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领导科学第三章领导科学课程讲义第三章领导的职能和原则 这一章中职能部分有些内容在后面的章节中还要详细讲述，因此掌握这部分内容不能过细，而要抓住标题进行，掌握基本内容。领导原则部分在抓好具体细节的同时，要考虑出论述题的可能性，对基本原则、总原则以及前面的基本职能都要有整体性的把握。第一节第一节 领导的职能领导的职能 o领导职能领导职能o识记：1、领导职能的含义；2、领导职能的地位o领会：领导职能是领导本质的具体表现第一节第一节 领导的职能领导的职能1.领导的本质是通过展开领导职能和运用领导原展开领导职能和运用领导原则则体现出来的。领导职能是从事领导活动的基本领导职能是从事领导活动的基本前提，领导原则是实现领导目标的根本途径。前提，领导原则是实现领导目标的根本途径。2.领导职能就是领导的职责和社会功能职责和社会功能，它是领导本质的具体表现。3.领导职能在领导活动中占据举足轻重的地位，表现在：一是领导职能是确定合理的组织机构、实现领导科学化的重要标志；二是领导职能是领导活动科学化的依据；三是领导职能的实现情况是检验领导活动结果的依据。（简记：确定结构（简记：确定结构 领导活动科学化领导活动科学化 检验结果）检验结果）历年考题历年考题o1999年全国卷考填空题：领导职能就是领导的职责和社会功能。它是领导_的具体表现。o本质 第一节第一节 领导的职能领导的职能o领导一般职能领导一般职能 o识能：1、引导指挥的含义；2、组织协调的含义；3、监督教育的含义o领会：行使领导一般职能的重要意义第一节第一节 领导的职能领导的职能1.社会主义条件下，领导的一般职能包括六项；即引导、指引导、指挥、组织、协调、监督、教育。挥、组织、协调、监督、教育。2.领导的引导职能：包括正确地规划目标，提出任务和制定正确地规划目标，提出任务和制定实现任务的方法实现任务的方法。其中正确地规划目标是引导的核心，正确地提出任务是实现引导的中心环节。3.领导的指挥职能：指运用组织权责运用组织权责，发挥领导权威发挥领导权威，推动推动下属下属为实现既定的规划目标任务而努力。4.指挥的方式有命令、说服、示范命令、说服、示范三种方式。5.命令以强制性强制性为后盾，是一种具有明显约束力的指挥方式，也是最常见的一种指挥方式。这种强制性在不同社会的领导关系中具有不同的性质。6.示范的方式包括表扬先进，推广经验；以点带面，典型引路；身先士卒，为人表率等。第一节第一节 领导的职能领导的职能7.领导的组织职能：指按照目标合理设置机构、建立体制、设置机构、建立体制、分配权力、使用人员分配权力、使用人员等，这是实现领导任务的可靠保证。8.组织职能的有效发挥有赖于组织结构的合理配置，取决于组织结构内在要素的存在形式与组合方式。9.组织结构应该是一个由决策、执行、监督、咨询、反馈决策、执行、监督、咨询、反馈五个部分组成的相互联系的网络系统。其中决策部分是领导活动的灵魂。10.实现有效的组织功能，还必须设计好任务结构和配置好权力关系。11.与经验型、封闭型的社会活动方式相适应，传统的组织结构比较偏重于执行执行这种单部位的建制。第一节第一节 领导的职能领导的职能12.领导的协调职能：指领导者运用各种措施和手段，使其所使其所领导的系统同外部环境以及系统内各个部分和组成人员协调一领导的系统同外部环境以及系统内各个部分和组成人员协调一致，相互配合，致，相互配合，以使高效率地实现领导目标的行为。13.领导协调的方式：一是通过积极的促进以达到新的平衡；二是通过严肃的纠偏来维护正常的秩序。14.领导的监督职能就是经常检查规划目标任务的执行情况，及时发现问题，纠正偏差发现问题，纠正偏差，确保任务的完成。15.监督的原则是及时有效。16.领导的教育职能就是对广大群众进行宣传、动员、培养、训练，从各方面提高他们的素质。包括政治思想教育政治思想教育和业务技业务技术教育术教育。17.领导的一般职能规定了领导活动的方向规定了领导活动的方向，领导者只有在明确自身职责和功能的前提下，才能有所作为，不致产生方向性失误；此外，领导的一般职能也制约着领导活动的效能制约着领导活动的效能，领导职能发挥得好，领导效能就高。历年考题o1、2001年江苏卷考单选题：对广大群众进行 宣传、动员、培养、训练，从各个方面提高其素质属于领导的职能的（）o A指挥职能 B协调职能 C教育职能 D引导职能 o3、2000年全国卷考多选题：领导者行使指挥职能，一般可采取（）oA、惩罚方式 B、命令方式 C、暴力方式 D、说服方式 E、示范方式o（C）o(BDE)第二节第二节 领导原则领导原则o当代领导的基本职能当代领导的基本职能 o识记：1、决策的含义；2、用人的含义；3、思想政治工作的含义o领会：领导基本职能的延伸和扩充第二节第二节 领导原则领导原则1.