县域义务教育均衡发展督导评估工作综合流程.doc

县域义务教育均衡发展督导评定工作步骤
通辽市教育局义务教育均衡发展工作推进组
为做好对义务教育发展基础均衡旗县（市、区）（以下统称“县级单位”）实地督导评定工作，依据《教育督导条例》、《内蒙古自治区县域义务教育均衡发展督导评定实施措施》（以下简称《实施措施》），特制订本说明。
一、检验任务
对申报实现义务教育发展基础均衡旗县（市、区）“县级单位”自评结果进行现场核查。对“县级单位”人民政府推进义务教育均衡发展工作进行专题督导等。
二、检验内容
《实施措施》要求义务教育学校办学基础标准达标情况、义务教育校际间均衡情况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况。
三、检验程序
　　检验工作由市教育督导委员会办公室具体组织安排。在对申报旗（县、区）材料审核合格后，以旗县（市、区）为单位，对其申报义务教育发展基础均衡县进行实地检验。基础程序以下：
（一）前期准备
1.组织申报材料审核。成立由市政府督学、市教育局义务教育均衡发展工作推进组组员审核组，根据《实施措施》要求，对各旗（县、区）申报实现义务教育发展基础均衡县材料进行审核。初步提出是否“合格”意见，同时指出微弱步骤、微弱学校及存在关键问题。
2.确定实地检验对象和时间。材料审核结果为合格申报旗县（市、区），作为检验对象。依据每十二个月拟检验旗县数量和分布情况，确定每次检验旗县（市、区）。经和相关旗县（市、、区）协商后，确定检验时间。标准上在每个旗县（市、区）工作时间不超出3天（含路途）。
3组织检验组。每次检验均向受检旗县（市、区）派出检验组，具体人数依据每次工作任务量确定。检验组以市政府督学和市教育局义务教育均衡发展工作推进组组员为主，检验组设正、副组长，负责督导检验工作具体事宜安排。依据受检单位学校数量，安排检验人员，同时遵守回避标准。
（二）实地检验
1.第一阶段：在市教育局集中。
（1）召开全组预备会。具体工作任务和要求详见附件1。
（2）研读相关材料。检验组全部组员须通读、研究自治区督导评定“措施”、“对《内蒙古自治区县域义务教育均衡发展督导评定实施措施》解读”及相关旗县（市、区）提供相关材料。
2.第二阶段：赴受检旗县（市、区）实地核查
（1）抽取受检学校。具体工作任务和要求详见附件2。
（2）查阅相关档案材料。具体工作任务和要求详见附件3。
（3）分路检验学校。具体工作任务和要求详见附件4。
3.第三阶段：全组汇总情况，向受检单位反馈意见。
具体工作任务和要求详见附件5。
（三）工作总结
1.提交督导汇报。具体工作任务和要求详见附件5。
2.整理实地检验材料。各检验组负责整理全部检验材料，多种表格数据签字后，交市教育督导办建档保留。
四、工作要求
（一）加强学习，提升水平。检验组组员需认真学习国家相关教育法律、法规和方针、政策，关键掌握《国务院相关深入推进义务教育均衡发展意见》及《自治区实施措施》相关要求，掌握义务教育均衡发展督导评定方法和实地检验工作程序。切忌走过场，搞形式主义。
（二）实事求是，客观公正。检验中要严格标准，统一尺度，努力提升水平。要深入实际，正确把握真实情况，对关键内容要分析透彻，对被督导单位评价，要言之有据，公正客观。要坚持标准，依法办事，提议中肯，敢讲真话。切忌简单草率、流于表面。
（三）尊重基层，作风民主。检验中要尊重基层干部、老师、群众，态度谦和。安排工作、形成意见时，要充足和地方沟通、交流。维护被督导单位正当权益，不干扰学校正常教育教学秩序。切忌盛气凌人，粗暴干涉。
（四）廉洁自律，注意安全。检验中要严格根据中央“八项要求”及教育部落实落实“八项要求”实施措施要求，廉洁自律，不接收宴请，不住高级宾馆，不收受礼品、礼金，不向地方提和工作无关个人要求。阻止地方挂欢迎横幅口号、搞文艺演出、组织师生迎送。轻车简从，尽可能降低地方陪同人员，简化接待。注意交通、财物和饮食卫生安全。
附件1
检验组召开预备会

