建设施工项目合同管理中的问题与对策研究大学论文.doc

武汉科技大学本科毕业论文本科毕业论文题目：建设施工项目合同管理中的问题与对策研究19摘 要目前从建筑市场经济活动及交易行为看，工程建设参与的各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识的诚信意识，以及不正当的竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场经济的不确定性，导致建筑市场经济秩序的混乱。工程建设的复杂性决定施工管理合同的艰巨性以及突发事件所带来的问题。随着建筑市场的全面开放，建筑企业应尽快树立国际化意识，遵循市场规则和国际惯例，加强建设施工合同的规范管理。建立行之有效的合同管理制度。建筑工程中合同管理贯穿了工程建设的各个阶段，对建筑项目节约投资、控制成本，科学实现建设项目的最终目标起着越来越重要的作用。本文从理论与实际相结合的原则出发，结合我国目前建筑工程报价策略与技巧模式的变化，系统地介绍建筑工程招投标及合同管理的基本原理与技巧，并结合事例来加强对目前合同管理中出现的问题进行分析。由于建筑工程招投标及合同管理具有一定的动态性，控制建筑工程报价的合理实现也必须是全过程的。与同类文章相比，本文不局限与建筑建设项目的某个具体阶段而是从动态的角度出发，系统而全面地介绍了建筑工程合同管理全过程的研究、实施及管理。关键词： 工程施工； 合同管理； 合同问题AbstractCurrent economic activity from the construction market and the transaction view, the construction of the parties involved must be the lack of market economy and the integrity of the legal concept of sense of sense of integrity, and unfair competition acts have occurred, contracting parties of poor self-discipline contract , coupled with the uncertainty of the market economy, leading to confusion in the construction market economic order. The complexity of the construction management contract construction and the arduous nature of the problems arising from unexpected events. With the full liberalization of the construction market, construction companies should establish an international awareness as soon as possible, follow the market rules and international practices, strengthen the construction of the standard management of construction contracts. The establishment of effective contract management system. Construction contract management throughout the various stages of construction, the construction project to save and invest, control costs, the scientific construction project to achieve the ultimate goal of playing an increasingly important role. This combination of theory and practice from the principle, combined with Chinas current