本科毕业论文---九成宫文化旅游古镇建设规划(20122025年).doc

陕西远见旅游规划设计研究院（甲级） www.Y 九成宫文化旅游古镇建设规划（2012-2025年）

九成宫文化旅游古镇建设规划（2012—2025年）

（评审稿）

中国·九成宫

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九成宫文化旅游古镇建设规划
（2012—2025年）

规划领导小组：
组 长：任永健（麟游县九成宫镇 镇长）
副 组 长：罗忠圆（麟游县九成宫镇副镇长）
成 员：
强雪芳（麟游县九成宫镇文化旅游干事）
石升升（麟游县九成宫镇民政员）
马兴林（麟游县九成宫镇财政所所长）
杨鹏程（麟游县九成宫镇农业干事）
李润祥（麟游县九成宫镇林业站站长）

规划编制人员：
项目审定：崔 琰 院长、项目总监
项目审核：张 刚 总工、技术总监
项目负责人： 李彦梅 大客户经理
项目组成员： 白榆军 旅游规划师
冯小铝 景观设计师
路 娜 旅游规划师
王艳艳 城市规划师
王璐璐 旅游策划师
董颖花 经 济 师

第一部分：设计说明

设计说明目录
第一章 规划总则 2
一、规划背景 2
二、规划依据 2
三、规划原则 2
四、指导思想 2
五、规划范围 2
六、规划期限 2
七、规划任务 2
第二章 历史文脉研究 2
一、历史沿革 2
二、宫城风水格局 2
三、历史文化价值 2
第三章 发展环境解析 2
一、区位交通 2
二、自然条件 2
三、社会经济发展条件 2
四、城镇建设水平 2
五、用地条件评价 2
六、面临的机遇与挑战 2
第四章 城镇建设规划 2
一、古镇性质 2
二、人口规模 2
三、产业规划 2
四、用地布局 2
五、空间管制 2
六、整体风貌规划 2
七、文物保护规划 2
八、公共设施规划 2
九、道路交通规划 2
十、市政设施规划 2
十一、绿化系统规划 2
十二、生态环境保护规划 2
第五章 旅游资源分析与评价 2
一、旅游资源概况 2
二、旅游资源分析 2
三、旅游资源等级评价 2
四、旅游资源特色分析 2
五、旅游资源适宜性分析 2
第六章 旅游客源市场分析与定位 2
一、旅游市场现状分析 2
二、市场潜力分析 2
三、客源市场总体定位 2
四、客源市场开发建议 2
五、客源市场预测 2
第七章 旅游总体发展思路与目标 2
一、总体发展战略 2
二、总体发展定位 2
三、总体战略目标 2
四、形象口号 2
第八章 旅游总体布局与分区规划 2
一、镇域总体空间布局 2
二、镇区总体布局思路 2
三、分区规划 2
第九章 旅游产品设计与游线组织规划 2
一、规划思路 2
二、旅游产品设计 2
三、游览路线组织 2
第十章 旅游服务设施规划 2
一、餐饮设施规划 2
二、住宿设施规划 2
三、旅游服务网点设施规划 2
四、旅游解说及标识系统规划 2
五、旅游安全防护设施规划 2
六、医疗设施规划 2
第十一章 近期建设规划 2
一、近期建设原则 2
二、近期建设规划 2
第十二章 投资估算 2
一、投资估算依据 2
二、投资匡算 2
三、经济效益初步分析 2
四、资金筹措方案 2
第十三章 规划实施保障 2
一、政策保障 2
二、资金保障 2
三、保障机制 2
四、人才保障 2

第一章 规划总则
一、规划背景
九成宫镇因隋唐盛世“离宫之冠”的“九成宫”而得名，镇区交通区位优越，镇内群山结秀，诸水蜿蜒，风景宜人，是天然的避暑和观光旅游胜地。同时，镇内文物古迹众多，其中《九成宫醴泉铭碑》和《万年宫碑》举世闻名。近年来，随着关中—天水经济区的发展与关中—天水旅游带的日趋形成，麟游县“隋唐文化、自然风光、生态避暑旅游热点县”战略的提出，九成宫镇被列入宝鸡市“十大景区”的建设规划，都给九成宫镇旅游发展带来了前所未有的机遇与挑战，旅游开发工作被纳入到重要议事日程。
2011年11月，陕西省委省政府提出在全省范围建设30个文化旅游古镇，作为宝鸡市四大历史古镇之一的九成宫镇，正面临着新的发展机遇与挑战。正值十二五发展规划第二个年头，九成宫借助文化旅游古镇建设契机，争取早日实现跨越式发展目标，带动当地经济社会不断发展。
为引导和推动九成宫历史文化古镇旅游业持续、快速和健康的发展，实现旅游产业发展，促进全镇经济快速发展，特编制《九成宫文化旅游古镇建设规划》进行分类指导。