领导的基本职能是指贯穿于各种领导一般职能始终的职能，包括决策、用人和思想政治工作决策、用人和思想政治工作三项。2.科学决策是一个由科学程序组成的过程；合理决策程序合理决策程序是决策科学化的重要保证。3.决策能力包括分析问题的能力、逻辑思考的能力、创新能分析问题的能力、逻辑思考的能力、创新能力力。4.领导者科学决策要注意五点：一要善于审时度势，利用机遇；二要恰如其分，恰到好处；三要善于运用冲突；四要具有自我否定的批判意识；五要善于评价。5.凡具有一定的知识和技能，并能为社会的进步和发展服务的人，都是现代化建设需要的人才。6.领导者用人必须注意：一是能级、能质对应，根据不同岗位的要求选用相应的人才；二是优势定位，使人才发挥其内在的积极性和潜能；三是结构优化，不同人才配置得当。第二节第二节 领导原则领导原则7.能级是人才的能力的高低层次；能质指人才的不同素质类型。8.用人艺术，从来不是技艺问题，它同领导者的心理素质密切相关。作为领导者，必须有强烈的求才欲望，积极的求才动机，深厚的爱才情感，果断地用人胆略，敏锐的识才能力，豁达的容才度量。9.思想政治工作，是指以人为对象，解决人们的思想、观点、以人为对象，解决人们的思想、观点、政治立场问题，从而提高人们认识世界和改造世界的能力，动政治立场问题，从而提高人们认识世界和改造世界的能力，动员人们自觉地为实现当前和长远的革命目标而奋斗的工作。这员人们自觉地为实现当前和长远的革命目标而奋斗的工作。这是领导活动的中心环节。是领导活动的中心环节。10.做好思想政治工作，一是内容和方法必须适应被教育者的思想发展变化规律；二是依靠群众力量做好思想政治工作；三是教育者必须先接受教育。11.在社会飞速发展的今天，领导活动更为复杂、艰巨，领导的基本职能必然会延伸和扩充。第二节第二节 领导原则领导原则o领导原则领导原则 o识记：1、领导原则的含义；2、领导原则的分类o领会：掌握领导原则的重要意义历年考题o2001年江苏卷考单选题：领导者首要的基本职能是（）A指挥 B计划 C决策 D协调 o（C）第二节第二节 领导原则领导原则1.领导原则，是指领导者在进行领导活动的过程中所必须坚持和遵循的标准或法则。它是实现领实现领导职能的基本途径导职能的基本途径，同时又是领导原理与理论在领导原理与理论在不同环境或条件下的具体体现。不同环境或条件下的具体体现。2.领导原则分为总原则、基本原则和具体原则总原则、基本原则和具体原则三大类。其中总原则和基本原则是领导活动的基本行为准则，也是社会主义领导学着重研究的对象。3.正确的领导原则是领导活动的客观规律的体现。只有按照正确的领导原则进行领导活动，才能更好地发挥领导的作用，取得领导活动预期的效果。因此，掌握和研究正确的领导原则，是做好领导工作的一个重要前提。第二节第二节 领导原则领导原则o领导的总原则领导的总原则 o识记：1、领导总原则的含义；2、领导总原则的主要内容o领会：坚持领导总原则的重要意义第二节第二节 领导原则领导原则1.我国领导总原则是指在我国实际情况中那些传统性和综合传统性和综合性的原则性的原则。2.我国领导总原则包括四个：一是党的基本路线原则；二是一是党的基本路线原则；二是解放思想、实事求是原则；三是民主集中制原则；四是群众路解放思想、实事求是原则；三是民主集中制原则；四是群众路线原则线原则。（简记：解放。（简记：解放 群众基本群众基本 民主民主 ）3.党的基本路线是一个中心两个基本点。即坚持以经济建设以经济建设为中心，坚持改革开放，坚持四项基本原则。为中心，坚持改革开放，坚持四项基本原则。坚持四项基本原则包括坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义和毛泽东思想和邓小平理论。4.四项基本原则是我国的立国之本立国之本；改革开放是我国的强国强国之路之路。5.只有解放思想，才能达到实事求是；只有实事求是，才是真正的解放思想。第二节第二节 领导原则领导原则6.实事求是实事求是是毛泽东思想的根本出发点和活的灵魂，是邓小平理论中一条根本的的思想路线和核心。7.民主集中制原则是指在民主的基础上集中和在集中指导下的民主相结合的原则。是我们党的根本组织制度和领导制度领导制度。8.