填堵河道论证专项方案编制导则.doc

上海市填堵河道论证方案编制导则

上海市水务局
7月

1.总则 1
1.1 目与根据 1
1.2 合用范畴 1
1.3 编制原则 1
1.4 编制资料来源 1
1.5 编制单位规定 2
1.6编制内容规定和技术路线 2
2. 概述 2
2.1项目背景 3
2.2论证根据 3
2.3技术路线和工作内容 3
3.河道基本状况 3
3.1河道现状及功能分析 3
3.2地区控详规划和水务规划 4
3.3既有水利工程及其她设施状况 4
4.填堵河道及其补偿方案 4
4.1拟填堵河道 4
4.2拟新开河道或其她补偿办法 4
5.水面积平衡分析 4
5.1计算水位 4
5.2填堵河道面积计算 5
5.3填堵河道容积计算 5
5.4区域河面率计算 5
5.5开填平衡 5
6. 影响分析 6
6.1防汛影响分析 6
6.2水资源运用影响分析 7
6.3水环境影响分析 8
6.4 其她影响分析 8
6.5 综合影响分析 9
7. 过渡期间防汛办法 9
8. 工程估算匡算 9
9. 结论和建议 9
10． 附录 10
10.1附表 10
10.2 附图 10

1.总则
1.1 目与根据
依照《中华人民共和国防洪法》、《上海市河道管理条例》关于规定，确因建设需要填堵河道，建设单位应当委托具备相应资质水利规划设计单位（如下简称“设计单位”）进行规划论证，并按照程序报水行政主管部门办理填堵河道审批行政允许手续。为进一步规范填堵河道论证方案（如下简称“填河论证方案”）编制工作，保证论证方案质量，特制定本导则。
1.2 合用范畴
本导则合用于我市范畴内填河论证方案编制活动，所涉及“河道”涉及湖泊洼淀、人工水道、河道沟汊。
1.3 编制原则
（1）符合地区水利、排水以及土地运用等有关规划。
（2）维护和发挥河道功能，保障区域防汛排水安全。
（3）满足开填平衡、先开后填规定。
（4）开填河方案应切实可行，保证新开河道用地贯彻。
1.4 编制单位规定
对于填堵河道中具有区（县）管及以上级别河道项目，填河论证方案应由具备工程征询或勘察设计（水利工程）乙级及以上资质单位编制；
对于填堵河道中不具有区（县）管或以上级别河道项目，填河论证方案应由具备工程征询或勘察设计水利工程丙级及以上资质单位编制。
1.5 编制内容规定和技术路线
方案应依照流域或区域河道特点和详细状况，采用适当论证手段和技术路线，内容应涉及论证区域基本状况、河道填堵和补偿方案、填堵河道影响以及其她需要阐明事项，其中应重点详细阐述填堵河道对区域水安全、水环境、水资源等方面影响，对地区也许有较大影响项目，应进行专项研究（数学模型计算、物理模型实验或其他实验等）。
2. 概述
概述普通应涉及项目背景、论证根据、技术路线及工作内容。
2.1项目背景
涉及建设项目所在地理位置、总体建设规模、项当前期工作概况并阐明填堵河道必要性。
2.2论证根据
（1）国家关于法律法规及关于规定。
（2）关于技术规范和技术原则。
（3）关于规划文献。
（4）建设项目获得审查意见、批复文献等。
2.3技术路线和工作内容
阐明论证报告所采用技术路线，涉及所采用基本资料、分析、计算及实验手段等，简述填堵河道论证方案工作内容。
3.河道基本状况
河道基本状况应简介论证区域范畴内河道现状及功能、既有水利工程及其她设施、有关规划及实行状况。
3.1河道现状及功能分析
（1）河道级别。
（2）论证范畴内河道技术指标，涉及河道长度、口宽、底宽、底高等。
（3）河道功能，涉及防洪排涝功能、水资源运用功能、水环境功能、水利工程、水文测报设施功能、其她功能等。
3.2地区控详规划和水务规划
（1）地区控详规划状况，涉及地区控规编制单位、审批单位、文号、功能定位、总体构造等。
（2）有关水务规划状况，涉及编制单位、审批单位、文号、水系布局、规划河道技术指标、常水位、高水位、预降水位等。
