浅析中国行政体制改革中政府职能转变的发展-毕业论文.doc

xx 地质大学（北京）现代远程教育 本 科 毕 业 论 文 题题 目目 浅析中国行政体制改革中 政府职能转变的发展 英文题目英文题目The development of the transformation government functions,reform of the administrative system for China 学生姓名学生姓名 批批 次次 专专 业业 行政管理 学学 号号 指导教师指导教师 职职 称称 学习中心学习中心 2013 年年 5 月月 xx 地质大学（北京）现代远程教育 本 科 毕 业 论 文 题题 目目 浅析中国行政体制改革中 政府职能转变的发展 英文题目英文题目The development of the transformation government functions,reform of the administrative system for China 学生签名学生签名：指导教师签名指导教师签名：2013 2013 年年 5 5 月月 xx 地质大学（北京）继续教育学院 本科毕业设计（论文）任务书 学生姓名 学号 专业 行政管理 导师姓名 职称 单位 毕业设计（论文）题目 浅析中国行政体制改革中政府职能转变的发展 毕业设计（论文）主要内容和要求：毕业设计（论文）主要内容和要求：主要内容：主要内容：1、薪酬管理的概述 2、海外海海鲜酒店薪酬管理的现状及存在问题 3、海外海海鲜酒店薪酬管理存在问题的原因分析 4、针对海外海海鲜酒店存在问题的对策研究 要求：要求：1、论文写作过程态度认真、严谨。2、熟练运用所学知识，结合论文，展开深入分析。3、论文中心思想明确、独立思考，论据充分、言之有理、言之有据。4、用语行文认真。5、层次结构清晰、内容完整、语言通顺、无错别字。6、按规定的时间完成论文写作。毕业设计（论文）主要参考资料：毕业设计（论文）主要参考资料：1刘昕.薪酬管理M.北京:中国人民大学出版社,2002:3-20.2冠华.中小酒店薪酬管理中存在的问题及对策J.新乡学院学报,2009,(6):23-26.3李松泽.健全中小酒店薪酬管理体系J.合作经济与科技,2008,(5):34-35.4张晓雯.浅谈中小酒店的薪酬管理J.中国高新技术酒店,2007,(3):16-19.5王学力.酒店薪酬设计与管理M.广东：广东经济出版社，2001:132.6文跃然.薪酬管理原理M.上海：复旦大学出版社，2006:256.7伍晓奕.薪酬管理公平性对员工薪酬满意感的影响J.外国经济与管理，2006,(2):44-49.8王凌云.论酒店薪酬战略与经营战略的匹配J.外国经济与管理，2004,(4).17-50.9李志.民营酒店员工激励问题与对策-以重庆 TXG 酒店为个案研究J.重庆大学学报(社会科学版)，2004,(10).32-38.10赵曙明.人力资源管理研究M.北京:中国人民大学出版社，2001:387.毕业设计（论文）应完成的主要工作：毕业设计（论文）应完成的主要工作：结合专业选题，查阅搜集相关文献资料，按照任务书要求，独立完成论文写作。写作条理清晰、逻辑性强、符合论文写作规范并能够解决实际问题。毕业设计（论文）进度安排：毕业设计（论文）进度安排：序号序号 毕业设计（论文）各阶段内容毕业设计（论文）各阶段内容 时间安排时间安排 备注备注 确定选题 2013 年 1 月 31 日前 拟定提纲 2013 年 3 月 15 日 学生收集毕业论文（设计）的相关资料，进行必要的实际调查研究 2013 年 3 月 15 日至 2013 年 3月 30 日 完成毕业论文（设计）初稿。2013 年 4 月 30 日前 进一步修改，完成二稿。2013 年 5 月 10 日前学 完成定稿 2013 年 5 月 20 日前 完成毕业论文（设计）答辩工作。2013 年 5 月 25 日前 电子版论文成绩汇总表上报继续教育学院教务部门.2013 年 5 月 28 日前 课题信息：课题信息：课题性质：论文 课题来源：其它 发出任务书日期：指导教师签名：关森 2013 年 4 月 19 日 学习中心意见：学习中心意见：毕业设计（论文）负责人签名：年 月 日 学生签名：中国地质大学（北京）继续教育学院中国地质大学（北京）继续教育学院 本科生毕业设计（论文）（理工类）评语表 姓名 学号 专业 行政管理 指导教师 职称 单位 设计（论文）题目 浅析中国行政体制改革中政府职能转变的发展 评价项目 具体要求 满分 评分 调查论证 能独立查阅文献和从事其它调研；能提出并较好地论述课题的实施方案；有收集加工各种信息及获取新知识的能力等。