对当代农民工面临的困难分析及解决专项方案.doc

对现代农民工面临困难分析及处理方案农民工是改革开放进程中成长起来一支新型劳动大军，是中国现代产业工人主体和现代化建设关键力量。多年来，农民工中新生代群体越来越受到党和政府和社会各界广泛关注。中央一号文件相关加大统筹城镇发展力度深入扎实农业农村发展基础若干意见明确要求，采取有针对性方法，着力处理新生代农民工问题。一、 目前农民工面临突出问题及原因：多年来,党中央,国务院高度重视农民工问题,制订了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境政策方法,并提出了公平对待,合理引导,完善管理,搞 好服务方针。各地域,各部门根据党中央,国务院布署做了大量工作,进行了部分有益探索,发明了很多新鲜经验。尤其是针对农民工工资被拖欠,进城务工遭歧视,正当权利受损害,和就业技能低,儿女上学难等突出问题,开展了对拖欠农民工工资专题治理,清理和取消对农民进城就业歧视性要求和不合理收费,增加用于农村劳动力转移就业培训投入,主动处理农民工同住儿女接收义务教育等问题。这些方面工作,在社会上和农民工中产生了主动反响,农民工外出就业环境有所好转。但总看,农民工外出就业和权益保障等方面仍然面临着很多问题,相关农民工很多政策要求和管理制度,还不适应统筹城镇经济社会发展要求,不适应完善社会主义市场经济体制要求,不适应构建社会主义友好社会要求。目前,农民工面临突出问题关键表现在以下五个方面:1.农民工工资待遇和劳动环境存在问题严重：一是工资水平普遍低下,欠薪现象仍然存在。这已成为中国分配领域中一个最突出问题。各地最低工资标准普遍偏低,且标准调整缓慢,部分企业主往往把最低工资标准看成实际支付给农民工工资标准。农民工工资水平和物价和生活消费水平提升不成百分比,和社会平均工资差距不停扩大。 尽管国家采取了追讨工资专题行动,取得了一定成效,但拖欠工资问题仍未得到根本处理,前清后欠现象仍较普遍。克扣或变相克扣农民工工资现象也较为突出。二是劳动安全卫生条件较差,往往缺乏最基础劳动保护。农民工拿着最低工资,却干着最重,最苦,最脏,最累,最危险活,她们集中在劳动密集型产业和劳动环境差,危险性高劳动岗位,尤其是城里人不愿干建筑施工作业,井下采掘,有毒有害,餐饮服务,环卫清洁等工作。而且,很多企业使用缺乏防护方法旧机器,噪音,粉尘,有毒气体严重超标,又不配置必需安全防护设施和劳保用具,对农民工不进行必需安全培训,致使其发生职业病和工伤事故百分比高。据国家安全生产监督管理局统计,全国每十二个月因工伤致残人员近70万。其中农民工占大多数。农民工从业人数较高煤炭生产企业, 每十二个月因事故死亡6000多人。工伤和职业病已经成为一个重大公共卫生问题和社会问题。三是超时间,超强度劳动现象很普遍,休息权利没有确保。76%农民工在节假日加班未享受过加班工资。有些企业甚至经过扣留部分工资做押金,强迫农民工加班加点。四是农民工不能平等地取得就业权利和公共就业服务。部分城市以优先保障市民就业为理由,仍在招工程序,招工百分比, 务工领域,行业工种等方面设置门槛和壁垒,使农民工遭受就业歧视。部分企业主为降低人工成本,恶意逃避责任,滥用试用期,把农民工作为廉价临时工使用, 不愿意和农民工签署劳动协议。农民工缺乏劳动就业培训机会,技能素质不适应劳动力市场需求问题十分突出。现行阳光工程培训对象关键是还未外出农民,城市政府组织就业培训对象关键是城镇下岗失业人 员,企业也不愿意对农民工进行在岗和转岗技能培训。部分地方出现民工荒,既反应农民工对低收入情况不满,又折射出经过专业技能培训农民工短缺问题。2.农民工社会保障待遇普遍缺失：因为现行城镇社会保障制度安排,和城市政府和企业认识差距等原因,绝大多数农民工享受 不到基础社会保障。