construction bidding strategies and skills patterns, systematic introduction to the construction project bidding and contract management of the basic principles and techniques, combined with examples to strengthen the management of the current contract problems for analysis. As the construction project bidding and contract management has a certain dynamic, control construction bid must also be reasonable to achieve the whole process. Compared with the same article, this is not limited to construction projects and construction phase of a specific point of view but from a dynamic, systematic and comprehensive introduction to the whole process of construction contract management of research, implementation and management. Key words: Construction; contract management; contract issues 目 录1 绪论12 建筑施工项目的合同管理22.1 合同管理的基本内容22.1.1 合同管理的概念及合同管理的内容22.1.2 合同管理的要求及合同管理的特点22.2 合同管理的主要工作32.3 合同管理的组织结构33 施工合同管理的现状53.1 法律在施工合同签订、履行中存在的问题53.1.1 缺乏完全法制化的社会环境，建筑合同法律体系不够完善53.1.2 施工项目合同法律意识不上社会的发展形式63.2 由于合同本身的条文不完善，对合同双方不能很好的进行约束63.3 由于招投标的不规范为合同管理留下的隐患73.4 合同管理人才的缺乏和对合同管理人才的不重视94 合同管理在建设施工项目中的影响124.1 合同管理在项目管理中的作用124.2 合同管理对工程索赔的规定124.3 合同管理对工程的影响134.3.1 合同管理对施工进度的影响134.3.2 合同管理对工程造价的影响134.3.3 合同管理对工程质量的影响135 对于合同管理中存在问题的解决方案155.1 树立合同观念，加强合同管理155.2 设立合同管理机构，并培养人才155.3 建立和完善企业的合同管理体系及合同管理制度165.4 建立合同管理信息系统16结束语18参考文献19致 谢201 绪论目前，从建筑市场经济活动及交易行为看，工程建设参与的各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识，以及不正当的竞争行为时有发生，以及不正当的竞争行为时有发生，承发包双方合同自律行为较差，加之市场经济的不确定性，导致市场不能发挥所应有的机能，致使建筑市场经济秩序的混乱。跟着我国加入WTO后市场的全面发展，国外承包商进入我国市场，如果业主不以平等的市场主体进行交易，仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款，就回被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。另外，由于我们的建筑企业不能及时适应国际市场规则，尤其是对FIDIC条款的认识和经验不足，将丧失大量参与国际竞争的机会。同时工程因发包商认识不到遵循规则的重要性，而带来巨大的、潜在的经济损失。因此，建筑企业应尽快树立国际化意识，遵循市场则和国际惯例，加强建设施工合同的规范管理。建立行之有效的合同管理制度。2 建筑施工项目的合同管理2.1 合同管理的基本内容工程项目层次面的和同管理就是对合同的编制、签订、履行、变更、转让、解除、终止以及计划、评审、监督、控制、协调等一系列行为的总称。