丹江口市老区贫困问题调查分析报告.doc

丹江口市老区贫困问题调查汇报

  发表日期：9月2日          【编辑录入：admin】

丹江口市地处汉江中上游，是江汉平原和秦巴山区结合部，南水北调中线工程调水源头。汉江自西向东横贯市境百余公里，是集老区、山区、库区于一体贫困县（市）。被列入国家新一轮扶贫开发工作关键县（市）。全市国土面积3121平方公里，总人口50.24万人，其中农村人口33.6万人。受多个原因影响，本市现在还有相对集中三个贫困带，即汉江以北秦岭余脉石灰岩地域贫困带、汉江以南大巴山武当山高寒山区贫困带和丹江口水库库区贫困带。农村贫困人口达12.2万人。
这是一块红色土地，这里曾是土地革命战争时期鄂西北均房苏区关键区域，是抗日战争时期革命力量聚集地域，有“小延安”之称。老一辈无产阶段革命家贺龙、李先念、王树声等在这里留下深深足迹。本市现有15个老区乡镇，区域面积2645平方公里，总人口41.8万人，占全市总面积和总人口79%、83%。其中有3个乡镇列入省关键老区乡镇，区域面积865平方公里，人口8.9万人。占全市总面积28%，总人口18%。
一、本市革命老区发生了较大改变
解放以来，尤其是改革开放以来，本市认真落实落实中央和省委、省政府相关老区贫困地域扶持政策，率领全市人民自力更生、艰苦奋斗，全方面实施新阶段扶贫开发计划，深入落实《湖北省老区建设条例》，扶持老区工作取得了阶段性结果，老区面貌发生了显著改变。脱贫产业、基础设施和社会发展事业有了长足进展，老区群众收入逐步增加，困扰老区人民发展行路、饮水、用电等问题得到初步处理或缓解，老区人民生产生活水平显著提升。
1、以基础设施和基础产业建设为突破口，为改变老区面貌扎实基础。以老区贫困乡镇、村为单位，从老区贫困群众要求最迫切生产生活困难入手，加强基础农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。“八七”扶贫攻坚以来，坚持大兴农田水利基础建设，因地制宜实施“坡改梯”工程，改造中低产田10万亩，使老区贫困农户当家地由10万亩增加到20万亩，为她们处理温饱问题奠定了基础；维修库塘堰480多口，新修维修渠道250公里，加固河堤8万米，处理了9万亩农田浇灌问题, 共铺设人饮主管道180公里，修井窖池7500口，4.8万人饮水困难得四处理或缓解；共新修维修村组道路1280公里，加紧了老区村组路网建设；全方面实施了农网改造，老区贫困群众用电条件大为改善。80%以上老区村实现了通邮、通电话、通广播电视；老区乡镇卫生院、村级卫生室建设得到加强，基础改变了缺医少药情况，农村新型合作医疗参合率达成82%以上，老区贫困群众就医难问题到初步缓解；老区乡镇适龄儿童入学率达成98%以上，扫盲工作扎实推进，基础实现了九年义务教育，扫除了青壮年文盲。老区贫困群众生存环境大为改善，农村面貌发生了深刻改变。凉水河镇是关键老区乡镇,多年来,该镇狠抓老区人民最为关切和生产、生活亲密相关基础设施建设，全镇农村实施了农网改造工程，新修、维修村组公路150公里，维修加固塘堰50多口，处理了800亩农田浇灌问题，铺设人饮管道18公里，3000人饮水困难得到了缓解。因为基础设施改善，大大提升了农民劳动生产效率，降低了生产成本，仅交通改善一项当年就直接增加农民人平纯收入150元。
