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考点2 2 分封制 郡县制 行省制第1页分封制与郡县制区分是什么?第一，传承制度不一样。第一，传承制度不一样。分封制度萌芽于夏朝，盛行于西周时期，它是国君将田分封制度萌芽于夏朝，盛行于西周时期，它是国君将田邑赐给宗室臣属作为俸禄制度。受封对象有三种类型：邑赐给宗室臣属作为俸禄制度。受封对象有三种类型：一是周王同姓亲属即王族，二是功臣，三是古圣王后代一是周王同姓亲属即王族，二是功臣，三是古圣王后代即先代贵族后代。不论受封是谁，一旦被封，都世代相即先代贵族后代。不论受封是谁，一旦被封，都世代相传，即实施世袭制。传，即实施世袭制。郡县制则与此相反，郡县行政长官郡守和县令，均是由郡县制则与此相反，郡县行政长官郡守和县令，均是由皇帝直接任免，而且不能世袭，即实施是任免制。皇帝直接任免，而且不能世袭，即实施是任免制。第2页第二，职责范围不一样。第二，职责范围不一样。在分封制下，受封诸侯在封地内不但享受行政统治权，在分封制下，受封诸侯在封地内不但享受行政统治权，而且拥有对土地和人口管理权，但受封诸侯必须对周天而且拥有对土地和人口管理权，但受封诸侯必须对周天子尽一定义务。比如，必须定时朝聘周王，向周王贡献子尽一定义务。比如，必须定时朝聘周王，向周王贡献各种物产，接收周王之命出兵保卫王室或征伐反叛者等，各种物产，接收周王之命出兵保卫王室或征伐反叛者等，同时对周王婚丧嫁娶、巡狩等也要尽义务。同时对周王婚丧嫁娶、巡狩等也要尽义务。郡县制则不一样，郡守和县令在辖区内只行使行政管理郡县制则不一样，郡守和县令在辖区内只行使行政管理权，对土地和人口逐步失去统治权。郡守和县令只负责权，对土地和人口逐步失去统治权。郡守和县令只负责管理人民，收取赋税，征发兵役和徭役。管理人民，收取赋税，征发兵役和徭役。第3页第三，第三，“治地治地”方位不一样。方位不一样。分封制下封地多位于授封者周围，其中心地带为授封者，分封制下封地多位于授封者周围，其中心地带为授封者，即国君或诸侯直接统治中心。即国君或诸侯直接统治中心。郡县制情况多有不一样。初建时，郡多在边远、含有战郡县制情况多有不一样。初建时，郡多在边远、含有战略意义地域。如秦南平百越后，设置了南海郡、桂林郡、略意义地域。如秦南平百越后，设置了南海郡、桂林郡、象郡；北击匈奴，收复朔方后，设置了九原郡。县则地象郡；北击匈奴，收复朔方后，设置了九原郡。县则地近统治中心、较富庶近畿地域。以后伴随生产力发展及近统治中心、较富庶近畿地域。以后伴随生产力发展及政治上和军事上需要，郡和县地域分布渐趋一致，最终政治上和军事上需要，郡和县地域分布渐趋一致，最终发展成为郡统县隶属关系。发展成为郡统县隶属关系。第4页第四，历史作用不一样。第四，历史作用不一样。分封制表达了分封制表达了“薄天之下，莫非王土；率土之滨，莫非薄天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣王臣”一统天下政治局面，这和西周时期经济发展水平一统天下政治局面，这和西周时期经济发展水平低、政治不平衡、文化差异较大情形相适应，有一定进低、政治不平衡、文化差异较大情形相适应，有一定进步意义。不过，因为各诸侯国在封地上拥有绝正确统治步意义。不过，因为各诸侯国在封地上拥有绝正确统治权而变成了大大小小独立王国。在一定条件下，这些王权而变成了大大小小独立王国。在一定条件下，这些王国演变成完全独立国家，直接或间接地威胁国君安全，国演变成完全独立国家，直接或间接地威胁国君安全，酿成了列国争霸，相互吞并，国君权力衰微，大权旁落，酿成了列国争霸，相互吞并，国君权力衰微，大权旁落，最终造成完全分裂政治局面。春秋争霸局面形成，能够最终造成完全分裂政治局面。春秋争霸局面形成，能够说是分封制必定产物。说是分封制必定产物。郡县制出现及其推行，消除了由分封割据而带来隐患，郡县制出现及其推行，消除了由分封割据而带来隐患，使皇帝能够直接控制地方行政制度，成为中国两千多年使皇帝能够直接控制地方行政制度，成为中国两千多年封建专制统治组成部分。由此可见，郡县制对中国传统封建专制统治组成部分。由此可见，郡县制对中国传统封建社会社会调控产生了深远影响。封建社会社会调控产生了深远影响。