一是工伤保险参保率低,伤残医治赔偿困难。工伤保险是现在惟一对农民工没有制度和政策障碍保障项目。农民工面临巨大劳动安全风险,很多农民工发生工伤事故得不到立即诊疗和经济赔偿,拖着伤残身体回到原籍,成为农村新贫困户。二是医疗,养老保险空缺,后顾之忧难以处理.劳动和社会保障部调查表明,农民工医疗保险参保率为10%左右,养老保险参保率为15%左右.而基础养老保险因为不能跨地域转移,部分地方已参保农民工也纷纷退保。农民工即使眼下吃青春饭,养老问题不尖锐,但却把沉重包袱留给了几十年后政府,社会和家庭。农民工生病时,因为无法负担城市高额医疗费用,只能硬挺,或到游医和其它私人诊所看病,因病重新返贫问题突出。3.农民工基础享受不到城市政府提供公共服务：一是儿女义务教育困难。农民工儿女上学难是农民工面临最为突出一个问题,很多地方没有将进城农民工 儿女纳入当地义务教育体系。尽管中央三令五申,但部分地方公立学校仍然向农民工儿女收取借读费,小学每学期收取借读费600800元,初中每学期收取借 读费1000元左右。农民工子弟学校基础得不到当地政府财政支持,只有依靠高收费维持运转,加重了农民工儿女教育负担。另外,农民工家庭父母长久在外打工,留守农村孩子缺乏良好教育,辍学,失学人数增多。二是居住条件比较恶劣,生活质量低下，很多农民工处于居无定所情况。依据部分城市调查,在制造业和工矿企业中,即使不少企业有集体宿舍,但居住拥挤不堪,常常是几十人拥挤在同一个棚屋中,卫生安全条件脏乱差；从事建筑施工工作,通常居住在建筑工地简易工棚,地下室和未完工房屋中；大量自找住房农民工住在相对廉价城中村和郊区农民搭建棚屋中,环境卫生和食物安全条件很差。农民工城市生活处于孤岛化状态,她们穿最廉价衣服,用最廉价商品,吃最廉价食物,住最廉价房子,业余文化生活贫乏单调。很多农民工长久夫妻分居,有虽同地打工,但因居住限制不能过正常家庭生活。三是未能完全纳入城市计划生育服务体系,公共卫生服务不到位。现在城市计划生育工作,关键针对当地城镇居民。农民工计划生育工作,一直是一个难点和盲区。农民工计划免疫和妇幼保健等基础公共卫生服务可及性很低。4.农民工维权工作困难重重：一是维权法制不健全。现在,包含农民工高发侵权案件,关键是工伤和劳资纠纷。根据劳动法要求,劳动争议案件必需经过劳动仲裁,才能向法院起诉。但现行劳动争议仲裁时效60日要求太短,使得众多农民工延误维权时机。另外,仲裁,诉讼步骤过多,必需程序全部走完通常需要12年,有到案件终止时用人单位已不存在或相关责任人已无从查找,迫使农民工四处申诉告状。二是极难正常行使民主权利。农民工在企业里缺乏主人翁地位,劳动工资集体协商制度没有得到实施。很多民营企业尤其是中小企业还没有建立工会组织。很多农民工在企业工作多年,成为技术骨干,但职位极难升迁。部分公有制企机关,把农民工划入另册,和原有城镇职员待遇差异大,有还不能参与职员(代表)大会,不能行使正常民主管理权利。农民工作为城镇小区居民民主权利也难以实现,很多农民工即使已经成为当地常住人口,但不能参与小区民主选举和参与社会事务管理。三是侵犯人身权利事时有发生。有些企业对农民工实施封闭式管理,限制人身自由,有采取扣留身份证,搜身检验等非法手段,有甚至随意体罚,打骂农民工。 5.农民工身份转换难：一是因为农民工就业稳定性差,流动性强,多数企业全部还没有把农民工看成稳定产业工人,农民工本身也缺乏这个意识。农民工大多在劳动密集型加工业和建筑业就业,这些行业很多就业岗位会伴随产业更替和市场周期而频繁流动和改变。另外部分就业岗位,如一些服务业本身就是非固定,非正规,需求大时农民工就要快速增加,而需求急剧下降时她们又不得不返乡。在就业竞争日趋猛烈今天,很多农民工面临随时被解聘风险。