二、规划依据
1.法律法规
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；
（2）《中华人民共和国土地管理法》（2005年）；
（3）《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号，1993年）；
（4）《中华人民共和国水污染防治法》（主席令第87号）；
（5）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）；
（6）《风景名胜区管理条例》（国务院，2006年）；
（7）《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局，2000年）；
（8）《旅游安全管理暂行办法实施细则》（国家旅游局，1994年）；
（9）《历史文化名城名镇名村保护条例》（2008年）；
2.技术规范
（1）《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75-97）；
（2）《镇规划标准》(GB50188-2007)；
（3）《建筑给排水设计规范》（GB50015-2010）；
（4）《城市消防规划建设管理规定》（1989年）；
（5）《城市电力规划规范》（GB50293-1999）；
（6）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）；
（7）《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）；
（8）《古镇（点）质量等级的划分与评定》(GB/T17775-2003)；
（9）《旅游厕所质量的划分与评定》(GB/T18973-2003)；
（10）《陕西省文化旅游古镇建设规划编制技术指导》（试行）。
3.相关规划
（1）《麟游县“十二五”文化旅游产业发展规划》；
（2）《麟游县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
（3）《麟游县城总体规划》（2009-2020年）；
（4）《麟游县旅游发展总体规划》（2010-2025年）；
（5）《麟游县西海湖公园园林景观规划设计方案》；
（6）《麟游县老城控制性详细规划》。
4.其他依据
（1）《麟游县九成宫镇创建陕西旅游特色名镇资料汇编》；
（2）《麟游县志》；
（3）《九成宫镇国民经济和社会发展总体规划》；
（4）麟游县1:10000地形图；
（5）规划地块内其他相关资料。
三、规划原则
1.保护优先原则
九成宫文化旅游古镇的建设应服从“有利于整体生态环境的保护、有利于历史文化资源主体价值的体现，有利于镇区旅游资源的永续利用”的总体原则，在保护优先的前提下进行合理开发和利用。
2.可操作性原则
从镇区实际出发，科学规划布局，合理设计旅游项目和规划相关配套设施。注重项目的可实施性，使规划具有较强的可操作性与实践指导意义，同时保障后续的有效管理。
3.综合协调原则
统筹考虑现状和未来发展的需求，综合安排，协调发展，实现九成宫镇国民经济和社会的协调发展。
4.前瞻性原则
九成宫文化旅游古镇建设规划应高起点、高标准，妥善处理近期实际和远景目标的关系，统一规划，分步实施，从而实现旅游的可持续发展。
四、指导思想
按照麟游县“隋唐文化、自然风光、生态避暑旅游热点县”的战略构想，坚持“生态为本、文化为魂”发展理念，充分发挥九成宫文化旅游古镇历史文化资源和自然生态资源两大资源优势，深挖隋唐文化内涵，打造“离宫之冠，楷书之乡”文化旅游品牌；紧扣隋唐文化和避暑休闲度假两旅游主线，不断完善旅游设施，构建并延伸古镇旅游产业链，形成以旅游为主导产业的镇域产业体系；同时坚持政府主导、市场运作的基本模式，以重大旅游项目和精品景区建设为突破口，按照“规划出项目、项目引资金、资金促发展”的建设思路和“政府做形象，企业做市场”的开发策略，不断提高九成宫核心竞争力和影响力，全面推进九成宫文化旅游古镇社会、经济健康发展。
五、规划范围
因麟游县政府所在地即为九成宫镇，因此本次规划总体范围与《宝鸡市麟游县城市总体规划》中麟游县城区范围相一致，范围为东到污水处理厂，西至蔡家河羊场，南到峡口村，北至九成宫碑亭，规划总面积478.06公顷。其中核心景区和重点设计片区范围根据第八章分区规划予以确定。