第5页行省制度特点1、行省格局行省格局打破按自然境界划分建置作法，实施按区域打破按自然境界划分建置作法，实施按区域建置：建置：从秦汉郡、州、到唐宗道、路制，基本上都是按山川地从秦汉郡、州、到唐宗道、路制，基本上都是按山川地形自然境界划分，这种划分虽便于财税征收，但无疑也形自然境界划分，这种划分虽便于财税征收，但无疑也有利于割据者据险称雄，反抗中央。有利于割据者据险称雄，反抗中央。“从来据山为王，割从来据山为王，割地为雄分裂割据者都是这么出现地为雄分裂割据者都是这么出现”。元朝统治者吸收前朝。元朝统治者吸收前朝教训，全部行省北方无天险，形成以北制南格局。像湖教训，全部行省北方无天险，形成以北制南格局。像湖广行省，就不是以天险大别山为界；行省治所也普通设广行省，就不是以天险大别山为界；行省治所也普通设在水际交通便利之地而非中心地带，像湖广行省治所武在水际交通便利之地而非中心地带，像湖广行省治所武昌，就在其行省最北边。秦岭以南汉中地域被划归陕西昌，就在其行省最北边。秦岭以南汉中地域被划归陕西行省，使四川盆地北向门户洞开，无险可守，这些办法行省，使四川盆地北向门户洞开，无险可守，这些办法有效地预防了地方分割势力产生。有效地预防了地方分割势力产生。第6页2、实施首长中央派出制：、实施首长中央派出制：行中书省是中央派出机构，其最高长官代表中央来治理行中书省是中央派出机构，其最高长官代表中央来治理地方，因而其含有双重性，首先是代表中央对地方官进地方，因而其含有双重性，首先是代表中央对地方官进行监督，又首先又直接负责本行省事务，对地方进行管行监督，又首先又直接负责本行省事务，对地方进行管理，这种双重性既加强了中央集权，又对地方进行了有理，这种双重性既加强了中央集权，又对地方进行了有效管理，效管理，“行中书省行中书省掌国庶务掌国庶务与都省互为表里与都省互为表里”准确表示出其双重性。这种既对中央负责，又对地方准确表示出其双重性。这种既对中央负责，又对地方负责省官双重性一直影响到今天。行省辖区内宣慰司、负责省官双重性一直影响到今天。行省辖区内宣慰司、路府州县、汉军万户府等依然接收朝廷（吏部、枢密院）路府州县、汉军万户府等依然接收朝廷（吏部、枢密院）任用、迁调、考课等管理。任用、迁调、考课等管理。第7页3、大而不专，大而不专，实施分权标准：实施分权标准：元朝一个行省，其面积相当于今天两到三个省，甚至更元朝一个行省，其面积相当于今天两到三个省，甚至更大。其不论经济实力、还是军事实力之大是可想而知，大。其不论经济实力、还是军事实力之大是可想而知，但有元一代为何没有出现唐末藩镇割据局面呢？这与其但有元一代为何没有出现唐末藩镇割据局面呢？这与其分权标准相关。分权标准相关。行省机构总体权力颇大，但因为群官议政和军事、财赋行省机构总体权力颇大，但因为群官议政和军事、财赋等专官提调，其处理各项庶政又是有所分工，相互配合、等专官提调，其处理各项庶政又是有所分工，相互配合、相互牵制。每名行省官都不可能独立行使权力，而要受相互牵制。每名行省官都不可能独立行使权力，而要受到其它同僚帮助或制约。即使是提调军事和掌管财赋者，到其它同僚帮助或制约。即使是提调军事和掌管财赋者，也需要与其它官员一起同署议政，更不能将军事、财赋也需要与其它官员一起同署议政，更不能将军事、财赋二柄集于一身。二柄集于一身。第8页4、实施制度上监察制度：、实施制度上监察制度：即使历史上都有监察机构，但其要么监督无力、形同虚即使历史上都有监察机构，但其要么监督无力、形同虚设，造成地方势力坐大；要么监督太严，束缚官员手脚。设，造成地方势力坐大；要么监督太严，束缚官员手脚。元代在全国设置二十二道监督区，除纠察行省施政得失元代在全国设置二十二道监督区，除纠察行省施政得失外，每年两次审核行省文件，看行省官员是否违反了典外，每年两次审核行省文件，看行省官员是否违反了典制，像行省长官是否在取得了中央授予领兵虎符之后，制，像行省长官是否在取得了中央授予领兵虎符之后，才调动兵马等，制度上监察预防了行省违制专权。才调动兵马等，制度上监察预防了行省违制专权。第9页以上办法和政策作用以上办法和政策作用总之，经过以上四项办法和政策，元廷实现了对行省严总之，经过以上四项办法和政策，元廷实现了对行省严格控驭和有效监督，使其诸权力基本保持在大而不专范格控驭和有效监督，使其诸权力基本保持在大而不专范围或程度内。保持这么程度，朝廷对行省就能一直处于围或程度内。保持这么程度，朝廷对行省就能一直处于以重驭轻、以内驭外有利地位。行省则一直隶属于中央，以重驭轻、以内驭外有利地位。行省则一直隶属于中央，禀命和效忠于朝廷。正因为如此，在中央与地方权力结禀命和效忠于朝廷。