二是依附于现行户籍制度上劳动就业,社会保障,教育文化,医疗卫生等方面存在部分不合理安排,使得进城农民工只能作为城市临时暂住人口,不能享受和城镇居民平等权利,难以成为在城镇中安居乐业市民。二、新生代农民工现存在关键问题 社会将80后、90后出生农民工被称为“新生代农民工”,现在有近1亿人,约占农民工总数60%。在广东约2600万农民工中,百分比更高达75%,这个群体现在已成为城市劳动力市场主力。事实说明，新生代农民工跟传统农民工并没有本质上区分。在现代经济快速发展中，劳动力市场越来越受到各界关注, 甚至有些人认为：农民工这个庞大群体将决定中国未来，这些人长久出路将是一件决定国家未来大事,假如这些人潜能能够得到充足发挥,我们将拥有一个庞大现代产业工人群,国家竞争力也将大大加强。而最终，新生代农民工终将替换传统农民工，她们发展将决定着中国未来。温家宝提出，新生代农民工存在问题关键有三个方面，值得注意：1. 新生代农民工，她们很多生在城市，在农村没有土地，也就是说没有生产资料；2. 她们长久生活在城市，对农村生产不熟悉；3. 她们很多人全部没有处理户籍问题，所以她们恋爱、结婚、以致未来儿女上学等一系列问题全部需要妥善加以处理。 三、处理农民工问题总体思绪提议1.坚持统筹城镇就业,把处理农村就业问题放在愈加关键地位。统筹城镇经济社会发展,处理好三农问题,关键是统筹城镇就业,处理好农村富余劳动力 过多,农民就业不充足问题。2.坚持异地转移和就地转移相结合,大力发展乡镇企业和县域经济。现在,中国近2亿农村富余劳动力在当地从事非农产业或外出务工,实现了职业转变,这在发展中国家是了不起巨大成就。坚持就 地转移和异地转移相结合,多渠道并举,广开就业门路,是改革开放以来中国处理农民就业问题一条关键经验,是符合中国国情农村富余劳动力转移一条成功 道路。 经过大力发展乡镇企业和县域经济,促进农村富余劳动力就地转移,在未来很长一个时期仍是中国农村富余劳动力转移一条不可忽略关键渠道。3.坚持大中小城市和小城镇协调发展,促进农民向城镇合理有序流动。城镇化是一个经济社会结构转型过程,其关键就是农村人口转化为城市人口过程。4.坚持推进城镇配套改革,逐步消除农民进城就业和居住体制性障碍。世界各国现代化过程中最基础人口变动特征,就是农业劳动力向非农产业和城镇转移。5.坚持依法维护农民工正当权益,发明进城农民和城市居民正常交往,融洽相处社会气氛。6.坚持不停提升农村劳动力素质,把农村人口压力转化为人力资本优势。提升农民工本身素质,对处理农民工问题至关关键。农民工素质不高源于中国农村劳动力素质不高。7.坚持保障农民工土地承包权,减轻农民进城务工就业和社会稳定风险。毫无疑问,这将是一个相当长过程,切不可操之过急,更不可拔苗助长。土地使用权流转一定要坚持依法,自愿,有偿标准。 四、处理农民工培训和就业服务问题提议目前存在关键问题:一是政府投入不足,各地极少为农民工提供无偿服务,农民极难从公共信息渠道取得正确就业信息。二是市场中介行为不规范,农民工极易受骗受骗。尤其是每十二个月春节后农民集中进城求职高峰时期,成为不法分子以职业介绍为名从事诈骗活动最猖獗时期。三是对农民工培训多数时间短,质量差,很多培训内容和生产实际脱节,不能满足企业对技术工人迫切需要。加强农民工培训和就业服务,事关中国产业工人整体素质提升,是一个战略性问题。处理这个问题基础思绪:一是立足于建立城镇劳动者平等就业制度和城镇统一劳动力市场,将农民工纳入公共就业服务范围,和城镇劳动者一样享受无偿职业介绍和培训补助政策。各级财政要加大投入,起到四两拨千斤作用。二是要在政府主导下,充足利用市场机制,引导和规范各类市场主体参与服务和培训。农民工数量巨大,满足她们培训和服务需求靠政府包下来是不可能。要强化企业责任,发挥市场作用,更要调动农民工本身主动性,老乡推荐介绍,师傅传授等仍是她们取得就业信息和提升技能关键渠道.