民主集中制原则的内容包括六条：一是个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央；二是各级领导机关，除派出机关以外，均由民主选举产生；三是各级代表大会产生本级委员会，各级委员会向本级代表大会负责并报告工作；四是上级组织要经常听取下级组织和群众的意见，及时解决他们提出的问题；下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立地解决各自职责范围内的问题；五是各级组织都实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题通过集体讨论后决定；六是上下级组织要互相沟通，互通情报，互相支持、配合和监督。（简记：一个服从，一个领导，两个产生，两个上（简记：一个服从，一个领导，两个产生，两个上下）下）第二节第二节 领导原则领导原则9.群众路线原则即从群众中来，到群众中去。10.群众路线群众路线是我们党领导全国各族人民进行革命和建设的根本方法和原则根本方法和原则。11.坚持群众路线要树立四个观点：一是正确认识人民群众在历史活动中的地位和作用，树立人民群众是历史的主人和创造者的观点；二是正确认识无产阶级领导者是人民群众和社会的公仆的本质，树立全心全意为人民服务和为社会服务的观点；三是以群众的利益为准则，树立一切向群众负责的观点；四是正确认识人民群众是人类历史的真正动力，树立相信和依靠群众的观点。（简记：群众是主人，（简记：群众是主人，为人民服务，向群众负责，相信和依靠群众）为人民服务，向群众负责，相信和依靠群众）历年考题历年考题o2001年江苏卷考多选题：我国领导的总原则包括（）：A党的基本路线原则 B统一领导原则 C实事求是原则 D民主集中原则 E群众路线原则 o（ACDE）第二节第二节 领导原则领导原则o领导的基本原则领导的基本原则 o识记：1、领导基本原则的含义；2、领导基本原则的主要内容o领会：坚持领导基本原则的重要意义第二节第二节 领导原则领导原则1.领导基本原则是反映贯穿于领导活动各个方面具有普遍性具有普遍性的共同规律的领导原则。的共同规律的领导原则。2.领导基本原则包括七项：一是统一领导原则；二是分层领一是统一领导原则；二是分层领导原则；三是权责一致原则；四是民主公开原则；五是集体领导原则；三是权责一致原则；四是民主公开原则；五是集体领导与分工负责相结合原则；六是相结合原则。（导与分工负责相结合原则；六是相结合原则。（简记：民公简记：民公 权责权责 系统系统 分工分工 统一统一 分层分层 结合）结合）3.统一领导原则要求领导活动在一定时期内必须有统一的意意志志、统一的目标目标、统一的行为规范行为规范。4.统一领导分为两个方面：一是组织体制应该坚持统一领导的原则；二是人员序列应该坚持统一领导的原则。5.实现统一领导要正确处理好两种关系：一是集权与分权的关系；二是原则性与灵活性的关系。6.分层领导是指要在领导系统中建立合理的层次系列层次系列，掌握适当的领导幅度领导幅度，正确处理层次之间的关系。第二节第二节 领导原则领导原则7.分层由领导幅度领导幅度决定，与领导职能相适应，应该促进领导工作的有效性。8.系统整体原则要求领导者用系统的观点去观察和处理问题，正确处理局部和整体的关系，形成最佳的整体效能。9.领导工作中最重要、最实际的工作就是要以战略眼光处理局部问题，关于协调各个局部工作之间的关系，形成合理结构，发挥交叉关系，获得最佳的整体效应。10.权责一致原则要求各级领导都要具有一定的职务、权力、责任和利益，并使它们成龙配套、相互一致，努力做到事有人管、管事有权、权连其责，利益与成绩相关。第二节第二节 领导原则领导原则11.权力与责任分离将导致工作虚位工作虚位。12.在领导活动中贯彻民主公开原则，一是能够较好地体现出社会主义领导的本质就是服务；二是有助于领导决策；三是有利于群众对领导实行民主监督；四是有利于提高行政效率。13.集体领导与分工负责相结合的领导原则具体体现了民主集中制原则民主集中制原则。14.“相结合”原则包括：一般号召与个别指导相一般号召与个别指导相结合的原则；原则性与灵活性相结合的原则；长远结合的原则；原则性与灵活性相结合的原则；长远目标与当前任务相结合的原则。目标与当前任务相结合的原则。历年考题o2001年江苏卷考单选题：要求领导活动在一定期内必须有统一的意志、统一的目标、统一的行为规范，这一原则是领导原则中的（）A统一领导原则 B分层领导原则 C系统整体原则 D权责一致原则 o（A）o2、1999年全国卷考单选题：2、统一领导的原则要求领导活动在一定时期内必须具有统一的意志，统一的行动规范以及（）A、统一的标准B、统一的目标C、统一的生活方式D、统一的兴趣爱好o（B）第三章简答与论述历年考题第三章简答与论述历年考题o简答o当代领导基本职能的含义和内容：2001,10o论述o论述领导活动中必须实行权责一致的原则：2001,10o 试述在领导活动中应如何坚持实事求是原则。