六、规划期限
本规划期限为2012-2025年，分为近期和中远期。其中：
近期：2012-2015年；中远期：2016-2025年。
在二期建设中，分别确定重点建设内容，然后进行分期建设、逐步实施和依次推进。
七、规划任务
结合九成宫镇旅游发展现状，本规划主要解决以下几方面问题：
1.对九成宫镇历史文脉的研究及发展环境的解析；
2.九成宫镇村镇建设规划，包括古镇的空间管制、整体风貌控制、道路交通、绿地系统、生态环境保护及历史文化保护规划；
3.对古镇旅游资源进行挖掘、分析及总结，得出九成宫的优势旅游资源；
4.九成宫文化旅游古镇旅游发展的开发思路、定位、战略目标及主题形象；
5.全面整合旅游产业要素，合理规划九成宫文化旅游古镇旅游的总体布局；
6.九成宫文化旅游古镇旅游产品体系、重点项目策划及旅游线路设计；
7.九成宫文化旅游古镇旅游客源市场分析与定位；
8.九成宫文化旅游古镇旅游服务设施规划；
9.九成宫文化旅游古镇近期建设规划，包括近期规划控制指标、近期建设项目安排、近期建设投资估算。
第二章 历史文脉研究
一、历史沿革
九成宫古镇青山绿水，夏无酷暑，气候凉爽宜人。1300多年前，隋唐两朝在此修筑了举世闻名的避暑离宫—九成宫，曾一度成为全国政治、文化的中心，并留下了大量珍贵的文物古迹，故有“隋唐离宫之冠”之称。
九成宫始建于隋文帝开皇十三年，于开皇十五年三月完工。由著名建筑学家宇文恺为检校将作大匠，右仆射杨素监督，文帝杨坚取“尧舜行德，而民长寿”之美意，命名仁寿宫。唐太宗贞观五年（公元631年）修复扩建，更名“九成宫”，“九成”之意是“九重”或“九层”，言其高大。次年，于西城之阴偶然间找到水源，太宗遂命魏征撰文、欧阳询书丹，刻碑以作纪念，为著名的《九成宫醴泉铭》碑。贞观八年，在宫南建永安宫，乾封二年增建太子宫。唐高宗李治登基后，曾一度更名为“万年宫”，意指颐和万寿，后又恢复原名。公元 836年，一场百年不遇的特大洪水和泥石流冲毁了九成宫。
今九成宫遗址，地面上仅存《醴泉铭》、《万年宫铭》两尊记事石碑，和近年考古工作者发掘的殿、阁、廊基、柱石、水井等遗迹。九成宫宫殿虽然不在，但其战略地位仍存，依然发挥着天然屏障的作用，也正是由于其军事价值的延续，才使得围绕九成宫发展起来的书法、石刻、建筑等文化艺术在历经千年之后，仍具有光彩耀人的独特魅力。
唐朝以后，麟游县城搬至童山老城区，直至1969年，童山老城一直为麟游的政治、经济、文化、教育及商贸中心。后因县城扩迁，又搬回至九成宫村。现在的麟游县城东距西安163公里，南距宝鸡133公里，气候仍旧清凉宜人，为关中及周边地区的避暑佳地，吸引着越来越多的游人到麟游访古避暑。
二、宫城风水格局
九成宫坐落在的杜水之北的天台山，三山环绕，东障童山，西临凤凰山，南有石臼山，北依碧城山，杜水、北马坊河和永安河三水汇流，仁寿宫（九成宫）宫殿便选址于这块天然的风水宝地之上。

唐九成宫东至庙沟口，西至北马坊河东岸，北至碧城山腰，南临杜水北岸，周长一千八百步。建筑格局与长安皇宫类似，设计者为唐建筑大师宇文恺，也是唐长安城的设计者。九成宫随山就势，结构完整，包括宫城和碧城山上，缭墙范围内的禁苑，工程范围呈长方形，东西长1公里，南北宽0.5公里，东西大街与今麟游县东西大街完全重合。九成宫内设有前宫、内宫、外宫，商业区、官署区、皇宫区，包括皇帝发号施令在内的各种办公行政都在这里进行。目前城内已探测出遗址四十余处，其中宫殿至少十五处。
三、历史文化价值
1.离宫文化
九成宫是以独树一帜的山水胜景、富丽堂皇的殿台宫阙、凉爽宜人的避暑气候，吸引了隋唐两朝四帝21次频频驾幸，在这里驻跸避暑并处理国家大事，使之一度成为全国政治、军事、文化、佛教、外交的中心，被誉为“离宫之冠”，堪称“陪都”。
2.历史文化
此外九成宫也成为许多重大历史事件的见证。隋朝的安义公主下嫁、独孤皇后病逝、隋文帝仁寿殿接见高丽、突厥等外国使臣，仁寿宫大宝殿杨广弑父登基，唐朝的长乐公主下嫁、东突厥将领结社率离宫杀驾、唐太宗丹霄殿大宴群臣、魏徵上《十思疏》、薛仁贵夜登玄武门大水救驾等重要历史事件都曾发生在这里。
3.书法文化