10 实验方案设计与解决问题的能力 能正确设计实验方案，独立进行实验工作，如设备安装、调试和操作等；能正确处理实验数据；结构合理、工艺可行；绘图符合国家标准及规范。40 工作量、工作态度 按期圆满完成规定的任务，工作量饱满，难度较大；工作努力，遵守纪律；工作作风严谨扎实。20 论文（设计）质量 综述简练完整，有见解；立论正确，论述充分，结论严谨合理；实验正确，分析、处理问题科学；文字通顺，技术用语准确；符号统一、编号齐全、书写工整规范；图表完备、整洁、正确；设计（论文）有应用价值。20 译文 翻译准确、通顺、文笔流畅，译文数量符合要求。5 创新 工作中有创新意识；对前人工作有改进或突破，或有独特见解。5 是否同意参加答辩：总分 评语：指导教师签字：年 月 日 中国地质大学（北京）继续教育学院 本科生毕业论文（文科类）评语表 学号 姓名 专业 行政管理 指导教师 职称 单位 论文题目 浅析中国行政体制改革中政府职能转变的发展 评价项目 具体要求 满分 评分 文献综述 翻译材料 能独立查阅文献和从事其他调研；有综合、收集、加工各种信息及获取新知识的能力；翻译外文准确、通顺、文笔流畅，译文数量符合要求。20 分析与解决问题的能力 能运用所学知识和技能去发现与解决实际问题；对某些问题有较深刻的分析能力，有较高的学术水平或较大的实用价值；。30 工作量、工作态度 按期圆满完成规定的任务，难易程度和工作量符合教学要求；工作努力，遵守纪律；工作作风严谨务实；善于与他人合作。20 论文质量 综述简练完整，行文重点突出，有见解；立论正确，论据充分，结论严谨合理；文理通顺，技术用语准确；图表规范；论文结果有应用价值。20 创 新 工作中有创新意识；对前人工作有改进、突破，或有独特见解。10 是否同意参加答辩:总分 评语：指导教师签字：年 月 日 中国地质大学（北京）继续教育学院 本科生毕业设计（论文）答辩评审表 姓名 学号 指导教师 职称 设计（论文）题目 浅析中国行政体制改革中政府职能转变的发展 答辩日期 年 月 日 答辩地点 序号 评价项目 评 价 内 容 满分 评分 1 报告内容 思路清晰；语言表达准确，概念清楚，论点正确，重点突出，内容完整；实验方法科学，分析归纳合理；结论严谨；论文结果有应用价值。50 2 创 新 对前人工作有改进或突破，或有独特见解。10 3 报告过程 准备工作充分，时间符合要求；个人言行、仪表恰当。10 4 答 辩 回答问题有理论依据，基本概念清楚。主要问题回答准确、有深度。30 总分 评语：答辩小组组长：成员：毕业设计（论文）总成绩毕业设计（论文）总成绩 指导教师评分 答辩评分 综合评定成绩(5：5 比例)百分制 学习中心（盖章）年 月 中文摘要 改革开放后，我国行政体制改革取得了长足进步。在行政权力配置的调整、运行规则确立以及法律保障的完善等方面都在不断地积极探索。行政体制与各方面体制密切相关，在经济社会发展中具有重要作用。这就决定了推进行政体制改革是在新起点上全面深化改革的重要环节。行政体制改革之所以要以转变政府职能为重点，是因为政府职能是行政管理中的基本问题，是政府一切活动的起点，行政管理的其他要素都是由政府职能派生出来的。职能定位是否正确，是政府能否正确行使权力、发挥作用的前提和关键。一般而言，政府职能主要包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。改革开放以来尤其是近年来，围绕这四个方面，我国在转变政府职能上作出巨大努力，取得了显著成绩。“十二五”规划纲要在部署行政体制改革时，首先强调的是“加快转变政府职能”。文章在回顾和总结行政体制改革以及“十二五”规划的基础上对我国行政职能转变进行了分析。关键词：职能转变；行政体制改革；政府职能；服务型政府 Abstract After the reform and opening up,Chinas administrative reform has made considerable progress.Adjust the allocation of executive powers,to establish operating rules and improve the legal protection are constantly active exploration.Administrative system is closely related with the various aspects of system plays an