2、以产业开发为载体，奠定老区群众增收基础。继续把发展种养业作为老区开发关键，对含有资源优势和市场需求农产品生产根据产业化发展方向，连片计划建设，形成了有特色区域性主导产业，为老区贫困农民增收开辟了渠道。本市汉江以北关键老区乡镇习家店镇依靠库区优势发展柑桔产业3万亩，成为群众脱贫致富关键起源；汉江以南关键老区乡镇盐池河镇发展壮大传统优势产业——菌特产业，家家户户种植香菇木耳，成为远近著名菌特之乡，菌特产品收入占农民家庭收入30%以上。现在本市大部分老区村全部已初步形成含有各自特色主导产业，以柑桔、小杂果、茶叶、中药材、水产养殖、畜牧养殖业为主，部分老区群众基础奠定了脱贫基础。
3、以提升老区农民素质为根本，加强了老区人力资源开发。我们一直把提升老区群众综合素质尤其是科技文化素质，作为增加贫困人口经济收入关键方法来抓。坚持“扶贫先扶智、致富先治愚”标准，有针对性地经过职业技术教育和多种不一样类型短期培训，在关键贫困村实施“科技明白人”工程，推广良种良法，关键开展优质粮油种植、柑桔、仁用杏、中药材、茶叶、菌特、水产、畜牧养殖等实用技术培训，强化科技利用。加紧了老区贫困劳动力转移培训步伐，新阶段扶贫开发5年来，共培训转移老区贫困劳动力4000余人，丁家营镇缝纫技工在广东等地成为著名劳务品牌，经过输出缝纫技工，该镇约有1000余贫困家庭摆脱贫困，打工经济、能人回乡创业成为关键经济增加点。另外经过开展科技兴农助民增收、文化下乡、法制教育等活动，提升农民综合素质，增强她们自我发展、适应市场能力。
4、大力弘扬老区精神，充足发挥了老区政治优势。在“八七攻坚”及新阶段扶贫开发中，老区群众在党和政府率领下，发扬艰苦奋斗革命精神，苦干实干，在缺乏资金和技术条件下，靠人力治山治水、修路架桥，改变贫困面貌。盐池河镇杉扒洼村是个高山村，和外界只通一条羊肠小道，历史以来大家靠肩挑背驮，生产生活水平十分低下，在国家有限资金扶持下，她们关键依靠自己力量，进行村组公路建设施工，历经十个月艰苦奋斗在悬崖峭壁上凿通了一条通往山外路，在这条长达4公里战线上，干部群众吃住在工地，战严寒斗酷暑，不惜流血流汗，艰苦施工场面感动了全部亲临现场人。浪河镇利用革命传统教育资源丰富优势，建起了十堰地域最大革命老区教育基地，经过加强革命遗址保护，举行展览等活动加强对群众尤其是对青少年革命传统教育，收到了良好效果。发挥了引导群众、激励群众作用。
5、切实加强组织领导，初步凝聚形成了老区建设协力。市乡两级领导把老区建设作为一项关键工作，在安排项目、落实资金、组织施工等各个步骤切实负起了责任，确保了老区建设项目标顺利实施。初步形成了党政主导、全社会参与扶持老区局面。
二、本市老区现在仍然存在严重困难和严峻挑战
经过多年艰苦努力，本市老区面貌发生了显著改变，但和其它发达地域相比，发展差距仍在拉大，经济和社会发展较浅层次问题得到初步处理或缓解，制约发展深层次矛盾和问题并未从根本上消除，老区发展仍然是困难重重，面临着严峻挑战。
1、自然条件恶劣，市场竞争弱势地位难以改变。本市老区乡镇大全部处于石灰岩地域、高寒山区和丹江口库区，自然条件十分恶劣。本市汉江以北在秦岭余脉石灰岩地域，石漠化十分严重，严重缺水缺土，土地贫脊，四处是寸草不生乱石岗和“旱包子”，水土治理任务十分艰巨，离人平1亩当家地和1亩高效经济林目标仍有较大距离；本市江南高寒山区平均海拔在1000米以上，部分地域海拔在1400米以上，山高坡陡沟深，耕地面积少，地快小，土层薄，气温低，遇雨即涝，遇晴即旱；“地无三尺平，十里不见人，出门就爬坡，运输靠背驮，白天背着日头晒，晚上回家蹲被窝，辛劳360天，落不到肚儿圆”。这是革命老区浪河黄龙山区真实生活写照。丹江口库区，地貌支离破碎，移民居住在千沟万汊中，土地资源少，耕作条件差，行路难，饮水难，长久处于社会发展边缘。生活在这些贫困地域群众，脱贫难，发展难。如库区优势产业柑桔，因区位条件差，销售价格长久走低，平均每千克比公路沿线低0.4元左右，在市场竞争中处于显著弱势地位，农民增产难增收。