　 检验组提前1天在市教育局集中，在检验工作前由组长主持召开预备会。
　　一、关键议程
　　1.由组长讲解检验任务、程序，布署工作要求等。
　　2.集体学习领会相关政策、文件、措施、要求等。
　　3.全组研究讨论，就检验中可能碰到问题提出预案。
　　4.视情况可就《实施措施》要求相关督导评定技术问题进行培训。
5.检验组内部分工。
二、工作分工
组 长：负责督导评定组织实施工作。
副组长：帮助组长工作。
督导组下设三个工作组。
1．经费保障组：
负责附件3“县级人民政府推进义务教育均衡发展工作”第二项“保障机制”、第三项“老师队伍”中“1绩效工资”、“4培训经费”督查工作。包含到市教育局义务教育均衡发展工作推进组（以下简称“市推进组”）第7组（督导评定组），该组同时负责附件5中“表V”核查。
2．标准化建设组：
负责“措施”中一、二、三、四、六项督查和“义务教育校际间均衡情况”评定。包含到“市推进组”第1组（教学及辅助用房面积核查组）、第2组（试验室装备、计算机图书配置组）、第3组（体育场馆面积、音体美器材配置组）、第4组（师资编制及人员配置组）、第5组（老师学历及培训组）、第6组（安全保障组），共6个小组。
3．公平和质量组：
负责“措施”附件2中第五项“老师队伍”、附件3“县级人民政府推进义务教育均衡发展工作”中“老师队伍”中2、3、5项和附件3“县级人民政府推进义务教育均衡发展工作”中第一项“入学机会”和第四项“质量和管理”督查。包含到“市推进组”第4组，具体负责“老师队伍”内容；第2组具体负责附件3中“入学机会”和“质量和管理”两项内容。
各推进组全部有核查相关附表任务。
附件2
抽取学校

一、分类
　 1.学校类别
包含旗县（市、区）及县域内义务教育公办学校（含辖区内盟市直属中小学、未纳入备忘录开发区等部门和单位举行公办中小学），具体指独立小学、独立初中、一贯制学校、完全中学初中部。
　 2.学校位置
包含县城（城区）学校、农村学校。
3.学校整体水平
包含好、中、差，以微弱学校为主。
　 二、数量
　 抽取学校数量通常为8－12所。如一个旗县（市、区）义务教育学校数量不足8所，则全部检验。如受检旗（县、区）学校数量较多，可合适增加。
　　三、抽取学校方法
抽取学校通常安排在正式检验前一天进行，采取指定和随机抽取相结合方法进行。
1．提前做好学校分类。由受检旗县（市、区）提前按义务教育学校情况进行分类，交检验组，并提供全旗县（市、区）义务教育学校位置分布地图（纸质和电子版）。
　　2．抽取学校。检验组可依据受检旗县（市、区）提供学校数据，和材料审查中存在微弱步骤，指定部分受检学校，并分类随机抽取受检学校。
　　3．路线安排。考虑到抽取学校分布情况，如确有行程、道路不便原因，经双方研究，能够对部分学校进行调整。
附件3
查阅相关档案材料
　　实地检验一个旗县（市、区），应对其相关档案材料进行查阅。
　　一、目标
　 经过查阅档案，搜集评定一个旗县（市、区）相关数据、政策等信息资料，为评定各项指标达标情况，做出认定结论提供佐证。
　 二、内容
围绕《实施措施》要求几方面评定内容，和各项具体指标进行。具体包含：
　　1.义务教育学校达成自治区办学基础标准相关数据和情况；
　　2.小学、初中计算差异系数8项指标原始数据；
　　3.工作性评定指标相关数据、文件等；
　 三、工作安排
　（一）查阅旗、县、区级材料
要求受检旗县（市、区）要建立义务教育均衡发展旗县级档案和校级档案。
　 请受检旗县（市、区）提前将相关档案材料集中放在一个专门地方，供检验组人员集中查阅。受检旗县（市、区）及学校应安排熟悉情况人员现场帮助查阅。
　 旗县级档案材料关键包含：
　 1. 旗县（市、区）人民政府自查汇报或汇报稿；
　　2.计算相关各项指标所使用原始数据和分校数据（如教育经费应提供前推4年数据）；
3. 办学条件认定材料（“门槛”评定认定材料）；
4.进城务工人员随迁儿女和留守儿童入学相关文件资料；
　　5.三类残疾儿童入学情况相关文件资料；
　　6.县级义务教育均衡发展责任、监督和问责机制建立情况；
　　7.义务教育财政经费，近三年“三个增加情况”相关文件资料；
　　8.标准化学校建设和微弱学校改造相关文件资料；
　　9.农村税费改革转移支付资金用于义务教育百分比是否达成省级要求要求相关文件资料；
　　10. 落实义务教育老师绩效工资制度相关文件资料；
　　11.老师配置和编制标准相关文件资料；
　　12. 落实义务教育学校校长和老师定时交流制度相关文件资料；
　　13.老师培训情况相关文件资料；
　　14. 小学、初中巩固率情况相关文件资料；
　　15. 小学、初中学生体质健康及格率情况相关文件资料；
　　16.控制关键班和择校情况相关文件资料；
　　17.减轻中小学课业负担相关文件资料；
18.学校安全保障和学校生活设施建设管理相关文件资料等。
　（二）查阅学校材料
　 查阅学校材料在检验学校时进行。
　 学校材料关键包含：
　 1.学校基础情况；
　　2.学生和班级情况；
　　3.老师队伍情况；
　　4.办学条件情况；
5.经费情况等。
6.质量和管理情况。
7．其它和县域推进义务教育均衡发展相对应情况。
　 四、相关事项要求
　 查阅材料要认真负责，做到“证据确凿”。如有必需，且不涉密情况下，检验人员可要求受检县、受检学校提供复印件、电子版或对材料进行拍照。
附件4
检验学校
检验学校是实地检验工作关键步骤，在抽取学校后进行。
　　一、任务
　　检验学校：一是核查学校是否达成自治区办学基础标准，二是经过在学校检验，核证受检县工作性指标完成情况等。
　　二、分路
　　依据检验学校数量情况，检验小组可再分路，分别对抽取学校进行检验。
　　三、内容
检验内容关键是义务教育学校办学基础标准达标情况、同时印证旗（县、区）级政府推进义务教育均衡发展工作在学校落实情况。详见下表：
　 四、时间和方法
　 在每所学校检验时间通常在2.5—3.00小时左右。检验小组人员可分工，对不一样内容进行检验。
工作方法上，对学校进行巡视同时，要关键查阅学校档案材料。检验时，应对核查相关数据进行确定，并填写《检验学校工作表》1-4表。
说明：1-4表在各组检验教育局或学校工作时使用，督导评定结束，以电子表形式分别填写1-4表，交组长审定使用。