important role in the economic and social development.This determines an important part of administrative reform comprehensively deepen reforms in the new starting point.The reason why the reform of the administrative system to focus on the transformation of government functions,government functions is the basic problems in the administration,is the starting point of all activities of the government,the administration of the other elements are derived by the government functions.The functions of the positioning is correct,the Government whether the proper exercise of the power to play a role in the premise and key.In general,the main functions of the government,including the four aspects of economic regulation,market supervision,social management and public service.Since the reform and opening up,especially in recent years,around these four aspects,on the transformation of government functions in China made great efforts,and achieved remarkable results.Twelfth Five-Year Plan the deployment of the reform of the administrative system,the primary emphasis was on speed up the transformation of government functions.Review and sum up the reform of the administrative system,and the 12th Five-Year Plan based on the transformation of Chinas administrative functions were analyzed.Key words:transformation of functions;the reform of the administrative system;governmental functions;service-oriented government 目 录 引 言.1 1、我国政府职能转变的现状.1 1.1、政府机关职能混淆不清.1 1.2、部门利益腐蚀国家机器的正常机能.1 1.3、腐败现象日益严重.2 2、我国政府职能转变存在问题的分析.2 2.1、服务理念偏差.2 2.2、职责理念偏差.3 2.3、参与理念偏差.3 3、我国政府职能转变的必要性.3 3.1、政府职能转变有利于民主法制的发展和完善.3 3.2、政府职能转变有利于社会的和谐健康科学发展.4 3.3、政府职能转变有利于建立更加完善的现代市场经济制度.4 3.4、政府职能转变有利于创新型社会的建设.4 3.5、政府职能转变有利于国家对腐败行为的预防、监督和治理.4 3.6、政府职能转变有利于基层自治和公民的个人自治.4 3.7、政府职能转变有利于政府自身的建设.5 4、当前我国政府职能转变的内容建设.5 4.1、政府职能的强化.5 4.2、政府职能的弱化.6 4.3、政府职能的转化.6 4.4、历次行政体制改革中政府职能的演变.7 5、行政体制改革中政府职能转变存在的问题.9 6、进一步转变政府职能的对策.10 结 论.11 致 谢.12 参考文献.13 引引 言言 政府职能是指“作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事物的管理中所应履行的职责及其所起的作用”。