告成镇党政领导接待群众来访工作制度.doc

告成镇党政领导接待群众来访工作制度 为切实推动领导干部定期接待群众来访工作规范化、制度化，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于领导干部定期接待群众来访的意见（中办发20093号）和市信访局有关精神，制定本制度。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“事要解决”为核心，“案结事了”为目标，多措并举，综合施策，及时解决群众反映的问题，妥善化解社会矛盾，切实维护人民群众合法权益，不断提高各级领导干部领导科学发展的水平，密切党群、干群关系，加强新时期信访工作，从源头上预防和减少不和谐不稳定因素，为促进全镇经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。 二、目标任务 进一步畅通群众利益诉求表达渠道，健全党和政府主导的维护群众权益机制，维护群众合法权益，夯实党的群众基础；进一步转变领导干部思想作风和工作作风，增进干群之间的理解、信任和感情，保持党同人民群众的血肉联系，增强党的凝聚力和向心力；进一步改进和完善制度措施，广泛汲取群众智慧，使各项决策和工作部署更加符合客观实际，更好地兼顾各方面利益，从源头上预防和减少问题的产生；进一步强化各级领导干部“发展是第一要务，稳定是第一责任” 的意识，切实承担起维护社会稳定、确保一方平安的政治责任，增强处理复杂问题、驾驭复杂局面的能力，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。三、工作方式及程序（一）接访工作原则坚持“公开透明、规范有序。方便群众、解决问题和属地管理、分级负责，谁主管谁负责”的原则。（二）接访领导范围告成镇党政领导班子成员（三）接访时间安排按照信访办排出的党政领导接待一览表行，保证每天都有一名党政领导接待来访群众。（四）接访公示各党政领导干部接访时间，由信访办公室采取适当方式向社会公示，同时在群众来访接待场所进行公示。公示内容包括：领导干部的姓名、职务、分管工作，领导干部接访的时间、地点、接访方式，参加接访的相关部门和领导干部等。（五）接访方式及地点领导干部根据情况可采取定点接访、重点约访、带案下访及联合接访等方式进行。1、定点接访：地点一般安排在镇信访办领导接待室。每天由1名党政领导接访，信访办成员和其他相关部门人员参加，联合接访可选择适宜的场所；领导干部接访时，要摆放公示牌，标明姓名、职务，并对每一件信访事项填写接访登记表，签署具体处理意见。2、重点约访：领导干部有针对性地约访重点信访人，倾听其诉求，主动协调解决其合理性诉求；对情况复杂、涉及面广、隐患突出、主体责任难于落实的重大信访事项或群体性问题，由党政领导干部牵头，相关部门领导参加。3、带案下访：对矛盾突出、工作滞后、积存问题较多的部门，以及解决难度大、久拖未决的信访问题，纳入重点管理，由领导干部带案下访，深入基层、深入群众，广泛听取意见，剖析问题症结，研究解决办法。（六）、包案处理1、坚持“谁接访、谁交办，谁负责、谁解决”的原则，严格落实首问责任制。领导干部接访原则上是谁主管谁接访，如遇接访内容不属接访领导分管范围，首次接访的领导干部要负责交办，接受交办的领导要切实负起责任并落实包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制，明确责任单位、责任人，跟踪督查，一包到底，直至问题解决到位、上访人员息诉息访。2、对群众反映强烈、涉及面广和社会高度关注的疑难信访事项，由党政主要领导亲自包案，亲自主持协调处理，直至问题解决并息访息诉。3、对涉及人数多、组织化倾向明显的群体性问题，包案领导要组织有关部门提出解决问题的意见和建议，提交领导班子集体研究。4、包案情况要通过适当方式予以公开，接受群众监督。5、凡领导干部接访后又发生越级上访的，尤其是到市、赴省、进京上访或非正常上访的，镇党委政府要责成该接访领导说明情况：对工作不力、处置不当，造成严重影响和后果的，要依法严肃追究责任。（七）督办落实1、各部门要以“事要解决”为核心，以“案结事了”、“息访息诉”为目标，综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助和思想教育等手段，促使问题有效解决。财政部门要在办理案件和解决信访问题上予以必要的经费保障。2、对党政领导接待的信访事项，信访办要在15日内将群众来访事项交办单交有关部门限时办理，并负责跟踪督办。有关部门应在接到交办单的15日内向来访群众出具是否受理告知书，在60日内提出处理意见，报经接待领导及分管领导同意后，及时答复来访人。3、对领导干部接待的信访事项，镇信访办要建立工作台帐，详细登记问题发生地、责任单位、产生原因、接待处理意见、办理结果等情况，以便督办落实和回复来访群众。同时要做好领导干部接待情况的登记统计和汇总分析工作。四、工作要求（一）热情负责接待来访群众要带着感情，耐心倾听来访群众的诉求，想方设法帮助解决群众反映的问题，认真细致地做好解疑释惑和情绪疏导工作，做到“件件有着落、事事有回音”。坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象发生。（二）认真解决突出问题要抓住重点和关键，着重解决案件复杂、久拖未决的疑难问题，着重解决责任主体难落实、工作难度大的复杂问题，以及涉及政策层面、需要完善相关规定的重大利益矛盾和突出问题。（三）探索建立重大决策信访评估制度对涉及群众切身利益的重大决策，要充分听取群众意见，确保决策科学化、民主化。对不符合大多数群众根本利益的政策、决策，决不能强行出台；对政策、决策本身符合大多数群众根本利益，但一些群众一时难以理解的，要充分做好宣传解释工作，决不能仓促出台。（四）严格依法按政策办事对法律法规和政策有明确规定的，要督促责任单位依法按政策办理；对群众诉求合理或部分合理，但法律法规和政策没有明文规定的，要抓紧制定和完善相关政策法规；对群众诉求依法按政策不能解决的，要耐心细致地做好解释工作，取得群众的理解和支持，决不能为求一时一事的解决而突破法律法规和政策规定，引起新的攀比和问题；对特别困难的群众，要研究采取个案帮扶等措施，使其基本生活得到保障。（五）及时就地化解矛盾要按照属地管理、分级负责，谁主管谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的信访工作原则，强化地方和职能部门的主体责任，落实首办责任制，切实防止初信初访转为重信重访，防止矛盾上交。要把工作重心和着力点放在基层、放在夯实信访工作的基层基础上，推进信访工作重心下移、关口前移，努力把矛盾化解在基层、把问题解决在当地。（六）强化思想疏导工作要在认真解决群众合理诉求的同时，充分发挥党的思想政治工作优势，切实做好情绪疏导工作，把接待群众来访的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程，积极引导群众正确理解党的路线、方针、政策，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，正确行使公民权利、履行公民义务，合理合法地表达诉求，自觉维护信访秩序。对无理缠访闹访和有违法行为的，要加强法制教育；对情节严重、造成恶劣影响的，要依法严肃处理。（七）严格落实各项措施和指标各党政领导的接访计划要具体到岗、落实到人、明确到时。领导同志工作调整后，镇信访办要及时对接访计划进行调整，并及时向社会公示。党政领导因故不能按时接访时，镇信访办要及时与有关领导沟通，及时做出调整，确保有领导接访。信访办要充分发挥参谋助手作用，认真组织好领导接访工作。要做好接访前的组织、协调和服务等各项准备工作，在接访中要负责、实事求是地及时向领导同志介绍情况、提出建议，并在接访后按照领导指示，认真抓好督办落实，维护党委、政府和领导的形象。7