其中编制、订立、履行、变更、转让、解除、终止等是合同管理的内容；计划、评审、监督、控制、协调等是合同管理的手段。合同管理是项目管理的重要内容，也是项目管理中其他活动的基础和前提2.1.1 合同管理的概念及合同管理的内容和同管理就是对合同的编制、签订、履行、变更、转让、解除、终止以及计划、评审、监督、控制、协调等一系列行为的总称。一般地说，管理是在一定的环境下，为了达到组织的目的，组织内的成员从事提高组织资源效率的行为。任何一种管理活动都是由以下基本四个基本要素构成，即：管理主体；管理客体；组织目的；组织环境或条件。合同管理的目标是通过合同的签订、合同的实施控制等工作，全面完成合同责任，保证建设工程项目目标和企业目标的实现。项目合同管理的任务是根据法律、法规和合同的要求，运用计划、评审、控制、协调等手段，促进当事人依法签订、履行、变更合同和承担违约责任，减少和避免合同纠纷的发生，制止利用合同进行违法行为，保证项目顺利进行，保护自己的正当权益【1】。2.1.2 合同管理的要求及合同管理的特点任何工程项目都有一个完整的合同体系。以承包为例，承包商的合同管理工作应包括对发包人签订的承包合同，以及对完成承包合同所签订的分包合同、材料和设备采购合同、劳务供应合同、加工合同等的管理。合同管理是建设工程项目管理的核心，是综合性的、全面的、高成次的、高度准确、严密、精细的管理工作。合同管理程序应贯穿于建设工程项目管理的全过程，与范围管理、质量管理、进度管理、成本管理、信息管理、沟通管理、风险管理等紧密相联。在招标投标，合同谈判、合同控制和处理索赔问题时，合同管理要处理好与业主、分包商以及其他相关各方的经济关系，应服从项目实施战略和企业的经营战略。由于工程建设和工程建设的特点，带来合同管理的如下特点：（1）工程建设合同管理持续时间长。（2）合同管理对工程经济效益影响很大。据统计，对于正常的工程，合同管理成功和失误对经济效益所产生的影响的差别能达到工程造价的20%。（3）合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。（4）合同管理影响因素多，风险大。2.2 合同管理的主要工作依当事人的不同，合同管理可分为业主对合同的管理和承包者对合同的管理。根据合同管理的目标和任务，合同当事人合同管理的主要工作可归纳为如下几个方面：（1）建立管理组织机构，落实管理责任；（2）做好合同总体策划，规避合同风险；（3）建立合同实施保证体系；（4）实施严格、有效的监督和控制；（5）积极进行有效的索赔和反索赔；（6）及时、合法处理合同争议和纠纷。2.3 合同管理的组织结构施工合同管理的主体是业主和承包商，其法律行为由双方的法定代表人行使。项目管理机构是合同实际的管理主体，双方的项目经理作为业主和承包商在施工项目上的委托代理人，按照合同组织工程实施，承担合同约定义务，行使权利。而具体合同管理的任务必须由一定的组织机构和人员来完成。对不同的企业组织和工程项目组织形式，合同管理组织的形式是不一样的。1. 大型项目业主的合同管理方式某大型项目业主，针对项目专门制定了自己的合同管理制度，单独设置项目管理机构作为合同实际管理主体。在项目管理机构内设置合同管理部门，配备合同管理人员，配备或聘用专职法律顾问。项目管理机构设立合同管理领导小组，主要领导为领导小组组长，负责合同管理中的重大决策和各部门的协调工作；分管领导和各部门负责人为小组成员，协调组长做好各专业合同管理工作。合同管理领导小组负责指导有关制度的制定和监督执行，研究，审定合同，审核合同管理奖，惩建议。合同管理部门、承办部门和法律顾问在授权范围内履行合同管理职责2. 承包商的管理方式包商合同管理的方式通常有如下几种情况： （1）工程承包企业或有关的组织应设置合同管理部门，专门负责企业所有工程合同的总体的管理工作；（2）对于大型的工程项目，设立项目的合同管理小组，专门负责与该项目有关的合同管理工作；（3)对于一般的项目、较小的工程，可设合同管理员。他在项目经理领导下进行施工现场的合同管理工作；(4)对于处于分包地位，且承担的工作量不大、工程不复杂的承包商，工地可不设专门的合同管理人员，而将合同管理的任务分解下的给各职能人员，由项目经理作总体协调。3 施工合同管理的现状3.1 法律在施工合同签订、履行中存在的问题3.1.1 缺乏完全法制化的社会环境，建筑合同法律体系不够完善法律的不完善导致施工合同管理出现的问题主要表现在一下几点：（）招标监督机构和合同管理机构缺乏权威性招标监督机构在审核、编制招标文件的过程中，明明知道有的条款是不平等的，甚至是不合法的，但实际上还是按照建设单位的意图办理。