政府应在社会中扮演怎样的角色，担负怎样的职责、发挥怎样的作用，运用怎样的方式去履行职责在不同的时期不同的社会对，答案也不尽相同，我国政府职能的转变本质上就是对于这些问题的积极探索。准确找到政府职能的定位、科学界定政府职能的内容、合理转变履行职能的方式是深化行政体制改革的核心与关键。比如，以间接管理手段为主的宏观调控体系框架已基本建立，市场体系建设取得重大进展；政府管理国有企业的方式有了较大改变，针对企业以及建设项目的行政审批大幅度裁减；政府决策的科学化、民主化、规范化程度有了较大提高，促进经济和社会协调发展的职能不断加强；等等。然而，由于传统行政体制的惯性运作，政府职能转变远没有到位，政企不分、政资不分、政事不分等现象还不同程度地存在，政府管了许多不该管的事，甚至是“种了别人的地，荒了自己的田”。因此，通过加快转变政府职能来推进行政体制改革，迫在眉睫。以下从我国行政体制改革的历程入手，探讨我国政府职能转变的成效、不足与建议。浅析中国行政体制改革中政府职能转变的发展 1 1、我国政府职能转变的现状 当前我国政府职能由管理型向服务型转变之所以难以实现，与我国政府职能转变的现状有很大的关系，主要包括：上下级的政府之间，同级机关之间职能混乱不清，机构改革不到位；部门利益腐蚀国家机器的正常机能；腐败更是危害严重，这些正是阻碍政府职能转变的拦路虎。1.1、政府机关职能混淆不清 上下级的政府之间，同级机关之间职能混乱不清，机构改革不到位职能混乱严重的障碍我们政府职能转变，主要存在着三个主要方面的问题：不该管理的多管了；该管的没管好；机关间错位的现象也很严重。这样严重影响了国家职能的发挥，不能更好地为社会服务，引起了社会不满。1、政府职能超越了自身的权限。政府过多地管理经济的微观领域，延续计划经济时代的做法，政府对企业管理是全方位的。对企业微观领域的生产、销售、人事进行全面管理。企业完全丧失了活力，成了政府的延伸，过度的投资造成了资源的严重浪费，这就形成了中央各部门之间，中央和地方之间条条块块的分割。企业没有市场竞争的压力，也没有高效益的追求。一方面挫伤了企业的积极性，另一方面使得政府不断地给亏损企业输血，拖累了政府财政，而这些浪费的钱财本来可用以改善民生。在其他领域也是如此，也很多事情可以让位于社会团体，中介组织的事情却有政府包揽，这样一方面浪费公共资源，另一方面也窒息了社会活力。2、政府职能在很多公共领域没有履行好。当前在社会公共服务领域，政府职能没有很好地为公众服务例如，政府还没有很好地履行构建社会保障体系的责任，人们的生老病死牵涉面很广，应该由政府牵头，企业，社会共同参与，覆盖面应该广。而当前则是农民工的保障体系太薄弱，基金筹资也很成问题。还有诸如环保领域的监管也很薄弱，存在管理缺失，使得生态环境破坏越来越严重。政府如果只重视经济发展而忽视环保，必然最终破坏经济的成果。3、机关间的职责不清导致职能错乱。现在中央和地方，各级地方之间的权限还不是很清晰，尤其是财政权和人事权矛盾重重，中央的机构组成与地方的机构的对应具有高度的一致性。中央机构之间很多相近职能机关并存的现象也很多，这样造成了有利益的事情大家争着做，要承担责任的事情，大家相互推诿，而最终受到损失的还是社会大众。其次还造成机关重叠，加大了行政成本，导致人民群众怨声载道。过去国家机关的设置不是完全根据需要，或履行特定职能设立的。而是每一个单位上有个婆婆，例如有的学校属于教育部门，有的属于财政部门。是一种从属关系，而不是行政管理关系，这与市场经济的要求背道而驰的。1.2、部门利益腐蚀国家机器的正常机能 按理说国家机关没有自身利益，它的财务取之于民，用之于民，它为整个社会而存在，可是由于权力没有受到有力的约束，产生异化现象。机关本身成为利益诉求的主体，这已经成为政府履行职能的绊脚石，比较突出的是：浅析中国行政体制改革中政府职能转变的发展 2 1、机关间存在“贫富差距”。例如一些履行税收、财务分配的部门和一些收取行政费用部门，利用自身的便利为本机关谋“福利”，而没有这种条件的机关则产生严重的失落感，势必另谋“生财之道”。2、部分行政机关以公权力为本机关谋取利益。最为明显的是行政许可的滥用，行政许可的设定过于随意，行政许可的内容过于宽泛，程序过于麻烦，很多东西没有公开。乱收费现象严重，部门利益突出，成为权力寻租的病根，滋生腐败的温床。3、某些制度流于形式。例如政府采购制度，最终还是摆脱不了利益输送，从而严重损害公共利益。1.3、腐败现象日益严重 腐败是社会的肿瘤。