学校标准化建设统计表1
学校名称
生均占地面积
生均建筑面积
教学及辅助用房
体育及运动场馆
生活用房
仪器设备总值
生均面积（平米）
应有专用教室数
实 有专 用教 室数
生均
跑道
宿舍
食堂
总金额（元）
生均（元）

说明：教学及辅助用房关键指教学一般教室、专用教室和公共教学用房及辅助用房，以建筑面积为准。生活用房填写达标或不达标。仪器设备总值可填钱数也可填达标不达标。跑道有写明米数，无则写无。凡达标均应在对应表格内划“+”号。无法统计均在表格内划“---”号，下同。和全县比较。
入学机会公平表2
学校名称
服务范围
办学规模
进城务工儿女
三类残疾儿童
留守儿童数
服务半径
服务片内适龄人数
班数
学生数
本年超额班
班数
人数
入学人数
入学率
人数
随班就读人数
入学率

说明：服务片内适龄人数是指片内有户口及其它情况适龄人口总数。凡达标均应在对应表格内划“+”号。无法统计均在表格内划“---”号。和全县比较。

老师队伍建设表3
学校名称
老师数量
老师结构
骨干老师
老师培训
老师流动
艰苦补助

专任老师
生师比
学历合格率
年纪结构
学科结构
缺科老师
数
骨干老师数
骨干老师占老师百分比
校本培训时数
其它培训时数

流出人数
流入人数
非正常交流流出人数
本年新补充人数
流动老师月补助
农村牧区老师月补助

说明：年纪和学科结构只填写合理不合理。培训应用相关文件资料评明。骨干老师批县级或以上骨干老师。老师流动指本年建立老师交流本年流感人数，非正常交流流出指调动或其它原因，新补充含调入人数。和全县比较。

质量和管理表4
学校名称
义务教育巩固率
体质健康
服务半径学生入学情况
择校情况
减负工作
毕业班十二个月级入学人数
现毕业班人数
巩固率
达标率
天天体育锻炼时间
服务半径适龄人数
服务半径学生在本校数
流出适龄人数

在校生人数
择校人数
择校率
补课现象
在校时间
作业量
相关制订
减负效果

说明： 毕业班指本年在校毕业班学生数。巩固率分小学、初中统计。服务半径人数指有户或其它应入本校人数（参考教育局计划招生人数）。择校人数是指非计划招生人数，为方便统计，仅计算本年在校和择校人数。减负工作各项仅填“有”或“无”、“超”、“不超”等。减负效果填写好、很好、通常、待加强等。和全县进行比较。