正因为如此，在中央与地方权力结构和权力分配中，行省大致站在中央一边，主要发挥代构和权力分配中，行省大致站在中央一边，主要发挥代表中央控制地方，为中央集权服务作用，就不足为奇了。表中央控制地方，为中央集权服务作用，就不足为奇了。第10页1（年上海高考历史10题）元朝为加强中央对西藏和台湾管理，分别设置了A中书省、伊犁将军 B宣政院、中书省C伊犁将军、澎湖巡检司 D宣政院、澎湖巡检司【答案】D【点拨】测量目标：历史知识/知道主要历史事实、历史概念和历史评价。考试内容：两宋繁荣与元统一/元朝统一/元朝统治与行省制度/对边疆地域管理。中书省管辖大都及其周围地域；伊犁将军（清朝设置），管辖新疆天山南北军务与民政。第11页2（年海南高考4题）马可波罗行纪中记述，元朝时“全部契丹人，即契丹省居民，都被迫离开旧都而迁居新都”。这里“契丹省”指应该是 A岭北行省 B辽阳行省 C甘肃行省 D云南行省【答案】B【点拨】契丹，是活跃在中国东北地域一个民族。辽阳行省辖地包含今库页岛，外东北，西伯利亚东部，中国东北三省及内蒙古东部。据此能够判断契丹省应为辽阳行省，故选B项。岭北行省为蒙古和回纥族聚居地，甘肃原是西夏族聚居地。排除A、C。第12页3（年高考江苏历史3题）“元起朔方，固已崇尚释教（佛教），及得西域，世祖以地广而险远，思有以因其俗而柔其人，乃郡县土番之地，设官分职，而领之于帝师。”这里“官”隶属于A宣政院 B中书省 C理藩院 D行中书省【答案】A【点拨】“土番”即吐蕃，也就是西藏地域。元朝在中央设置宣政院，统领宗教事务和管理西藏地域。此题考查是对元朝中央机关了解。依据材料中提醒土番，时间是元朝，而且跟佛教相关，应该了解为是元朝掌管全国佛教事宜和藏族地域军政事务中央机关宣政院，所以此题应该选择A。第13页4（广东六校第三次联考）柳宗元在封建论中写道：广东六校第三次联考）柳宗元在封建论中写道：“周有天下，裂土田而瓜分之，设五等，邦群后，布履星罗，周有天下，裂土田而瓜分之，设五等，邦群后，布履星罗，四面于天下，轮运而辐集，合为朝觐会同，离为守臣扞（捍）四面于天下，轮运而辐集，合为朝觐会同，离为守臣扞（捍）城。城。”周初这一做法周初这一做法()A有利于维护等级秩序有利于维护等级秩序B轻易形成割据混战轻易形成割据混战C有利于稳定政治统治有利于稳定政治统治D有利于加强中央集权有利于加强中央集权【答案】【答案】C【解析】据题干【解析】据题干“周有天下，裂土田而瓜分之周有天下，裂土田而瓜分之”，说是分封制，说是分封制，从提问方式从提问方式“周初这一做法周初这一做法”来，说明考查是分封制影响，时来，说明考查是分封制影响，时间是周初；分封制实施后，形成了等级秩序，所以等级秩序间是周初；分封制实施后，形成了等级秩序，所以等级秩序是分封制产物，不能说是分封制维护了等级秩序，故是分封制产物，不能说是分封制维护了等级秩序，故A项错项错误；从误；从“合为朝觐会同，离为守臣扞（捍）城合为朝觐会同，离为守臣扞（捍）城”，说是周初分，说是周初分封制主动作用，维护了统治，封制主动作用，维护了统治，B项错误，故项错误，故C项正确；周初，项正确；周初，尚没有实施中央集权体制，故尚没有实施中央集权体制，故D项错误。项错误。第14页5（年江苏高考4题）据南台备要记载：“江浙省调兵剿捕之际，行省官凡有轻重事务，若是一一咨禀，诚恐缓不及事。（如今）凡有调遣军情重事及创动官钱，不须咨禀，交他每（们）从便区处。”这段材料能够反应出元代江浙行省A与中央权力之争难以调和 B取得了紧急事务处置权 C行政长官不再由朝廷任命 D权力不再受到中央节制【答案】B【点拨】本题考查了元代行省制度。南台备要是元代记载御史台制度、事务等书籍。材料大意是说江浙行省碰到“调兵剿捕”时候，行省官员若要将事务不论大小轻重都向中央一一请示禀报，可能会延误事务处置。如今凡是“调遣军情”和动用国库等紧急事情，不需要再禀报，交给行省官员自行处理。据此，材料反应了当初元代江浙行省取得了紧急事务处置权，本题选B项。材料没有反应地方与中央权力之间难以调和矛盾；行政长官不再由朝廷任命也未表达；地方只取得了紧急事务处置权，平时各类事务仍受中央节制，所以ACD三项说法错误。“凡有调遣军情重事及创动官钱，不须咨禀，交他每（们）从便区处。”说明江浙行省取得了急事处置权。地方绝对服从于中央、行省长官由皇帝任命。A、C、D表述错误。第15页
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