三是要立足于充足发挥现有资源潜力。现在能够开展农民工培训机构很多,县乡闲置教学资源也不少,问题在于力量分散,各自为政,不能形成协力。政府要统筹计划,加强组织,协调各部门力量,这么才能把有限资金用在刀刃上。提议关键从以下三个方面采取方法: 1.强化公益服务和规范市场服务结合,大力发展适合农民工需要就业服务。一是劳动力流出地政府主导,各类服务组织参与,围绕准备外出就业农民需求,大力发展有组织劳务输出。 二是劳动力流入地公共就业服务机构要普遍向外地农民工开放,无偿为其提供就业信息和职业介绍等基础服务。三是劳动力流入较多城市要建设政府监督管理零工交易场所,无偿为农民工提供供求直接见面平台。四是加强劳动力市场管理,规范职业中介行为.2.制订实施农民工国家培训计划,大力发展多层次,多形式农民工职业技能培训。一是统筹计划,明确各部门责任,形成农民工培训工作协力。二是国家要制订农民工培训计划,分层次搞好农民工培训,坚持先培训,后就业。三是要强化企业对农民工进行职业技能培训责任。四是大力推行国家职业资格证书制度。五是依靠社会力量,大力加强关键培训机构实训设施建设,各级政府也要建设一批公共实训基地,为各类培训机构服务,从整体上提升培训质量。六是实施主动财税金融政策。中央和地方财政要把农民工培训列入预算,加大支持力度,对负担公益性培训民营培训机构实施减免税。 3.以农村初中毕业生为关键对象,大力发展农村职业教育。一是要在有条件地域逐步推行9+1义务教育,对未升学初中毕业生依据就业意向自愿选择专业,无偿参与六个月至1年短期职业教育,取得对应职业资格证书。二是要经过设置奖学金,发放助学贷款等方法,激励农村初中毕业生接收正规职业技术教育。三是要大力发展以培养中高级技术工人为关键目标中高等职业院校和技工学校,对民办职业院校一视同仁,激励民间力量投资农村职业教育。四是要加大对劳动预备制度宣传,组织引导农村初中毕业生接收一定程度职业教育或职业培训后再外出务工,并在全社会转变重学历,轻技能错误倾向。五、处理农民工儿女义务教育问题提议 农民工儿女在父母工作地上学接收义务教育,是她们不可剥夺权利；保障农民工儿女享受义务教育权利,则是政府义不容辞责任。提议采取政策方法以下： 1.流入地政府要转变观念,明确责任。处理农民工儿女上学问题,对于多数城市政府来说,关键不是财力问题,而是认识问题和责任问题。 要继续坚持农民工儿女义务教育两为主标准,坚持农民工儿女义务教育和当地人口一视同仁。流入地政府要将农民工儿女教育纳入当地教育发展计划,纳入当地政府教育经费预算,并依据区域人口改变情况,合理配置义务教育资源,保障以公办学校为主接收农民工儿女接收义务教育。 2.充足利用多种教育资源,提升流入地接收农民工儿女入学能力。改善学校预算管理,实施按实际在校生人数拨付经费措施,这不仅能够提升经费使用效率,还能够激励公办学校充足挖掘潜力,增强接收能力。对经同意负担义务教育任务民办学校,当地政府应该按学生人数拨付义务教育经费,并对老师工资给补助。 3.改革学籍管理方法,方便农民工儿女入学转学。建立健全农民工儿女在居住地所在学区入学管理和保障方法。适应农民工流动性强特点,建立愈加灵活学籍管理制度和接纳学生入学措施。加紧建立电子学籍管理系统,实现中小学校学生课业,学籍等基础信息共享,为农民工儿女教育管理和入学转学提供便利。 4.重视处理农村留守儿童问题。农民工外出后,大量孩子留在农村,有和单亲一起生活,有隔代抚养或委托她人抚养,缺乏完整家庭教育,这从总体上说不利于其健康成长。据人口教授调查,这些儿童小学阶段入学率很高,而到了初中阶段在校率便有所下降。农民工流出地政府要把做好留守儿童教育工作和农村寄宿学校建设结合起来,在乡镇改建扩建一批寄宿制学校,满足留守儿童和其它农民儿女寄宿学习需求。中西部省区寄宿学校建设,中央财政也应给支持。