附件5
汇总情况、反馈意见、工作总结
　　在每个受检旗县（市、区）检验工作后，检验小组应进行情况汇总；各小组市教育局集中后，应安排全体人员进行汇总。依据汇总情况，撰写反馈意见，向受检县反馈。最终将检验情况形成汇报交自治区教育督导部门。
　　一、小组汇总
　　1.各组汇报。内容包含：
　　——各组开展工作情况，包含检验学校类型和数量等情况。
——检验学校达标情况，具体列出各校不达标项目和数据
——特色、亮点及存在其它问题
2.分析研究。检验组结合各方面材料，和实地检验情况，对受检旗县（市、区）各项指标达标情况做出判定；对关键经验、存在问题给予集体确定，并整理支持以上判定和结论证实材料。
研究分析过程中，可向受检旗县（市、区）要求补充佐证材料。
形成结论意见时，可向受检旗县（市、区）征求意见。
3.研究并撰写向大组汇报情况稿。
基础框架为：
　　——检验小组工作情况（见附件6）
——受检旗县（市、区）各项指标达标情况
　　 ——受检旗县（市、区）关键工作经验
　 　——受检旗县（市、区）存在关键问题
　　 ——对大组形成整体反馈意见提议
　　汇报情况稿由全小组人员分工撰写，由小组长定稿。
　　4.整理相关材料。关键包含：
　　——受检旗县（市、区）汇报材料、申报表、文件汇编等
　　——检验小组检验学校统计及表册等
　　——支持以上判定和结论证实材料
　　——其它相关材料
　 二、大组汇总
　　1.大组汇总在市教育局集中后进行，全体检验组人员参与。
　　2.大组汇总时，因为人数较多，以每一个小组组长讲话为主，其它组员可做必需补充。
3.大组汇总程序、任务和小组汇总基础一致。只是最终形成结论意见，需要征求市教育局相关领导意见。
4.撰写反馈意见。依据各小组汇总及集体研究意见，撰写向受检旗县（市、区）反馈意见。
三、反馈意见框架
　 （一）序言部分：督导检验工作情况
　　介绍检验人员、时间、检验旗县（市、区）、学校数和检验基础情况等。
第一部分：列表陈说受检旗县（市、区）各项指标达标情况和评定结论
1．学校标准化建设达标情况，分项说明达标不达标，结论。
2．校际标准化建设差异系数。如无法统计说明原因。
3．旗县级政府推进义务教育工作情况（未经国家正式验收前均写有待提升）：
A．入学机会：
B．经费保障：
C．老师队伍：
D．质量和管理：
4．公众满意度：
附相关检验1-4表和相关表册。
　 第二部分：工作经验和做法
　 关键介绍受检旗县（市、区）在入学机会、保障机制、老师队伍、质量和管理四个方面，推进本旗县（市、区）义务教育均衡发展特色亮点。
　 第三部分：存在问题
　 依据实地督导检验情况，对受检旗县（市、区）存在问题进行整理归类，指出受检旗县（市、区）存在微弱步骤和问题。
　 第四部分：整改意见
　 关键围绕存在问题，根据《自治区县域义务教育均衡发展督导评定实施措施》及工作性指标要求，提出对应整改意见。
　　督导检验反馈意见要言简意赅，言之有据，总字数控制在3500字以内。
　 四、反馈意见
　 检验组在一个旗县（市、区）实地检验工作结束后，应安排专题会议，将检验情况向其反馈。
　 1.参与人员
　 检验组全体组员。
　 受检旗县（市、区）政府、教育部门和政府其它相关部门（只各责任单位）责任人，相关学校责任人等。
　 2.关键议程
　 会议由检验组安排人员主持。
议程一：检验组组长反馈意见。
　 由检验组组长根据大组汇总时形成反馈意见稿做反馈。反馈时，标准上不应随意发挥，不做对一个旗县区是否达标最终认定结论。
　 议程二：受检旗县（市、区）政府领导表态讲话。
　 议程三：如市政府或市教育局领导到会，安排其作讲话。
　 五、工作总结
　 大组汇总后，除形成向受检单位反馈意见稿外，还需形成向自治区教育督导部门汇报。
内容框架和关键结论和反馈意见相同，关键汇报受检旗县（市、区）各项指标达标情况、存在微弱步骤及检验组结论。汇报中还可依据情况向自治区提出政策性提议。汇报由检验组组长安排相关人员撰写，经组长修改定稿并签字后报自治区教育督导办。汇报字数通常控制在6000字左右。汇报应在检验后1周内提交。

附件6
检验人员撰写汇报情况稿

基础框架为：
　　——检验人员分工情况
——所查指标达标情况（分类分项撰写并填写相关表格）
　　——受检旗县区关键工作经验和特色。
　　——受检旗县区存在关键问题
　　——对小组形成整体反馈意见提议
　　汇报情况稿由全小组人员分工撰写，由小组长定稿。