杜甫、王维、王勃、李商隐、欧阳询、李思训、苏东坡等文坛泰斗、书画名家亦在麟游多次莅临怀古，留下了脍炙人口的诗赋华章和以《九成宫醴泉铭》碑、《万年宫铭》碑、《九成宫纨扇图》为代表名扬中外的书画瑰宝。其中《九成宫醴泉铭碑》由唐朝名臣谏议大夫魏征撰文，记载了唐太宗在九成宫避暑时发现泉水之事。此碑楷法精妙，险劲瘦硬而不失婉润，于平正中见险绝，是欧书的代表作之一，历代奉之为正书第一，评价甚高。麟游也因此碑堪称“楷书之乡”。
4.宗教文化
麟游的宗教文化由来已久，远自六朝，盛于唐朝，随着九成宫离宫文化的繁盛，佛道教文化也随之升温，唐时在童山顶建有兴国寺，在丈八乡建有丈八寺，在旧县城北门外建有仙游观，又有石刻佛像和各处摩崖造像，如县城西南的千佛院摩崖造像、城东南慈善寺石窟等，均为宗教文化活动在此繁衍的鲜活见证。
5.祈福文化
麟游县麒麟文化寓意浓厚。该县原名杜阳，传说麒麟驾祥此地，为天赐富贵吉祥之征兆。由此，以“麟游”命名的县名沿用至今1400多年。麟游县也因此传说而得名，也为隋唐离宫赋予一定的神话气息。此外也有“七仙女麒麟送子”的神话典故在此地传诵。
6.军事文化
九成宫的选址，除了考虑避暑以外，更有西御吐蕃战略意图。唐时的普润县和麟游县都属于九成宫外宫范围，也都为“九成宫地”这个行政特区所管辖。军事上，普润县行营和麟游县行营则由镇守西北的神策军管辖。早在唐代宗初年，为了抵御吐蕃大举进犯，唐王朝特地将藩镇中最强悍的淮西军调防于此，唐中晚期后，九成宫供帝王避暑休闲的作用降低了，但它护卫京城长安军事指挥中枢的地位，却得到了很大提升。由于九成宫这个长安西北军事重镇的存在，使得外患弥息，唐帝国命运也得以延续。

第三章 发展环境解析
一、区位交通
九成宫镇位于麟游县城所在地，地理坐标东经107°19′-108°1′，北纬34°33′-34°58′。东接永寿、乾县，南与凤翔、歧山、扶风接壤，西与千阳毗邻。北与彬县、甘肃灵台相连。县城距省会西安163公里，距宝鸡市133公里，距邻县永寿62公里，乾县86公里。
规划区内由省道306贯穿东西，由东部永寿县经崔木至麟游县城再向西至招贤、两亭，然后向北与甘肃灵台相连，全长110公里，经过了全县的常丰镇、崔木镇、九成宫镇、招贤镇、两亭镇等镇。县域内，东部经崔木、永平39公里连接到福银高速，南部经良舍30公里连接到宝成高速；随着未来过境铁路和合凤高速建成和开通，有力地完善了麟游交通体系，交通区域条件日益显著。
二、自然条件
九成宫镇山脉多系东西方向，丘陵沟壑突出，切割深度大，山多塬少，沟道狭窄，水分、光照、热量分布不足，立体气候显著。四季较分明，干湿度季明显，夏短冬长，特别是夏季，七月份平均气温22.1℃，适合纳凉避暑。
气候类型
气温
无霜期
降水量
地下水
地形地貌
平均海拔
主要山脉
河流
大陆性温带半温润季风气候
年平均气温9.2摄氏度
180天左右
年降水量640毫米左右
丰足
属渭北丘陵沟壑区，山川残塬相间
1271米
千山、五将山、崛山、青连山、石臼山、四堆山
杜水河、
漆水河、澄水河
三、社会经济发展条件
麟游县九成宫镇辖九成宫村、栗川村、城关村、永安村、蔡家河村、西坊村、北马坊河村等24个行政村落，共94个村民小组，5016户。其中，农业人口数17340，非农业人口数10896。辖区耕地面积93227亩，退耕还林269545亩。九成宫镇形成了羊、果、草、药、烟五大主导产业初见规模。
羊
布尔羊产业年饲养量达到55000只，出售肉羊37000只；
果
以优质核桃、杏仁为主的干杂果面积达到11698亩，人均0.8亩；干杂果挂果面积2700亩，干杂果年收入250万元以上；
草
以优质苜蓿、红豆草、黑麦草为主牧草面积达到8000多亩，年产干草15000吨，产值450万元。
药
以黄芩、柴胡、板兰根为主的中药材种植面积达到2000多亩，年产值200万元以上；
烟
烤烟产业年种植面积1000亩以上，年产值80万元以上；
其他产业
肉羊、肉牛、核桃、蜂蜜、杏仁、药材、黄玉米，各种名贵杂豆等优势产业。
四、城镇建设水平
由于麟游县政府所在地即为九成宫镇，因此整体城镇建设水平较高，各项设施发展较完善。早在2005年实施的九成宫镇小城镇经济综合开发示范项目中，对部分路基及路面硬化、照明工程、雨污排水工程、新建农产品交易市场用房、交易大棚及其他配套服务设施进行了建设。改造了麟眉、麟凤等4条主要出境公路，全县乡乡通油路，61％的行政村通公路。电力充沛，村村通电。程控电话、移动通讯覆盖全县，信息通讯方便畅通。县城区街道和过境公路全部实现了水泥硬化和美化、亮化。现已建成青莲山公园、宣传文化中心广场和山神沟休闲垂钓中心，同时形成集休闲、娱乐、购物等功能于一体的西海苑，城乡面貌焕然一新。