最近几年我国的腐败现象很不容乐观，而且呈现蔓延的态势，既有体制因素，又有个人原因，腐败不仅使得政府公信力降低，而且使得政府职能越来越紊乱，引起了社会大众的强烈不满。今年两会闭幕，温家宝总理在答中外记者问时，强调“中国当前最大的危险在于腐败”，问题严重由此可见一斑。1、腐败害民。正如中共中央党校教授林喆所说：“科级干部腐败现在非常严重。大批的项目投资最后都落实到基层，他们是直接的经手人和掌管人，最有机会接近大宗财产，进行贪腐。由于这个级别的干部人数众多，腐败一旦扩展开来危害极大，对基层群众的利益损害也最直接，所以应引起我们高度警惕。”2、腐败扰民。中共中央党校教授辛鸣认为，反腐败既要“打老虎”，又要“拍苍蝇”。发生在群众身边的腐败问题就是“苍蝇”，虽然这些腐败现象单个案件危害可能不是很大，案值也不是很高，但它就在群众的眼皮底下，与群众的利益密切相关，影响面极大。3、反腐系民。“我们经常讲，反腐败的成效一定要让群众真真切切看得见，一定要让群众实实在在感受得到，否则群众就会对反腐败失去信心。”辛鸣说，“如何让群众看得见？如何让群众感受得到？就要从群众身边影响他们日常生活和切身利益的腐败问题查起。着力查处这么一些案件，维护群众切身利益，可以赢得群众的支持，鼓舞群众的信心，从中感受到党中央反腐败的鲜明态度与坚定决心。”2、我国政府职能转变存在问题的分析 近几年来,我国积极进行服务型政府建设的探索与创新,并取得了初步成效。然而,由于理论的不成熟以及在实践探索中的不深入,加之许多现实因素的影响,各级政府在建设服务型政府的过程中仍步履维艰，具体表现在以下三个方面。2.1、服务理念偏差 “服务已经成为 21 世纪政府行政管理的本质,服务精神是 21 世纪政府行政的灵魂。”对于服务型政府来说,顾名思义,服务是最为基本的主题。然而,过去由于受长期传统观念影响,一些政府部门及工作人员往往从“官本位”的角度来看待手中的权力,不同程度的存在着重权力轻责任、重管理轻服务的现象。归根究底,在于其自身的服务理念没有得到及时的浅析中国行政体制改革中政府职能转变的发展 3 转变,尤其是在当前金融危机的影响下,服务理念的重新确立,对处于转型时期的我国有着极为重要的意义。2.2、职责理念偏差 实现从“官本位”到“民本位”理念的转变存在着一些亟待解决问题。尤其对于从事大量公共事务的公务员来说,不仅要克服管制型政府体制下所形成的无所不能的思维惯性及与此相符的管制行为方式,而且对于“服务,而非掌舵”的角色转变要有一定的心理准备。实现“民本位”意味着他们将面临承担更多的责任,而“官本位”丢失,则意味着他们“搬起石头砸自己的脚”、“砸自己的铁饭碗”,从经济人假设的观点出发,这无疑是有悖常理的。2.3、参与理念偏差 我国服务型政府建设的民众参与意识不强。尽管也有一些地方政府设置了公民参与的途径,但收效甚微。究其原因,关键在于对服务型政府与公民参与的本质以及内在逻辑认识不足。首先,认为公民参与仅仅局限在参加“选举”这样的政治层面上。其次,认为公民参与公共政策过程代表性不够,存在被特殊利益集团利用的危险。然而,必须强调的是,在服务型政府的治理模式下,不能把公民参与作为点缀善政的工具,必须明确保障公民参与是政府的责任,参与行政过程是公民的权利。3、我国政府职能转变的必要性 我国现在实行的是社会主义市场经济，政府职能必须要与市场经济体制要求相适应。我们之所以反复强调要转变政府职能，其根本原因就在于，这是社会主义市场经济的要求。我们政府职能已经很明确地由“行政管理型政府”向“公共服务型政府”转变，那么这种转变的具体意义有那些呢？从整体上看，政府职能转变使整个社会发展更加符合客观规律，也就是是社会的发展“合目的性”和“合规律性”达到统一。政府职能转变使主体的发展权还给了人民和各个社会成员，有利于使人民大众更加自由地、更加自觉地按照社会发展规律和市场规律，以更好地实现自己的发展目标。因为，减少了长官“意志”主观作用，减少了政绩工程、形象工程，所以是社会发展地更加和谐、更加科学。3.1、政府职能转变有利于民主法制的发展和完善 民主法制的发展和完善根本目的就是实现社会的自主发展，政府职能的转变，就是推动社会的自主和谐健康的发展，而随着社会自主发展程度和水平的不断提高，人的素质的不断提高，反过来也推动了民主和法制的发展。浅析中国行政体制改革中政府职能转变的发展 4 3.2、政府职能转变有利于社会的和谐健康科学发展 政府把发展权平等地还给了各个社会组成的细胞，随着社会激励机制的完善和公平竞争环境的形成，也就激活了各个社会细胞的发展意识和创新意识，也就促进了社会的和谐健康科学发展。