例如在招标时降低工程的取费类别、施工单位优惠条件的承诺、工程质量标准的提高、工期的缩短等不合理条款，他们都无意进行修改。当然也有受投资者、权力者和周围环境的干扰而改变中标结果的。合同管理机构不仅应有监督职能、仲裁职能，而且对不合理的条款应有纠正职能。我国制定的 GF-1999-0201建设工程施工合同示范文本规范理应成为建筑企业和招标企业双方签署合同时的规范，但是实际情况并非如此，订立的内容十分简单，缺乏具体细则，一旦出现责任后的承担问题，这就产生了合同风险。这一问题在过去中小型建筑施工企业经营中经常出现，其实质就是缺乏合同法律意识，企业经营欠规范【2】。（二）承、发包双方法律意识淡薄,缺乏索赔意识,不注重搜集、整理与施工索赔有关的依据和资料,及时提出索赔报告。施工合同经承发包双方依法签订生效,就是承发包双方在工程施工中遵守的规则,具有法律约束力,任何一方不得擅自变更或解除或不履行合同赋予的权力和义务。但在实际履行中,往往因一些意见分歧和经济利益驱动人为因素,不严格执行合同文件。在工程招标时,承包商采取“低价夺标,索赔盈利”的策略,而业主却以低报价者中标,不考虑此中标价是否合理。在具体施工中,不可避免地出现不合理低标价引起的种种原因使建筑成本不断增加,合同的双方又不愿意承担义务或让步,致使工程项目不能按质按量如期交付使用,因而引起垫资、拖欠工程款、工期、等原因的工程纠纷和施工索赔【3】。一旦发生纠纷却拿不出一个完整的索赔法律依据,在停工项目中应用合同条款、利用法律程序进行索赔是不利的,最终导致企业遭受不必要的损失。（三）施工行业的不完全竞争现象。当前在我国施工建筑市场的不完全竞争现象，具体表现为不合理评标、关系议标、弹性成本等，这些现象存在范围较广，因此施工企业很难通过自身的成本优势来获得竞争力，必须遵循行业的潜规则，因为客户并不是主要通过价格标准来选定所要合作的企业，反而是关系、利益等因素成为选择的标准。（四）“口头协议”、“私下合同”屡禁不止。在建设工程实施过程中,承包商经常为迎合业主代表或工程监理要求,存在并执行着“口头协议”、“私下合同”。所谓“口头协议”、“私下合同”,是相对于“正规合同”而言的,在同一个建设工程项目中,往往合同与私下协议并存,正式合同用施工合同示范文本,但双方当事人并不履行,只是用作对外检查。实际执行是以合同补充条款形式或干脆用君子协定(口头协议),此类条款常常是私下合同,秘而不宣,它起到偷梁换柱、瞒天过海的微妙作用,这样就把招投标产生的中标合同部分或全部推翻,换成违法或违反国家及政府管理规定的内容。这种违法协议通常表现在工程进度不合理压缩,工程设计的局部变更,工程材料及设备的替换等方面。(五）大力推行施工合同示范文本,规范合同表述形式FIDIC合同条款之所以能够在世界范围内得以广泛应用,一方面是由于FIDIC合同条款本身的严密和完善,同时它能给工程管理带来便利,可减少合同履约过程中的争议。我们有理由相信随着我国施工合同示范文本的不断完善,广大业主及施工企业将能提高对合同示范文本的认识,大力推广建筑工程施工合同示范文本,规范合同的表述形式,它必将从根本上改变合同管理的现状,减少合同中的矛盾与错误,提高合同履约率,进而提高工程施工现场管理水平3.1.2 施工项目合同法律意识不上社会的发展形式对合同认识及重视不够现阶段，各建筑企业基本上都是按合同管理的要求认真进行合同的标前及标后的评审，对合同的履约进行检查，力求通过严格的组织程序、严密的合同评审，把自己能否按期履约、业主的能力及不稳定状态消灭在萌芽状态。但在工程施工时如何有效地把合同贯彻执行下去，我认为各单位执行还不够。一是合同管理员只是把合同发给项目经理，没有把合同的内容及签约情况进行详细交底；二是合同执行人即项目经理），只是组织正常的施工管理，如：加强工期及质量安全等方面的管理等，没有认真组织学习合同内容。3.2 由于合同本身的条文不完善，对合同双方不能很好的进行约束（1）合同主体不当。合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。而合格的主体，首要条件应当是具有相应的民事权利能力和民事行为能力的合同当事人。这里要防止两种倾向：一是虽然具有上述两种能力，但不是合同当事人，即当事人错位，也是合同主体不当；二是虽然是合同当事人，但却不具有上述两种能力，同样是合同主体不当。