2、经济发育不良，和发达地域发展差距继续拉大趋势仍然存在。老区因地处偏僻，在市场经济条件下没有吸纳资金和技术能力，和经济发达地域相比，关键表现在“三缺三低”，“三缺”即缺资金、缺技术、缺人才，尤其是缺企业家人才。“三低”即农业产业化程度低，农民增收渠道狭窄；如本市优势产业柑桔、水产养殖、中药材等，市场化程度很低，深加工不够，农民只停留在卖初级产品上，95%以上柑桔没有经过加工，市场化还有很长路要走。工业化程度低，缺乏新经济增加点；城镇化水平低，农村劳动力转移慢。本市工业以汽车配件和依靠水电优势而建，十几年来，因为部分中央企业战略转移，加之为确保南水北调中线工程取水源头生态环境，大批企业停产关闭，经济总量受到严重影响。部分老区在自然资源开发和环境保护中兼顾不好，低水平开发造成资源浪费，处于恶性循环中。如本市老区乡镇盐池河镇部分农户，以种植菌特为关键收入起源，但在菌特生产过程中，因为技术水平低，管理不善加之菌种改良不够，投入产出比率很低，造成资源严重浪费，很令人痛心，而这些林木资源再生周期较长，在被砍伐后恢复期间，农民再没有其它生财之路。使老区乡镇和较发达乡镇发展差距呈拉大趋势。
3、基础设施微弱，短期内实现较快发展和投资环境改善难度很大。本市老区乡镇虽经全市上下协力攻坚，面貌有较大改善，但老区行路难、饮水难、通信难、用电难问题仍不一样程度存在，部分村问题还很突出。不通公路人口仍达5万人以上，10万人存在饮水困难。水利等基础设施老化或不配套，抗灾能力很弱。受资源条件所限，吸引投资能力很弱，很多外地投资者看中了本市含有市场前景优势资源，但苦于“三通”问题（通路、通水、通电）望而却步。如本市官山镇，地处武当山南麓，旅游资源十分丰富，且有汉民歌第一村，处于丹江口和房县和神农架咽喉位置，天然山野菜、反季节蔬菜和中药材发展前景十分宽广，但因交通条件差，而无法开发。六里坪镇伍家沟村，是汉族第一小说村，但因藏在深山之中，文化旅游资源远远未得到有效开发。库区乡镇牛河林区，区内自然景观优美无比，是旅游观光、避暑度假、娱乐休闲和科学考察理想之地，但因没得到有效开发利用，贫困一直是这一地域最显著特征。
4、社会事业落后，群众生活质量低下情况改变不大。老区落后不仅经济发展落后，社会事业发展尤为落后，改革开放结果难以惠及老区群众，现代社会文明新风吹不到穷乡僻壤，老百姓受教育程度低，文化素质差，观念陈旧落后，信息闭塞，很多地方仍然保持着比较原始生活方法。上学、就医、听广播、看电视难等问题仍然严重存在，革命老区浪河黄龙村农民涂义宽，家境困难，其子考上中国人民大学，家中把仅有一头黄牛也拉去卖了，仍凑不齐学费。因病、因学致贫返贫现象十分普遍。山区寄宿制学校很困难，基础不能满足山区学生受教育需要。
5、人力资本匮乏，贫困层面继续扩大危险没有消除。因为老区贫困劳动力素质不高，缺乏文化知识和实用技术，利用科技水平低，人全方面发展相对落后，不管是在家从事农业生产或外出务工全部难以适应该代社会发展要求，收入增加缓慢。因为投入不足，转移培训工作远远跟不上农民外流步伐，相当多农民没有经过培训，因为没有专业技术，大多只能去煤矿、金矿从事粗笨简单体力劳动，更因为生产技能和安全意识差，造成伤亡。老区乡镇盐池河镇是个有1.2万人乡镇，近十年来在外地煤矿、金矿伤亡人数达百人以上，真是骇人听闻。人才外流现象十分严重，因为青壮年尤其是有知识壮年劳力大量外出，很多老区村村干部出现青黄不接情况，后备人才严重不足。
