事业单位内部控制基本制度(试行).docx

事业单位内部控制基本制度（试行）第一章 总 则第一条 为了贯彻落实依法治国要求，进一步提高事业单位内部管理水平，规范内部控制，有效防控廉政风险和其他风险，根据有关法律、法规以及行政事业单位内部控制规范（试行），按照分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制、依法合规运行的要求，结合事业单位工作实际，制定本制度。第二条 本制度所称内部控制是指通过查找、梳理、评估单位财务管理工作中的各类风险，制定、完善并有效实施一系列制度、流程、程序和方法，对事业单位工作风险进行事前防范、事中控制、事后监督。第三条 本制度适用于事业单位所属各部门、科、室（以下简称各业务科室）。第四条 内部控制目标（一）严肃行政纪律，提高工作质量和效率，有效履行单位职能，贯彻落实好中央和省各项决策部署。（二）各项政策符合国家法律、法规、规章规定，并得到有效贯彻执行，各项经济业务活动合法合规。（三）工作记录和其他管理信息、预决算报告和相关报告真实完整。第五条 内部控制主要要素（一）内部环境。包括管理结构、机构设置及权责分配、内部监督检查、干部队伍建设等。（二）风险评估。及时识别、分析工作中与实现内部控制目标相关的内部风险和外部风险，对风险进行评估、分级，合理确定风险应对策略。（三）控制活动。根据风险评估结果，采取相应的控制措施，将风险控制在可承受的范围之内。（四）信息沟通。加强信息系统建设，及时准确全面地收集、处理、传递与内部控制相关的信息，确保信息在事业单位内部以及与外部之间进行有效沟通和应用。（五）内部监督。对内部控制机制的建立和运行情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制设计和运行的缺陷后督促改进。第六条 建立和实施内部控制，应遵循以下原则（一）全面性原则。内部控制贯穿于决策、执行、监督全过程，贯穿事业单位各项业务流程和各个环节，覆盖所有业务科室和岗位，并由全员参与。任何决策或业务工作都应有案可查。（二）制衡性原则。分事行权、分岗设权、分级授权，在管理结构、机构设置及职责分配、业务流程等方面实现决策、执行、监督既相互制约又相互协调。（三）权责对等原则。各业务科室、各岗位人员在决策、执行、监督过程中行使的权力与承担的责任相一致。（四）重要性原则。内部控制应在全面控制的基础上，重点关注关键业务、环节、岗位和重大风险。（五）适应性原则。内部控制应与职责分工、业务范围、风险水平和人员构成等相适应，并根据新情况及时调整、完善。（六）有效性原则。内部控制存在的问题能够得到及时纠正和反馈，有效管控各类风险。第七条 事业单位内部控制制度体系包括:（一）内部控制基本制度，即本制度。是指导各业务科室建立和实施内部控制的基本依据;（二）专项风险管理办法。根据本制度制定的风险管理办法，即对预算编制风险、预算执行风险、公共关系风险、单位运转风险、信息系统管理风险和岗位利益冲突风险分别进行识别、评估、分级、应对、监测和报告全过程管理的办法。第八条 内部控制组织管理架构内部控制领导小组（以下简称内控组），馆长任组长，相关分管领导任副组长，办公室、物业管理部、保卫科、老干部科、活动策划部、创作演出部、辅导培训部、美术摄影部、展览陈列部、调研编辑部、数字文化部、社会服务部、非物质文化遗产保护中心、非物质文化遗产保护研究部、会计室的负责人为内控组成员。内控组下设办公室（以下简称内控办）：内控办主任由办公室主任担任，物业管理部、保卫科、老干部科、活动策划部、创作演出部、辅导培训部、美术摄影部、展览陈列部、调研编辑部、数字文化部、社会服务部、非物质文化遗产保护中心、非物质文化遗产保护研究部、会计室各派一名同志任内控办成员。第二章 内部控制方法第九条 不相容岗位（职责）分离控制。不相容岗位（职责）是指如果由一个人担任，既可能发生错误和舞弊行为，又可能掩盖其错误和舞弊行为的岗位。（一）各业务科室应全面系统分析、梳理业务流程中所涉及的不相容岗位（职责），通过实施分离措施，明确细化责任，形成各司其职、各负其责、横向与纵向相互制约监督的工作机制。（二）实行清晰的决策、执行、监督机构设置，并建立和实施相对独立的报告制度，体现职责明确、相互制约的原则。各业务科室各岗位应有正式、书面的岗位职责说明和清晰的报告关系。第十条 授权控制（一）建立与组织机构、财务业务及管理相适应的内部授权管理体系，明确授权主体、范围与权限，规范授权管理与监督程序，科学分配权力，确保各业务科室关键岗位人员在授权范围内开展工作。（二）制订内部授权制度，对授权内容和程序作出规范，对所有授权事项进行统一管理，并根据业务性质与特点、管理层级、职责分工和工作需要对被授权人分级授权。各业务科室根据其职责制订具体授权方案，报相关领导审核。（三）授权一经确定，相关工作人员应当在授权范围内行使职权，办理业务。