(2)合同文字不严谨。不严谨就是不准确，容易发生岐义和误解，导致合同难以履行或引起争议。依法订立的有效的合同，应当体现双方的真实意思。而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。可以说，合同讲究咬文嚼字。（3）合同条款挂一漏万。就是说不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常见漏掉的往往是违约责任。有些合同只讲好话，不讲丑话；只讲正面的，不讲反面的，不懂得签合同应当先小人后君子的诀窍，一旦发生违约，在合同中看不到违约如何处理的条款。 （4）只有从合同而没有主合同。主合同是指能够独立存在的合同，如建筑工程总承包合同等。从合同是指以主合同的存在为前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保证合同、抵押合同等。没有主合同的从合同是没有根据的合同，是无源之水，而无源之水是不存的。（5）施工合同中用词错误、矛盾及二义性问题,导致合同履约率较低。工程项目合同是以建设工程施工合同为主体,包括为实现该主体所签订的“工程分包合同”、“物资采购合同”、“设备购置合同”、“保险合同”、“技术合同”、“租赁合同”六个附属合同,它是由一个主体合同和六种附属合同组成的系统合同。按照建筑施工合同的一般解释原则,承包商应对施工合同的理解负责,业主应对合同文件的正确性负责。但是在实际工作中,往往是施工单位根据业主的意思,依据建设工程施工合同示范文本草拟合同协议条款,经业主认可后签署,往往几经确认,最后招、投标文件中相应的合同条款已相差很远。（6）施工合同与招标文件和投标书内容相背离。招标文件是建设单位向施工企业发出的订立施工合同的要约,投标文件是施工企业回复建设单位要约中全部条款的承诺,是施工企业向建设单位制定出按要约签订施工合同的意思表示【4】。招投标文件是签订施工合同的主要内容之一，但一些业主借助其优势地位,或要求附加条款,或强调施工企业一次包死,不计风险包干费,使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的执行带来很大困难。合同条款中责任不明,一旦发生纠纷缺乏据理力争的依据,造成承包方承担巨大风险。近几年来仍有一些单位对个别项目不报建、不招标；或先招标，后报建，或明招、暗定;较普遍的存在强行要求施工企业垫资施工、随意压减工期、压减造价、提高质量要求等等。最终都使施工合同的管理及执行得不到有效保障。3.3 由于招投标的不规范为合同管理留下的隐患在工程项目招投标中，招标文件是建设单位向施工企业发出的订立施工合同的要约，投标文件是施工企业回复建设单位要约中全部条款的承诺，是施工企业向建设单位做出按要约签订施工合同意思的表示。由此看来，招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。但有一些业主存在着买方市场优势地位，或者要求附加条款，或者强调施工企业一次包死，不计风险包干费，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的执行带来很大困难。近几年来，建筑市场内的法律法规不断健全、完善。由其是建筑法、招投标法及合同法的发布实施，各级政府对一定数额以上的建筑项目明确要求应按建筑程序办事【5】。然而，仍有一些单位依仗天高皇帝远，对个别项目不报建、不招标；或先招标，后报建；或明招、暗定；较普遍的存在强行要求施工企业垫资施工；随意压减工期；压减造价；提高质量要求等等。最终都是施工合同的管理及执行得不到保障。施工合同与招标文件和投标书内容相背离。招标文件是建设单位向施工企业发出的订立施工合同的要约,投标文件是施工企业回复建设单位要约中全部条款的承诺,是施工企业向建设单位制定出按要约签订施工合同的意思表示。招投标文件是签订施工合同的主要内容之一,但一些业主借助其优势地位,或要求附加条款,或强调施工企业一次包死,不计风险包干费,使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离,从而为施工合同的执行带来很大困难。合同条款中责任不明,一旦发生纠纷缺乏据理力争的依据,造成承包方承担巨大风险6。近几年来仍有一些单位对个别项目不报建、不招标;或先招标,后报建;或明招、暗定;较普遍的存在强行要求施工企业垫资施工、随意压减工期、压减造价、提高质量要求等等7。