6、债务负担沉重，基层政权运转困难问题令人堪忧。因为在上个世纪九十年代进行“普九”等社会事业达标活动，老区乡镇和村全部背上了沉重债务负担，乡镇财政入不敷出，靠吃补助维系运转，村级集体经济很微弱，部分村甚至是空壳村，债务累累，根本无法进行各项建设。老区乡镇习家店，23个村总负债1712.6万元，村平负债74.5万元，人平532元。税费改革后，上级财政转移支付数量有限，仅能维持基础干部待遇，没有余力兼顾公益事业，有部分村财政转移支付直接被抵了帐，还了陈年老债，村干部辛劳十二个月，到了年底连基础待遇全部拿不到，严重挫伤了村干部主动性，部分村甚至所以而造成班子涣散，工作无人抓。部分乡镇因沉重债务影响，领导根本无瑕顾及发展，关键精力放在了还债和维持正常运转方面。老区一直迈不动发展步子，部分地方党群、干群关系担心，群众不信任政府，政府难以开展工作现象严重存在。
三、工作不够是老区发展滞后关键原因
1、有同志对老区认识不够，缺乏强烈责任感。在扶贫开发和老区建设工作中，有部分领导对老区缺乏认识，对老区群众缺乏感情，采取消极态度，缺乏应有责任感，认为老区发展较难，成本大，见效慢而放松对老区扶持，也有认为扶持老区是对老区恩赐，抓经济发展和扶贫开发等于抓了老区建设，而忽略了对老区倾斜照料，对上级相关关键扶持老区政策不实施。有认为在市场经济条件下老区精神过时了，不管用了。缺乏共产党员应有观念，这一切全部造成了对老区工作忽略和对老区群众漠视，真扶贫、扶真贫政策落实不到位，伤害了老区群众对党和政府感情。
2、现行政策对老区倾斜不够，缺乏必需助推力。老区建设在前期全部是靠开发甚至是掠夺性地经营当地资源，销售初级产品或粗加工产品，产品附加值低、效益低，很多地方资源枯竭，缺乏后劲，得不到应有赔偿。近几年来国家实施很多激励发展政策，老区因区位劣势，得益较少。实施限制发展政策，老区损失不小。如丹江口库区在1990年南水北调中线工程开始首次库区淹没实物指标调查后，尤其是春调查摸底后，库区群众被限制了发展，按相关要求，房不能盖，路不能修，树不能栽，产业不能建，等候搬迁，前后20年发展机遇白白失掉。老区建设步伐被迫停止，群众只能保守经营，停留在自给自足水平上，长久在温饱线上徘徊。因为本市处于南水北调中线工程水源地，生态保护和环境建设任务十分艰巨，一批企业被迫关闭，为确保一库清水送北京，背负着生态建设和经济发展双重压力，产业准入和项目建设门槛被抬高，严重影响了经济发展和财政收入。国家实施很多特殊扶持政策，老区享受不到，造成新不平衡发展。如国家实施农机具补助、良种和粮食补助、农业综合开发等政策，因本市不是粮食主产区，受益不多。
3、管理体制对老区建设创新不够，缺乏落实好机制。关键表现在“三不”，一是机制不活，机制建立和完善跟不上形势发展，影响了老区建设进程和各项工作有效落实。二是体制不顺，从上到下没有一个统一规范管理运作体系。老区建设甚至有被边缘化危险，如在对老区投入上，《扶持老区建设条例》中明确要求，“各级人民政府应该从财政预算扶贫资金中，安排一定百分比资金用于扶持老区建设”。但因为没有对应开启和监督体制，这项要求基础是一纸空文。三是法制不纳。老区建设一直没有纳入国家法制轨道，没有引发足够重视，缺乏规范性条文，存着老区建设严厉政治性和抓老区建设随意性之间强烈反差。