3.3、政府职能转变有利于建立更加完善的现代市场经济制度 市场经济发展的最大问题，是政府过多地直接干预到经济发展的微观领域，也就是政府掌握过多的社会稀缺资源配置权，如土地、银行贷款、项目承包、资源能源等。这些本来应该通过灵活的、能反映其稀缺程度的市场价格来配置的，结果却由政府来配置，其结果一是造成了稀缺资源的巨大浪费，二是造成了国民经济整体效率低下；同时，还滋生了各种腐败行为，因为，政府的行政权力有了寻租的机会，这本来应该是用来为人民服务的；还有就是恶化了社会竞争环境，因为，有的企业和个人，可以通过各种关系，得到政府的项目和贷款，而是企业和个人得到大发展，它就不会想通过技术创新和科学管理来使企业得到大发展，也就不存在什么科学发展。而政府的职能向服务型政府转变，通过建立和完善鼓励创新的激励机制和公平竞争的市场环境，以及法制的完善和对知识产权和专利的保护，使创新者能得到实实在在好处，这样才能是资源得到有效地利用，对于节约资源能源，对环境的保护，有着深刻长远的现实意义；这样也有利于科学发展观的落实，也有利于“以科技建设为中心”在经济领域的应用。总的一句话，政府职能的转变是经济从外延型向内涵型转变，从传统经济（经济增长依靠投资和大量物质资本的投入来实现）向现代经济（发展依靠人力资本的积累和技术进步、效率提高来实现）转变，也是经济结构调整和产业升级的基础和关键所在，也是发展和完善现代经济制造的基础和关键所在。3.4、政府职能转变有利于创新型社会的建设 前面已经提到，政府退出了微观经济领域，进而加强激励创新机制和公平竞争环境的建设，对法制的完善和对知识产权和权利的保护，把企业的逐利行为引导到技术创新、科学管理和优质服务上来，这样有利于整个社会的创新意识的形成和发展。3.5、政府职能转变有利于国家对腐败行为的预防、监督和治理 因为政府官员不直接掌握对生产要素的配置权，就等于关闭了权钱交易的大门，也就极大地预防腐败行为的发生。3.6、政府职能转变有利于基层自治和公民的个人自治 发展权的下放，和更多的公共资源对公民个人和基层的平等开放，这些都有利于基层民主自治和公民个人自治的发展。浅析中国行政体制改革中政府职能转变的发展 5 3.7、政府职能转变有利于政府自身的建设 要建设一个高效、自律、科学、法制的服务型政府，首先，要不越位，不错位，不失位；然后，是充当好公共权力的“守夜人”，高效、公平公正地向公众提供各种公共服务和公共品，营造良好的社会环境和自然环境；通过总量控制来调节和稳定经济的发展。应该说，转变政府职能应该是党和政府，在新的历史时期，在新的历史环境下，作出的重大的历史选择，它对整个民族的振兴有着非凡的历史意义，其本意是“政府搭台，人民唱戏”。4、当前我国政府职能转变的内容建设 结合当前我国的形势，转变政府职能就是要做好政府职能的强化、弱化和转化。多年来，受制于传统全能政府理念和计划经济体制的影响，政府职能方面存在的主要问题就是我们的政府管了很多不该管、管不了、又管不好的事情，而有些该管的事情没有管或者没有管好，从而束缚了经济和社会的发展，教训深刻。这里的该管的事情没有管或者没有管好，就是指政府职能的“缺位”，对这些本应由政府管理履行职责的事项，政府应当负起责任，政府在这方面的职能应当“强化”；政府管了很多不该管、管不了、又管不好的事情，就是指政府职能的“越位”，对这些应由市场和社会发挥作用的领域，政府应当退出，政府原来的职能就应当“弱化”；此外，对于政府现在正在管而且只能由政府进行管理的事项，以及因特定原因短时间无法退出的领域，政府在进行管理时，应改变过去以红头文件加命令的过于僵硬的管理手段和方式，这就是政府职能的“转化”。政府职能的强化、弱化和转化，本质上就是政府职能的归位，政府做并做好政府该做的事，还市场和社会以自由。明确了政府职能转变的目标是适度的强势政府，下面的工作就是根据建设公共政府的要求，在具体的政府职责领域，做好政府职能的强化、弱化和转化。4.1、政府职能的强化 政府职能强化主要是针对政府职能的缺位而言的，当前我国政府职能的缺位主要体现在公共产品的提供上，未做好对市场和社会的服务工作。从宏观层面来讲，政府在经济和社会方面的职责主要是确保实现经济和社会的三个基本条件：1、完善社会主义市场经济体制必须加强经济法制建设。完善社会主义市场经济体制，政府应制定并完善市场法律规则并保证其得到认真遵守，确立和平等保护各类产权。“没有规矩不能成方圆”，社会主义市场经济必须依赖于法制的调整、规范和保障，这是市场经济的内在要求。只有法制，才能保障市场经济主体的自主性，市场活动的契约性，市场经济的竞争性，市场经济的统一性，市场经济的开放性，才能实现市场经济条件下国家宏观调控的有效性。