最终都使施工合同的管理及执行得不到有效保障。在媒体或建设工程交易中心网站看到招标公告 符合条件，确定是否投标投标人去建设工程交易中心报名投标人递交资格预审材料资格预审(合格就入围、抽签入围、评分入围等)招标文件(代理编制、招标人审核、招标办审批、投标人购买)现场踏勘、提疑、答疑公布限价开标、评标、定标中标公示发布中标通知书签订合同招标备案、合同备案3.4 合同管理人才的缺乏和对合同管理人才的不重视首先，是对市场与合同的关系缺乏认识。在市场经济条件下，这是一种相互依存的关系。一方面，市场的运作需要合同。合同法规定合同有三种形式：口头、书面和其他形式。这三种形式概括了市场全部交易行为方式。也就是说，市场是靠合同动作的，市场主体各方都是靠合同去履行其权利义务的。另一方面，合同的成立必须以市场为前提。没有市场谈不上什么合同。合同是市场的产物，是市场可持续发展的动力。有些业内人士不了解市场与合同的必然联系和相互依存的关系，只顾到市场承揽任务，却不去签订合同或者草率签订，结果遇上纠纷就没有协商与调解的依据，或者依据不足。其次，是对合同与合同管理的关系缺乏认识。这也是一种相互依存的关系。合同管理是合同洽谈、草拟、签订、履行、变更、中止、终止或解除全过程的管理。合同产生在合同管理的前期阶段。在这一阶段往往受到高度重视。一旦合同签订了，施工任务到手了，合同就束之高阁了，甚至忘记了，忘记了合同履行过程是实现权利义务的过程，而仅仅把它看成是生产过程，回复到计划经济的旧观念上去。因此，合同管理的问题大多数产生在中期和后期履行阶段。但这并不是说前期阶段就没有问题。前期阶段所出现的问题，多数是由于急于签成合同而过于草率或者对发包人的迁就。正因如此，就产生了本文第一部分发的问题。企业合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。对市场来说，企业合同管理的重要性和必要性在于：实现企业对市场的承诺，体现企业的诚信，提升企业的品牌和形象，使企业更牢固地立足市场，实现可持续发展。对企业来说，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使企业的生产经营与市场接轨，满足市场的需要，提高企业适应市场和参与市场竞争的能力；另一方面是使企业在履约过程中维护自身的合法权益，提高企业经济效益。由此可见，企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容，企业管理的方方面面都应围绕着这个核心而开展。成功的企业合同管理，是把合同的权利义务按职能分工分解到各部门，由各部门去履行属于自己职能范围的权利义务。只有这样、合同管理才能真正到位，履行责任才能真正落实。可以说，企业合同管理是一个系统工程，需要各子系统、分系统共同配合。本文第一部分所提出来的问题，其中一个重要原因是部门之间的履约责任不明确、不沟通、不落实，造成失误。企业合同管理比其他管理需要信息沟通和处理。专业缺乏也是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素，建设合同涉及内容多，专业面广，需要熟练掌握和运用各种法律、法规、精通合同业务；熟悉合同履行和工程索赔管理的管理技术人员。在对工程建设工程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中制定出有利于工程造价控制的对策.8随着市场经济的不断深入，施工合同管理已经成为工程项目管理的核心内容，合同将发挥更重要的作用，成为市场双方不可缺少的纽带，施工企业只有加强自身合同管理，真正把合同管理落到实处，才能为企业自身创造更大的经济效益，才能站稳脚跟。才能在竞争激烈的行业间立不败之地。4 合同管理在建设施工项目中的影响4.1 合同管理在项目管理中的作用合同作为项目管理的基础和工具，在工程项目的实施过程中具有总要的作用。项目管理过程在很大程度上是合同运作的过程。合同不仅对承包商，而且对业主以及其他相关方面都是十分重要的。（1）同分配着工作任务，项目目标和计划的落实是通过合同来实现的。（2）合同确定了项目的组织关系，它规定这项目参与各方的经济责权利关系和工作的分配情况，确定工程项目的各种职能和程序，所以他直接影响着项目组织和管理系统的形态和运作。（3）合同作为工程项目任务委托和承接的法律依据，是工程实施过程中双方的最高行为准则。