箐村14户投入资金21万元、戛坭村30户投入资金45万元。

1、每户投放基本母羊20只，每只基本母羊补贴500元，57户需购基本母羊1140只，需资金57万元；

2、每户投放种公羊1只，每只种公羊补贴1200元，57户需购种公羊57只，需资金6.84万元，由县草地中心统一供应；

3、每户建圈舍30平方米，每平方米补贴资金60元，57户需补贴资金10.26万元。

4、每户种草20亩，每亩补贴资金100元，57户需种植牧草1140亩，需资金11.4万元，县草地中心配送。

六、办法及环节

（一）成立组织机构，明确职责任务。

1、成立顺场乡草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目实行小组，负责组织实行顺场乡草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目。乡长对项目实行负总责，分管农业副乡长直接负责，各包村领导详细负责。

2、各项目村在乡项目实行小组领导下和包村工作组（即项目行政组）指引下相应组建村民委员会主任或支部书记为组长草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目实行工作组，负责组织项目农户成立养羊专业合伙社组织，由村民召开会议推选组织协调能力强、有一定文化知识、道德品质好、思想上进、村民信赖能人担任理事会长，负责组织项目实行农户配合选购基本母羊和种公羊，及时在本村召开会议，作好项目实行前和实行中农户思想工作，研究和解决存在困难和问题，贯彻好实行农户、种草地块、建设物资供运等工作；配合县、乡技术人员作好羊群防疫、商品羊销售、种羊调换等工作，作好项目农户年收入分派决算，依照市场信息及时组织农户销售商品羊，调节商品羊生产方案，同步作好项目物资发放、督促和指引农户进行圈舍修建等。

七、运营机制

（一）运营模式。采用"政府主导，公司带动，专业合伙社参加，多方支持"晴隆模式。按照县草地畜牧发展中心指引，乡项目实行小组负责组织该项目实行，积极争取县政府在政策和资金上予以扶持，包村工作组、项目村与专业合伙社组织农户参加，按项目实行进度督促项目户完毕建设内容，乡畜牧兽医站作好业务指引，乡项目实行小组积极协调争取水利、林业、农业、交通、发改部门基本设施建设项目资金，完善供水、沼气池、通村公路、农村电网等配套设施建设。

（二）运营机制。

1、建立健全政府、公司与农户利益联动机制。将龙头公司和农户利益紧密联系起来，乡畜牧技术干部包保农户，提供技术服务，即包成活率、产羔率，出栏参加农户提成。积极协调县草地中心按本地市场价回收或组织农户对外销售商品羊或引进资金进行羊产品深加工。

2、完善扶贫资金效益扩大机制。一是将扶贫资金作为政府投资，以物代地，发放到户，在提供服务前提下，参加农户提成，县草地中心和乡政府负责技术、协调、市场营运等工作，按2：8参加提成，项目户负责建圈、种草、管草、放羊；二是通过几年发展后来，把基本羊群收回来仍按原办法在规划区发放给其她贫困户循环扶持，逐渐将项目覆盖扩大，形成以养羊为主农业产业。

3、政府建立为项目服务勉励机制，建立和完善项目运营管理制度，勉励乡技术人员、管理人员全力以赴投入项目建设。

4、以贫困群体为扶持重点。在发展种草养羊中针对贫困户贫困限度、劳力状况、技术掌握限度区别对待。分别采用免费提供基本羊群，免费提供技术服务，减少收入提成比例，延长畜群收回时间等办法，稳定弱势群体经济收入，最后达到共同发展。

八、保障办法

（一）生产管理办法

在项目实行过程中，层层订立项目实行责任状，明确目的任务及工作规定，按照一级抓一级方式，乡畜牧兽医站、包村工作组和村民委员会与乡政府订立责任状，将任务目的和技术办法贯彻到业务部门、工作组和项目村，乡畜牧兽医站负责技术指引，包村工作组和村民委员会负责项目实行，将项目建设任务贯彻到组到户。分别将土地贯彻及面积丈量、种草、建圈、购羊、技术服务等贯彻到包村干部、村组干部和技术干部头上，定期对项目实行状况、生产经营状况进行调度，成立以村为单位专业合伙社，使项目建设成为项目区全体农民共同事业，让全体项目农户都投入到生产管理中来，共同参加生产经营活动，统毕生产经营秩序。

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