4、舆论宣传对老区力度不够，缺乏浓厚气氛。多年来，新闻宣传媒体对老区采访少了，宣传报道少了，多数地方革命传统教育或多或少地流于形式，达不到应有效果，丰富爱国主义教育资源没有得到充足发掘和利用，大家尤其是青少年缺乏对革命老区了解和认识，甚至是对身边环境革命事迹一无所知。在市场经济大潮中，宣传老区、支持老区声音越来越弱。
5、组织领导对老区运作不够，缺乏强大整协力。首先是老区建设没有专门机构抓，没有设置专题扶持资金，没有专门地部署检验，力量整合不起来。突出表现是，有限资金得不到有效利用，部分老区建设项目存在被随意调整或挤占现象，老区建设过程中部分偏差和失误得不到立即纠正，基础是顺其自然，听之任之。有限政策极难落实，很多老区群众感受不到政府扶持。
四、老区人民呼声应该引发重视
1、来自老革命及其亲属呼声。在我们这次调研过程中，我们见到了健在浪河离休老干部丁泽国，这位1939年入党老党员，听说我们是在搞老区贫困问题调研活动，不顾82岁高龄，顶着烈日，冒着酷暑，坚持要和我们一起去当年部分革命遗址，讲述当年革命活动，她说我们当年冒着生命危险，就是想让穷人翻身，可现在还有这么多群众生产生活问题处理不了，怎么对得起长眠在地下革命烈士？她极力主张加强对老区扶持，要求把老区新农村建设作为关键。家中几人参与革命饶世恒老人，向我们讲述当年亲眼所见白色恐怖场面和斗争险恶环境，她很愿意把这段历史讲给更多人听，她请求国家对老区农村采取更为灵活、更优惠政策，让更多老区群众早日走上致富路。
2、来自老区基层乡村干部呼声。怀着对老区人民深厚感情，带着老区人民对发展渴望，在十二个月一度“两会”期间，来自基层人大代表和政协委员在不一样场所极力呼吁，为老区发展争取领导重视、争取资金项目，部分人大代表和政协委员在议案中对支持老区发展提出了很好意见和提议，而且是长久坚持不懈地提。在本市初“两会”期间，一位来自关键老区乡镇干部谈到，构建友好社会，全方面建设小康，应该把扶贫开发和老区建设放在突出位置，千万不能忘了山区、老区和贫困群众，在社会资源分配上要考虑对老区贫困地域实施倾斜，缩小发展差距，不能让老区贫困地域群众寒心。她讲话引发了共鸣。
3、来自老区群众呼声。我们在老区乡镇和村开展工作期间，到过很多当年苏区，听到过很多相关老区人民在革命战争年代可歌可泣事迹，但现在这些地方仍很贫困，群众生活很困难，基础出行、吃水全部无法保障，贺龙红军在建立均房苏区时开展过革命活动本市盐池河镇、官山镇，现在大部分老区群众生产生活条件仍然很差，她们强烈要求上级给足够扶持以帮助她们处理生产生活困难。
五、从根本上加紧老区发展提议
1、发展战略方面。提议国家对老区进行特殊扶持，实施“振兴革命老区战略”。以引发各级重视，要向抓西部开发、东北老工业区振兴和中部崛起战略一样实施老区发展战略。在省这一级，提议改变把老区建设和整村推进、扶贫搬迁等具体扶贫方法并列提法，沿用省委、省政府在红安召开“老区贫困地域扶贫开发”提法。
2、优惠政策方面。提议专门设置扶持革命老区基金、老区建设专题贴息贷款，在额度上要确保足够投入，在农村税费改革、义务教育、医疗卫生等方面给老区更优惠政策，在“村村通”油路建设中，要加大对老区配套投入，提升补助标准，加紧改变老区贫困落后面貌建设步伐，缩小发展差距。
3、长久有效机制方面。提议国家和各级成立专门机构，配置专门人员，组织部门帮扶和动员社会参与。加紧立法保障，修订《湖北省扶贫条例》和《湖北省扶持革命老区建设条例》，使人大对这两个《条例》实施情况监督检验工作制度化、常常化，确保老区建设工作能落到实处，扶持老区发展政策落到实处。

丹江口市人民政府扶贫开发办公室
7月31日