除此之外，九成宫镇所辖的栗川村、九成宫村等新农村建设现状较好，建设的独家独院的民居，大大改善了当地居民的生活水平，城关村及其老县城的改造也在规划之中。
五、用地条件评价
九成宫镇地形地貌属渭北丘陵沟壑区，山川残塬相间，千山山脉沿镇南边界蜿蜒东去，有五将山、崛山、青莲山、石臼山，四堆山五峰并立，气势巍峨、林木覆盖、郁郁葱葱，是一道天然的屏障。杜水河、漆水河、澄水河三条河流纵横穿境流入渭河，河流沿岸农田平坦，土质松厚肥活，是一个宜林、宜牧、宜农的好地方。
在本次规划范围包括九成宫镇镇区、栗川村、九成宫村和城关村。整体地势相对平坦，北部为天台山、南部为青莲山，杜水河东西贯穿整个规划区。其中，隶属于城关村的老县城所在地位于塬地之上，主要为砖混、土木结构民居，可用地较少；属城关村的县城入口处为砖混结构民居，为院落或单体建筑，地势平坦，可建设用地较多；九成宫村、栗川村新农村改造为独家独院的新民居，居住环境佳，向县城外方向延伸可用地也较多。
六、面临的机遇与挑战
（一）面临机遇
1.关中—天水经济圈的辐射带动
处在关天经济区发展规划构筑的“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系中“一轴”上的宝鸡，是经济区发展的重要节点。而在宝鸡市占有着不可替代地位的九成宫镇在新的历史机遇下，将充分利用整合而成的科技、区位、文化等优势，致力于其更加深远的发展。
2.《陕西省“十二五”乡村旅游发展规划》
规划提出“十二五”期间，陕西将筛选30个乡村旅游示范县、100个旅游特色名镇，100个旅游示范村、16个农家乐品牌进行重点建设，拥有优越的自然旅游资源、人文旅游资源及良好的新农村建设基础的九成宫镇，具有很大的发展潜力。
3. 周边旅游发展带来的良好发展契机
与九成宫文化内涵相契合的西安盛唐文化的打造，已发展较为成熟，为九成宫古镇的发展带来相应的文化相携效应；永寿县主打的槐树林生态休闲度假旅游与九成宫皇家避暑度假主题相协调，九成宫古镇可与其进行联合营销与宣传；宝鸡法门寺古镇的飞速发展为九成宫古镇的发展提供了充足的客源保障。
（二）迎接挑战
1.区域市场竞争激烈且优势不明显
九成宫镇以其九成宫为核心的唐文化闻名世界，而在整个关中地区，特别西安的盛唐文化形象深入人心，西安的旅游形象已经成为盛唐文化的代表，作为主打盛唐文化的九成宫镇旅游资源优势并不明显。以慈禅寺为代表的佛教文化，与中国四大石窟等级存在一定的差距，特别莫高窟、麦积山石窟距九成宫镇较近，无显著竞争优势。因此在九成宫镇旅游开发中要特别突出差异化发展，取长补短，促进本区的旅游业的快速发展。
2.旅游产品同质化严重
因为旅游产品的科技含量低、复制性、模仿性强等特点，造成旅游产品的同质化较为严重。因此在旅游产品的开发中，要深挖九成宫文化内涵，凸显九成宫特色旅游产品。
第四章 城镇建设规划
一、古镇性质
上位规划中《宝鸡市麟游县旅游发展总体规划》将九成宫镇性质定义为在西安之外盛唐文化中心，打造关中西北部的盛唐文化休闲旅游之地。同时，九成宫镇将成为麟游一级旅游中心城镇，在全县旅游产业发展和旅游活动空间组织中发挥重要作用。
与上位规划相衔接，《九成宫古镇旅游开发建设规划》按照确定的城镇性质，深度挖掘九成宫地域文化，提炼隋唐文化主题，整合现有旅游资源，将九成宫打造成为隋唐文化为主题的避暑度假旅游目的地。
二、人口规模
在本次规划范围内，包括麟游县部分城区、九成宫村、城关村和栗川村部分地块。根据九成宫镇镇政府统计资料，截止到2011年，县城区4937户，10896人，九成宫村243户，739人，城关村343户，1039人，栗川村135户，551人。
根据《镇规划标准》，结合九成宫镇实际发展需要，其发展预测宜按下式计算：
Q=Q0（l+K)n+p
式中：Q--总人口预测数(人)；
Q0--总人口现状数（人）；
K--规划期内人口的自然增长率（%）；
P--规划期内人口的机械增长数（人）；
n--规划期限(年)．
总人口为行政地域内的常住人口，常住人口指户籍与寄住人口数之和。
根据《麟游县人口和计划生育事业“十二五”发展规划》的控制指标，结合我国整体计划生育事业的发展趋势，规划区人口自然增长率近期取0.55%，远期取0.5%。