（4）合同和它的法律约束力是合同施工和管理的要求和保证，同时它又是强有力的项目控制手段（5)合同是工程过程中双方争执解决的依据。4.2 合同管理对工程索赔的规定索赔管理是施工合同管理的一部分,广义的索赔管理包括索赔和反索赔.索赔是指在工程承包或者经济贸易中,合同当事人一方因对方违约、其他过错或者虽无过错,但由无法防止的外因致使本方受到损失时,要求对方给予赔偿或补偿的权力而反索赔则是为避免对方索赔造成经济损失而实施的合理行为9.从合同管理的角度讲,索赔和反索赔属甲方(业主方、下同)和乙方(承包方,下同)双方面的行为,均有可能发生,但在实际工作中因双方所处的地位和条件不同,乙方索赔和甲方反索赔发生的频率分别要高一些。在招标工程建设中，无论是业主还是承包商，合同管理均处于工程建设管理的核心地位，而索赔和反索赔是合同管理的重要组成部分。在目前市场经济条件下索赔与反索赔是合同管理中的必然产物。通过摸索和总结，人们意识到加强合同管理是改革和发展的非常重要的一环。因此，在客观上索赔与反索赔产生的重要意义还在于两者的对立统一，促进了甲、乙双方的业务管理水平。首先,有利于管理和信息研究.索赔和反索赔证据的成立,必须具备真实性、全面性、及时性和符合特定条件,这就有赖于完整的基础资料,如招投标文件、施工合同文件及附件、各种签约、工程图纸、技术规范、施工组织设计、会议纪要、施工现场有关文件、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告、国家物价和工资指数及法律、法令、政策文件、材料进场凭据等,都必须认真系统地收集积累,任何一方由于信息管理不善，都会错失有效的索赔和反索赔。其次,有利于按基本建设程序和工程建设管理规律施工.实际工作中,“三边”工程、政绩工程、献礼工程、拍脑袋计划等不按基本建设程序和工程建设管理规律组织建设的现象屡见不鲜,极易为索赔打下伏笔,因此行政主管部门认真研究索赔管理,依法行政,走合理程序,本身就是反索赔的重要前提。其三,有利于强化施工现场管理者把合同管理始终贯穿于工程建设全过程的意识,增强危机感和责任感,克服合同签订阶段对合同斟字酌句,合同实施阶段把合同打入冷宫的倾向。4.3 合同管理对工程的影响4.3.1 合同管理对施工进度的影响工程进度涉及到业主和承包商的利益，计划是工程进度控制的依据，也是管理工作的重要组成部分，科学合理的工程进度计划是保证施工工期的前提条件。工程进度的控制主要是审查承包商所制定的施工组织计划的合理性和可行性，并对计划的执行情况进行追踪检查，当发现实际进度与计划不符时，及时提醒承包商，帮助分析查找原因，适时指出承包商调整进度计划，并监督和促进其采取行之有效的补救措施10。4.3.2 合同管理对工程造价的影响工程付款控制是合同管理中的一项重要内容，是行之有效的手段，是各项工作按合同规定程序进行的保证。监理一方通过进度付款对工程投资随时加以控制；另一方面通过付款对工程质量控制具有很强的否决权。4.3.3 合同管理对工程质量的影响质量是工程建设的核心，也是管理的核心工作。做好质量管理和控制应采取以下措施：明确职责，实行分级管理。在质量管理方面建立行之有效的管理体系，做到承包商自检、监理员检查和现场监理工程师抽查三者的有机结合，形成一个上下贯通，内外连成一体的质量管理网；健全各类测验表格，使质量管理工作规范化、程序化、标准化；督促承包商完善内部质量管理体系，把好质量管理关；加强监理，严格按规范施工。工程监理是通过组织、技术、经济、合同四大措施对土建工程的项目、进度、质量三大目标进行监理。同时，根据我国国情执行世行贷款中的土建工程的合同条款，实施政府监督（交通质量管理站）、施工监理（监理工程师）、企业自检（质监员）的制度，实质是树立监理工程师在工程施工管理中的核心地位，作为业主单位、承包商以外的独立的第三方的监理工程师运用业主委托给予的权力，对工程质量、进度、费用实行合同管理。在日常管理中，监理要做到严格按质量标准办事，做到单项工程准备工作不足不批准开工，未经批准的施工图纸不得使用，未经同意不得变更工程设计，未经检验或经检验不合格的材料不准使用，未经试验或证明不可行的施工方案不准采用，上道工序未经认可不得进行下道工序，未经质量检验认可的工程不可计量等。5 对于合同管理中存在问题的解决方案5.1 树立合同观念，加强合同管理重视合同管理 只有提高企业管理人员乃至全体员工对合同重要性的认识，才能做好各项合同管理工作。