河北省战略性新兴产业的选择与发展研究应用.doc

河北省战略性新兴产业选取与发展研究

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发展战略性新兴产业，是中央统筹国际国内两个大局，既着眼于应对国际金融危机，又着眼于将来可持续发展而作出重要战略布置。温家宝总理曾多次强调科学选取新兴战略性产业重要意义，她指出，发展战略性新兴产业，是中华人民共和国立足当前渡难关、着眼长远上水平重大战略选取，选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机。河北省作为资源大省，在此轮经济产业发展中要抢占先机，以国际视野和战略思维来选取和发展战略性新兴产业，加快战略性新兴产业研究和布置，依照本地经济发展水平，合理分派对战略性新兴产业投入和政策支持。
一、战略性新兴产业重要内容和特点
战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业深度结合，是掌握核心核心技术，具备辽阔市场前景产业，它关系到国民经济社会发展和产业构造优化升级，代表将来经济和技术发展方向，对经济社会发展和国家安全具备重大和长远影响。
5月，国家关于部委已将战略性新兴产业方向进一步厘定为7个领域、23个重点方向。七个领域分别为节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高品位装备制造业和新材料。在节能环保领域，将重点突破高效节能、先进环保、循环运用；新兴信息产业领域将聚焦下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和高品位软件；生物产业领域将重要面向生物医药、生物农业和生物制造；核能、太阳能、风能和生物质能将领衔新能源领域；新能源汽车重要发展方向为插电式混合动力汽车和纯电动汽车；高品位装备制造领域重点发展航空航天、海洋工程装备和高品位智能装备；新材料领域涉及特种功能和高性能复合材料。
战略性新兴产业存在于三种形式，一是新技术产业化形成产业。新技术成果在发展过程中逐渐从知识形态产业化，最后形成一种产业。如生物工程技术转化为生物工程产业；数字技术发展转化为IT产业等；二是用高新技术改造老式产业，形成新产业。如改造钢铁行业，成就材料产业，生产复合材料以及抗酸、抗碱、耐磨、柔韧性好新兴材料。用新技术改造老式商业，变成当前物流产业。三是社会公益事业产业化运作。如传媒、教诲产业化运作。
战略性新兴产业发展方向为战略性支柱产业，从而推动新一轮产业革命。它具备全局性、长远性、导向性和动态性等特点。“全局性”是指这种产业不但自身具备很强发展优势，对经济发展具备重大贡献，并且直接关系经济社会发展全局和国家安全，对带动经济社会进步、提高综合国力具备重要增进作用。“长远性”是指这种产业在市场、产品、技术、就业、效率等方面应有巨大增长潜力，并且这种潜力对于经济社会发展贡献是长期、可持续。“导向性”是指产业选取具备信号作用，它意味着政府政策导向和将来经济发展重心，是引导资金投放、人才集聚、技术研发、政策制定重要根据。“动态性”是指战略性新兴产业要依照时代变迁和内外部环境变化进行调节，以适应经济、社会、科技、人口、资源、环境等变化带来新规定。
二、河北省战略性新兴产业发呈现状
河北始终是老式大行业占据经济发展主导地位，但无论从量能还是从技术水平上看，老式工业已经发展到一定限度，下一步经济发展动力就源自新兴产业。
（一）经济基本