第十一条 归口管理优化内部机构设置，合理划分、科学配置内设机构职能，对有关业务工作实行统一管理，构建权责一致、归口管理、协调配合、运转高效的职能体系，强化责任落实。第三章 内部控制主要内容第一节 预算编制风险控制第十二条 推进中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制，强化规划对年度预算的约束。健全项目支出预算管理制度，规范预算项目设置，完善重大项目事前评审机制和绩效评估机制。第十三条 预算编制应根据年度经济发展目标、宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，并按照规定程序征求有关方面意见。第十四条 健全支出定额标准体系，加强预算编制审核，完善预算编制规程，加强事业单位内部各业务科室之间的沟通协调。推进预算编制与预算执行、结转结余资金管理和部门决算的有机结合，提高年初预算到位率。第十七条 强化全口径预算管理，将各项收入和支出全部纳入预算。明确收支范围，加强统筹协调，避免资金安排交叉重复。第二节 预算执行风险控制第十五条 预算执行风险是指因相关管理制度和政策措施不完善等，导致预算刚性不足、部分支出进度较慢、资金安全性和效益不高等情况发生的可能性。第十六条 硬化预算约束，支出必须以经批准的预算为依据。减少和规范预算调整事项，不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金确需调剂使用的，按照有关程序和规定办理。第十七条 健全资金支付规章制度，完善内部岗位职责，建立各岗位间协调制约机制。建立贯穿资金支付全流程的动态监控机制，及时发现并解决资金支付中的疑点问题。第十八条 加强结转结余资金管理，加大结转结余资金统筹使用力度，建立健全预算编制与结转资金管理相衔接的约束机制。第十九条 健全预算支出责任制度和执行通报制度，加强预算执行动态监控，建立健全预算执行分析机制，定期召开会议研究解决存在的问题，提出改进措施。第二十条 建立完善全过程预算绩效管理机制，将绩效评价结果作为调整支出结构、科学安排预算的重要依据。第三节 信息系统管理风险控制第二十一条 信息系统管理风险是指在信息系统建设和运行维护过程中，未完全遵循信息化建设制度、规划和标准或安全措施不到位、运行维护不规范，导致系统碎片化、系统故障、数据丢失、信息泄露、信息化辅助管理决策能力弱化的可能性。第二十二条 建立财政数据应用与管理机制，促进信息对称和数据公开，实现事业单位内各业务科室之间信息共享。第四节 岗位利益冲突风险控制第二十三条 岗位利益冲突风险是指在履行岗位职责过程中，因私人利益与公共利益发生抵触或矛盾，导致权力滥用、权力寻租、以权谋私等行为从而影响公共利益的可能性。第二十四条 根据国家法律法规和有关制度规定，完善岗位设置，健全干部轮岗交流、回避等制度，落实休假制度，建立防止岗位利益冲突的制度体系。第二十五条 各业务科室按照职责分工确定岗位，明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相关责任，确保不相容岗位（职责）相互分离，对资金分配和政策制定等高风险岗位的权力进行规范、限制，形成相互制约、相互监督的工作机制。第二十六条 按照有关规定，规范开展干部轮岗交流工作，采取平职交流与提拔交流相结合、集中交流与个别交流相结合的方式，优化领导班子和干部队伍结构，提高干部综合素质和能力。业务科室负责人轮岗交流时，应按规定开展内部审计或检查。第二十七条 严格落实述职述廉、个人有关事项报告、廉政谈话等制度，加强对干部的管理和监督，促使干部公正履行职责。对存在需要回避情况的，按照干部管理权限，由相关业务科室及时提出回避建议。对有需要回避的情况不及时报告或有意隐瞒的，应予以批评，情节严重的进行组织处理。第五节 其他内部控制措施第二十八条 完善人事管理制度，规范干部调配、教育培养、考核评价、监督管理选拔任用等人事管理工作。第二十九条 加强内部采购与购买服务管理，规范流程和行为，实行采购与购买服务事项审批制度，强化管理、监督和绩效评价。第三十条 加强内部资产管理，明确资产调剂、租借、对外投资、处置的程序、审批权限和责任，采取资产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施，确保资产安全完整。第三十一条 建立健全内部监督制度，加强对各业务科室的财务收支、经济活动等的监督。第四章 内部控制职责分工第三十二条 内控组负责确立事业单位内部控制政策，审定重大风险和重要业务流程的管理制度及内控机制，部署内部控制的重大事项和管理措施，指导和督促各业务科室建立和完善内部控制制度、程序和管理措施。内控组定期召开会议，研究事业单位内部控制工作情况，审议风险事件定级和责任追究建议，提出加强和改进的措施。第五章 附 则第三十三条 本制度自2017年12月1日施行。