3.3既有水利工程及其她设施状况
（1）简述影响范畴内现状水利设施，涉及堤防、涵洞、水闸、泵站等基本状况。
（2）其他涉水设施基本状况。
4.填堵河道及其补偿方案
详细阐明填堵河道、新开河道或其她补偿方案内容。
4.1拟填堵河道
拟填堵河道名录、位置、起迄点、规模及初步实行环节。
4.2拟新开河道或其她补偿办法
拟新开河道名录、位置、起迄点、规模及初步实行环节。采用其她补偿办法详细阐明。
5.水面积平衡分析
5.1计算水位
计算分析建设项目需填堵河道面积和容积，一方面应依照水域不同功能、不同水利分片、不同地面高程，拟定相应计算水位。并依照不同计算水位，计算建设项目及其附属设施需填堵河道面积和水体容积。
5.2填堵河道面积计算
拟填堵河道面积计算根据测绘院地形图、河道普查资料或现场测量资料获取，并经本地水务部门确认。近两年内因自然淤积、非法填堵等因素导致减少水面应计入水面积。
5.3填堵河道容积计算
填堵河道容积是指计算水位相应建设项目实行先后水域水体容积差。填堵河道容积计算上界面为填堵河道计算水位之相应面积，下界面为水域底部，计算范畴为河道及其管理范畴。
5.4区域河面率计算
河道面积变化将引起河面率变化，应计算影响范畴内河面率。应依照建设项目所在区域面积记录资料以及项目建成先后水域面积，分别计算相应河面率，从而分析建设项目对区域河面率影响。
5.5开填平衡
建设项目新开河道水面积应不不大于填堵河道水面积，做到开填平衡。新开河道应符合区域规划，并满足区域水功能需要。原则上应在完毕新开河道之后再填堵原河道。河道开填平衡应就地平衡（普通以镇为行政单位），并应控制在同一水利分片或同一圩区内。
特殊状况按个案解决原则，在保证地区防汛除涝安全前提下，由论证方案编制单位专项论证后与行政专管部门拟定。
6. 影响分析
项目实行后对区域内水安全、水环境、水资源等各方面影响进行分析。
6.1防汛影响分析
6.1.1普通规定
（1）建设项目防洪影响计算条件，普通通过水文分析办法获得。对于已有水文资料应进行设计验证和复核；对于无资料地区，应进行必要水文分析计算。
（2）对占用河道行洪断面，影响洪水下泄阻水建筑物（涉及施工期暂时阻水建筑物），应进行水位影响分析计算。
（3）当建设项目建在排涝河道管理范畴内或周边有重要排涝设施，且项目建设也许引起既有排涝设施附近内、外水位较大变化时，应进行排涝影响分析计算。
6.1.2水文分析
（1）水文分析计算重要内容应涉及：资料审查与分析；资料插补和延长；采用计算办法、公式、关于参数选用及其根据；依照论证需要提供相应水位、流量及径流成果；成果合理性分析。
（2）水文分析计算办法应依照建设项目所在水利片区详细状况有针对性地选用。
6.1.3 水位影响分析
（1）当采用经验公式进行壅水计算时，其重要内容应涉及：采用经验公式及其合用性分析；关于参数选用及其根据；选用计算水文条件；计算方案及其条件；壅水高度及长度计算成果。
（2）当采用数学模型进行工程壅水影响计算分析时，其重要内容应涉及：模型基本原理；计算范畴及计算边界条件；模型率定；计算水文条件；工程概化；工程计算方案；计算成果记录分析。
6.1.4 排涝影响分析
排涝影响分析计算重要分析建设项目对周边地区排涝能力影响。涉及周边地区排涝原则和排涝能力变化、排涝设施排水能力变化、排涝运营方式变化等复核分析。
6.1.5 其他关于方面
（1）对也许影响既有防洪工程安全稳定建设项目，还应进行工程施工期及运营期渗入稳定、构造安全、抗滑稳定安全复核等计算。
（2）涉及河口及感潮河段，因潮汐动力变化对防洪、排涝及河道（口）稳定均有影响，应同步进行潮汐动力分析。
6.2水资源运用影响分析
6.2.1 普通规定
（1）应在水资源调查评价既有成果基本上，结合调查和收集资料，简述区域范畴内水资源量及其时空分布特点。