随着九成宫镇自身建设的完善及旅游活动的开展，人居环境将日益提高，对外吸引力将不断增强，将会提供更多的就业岗位，根据世界旅游组织资料显示，旅游业每增加1个直接就业机会，社会就能增加5-7个间接就业岗位。因此，考虑九成宫旅游高速发展的实际需要，本项目组将镇区人口机械增长率确定为近期20%，远期18%。
三、产业规划
（一）旅游产业定位
依托九成宫镇良好的生态环境、优良的区位条件及高品级的旅游资源等众多优势。以建设品牌经典旅游项目为先导，以建设特色综合型文化旅游古镇为基础，以构建多元化旅游消费模式为支撑，以旅游产业链建设为目标，将旅游产业培育成为九成宫城镇发展的支柱产业，通过旅游带动农业、牧业、工业等其他相关产业发展，推动九成宫古镇社会经济全面协调发展。
（二）旅游产业发展规划
在本次规划中，借九成宫古镇旅游发展的良好契机，开展包括会议度假游、休闲疗养游、书法文化、民俗体验游等多类旅游产业类型，拉大延长旅游产业链，构建多种旅游消费方式，带动九成宫古镇会议、培训、商贸、娱乐等相关产业。
表4-1 九成宫镇旅游产业类型表
旅游产业类型
具体内容
避暑度假游
依托九成宫古镇优越的气候条件和厚重的隋唐离宫文化，配套避暑山庄及其他不同层次避暑度假设施，形成以隋唐文化为主题，避暑度假为核心旅游产品的旅游产业体系。
商务会议游
依托九成宫古镇优越的气候条件，规划设置大型避暑山庄及其他相应接待设施，满足高中低档游客的不同需求，旨在将其打造成为麟游县、宝鸡市乃至整个陕西会议度假的最佳选择之地。
书法文化游
通过相应的以“楷书之极”的九成宫醴泉铭碑为核心，通过栖凤商业步行街项目及相关景观小品的设置，弘扬中华书法文化，打造独具九成宫特色的书法文化之旅。
民俗体验游
九成宫古镇历史韵味浓厚，民风淳朴，民间文化内容丰富，形式多样，包括社火、秦腔、社火锣鼓和跑鼓等。通过本次旅游开发建设，让游人亲身体验这些重要的当地民俗。
休闲疗养游
依其良好的生态环境和气候条件，九成宫自古就是皇家避暑度假胜地，本次规划将其打造成为老年人休闲疗养、避暑度假的绝佳选择。
（三）产业体系发展规划
目前九成宫古镇产业以农牧和种植业为主，羊、果、草、药、烟五大主导产业初见规模，为九成宫已经取得了相对稳定和较为客观的经济效益，在关天经济区发展、《陕西省“十二五”乡村旅游发展规划》等一系列的优势政策的基础之上，九成宫镇应抓住历史机遇，优化产业结构，逐渐形成以农业与服务业相协调，共同发展的产业格局。
九成宫镇具体产业体系规划如下：
表4-2 九成宫镇产业发展体系表
产业类型
具体内容
旅
游
业
旅游服务业
逐步推动镇区及镇域旅游景点开发，同时完善旅游基础设施和服务设施，最终形成包括住宿、餐饮、接待、交通、休闲、购物、娱乐等要素完善的旅游服务业体系。本次规划的重点是综合整合九成宫“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素，形成一套完善的旅游服务体系。
旅游地产业
古镇及特色村落的建设是旅游地产业发展的契机，其发展主要依托于旅游地产项目的建设，产业实体主要包括商业街区建筑、民居改造、休闲设施等。主要集中于镇区的核心街区、生活居住区、服务区的休闲娱乐设施以及村落的民居建筑。旅游地产业的开发提升依托于古镇、特色村落的开发以及人气的提升，随之带来的是地价的上升，土地和民居的商业价值激增，打开广阔的增收窗口，大力拉动经济发展。
农业
农业
果、草、药、烟
牧业
布尔羊

四、用地布局
1.居住建筑用地
规划区内主要居住区域为东部城关村老县城所在地、碧城山脚下九成宫村、南部栗川村，地势较为平坦，主要沿街分布。居住较为密集，规划充分利用地形，注意保持地方特色和节省搬迁费用。
2.公建用地
根据九成宫镇实际用地，可将其公共建筑用地分为以下几个类型：
（1）行政管理用地
规划行政管理用地位于栗川村，将县政府、九成宫镇镇政府及相关行政部门迁至栗川村新区。
（2）教育机构用地
规划保留现有麟游中学、西街小学、麟游县职业中学等教育机构。
（3）文化娱乐用地
保留现状城区内休闲健身、文化娱乐用地，保留西海苑公园，规划新建九成宫遗址公园及小型户外健身广场及文化广场，分布于规划区内，具体见第八章内容。
（4）医疗保健用地
保留现状麟游县医院及三个村子的卫生室，进行相应的翻新，完善其功能，提高医疗水平。