河北虽然是经济大省，但还不是经济强省，财政收入在全国排在10位后来，特别是地方普通预算收入在生产总值中占比落后。全省工业化率和都市化率都明显落后于东部甚至中部地区。河北经济以重化工业为主，钢铁、装备制造、石化等产业所占比重较大。新兴产业总体水平较低，产业规模较小。有数据显示，当前河北新兴产业占河北国民生产总值比重仅在3.0%左右，规模在500亿元左右。但我省战略性新兴产业发展方向和势头呈上升趋势，具备一定基本。特别在新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业领域具备加快发展战略性新兴产业条件。全省新能源产业中，光伏产业和风电产业产业链比较完整，形成了保定、邢台、廊坊、张家口等产业汇集区和基地，具备了一定竞争优势。在新材料方面，我省已经在硅材料、钒钛材料、碳纤维、高速钢、液晶材料等若干领域获得重大突破，某些材料生产技术已达到国际先进水平。在电子信息产业方面，汇集了中电科集团54所、13所，河北德海科技公司等数十家公司和科研单位，具备比较完整从研发生产到系统集成和信息服务卫星导航产业链。-，我省电子信息产业主营业务收入年均增长44.6%，增长速度在全国排在前几位。河北软件与信息服务业预测能实现主营业务收入200亿元；卫星导航通过几年发展，形成销售收入百亿元产业集群；视听、计算机等整机产品预测到能实现主营业务收入100亿元。在医药方面，我省正在加快医药产业创新步伐，推动中药当代化，依托石药工业园、华药工业园、神威当代中药产业园3大园区，扶持发展生物产业，哺育将来竞争优势。
（二）政策支持
当前，我省各地都加大了对战略性新兴产业投入和政策支持。河北省工商局为推动我省经济构造调节和经济发展方式转变，出台了多项详细办法，支持新能源等战略性新兴产业发展，勉励具备自主知识产权技术作价出资，积极引导各类社会资本运用股权出资等方式进入战略性新兴产业。对投资新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等战略性新兴产业，容许投资人以知识产权等无形资产出资设立公司，其出资比例可达公司注册资本70.0%；河北省教诲厅下发了关于战略性新兴产业有关本科专业申报工作告知。勉励大专院校依照实际状况申报与战略性新兴产业发展人才需求有关本科专业；石家庄市提出，以建设创新型都市和知识产权示范市为目的，启动制定省会产业技术路线图，重点在生物制药、装备制造等六大主导产业领域突破一批重大核心技术、转化一批重大科技成果、哺育壮大一批创新型龙头公司。保定市财政今年安排500万元，重点扶持公司和大专院校创新能力建设、核心领域技术研发、品牌建设和高品位人才引进。廊坊市编制了《廊坊市信息产业发展战略及规划》，从发展方向到发展途径、从招商重点到产业布局，详细到重点招商国内外知名公司，使规划真正成为引领信息产业发展“路线图”。
（三）重要问题
我省战略性新兴产业发展处在盘旋上升期，在体制、政策、资金、技术、产业化等各方面都面临诸多问题。一是政策体制问题。当前尚未形成中央和地方相结合统一规划体系，产业发展没有明确政策、法规商定。各地、各行业、各部门规划细则尚在谋划当中。二是环境问题。当前，经济发展面临不拟定性因素较多，战略性新兴产业基本设施和服务体系以及哺育和发展所需资源条件、科技人才等要素都需要合理布局。三是资金问题。政府投入资金局限性，管理部门分散，支持重点不突出。我省研究与发展经费支出130亿元，占全省生产总值0.76%，同期全国研究与实验发展经费支出5433亿元，占国内生产总值1.62%，我省还达不到全国平均水平一半。四是技术创新问题。新兴产业技术还不是很成熟，技术路线多样，形成主流技术路线和产品需要通过市场长期筛选，对研究能力和投入能力规定都比较高。许多公司缺少核心竞争力，高技术产业汇集度不够，产业集群内公司合伙局限性，除很少数大型公司某些成果处在国内外领先水平外，绝大多数高技术公司规模普遍偏小，研发投入严重局限性，缺少核心技术和自主创新能力。
三、河北省战略性新兴产业选取
战略性新兴产业面临着前所未有机遇，也是哺育新经济增长点、转变经济发展方式重要内容和途径。结合我省实际和产业发展规律，在适当时机，选取适当行业发展战略性新兴产业意义重大。
（一）选取原则
1.科学发展原则：以科学发展观为指引，综合各种因素考虑，选取对资源消耗低、对环境污染少，有强大劳动力吸纳能力，能创造大量就业机会，经济效益好产业。