（2）对于填堵具备供水灌溉功能河道建设项目，应计算建设项目对河道供水灌溉能力影响。
（3）对于填堵输水河道过水断面建设项目，应计算建设项目对输水河道输水能力影响状况。
6.2.2 供水灌溉影响分析
（1）建设项目填堵河道后对该区域供水灌溉影响，通过对填堵河道调蓄容积变化计算进行分析。
（2）供水灌溉影响计算分析，重要应分析计算河道水位变化及对供水水量和能力影响。
6.2.3 输水能力计算
（1）计算输水河道输水能力变化状况，普通状况下，可采用规范推荐经验公式进行计算；重要输水河道应进行数学模型或物理模型实验。
（2）输水河道输水能力影响计算分析，重要应分析计算输水水位变化值及对设计输水量影响值。
6.3水环境影响分析
应在水功能区划成果基本上，结合调查和收集资料，简述河道内水环境质量状况。
依照上海市水务局发布《上海市水功能区划》，拟定填堵河道水环境功能。从河道承担水环境功能出发，对水环境功能和水环境容量会产生影响建设项目应进行水环境功能和容量影响分析。
6.4 其她影响分析
除上述三方面影响分析外，填堵河道如涉及如下几种方面也应作必要分析论证：
（1）区域内既有水利设施自身安全及运营安全。
（2）河道生态景观、养殖等功能。
（3）第三方合法水事权益影响等。
6.5 综合影响分析
依照建设项目基本状况、所在水利分片功能定位、水利工程分布状况等，以及上述建设项目填堵河道防洪排涝影响分析、水资源运用影响分析、水环境容量影响分析、水利设施影响分析等成果，对建设项目填堵河道进行综合分析。
建设项目填堵河道影响综合影响分析应以与否符合水利发展需求、保证水域防洪和水资源运用等正常功能发挥、保证水利工程设施安全与正常运营、保障第三人合法水事权益为原则，分析建设项目填堵河道所导致影响限度。
7. 过渡期间防汛办法
河道填堵行为实行期间，即指新开河道及新建排水工程或补偿办法已实行到位，但未能完全发挥防汛作用期间，为保证区域防汛安全所采用暂时办法。
8. 工程估算匡算
依照现场状况，对整个工程实行费用进行匡算，给建设单位提供参照。涉及填堵河道、新开河道有关工程费用、动拆迁费用等。
9. 结论和建议
总结归纳建设项目填堵河道论证分析重要结论，对存在重要问题提出有关建议。其重要内容应涉及：
（1）按拟定方案进行填堵河道并进行补偿后对区域水安全、水环境、水资源等方面影响结论。
（2）须采用防治和补救办法。
（3）项目实行过程中注意问题和建议。
10． 附录
附录应涉及必要图表以辅助阐明论证方案有关内容。
10.1附表
（1）现状填埋河面积登记表
（2）河面积平衡登记表
10.2 附图
（1）区位图
（2）控详平面布置图
（3）现状水系示意图
（4）规划水系示意图
（5）河面积平衡示意图
（6）地区暂时排水示意图
（7） 其他需要图纸
附件
“××区××河道填堵论证方案报告”目录
1. 概述
1.1项目背景
1.2论证根据
1.3技术路线和工作内容
2.河道基本状况
2.1河道现状及功能分析
2.2地区控详规划和水务规划
2.3既有水利工程及其她设施状况
3.填堵河道及其补偿方案
3.1拟填堵河道
3.2拟新开河道或其她补偿办法
4.水面积平衡分析
4.1计算水位
4.2填堵河道面积计算
4.3填堵河道容积计算
4.4区域河面率计算
4.5开填平衡
5. 影响分析
5.1防汛影响分析
5.2水资源运用影响分析
5.3水环境影响分析
5.4 其她影响分析
5.5 综合影响分析
6. 过渡期间防汛办法
7. 工程估算匡算
8. 结论和建议
9.附录
9.1 附表
（1）现状填埋河面积登记表
（2）河面积平衡登记表
（3）规划河道信息表
（4）规划口门建筑物状况表
9.2 附图
（1）区位图
（2）控详平面布置图
（3）现状水系图
（4）规划水系图
（5）河面积平衡图
（6）地区暂时排水示意图
（7）其他需要图纸