（5）商业金融用地
保留现状规划区内商业金融用地。
3.对外交通及道路广场用地
现状省道306东部沟通永寿县，向西向北连通甘肃灵台县，由于栗川村、城关村和九成宫村位于县城周边，交通状况良好，基本能够满足现状需求。
4.工程设施用地
保留现状县城入口处污水处理场及县城东部垃圾填埋场。
5.绿地系统
规划区目前没有体系化的绿地系统，在本次规划中基本目标为打造出点、线、面相结合的绿地系统。主要利用零星地、山坡进行绿化，另外沿道路、河流、高压走廊布置一定面积的防护绿地，北部山坡全部进行山体绿化。
五、空间管制
1.禁建区
范围主要包括古镇内的公共绿地、街头绿地、生产绿地、防护绿地、山体绿化用地、生态保育用地和泄洪沟以及基本农田用地等。禁建区主要是以涵养生态、防止水土流失侵蚀为目的，进行生态培育和绿化建设。管制关键是重点对古镇范围内包括青莲山、碧城山、凤凰山等在内的山体加强保护，同时保证各类城市绿地和生态培育用地不被其他任何建设活动所侵占，建设生态防护林和生态培育区，同时结合发展有机生态农业。
2.限建区
限建区包括场地坡度较大、工程地质条件较差的区域，不宜进行大规模开发建设。本区域管制措施的重点是引导各区域健康有序地开发与建设，注重对其周围环境的塑造，同时处理好产业发展、人居环境和农业生产的关系。
3.适建区
适建区的范围主要包括区内的城镇建设用地，该区生态敏感性较低，地质条件较好，适合城镇建设。
六、整体风貌规划
九成宫文化旅游景观系统为“一轴、两带、三区和多点”，其中“一轴”为沿杜水河和306国道分布且串联古镇六大核心功能区的景观主轴线；“两带”是指由南部青莲山和北部碧城山、凤凰山分别构成两条古镇外围轮廓景观带；“三区”分别指老城吉祥迎宾风貌控制区、隋唐风貌控制区区、青莲山生态风貌控制区；“多点”指散布于古镇内部的多个景观节点。古镇整体风貌需从建筑风貌、植物景观、园林景观小品等方面分别进行控制。
（一）建筑风貌控制
1.控制原则
（1）各建筑都应服从古镇隋唐文化主题和整体风貌要求，充分顺应和利用原有地形，尽量减少对原有地物与环境的影响。
（2）采取宜拆必拆、宜调必调、宜改则改的原则，维护原有建筑、建筑遗迹及其环境，部分建筑经评估需要则以建筑外观和色彩的改造为主，保证建筑与周围环境相协调。
2.建筑风格
在保证不破坏古镇建筑整体风貌的基础上，各功能区旅游设施建筑风格应各有特色，形成区域性特色建筑景观群。镇区总体以隋唐建筑风格为主，入口形象展示区和青莲山城市公园休闲区采用仿唐建筑风格的同时，可引入部分现代建筑符号，与环境融为一体。童山老城应采用典型北方明清风格建筑，民居的改造以立面改造和建筑色彩改造为主。
建筑风貌控制具体可划分为以下几类：
（1）隋唐建筑风貌
主要位于栖凤步行商业街及九成宫避暑山庄，对临街建筑墙面进行整体刷白，增加朱红色柱子，采用白色和朱红的组合，产生鲜艳悦目，简介明快的色彩美。将窗子改造成为古朴别致的直棂窗，窗棂上的纹样为龟锦文及花纹繁密的球纹。色调简洁明快，屋顶舒展平远，门窗朴实无华，给人以庄重、大方的印象。
（2）明清建筑风貌
对老城进行整体风貌控制，建筑以明清北方建筑风格为主。对遗存较好的民居进行翻新和立面改造，对残破民居一律拆除重建，整体上形成风格统一的建筑群落。其中，临街民居以临街商铺，背街居住的形式进行改造。对民居的墙体、窗体、屋瓦、脊饰、大门等均以中国传统的吉祥图案进行雕刻或者彩绘装饰，在美化老城民居的同时给游客以丰富、形象、深刻的游览体验。
（二）植物景观控制
1.控制原则
树立风格独特的古镇绿地系统。构建以山林、水体、基本农田、经济林作为主骨架，功能区内部的绿地系统作为次骨架，沿功能区之间的交通走廊、山体轮廓和河道水系的绿化带作为连接体的生态防护网络。并严格保护两条绿色生态廊道和廊道内的山体自然植被。
2.关键节点的植物景观控制
主要涉及各功能区内部及旅游服务设施周边的植被景观营造。针对不同景观风貌的特征要求，选择不同的植物树种，营造各具特色的植物空间环境，与周边环境有机结合。
（1）古镇各景点区域应进行重点绿化，充分体现景点特色，丰富景观形态。选择当地特色植物进行植物造景，突出地域景观特色，树种的选择与种植位置要与景区景点的景观氛围与主题相协调，将植物进行适当组合与配置，加强植物群落的林相、层次结构及季相景观的变化。采取疏、密结合的植物造景方式，注意留出景观视线，开辟、组织好视线走廊。