2.因地制宜原则：科技革命是可遇而不可求，应尊重经济社会发展水平客观事实，结合我省实际，谋求适合我省发展新兴产业，突出本地产业特色。防止一哄而上和重复建设导致资源挥霍和虚假繁华。
3.产业关联原则：产业要具备很强带动性，可以带动一批有关及配套产业。选取产业链整体技术突破和联动发展产业，防止浮现前端研发和生产热情高、后端推广应用局限性局面。
4.技术创新原则：必要坚持自主创新，拥有自己技术、专利和原则，着力发展一批具备国际市场竞争力品牌产品。防止技术依赖，但不回绝国际合伙。勉励国内外研究机构开展合伙，但是在合伙中必要注重知识产权保护，要发挥主导作用，拥有积极权，不能以放弃知识产权为代价进行合伙。
（二）发展重点
从我省经济社会发呈现状可以看出，我省在新能源、新材料、电子信息和生物医药等方面已有一定基本，并具备相对优势，通过政府引导和科技创新，可以形成产业规模，形成新增长极，是当前比较适合我省作为战略性新兴产业发展重点领域。
1.新能源产业。近几年，河北已经在新能源行业异军突起，形式变化较快，发展势头良好。此后一段时期，一方面，要以新能源发展带动新能源装备制造业发展，形成与我省新能源规模相适应装备制造能力。哺育壮大龙头公司，积极推动产业汇集，打造新能源产业集群。将保定、廊坊、石家庄、邢台和邯郸作为新能源装备制造基地。以不断扩大产业领地方式，做大河北新能源产业基地，使河北成为新能源装备制造业基地和原材料供应基地。另一方面，支持和勉励张家口、承德作为风能生产基地。重要从基本设施建设和配套政策上吸引风电公司进入。同步，河北也要投资加大风电产业发展力度。再次，在沧州、秦皇岛注重发展潮汐能。潮汐能开发运用价值较大，据测定，河北省沿海地区平均潮差为1.01米，可发电能0.09亿度，开发运用前景辽阔。此外，要加快推动沼气和太阳能综合运用，对城乡建筑推广太阳能热水系统，在农村增进运用沼气，推动农村能源运用方式变革和新能源示范县、乡、村建设。
2. 新材料产业。我省是资源大省，又是重化工业大省，把新材料应用于老式重化工业，对老式产业进行升级换代是我省新材料产业发展重要方向。一要充分开发资源优势。在承德以钒钛资源综合运用为核心，将承德地区钒钛资源优势和钒钛加工技术优势，转化为名牌产品优势，形成含钒低(微)合金钢、钒产品和钛产品三大系列规模化经营。二要努力研发新产品，不断扩大新材料应用范畴。运用新材料特有属性，对钢铁等老式产业进行技术改造。以河北钢铁集团为龙头，哺育持续产品创新能力，加大装备制造业产品研发和应用，力求走在“新材料”行业发展前端，生产出高性能、低成本钢铁材料。三要积极推动新材料项目建设。在我省硅材料、钒钛材料、碳纤维、高速钢、液晶材料等已有重大突破基本上下大力抓项目，积极推动新材料领域科技成果产业化，扩大产品市场份额，延伸产业链，提高协作配套能力。
3. 电子信息产业。近年来，我省电子信息产业始终是高速发展，当前，产业处在转型升级核心期，从技术发展、市场竞争、宏观环境等方面都浮现了某些新变化，在此后产业发展中要从如下方面着手：一是着力抓好重大项目建设。在电子信息产品制造业、软件和信息服务业方面，加强与世界500强、中央直属大公司、国内电子百强公司联系，积极与京津开展对接合伙，争取一批大项目在我省落地。在运用信息技术改造提高老式产业，推动信息化与工业化融合方面，以曹妃甸信息化与工业化融合实验区试点为基本，积极摸索“两化”融合新模式、新途径。重点在装备制造、钢铁、石化、电力、建材等行业和安防、医疗、工业控制、节能环保、仪器仪表等领域发展工业软件和嵌入式软件。二是继续加大产业基地建设力度。加快以廊坊、唐山、秦皇岛为主体冀东软件与信息服务核心区和以石家庄、保定为主体京南软件与信息服务汇集区建设。重点抓好廊坊信息服务产业基地、廊坊服务外包基地和秦皇岛数据产业基地建设。推动中兴华通3G终端产品及移动多媒体平台项目建设。发展以游戏动漫和互联网信息服务为主信息内容服务业，加快石家庄、保定动漫产业基地建设。三是加快构建环京津电子信息产业带。以“玉田电子元器件园，承德智能仪器仪表园，张家口东山电子信息园，怀来光电子园，涿鹿信息产业园，青县韩国电子工业园，沧州线路板园，邯郸计算机耗材园”八园区建设为核心，强化配套设施建设，摸索“飞地”园区新合伙模式，进一步密切京津冀合伙，积极构筑环京津电子信息产业带，增进电子信息产业汇集发展。