在建筑市场逐渐走向正轨的今天，承包企业应积极组织学习与建筑企业相关的法规和方针政策，使建筑从业人员的法律意识普遍得到加强，从而达到自觉规范合同的订立、履行合同等行为的目的。 加强合同文件管理。在制定施工合同时，要尽量使用标准合同条款的合同文件，一方面能明确有关各方的权利和义务，同时也能划分清楚有关各方之间的风险和责任11。否则，这些风险一旦成为现实，势必带来损失，因此承包商必须要仔细研究合同文件，进行风险分析。这样就能最大程度的避免有关各方之间的风险纠纷，也能有效的降低因合同不明确带来的额外成本，同时也加强了各方之间的相互信任和融洽，不至于出现因权责不明产生的争端。 明确合同管理工作的职能。针对目前一些企业的合同管理部门是附着于其他部门底下的“寄生部门”这一现象，应将其独立出来，组建成为一个专门的独立部门。另外，无论是在大型施工企业内部，还是中小型施工企业内部，都应该设立合同管理机构，甚至在条件允许的情况下，设立完善的、自上而下的合同管理系统，同时设立法律顾问，进一步确保部门的专业性，以及更好的监督管理工作的进行。 注重合同评审和监督履行。制定合同评审制度合同评审应该以会议形式进行，由企业高层领导主持，相关部门参加。投标阶段中，由合同管理部门会同财务部门等其他部门，全面评审招标文件，确定投标企业，研究中标之后的合同风险和难点，之后以书面材料的形式，交由相关部门和领导签批认可。签署合同阶段，又要由合同管理部门会同其它相关部门，再次评审合同文本，这时的重点主要是要推敲合同文本，发现问题，解决问题12。合同履行阶段，由合同管理部门同工程管理等部门，对项目进行定期或不定期地评审，及时发现和纠正问题，保证施工合同顺利履行。5.2 设立合同管理机构，并培养人才合同管理的关键是管理人员的素质。因此，要加强人员培训，深入细致地研究和分析合同条款，提高管理能力，要求管理人员必须具备高度的责任心，大公无私、坚持原则、作风正派、技术熟练、经验丰富等条件13。在合同管理中，坚持国际化、标准化、规范化管理，坚持质量第一。同时，还要加强管理人员外语培训，以适应国际合同管理需要。提高合同管理人员素质是合同管理的首要任务，可从以下四个方面入手。一是选好人员。要选择优秀的合同管理人员，也可以通过公开考评和竞聘的方式选拨人员。在使用过程中坚持优胜劣汰的原则，把优秀的人才放在重要的岗位；二是组织继续学。根据实际，组织合同管理人员在职学习，采取布置学习，定期检查，进行短期培训，结合实际进行正反两个方面的分析总结。同时进行职业道德教育，做到岗位成才；三是送到有关院校深造。要舍得花钱进行智力投资，选送工作出色、有发展前途的骨干进有关院校深造；四是建立岗位责任制，对合同管理人员必须实行岗位责任制，明确责、权、利，建立竞争机制。5.3 建立和完善企业的合同管理体系及合同管理制度主要是建立和健全企业合同管理的组织网络和制度网络：组织网络，是指企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构(包括专职机构和兼职机构)，使企业合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落。一般地说，大中型的建筑施工企业，总部应当设合同管理专职部门，分公司设合同管理专职或兼职部门，项目经理部应设合同管理岗。如果设有法律工作部门的，那么这个部门应当配合合同管理部门，起到法律咨询、合同评审、履约监督和组织仲裁、诉讼的作用。制度网络，一提指企业要就合同管理全过程的每个环节，建立和健全具体的可操作的制度，使合同管理有章可循14。这些环节包括：合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等。二是指企业各层次都应有自己的合同管理制度。总部要建立和健全总的合同管理制度，分公司则根据自身的需要补充自己的合同管理制度，项目经理部也可以作一些必要的补充。建立和健全建筑施工企业的合同管理制度，必须根据我国的合同法和相关的法规，以及企业的实际情况。合同法是建国以来，特别是开放改革以来，合同管理经验教训的总结，又是合同理论的实际运用。分则第十六章对建设工程合同，作出了专门的法律规定，更有利于我们建筑施工企业规范自己的合同管理，维护企业的合法权益。特别是286条，历史上第一次赋予建筑施工企业，在该建设工程的折价或折卖所得中优先受偿的权利。合同法的大多数法律条文都可以纳入企业合同管理制度之中。5.4 建立合同管理信息系统加快合同信息化管理 随着建筑技术的迅速发展，工程项