九层宫遗址作为隋唐皇家避暑之地，故以皇家园林打造，因此在植物配置有所不同，要使之反应古代帝王的至高无上，尊严无比的思想，加之遗址宫殿建筑体量庞大、色彩浓重、布局严整，在植物的选取上通常选取侧柏、桧柏、白皮松等高大、四季常青的树种作为基调，来彰显古代帝王兴旺不衰、万古长青。树种主要主要选择常绿针叶树种，在后期的提升上，应引进和培育一些适宜当地种植的阔叶常绿和半常绿树种作为造景需要，在院内配置“白玉兰”、海棠、石榴等树种，寓意“玉堂富贵”、“石榴多子”的封建意识，再配置迎春、腊梅及柳树作为报春。
（2）古镇街巷、庭院、街头小广场，这些作为古镇文化的主要载体，是反应古镇悠久历史文化的核心，景观植物配置上要迎合古镇建筑的古朴淡雅，悠闲风雅的情趣。街区树种选择比较古老的树种或者人工培育和移植本土老树，也可以人工修建一些具有特殊造型的树种，如石榴、紫薇、造型银杏、龙爪槐等。古镇街区植物配置结合建筑、山水、地形等造园要素，将人工景观和自然山水景观相融合，达到“以小见大”的造园手法。
3.道路沿线景观控制
对道路沿线景观进行分段控制，各路段围绕特定主题进行打造。景观设计注意将景观节“点”和景观“面”进行统筹规划，将乔、灌、花、草进行复合搭配，使得风景区道路沿线景观在功能与空间上成为一体，并与周围环境和谐统一。其中：
入口形象展示区—九成宫隋唐文化展示区路段景观主题为“迎宾道”，以人工景观为主；
入口形象展示区—童山老城吉祥文化展示区路段景观主题为“乡村情”和“祥和瑞”为主题，以乡村自然景观为主，同时增加吉祥主题雕塑和小品。
九成宫隋唐文化展示区路段景观主题为“隋唐风”，以人工和自然景观为主；
青莲山城市公园休闲区路段景观主题为“绿竹林”，以原生态自然森林景观为主；
4.背景林景观控制
该层次是针对整体和大面积地块的植被保护与塑造。
(1)九成宫古镇碧城山、青莲山、凤凰山等周边山体植物应严格保护，实行自然封育，同时人工补植乡土针叶、阔叶常绿或者半常绿优势树种和色叶树种，保持其观赏性的同时，实行林相改造，使其逐步演替到地带性植被。
(2)各功能内部及边缘地带应营建风景林，在保证原有林面积不受影响的前提下，将植被适当调整为多林相、多层次的群落配置，形成丰富的植被景观。
(3)在景点集中的区域和服务区（点），适当增加灌木以及耐瘠薄的色叶树种，引导灌木丛向观赏性阔叶林植被的演替。在村落附近则主要营建以常绿树种为主的植被，尽快实现荒山绿化。
(4)在适宜区域，根据土壤条件，有计划成规模地种植适宜当地的经济林木，在306省道沿线进行经济植物的合理配置，成园成片地种植具有观花、观果、观叶效果的经济林木，同时发展核桃产业。
（三）景观小品控制
1.控制原则
景观的地域特色是在其地域风土上累积起来的固有文化、历史和生活的表现。九成宫作为古时皇帝避暑离宫，蕴含了丰富的汉民族地域文化景观，具有浓厚的地域特色。古镇景观小品设计应探究地脉特征，挖掘和提炼区域文脉和灵魂的同时利用景观规划的手段进一步加强区域资源的整合和环境的提升。
2.景观小品控制
古镇整体采用北方园林风格，同时在各功能区采用景观小品起到点睛之笔。童山老城麒麟广场设置青龙、白虎、朱雀、玄武、麒麟等雕塑，同时增加“松鹤延年”、“竹报平安”、“喜鹊登梅”等主题雕塑小品；入口形象展示区麟游广场设置寓意太平、祥和的大型白色麒麟雕塑和隋唐主题浮雕墙等小品；隋唐文化展示区主要以隋唐文化为主题，形成“九成胜景”微缩雕塑、“太宗离宫游幸”主题雕塑群和其他主题雕塑小品；青莲山城市公园休闲区主要以佛教石林景观、浮雕为主。
设计亭台、楼阁、牌坊等主题景观小品，同时增加座椅、电话亭、邮箱、邮筒、垃圾桶等生活设施小品，道路设置车站牌、街灯、防护栏、道路标志小品。景观小品宜就地取材，多采用石材、原木或现代仿真材料。通过景观小品控制，完善古镇景观系统和景点功能。
七、文物保护规划
1.保护范围
根据《隋仁寿宫·唐九成宫遗址保护规划大纲》中包括1号遗址仁寿殿、2号殿、禁院内3号殿遗址、九成宫醴泉铭碑、亭阁等37处探明遗址。
2.规划原则
（1）必须坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针；
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