只有完备的法律、法规和市场规则，才能引导人们沿着正确的轨道进行经济活动，才能保证从事经济活动的自然人和法人成为互相独立、完全平等的市场主体；才能确保有完全行为能力和责任能力的市场主体对自己的行为结果负责；才能做到保护合法、制裁违法、打击犯罪；才能避免经济活动中的不平等、不公正现象。相反，没有与市场经济相适应的法律和制度，就不能形成正常的市场秩序，就不会有正常的市场关系。2、保持非扭曲性的改革环境，保持宏观经济的稳定。培育土地、劳动力、资本等要素市场，保护公平竞争，维护市场秩序，促进市场功能的发挥，切实强化市场在资源配置方面的基础和主导作用，彻底改变国内市场分割的现状，尽快建立统一的国内市场。对浅析中国行政体制改革中政府职能转变的发展 6 市场进行有效的宏观调控和监管，防范市场风险，维护竞争秩序，保证市场经济的健康和有序发展，遏制市场无序现象，克服市场失灵。3、投资于基本的社会服务与基础设施。改善投资环境，吸引全世界的人才、资金、信息等生产要素，发挥本国的比较优势，推行产业政策，加大对民营经济的扶持力度，推动经济的快速发展。维护社会秩序、积极促进就业、保护环境，完善社会保障等。4.2、政府职能的弱化 当前，计划经济体制造成的影响仍在相当范围内存在，政府与市场、政府与社会界限不清，政府过度干预市场、政府包办社会的现象仍在不同程度上存在，市场经济体制仍是一种“向国企倾斜的和政府过当干预的市场经济体制”，从而严重影响了市场功能的发挥和市场经济的发展。1、适应社会主义市场经济和入世的要求，应树立“政府指导下的市场、社会自主”理念，将政府职能基本定位于公共产品的生产者和公共管理、公共服务的提供者。按照政企分开的要求，还企业以市场主体的自由。国有资产管理实现由权力管理到资本管理的转变，将国资管理与政府公共管理相分离。2、根据市场和社会发展的需要确定政府的指导、培育作用，明确设定政府权力的范围以及责任，并建立相应的约束机制，防止政府任意扩权，将政府职能之外定义为社会自主范畴，弱化政府对市场和社会的过度干预，还市场和社会以充分的自由，建立符合市场经济的政府职能模式。政府应革除“建设财政”模式，改革投资体制，投资主体实现市场化。深化行政审批改革，放松管制，合法、合理地设定审批的设定权。3、在弱化政府职能时，应注意根据强势政府的要求，有步骤、有区别地加以弱化，防止因政府权力的过早退出而导致市场、社会的混乱。对市场能够自主调节、社会能够有效自我管理的事项，政府应当放心交给市场和社会去调节和管理，政府不再承担。4.3、政府职能的转化 职能的转化主要是针对错位现象，社会主义市场经济体制下，政府承担的四项主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，对这些只能由政府承担的职能和其他短时间无法交给市场、社会的职能，政府在进行管理时要进行管理手段和方法的转化。1、经济调节。政府主要为经济发展提供良好的宏观经济环境，对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。经济调节主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行。经济调节的主要内容包括调节经济总量、调节经济结构、调节地区经济、调节收入分配、调节对外经济关系等方面。2、市场监管。政府依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。界定和保护各类产权；创造良好的信用环境；促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开放，逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规范；对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管等。浅析中国行政体制改革中政府职能转变的发展 7 3、社会管理。政府通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。1、保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。依法指导和帮助非政府组织的健康发展，推进社区和乡村基层组织自治；为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件。2、维护社会安全秩序。依法惩处各种犯罪活动；妥善处理突发性、群体性事件；解决好各种利益矛盾和纠纷；在安全生产方面实行严格的监督管理；做好防灾减灾工作等。