2005o贯彻民主公开原则在领导活动的意义。2006当代领导基本职能的含义和内容：当代领导基本职能的含义和内容：2001,102001,10o（1）领导的基本职能是指领导活动所承担的基本职责和具有的社会功能，它贯穿于各种领导一般职能的始终o（2）当代领导基本职能的主要内容有三项：oA决策。从一定意义上来说，领导工作的过程就是制定和实施决策的过程oB 用人。领导工作的成败在很大程度上取决于用人的得失oC思想政治工作。任何领导活动都是通过对人的组织和激励，达到对世界的改造o 返回论述领导活动中必须实行权责一致的原则：论述领导活动中必须实行权责一致的原则：2001,102001,10o（1）权责一致原则要求各级领导都应具有一定的职务、权力、责任和利益oA职务是指领导者所处的一定的职位和由此产生的职能oB 权力包括履行领导职责所需要的各种权力oC责任是领导者必须承担的与其权力相对应的义务和履行义务的行为后果oD利益是指与职务相联系的一定的报酬形式o（2）职、责、权、利是实现有效领导的必要条件。领导者必须实行权责一致原则的必要性在于：oA职务与权力分离，就会使工作出现工作的“虚位”oB 权力与责任分离，往往是官僚主义产生与泛滥的基础oC 职务与利益相脱离，会使领导工作缺乏必要的动力。o 返回试述在领导活动中应如何坚持实事求是原则。试述在领导活动中应如何坚持实事求是原则。20052005o “实事求是”是毛泽东思想的根本出发点和活的灵魂，是邓小平理论中一条根本思想路线和核心。作为一条领导原则，主要指领导者在进行领导的过程中，必须坚持从实际出发，积极探索领导活动规律，努力提高领导工作效能。其要求是从客观实际出发，把具有普遍指导意义的理论，原理，路线，方针，政策等，同当时当地的具体情况紧密结合起来，采取有效对策。o实事求是和解放思想是统一的。只有解放思想才能达到实事求是；只有实事求是才能真正的解放思想。o对是否坚持了实事求是的原则，要以“三个有利于”作为判断标准。o 返回贯彻民主公开原则在领导活动的意义。贯彻民主公开原则在领导活动的意义。20062006o（1）在领导活动中贯彻民主公开原则，能够较好地体现出社会主义领导的本质就是o服务。o（2）在领导活动中贯彻民主公开原则，将有助于领导决策o（3）在领导活动中贯彻民主公开原则，办事程序公开，是群众对领导实行民主监督o的前提。o（4）在领导活动中贯彻民主公开原则，也是提高行政效率的一种行之有效的方法。o 返回补充知识补充知识o思想政治工作o一、思想政治工作的地位和作用o 1、思想政治工作的含义o 思想政治工作就是做人的政治思想的工作。它是以人为对象，帮助人们树立正确的立场、观点、方法，提高人们认识世界和改造世界的能力，动员人们自觉的为实现当前和长远目标而努力奋斗的工作。o2思想政治工作的特点o （1）严格的科学性；o （2）强烈的实践性；o （3）普遍的群众性；o （4）广泛的综合性；o （5）一定的管理性。补充知识补充知识o3、思想政治工作的地位和作用o思想政治工作是任何一个领导者都不可忽视的重要工作。在我国尤其重要。因为：o （1）思想政治工作是我们党取得无产阶级革命胜利和社会主义建设成功的一大法宝；o （2）思想政治工作是社会主义现代化建设取得成功的必要条件o （3）思想政治工作是现代化大生产发展的客观要求。o二、思想政治工作的方针和原则二、思想政治工作的方针和原则o1、思想政治工作的方针o思想政治工作的基本方针就是疏导。疏导就是疏通和引导。疏通是引导的基础，引导是疏通的目的和归宿。o 补充知识补充知识o2、思想政治工作的基本原则o （1）理论联系实际的原则；o （2）务求实效的原则；o （3）民主平等的原则；o （4）循序渐进的原则；o （5）言传身教的原则；o （6）解决思想问题与实际困难相结合的原则。补充知识补充知识o三、思想政治工作的基本方法o思想政治工作的方法很多，大致说来主要有以下几种：o （1）以理服人与以情动人相结合的方法；o （2）一般教育与个别工作相结合的方法；o （3）表扬与批评相结合，以激动上进、正面教育为主的方法；o （4）思想教育与关心群众生活、解决群众实际困难相结合的方法；o （5）思想教育与加强行政管理、严格组织纪律相结合的方法；o （6）社会化的、生动活泼的教育方法。