4. 生物医药产业。发展生物医药产业，要站在进一步抗击国际金融危机、加快经济发展方式转变、深化医药体制改革以及满足百姓用药需求高度，积极摸索生物医药发展投融资机制，调节优化产品构造，做大品牌、做大公司、做大基地，增进我省生物医药产业做大做强。我省石家庄市是国家第一批生物产业基地，要充分运用这个有力条件，以华药、石药、以岭药业、神威药业为基本，加大对生物医药产业创新投入力度。一要密切关注国际新药研发新特点、新趋势，瞄准新、高、强，高度注重创新药物成药性，增进研发成果转化。同步，加速以基因工程为核心当代生物技术成果产业化进程。二要抓好创新，特别是原始创新，下大力支持国内外成果转化，努力实现产业汇集效应。三要建立项目退出机制，对低附加值、高污染、高能耗公司，通过公司资产重组、转让土地使用权等各种方式，置换成一批有经济实力和发展前景高新技术公司或项目，从而盘活闲置和低效运用土地。
四、河北省战略性新兴产业发展对策建议
当前正值我省加速构建当代产业体系之时，战略性新兴产业如何迅速规模化发展，如何才干迅速增强自主创新能力尤显重要，是咱们面临重大课题。
（一）立足河北实际科学制定规划。要立足我省产业基本、比较优势以及将来前景，环绕新能源、新材料、信息、生物医药等战略性新兴产业，抓紧研究提出总体思路，科学制定规划，强化政策支持，积极抢占新一轮产业竞争制高点。统一协调有关部门，共同研究制定系统配套政策和扶持力度，全盘考虑和布局，齐抓共管。制定各新兴产业发展规划，明确产业发展定位，优化产业布局，强化规划指引力度，制定年度工作筹划和详细工作方案。按照市场内部运营机制引导公司差别化发展，增进产业链不断延伸、完善，有效指引规划编制工作，充分发挥各地优势，引导战略性新兴产业有序发展。
（二）加大政府扶持力度。涉及资金支持和政策支持。国家和省市扶持产业发展各项优惠政策，向新兴产业倾斜。政府在市场准入、示范推广、基本设施、政府采购和补贴、市场秩序等方面，加大扶持力度，及时跟进，加强衔接，简化手续，贯彻到位，引导市场消费。并进一步完善出台支持新兴产业发展政策意见。加大对新兴产业公司金融支持，大力增进民间资本、金融资本投入新兴产业项目，勉励风险投资和中小公司信用担保业积极介入新兴产业发展，积极引导资金向新兴产业集聚，资金担保向新兴产业倾斜。
（三）与老式产业相结合发展。老式产业是新兴产业发展基本，同步又是新兴产业关联和带动对象，某些老式产业插上高科技翅膀，同样会涅槃重生，转化为新兴产业，如新型显示屏、新能源汽车、新材料等。把发展新兴产业同改造提高老式产业结合起来，在老式产业优化升级中激发哺育新兴产业，对于我省而言意义特别重大。
（四）推动自主创新。在加快既有工程技术研究中心、公司技术中心、国家级和省级重点实验室等创新平台建设基本上，加快科研成果向现实生产力转化。推动自主创新要建立三个平台：一是技术创新平台，以公司为主体、以产权为纽带，建立产、学、研密切结合新机制，加快建设公司研发机构；二是科技成果转化平台，依照公司自身发展需要，建立一批科技成果中试基地和产业化基地，从中获取自主知识产权，打造自主品牌；三是创新服务平台，进一步建立完善和规范提高公司技术开发机构，建立一批科技成果转化基地和生产力增进中心。
（五）推动产业集聚，哺育产业集群。通过产业集群，辐射形成一种由互有关联公司与机构构织而成网，增进产业链延伸和产业配套体系完善。着力哺育壮大千亿产业，发展千亿集群，哺育千亿公司，打造千亿园区，增强全省工业整体实力。
（六）制定长期吸引人才、勉励创新、勉励创业勉励机制。加强新兴产业发展方面人才培养。大力实行高层次创新创业人才引进和哺育工程。环绕新兴产业发展重点领域、创新平台建设和重大项目实行，抓紧培养选拔一批科技领军人物，吸引和哺育汇集一批高素质、高技能复合型高品位人才。完善人才勉励机制，对有重大贡献科技人员和重大科技成果予以重奖。