4、公共服务。政府提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务、发布公共信息等，维护宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序，为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。政府提供的公共服务有五条：1、政府通过有效的宏观经济调控和管理，为全社会提供良好的金融环境和经济发展环境；2、政府提出科学的中长期规划，为企业和社会提供经济社会发展预测；3、政府通过严格规范的市场监管，形成良好的市场环境，保持公平的市场竞争秩序；4、经济信息是最重要的经济性公共服务，政府要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息；5、政府全社会提供水、电、气、交通等最基本的基础设施。值得强调的是，政府职能的强化、弱化和转化是一个渐进和摸索的过程，在不同的历史时期、不同的地方、不同的管理层级，针对不同的任务，完全存在不同的选择模式，但基于市场经济的趋同性、建设统一大市场的需要，以及人民群众对完善社会管理和服务的需要，政府职能的强化、弱化和转化还是有一定规律可循的，关键是做到政府职能定位明确，遵循法治原则，量化政府职责，并及时进行机构改革予以落实。4.4、历次行政体制改革中政府职能的演变 在我国政府职能的转变往往表现在政府机构设置的改变、政府权力配置的调整上。新中国成立至今的行政体制改革按经济因素划分为两个时期：前一时期是计划经济体制下的三次改革，表现为政府职能的增减；后一部分是在市场经济的背景下的改革，包括 82 年、88 年、93 年、98 年、03 年、08 年以及今年的“十二五”规划中所提到的关于行政体制改革方面的内容，侧重于职能的转变。4.4.1、转型期我国政府职能的转变 中共十六大提出的“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”,对政府的职能作了全面、科学的描述,明确了政府职能转变的目标,为我国现阶段政府职能转变指明了方向。1、强化公共管理职能。公共需求的变化,要求政府职能的转变要突出公共性。通过制度创新建立和维护制度环境,实现合理、有效的制度安排,并向社会提供制度选择,是政府基本的公共职能。在政府的公共管理职能中,要确立社会目标优先于经济目标的原则,加快完善政府的社会公共管理职能,各级政府要从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”。日本、韩国等国的实践表明,政府主导型的市场经济是不成功的,为此付出了沉重的代价。政府要创新浅析中国行政体制改革中政府职能转变的发展 8 制度和机制,坚持有所为有所不为,改进经济调节和市场监管的方式方法,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。2、加强社会保障职能。主要是为社会提供公共物品、服务和劳务以及做好社会保障,做好诸如教育、环境保护、医疗卫生等工作以及建立健全养老保险制度和失业保险制度,逐步完善社会保障体系等,改善和保障人民生活和社会安定。从国际经验和我国的实际来看,我国正处于社会利益关系及其公共需求深刻变化的关键时期。(1)广大社会成员对缩小收入差距、实行社会再分配等基本公共需求更加强烈、更为迫切。所以,在十一五规划中,特别强调“推动经济发展、改善人民生活始终是中国的中心任务”,把解决两极分化、缩小贫富差距摆在更加突出的位置,让发展的成果惠及广大人民。(2)人口的老龄化、失业人口的增多、社会竞争的加剧,人们面临生老病死诸多后顾之忧更强烈,对教育、就业、个人保障的需求更迫切。经济社会发展的不平衡、制度安排的不公平,加剧恶化了社会的利益格局。(3)我国还面临许多危害人民生命财产安全的社会治安问题,近年来突发性公共危机、矿难等恶性事件时有发生。因此,政府应加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种犯罪活动,加强生产安全和对突发事件的处理,保障人民群众生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,保障人民群众安居乐业。3、保护和改善生态环境是政府的一项基本社会职能。长期以来,高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型增长方式,使我国付